城市纠风行动实施意见范文

年的纠风工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步加大工作力度，巩固成果、完善制度、突出重点、深化治理，继续加强政风行风建设，着力解决损害群众利益的哭出问题，积极为群众办实事办好事，务求取得新的明显成效，为我区经济建设和构建社会主义和谐社会提供坚强保证。

一、主要任务

(一)认真开展纠风专项治理工作

1、治理教育乱收费。一是深化义务教育经费保障机制改革。加强对落实农村义务教育经费投入保障机制改革的监督检查，重点检查生均公用经费及教育转移支付本级负担的落实情况。要实行责任追究，凡不按规定拨付教育经费的，要追究相关责任人的责任，性质严重的要追究当地政府主要负责人的责任。二是严格规范办学行为。加大对原有改制学校的清理规范力度，要停止审批新的改制学校，按照“四独立”要求，依法规范公办学校参与举办私立学校的行为；凡不符合“四独立”要求的私立学校，禁止招生收费；禁止公办学校假借办分校、实验校之名高收费、乱收费；严禁私立学校的学生插入公立学校就读，严禁在义务教育阶段举办重点校、重点班，严禁以实验班等名义额外向学生收费。凡顶风违纪的，将追究当地政府及教育主管部门主要负责人的责任。三是加强教育收费监管。重点监管义务教育免除学杂费、对农村贫困家庭学生免费提供教科书和补助寄宿生生活费的落实情况，要完善义务教育阶段“一费制”管理办法，农村义务教育阶段学校除了课本费、作业本费及寄宿生住宿费外，不得再向学生收取其他任何费用，严禁学校组织有偿补课，严禁教师私下办班补课。严格执行公办高中招收择校生的“三限”政策和义务教育借读生招收规定，严禁任何学校收取或变相收取与招生入学挂钩的赞助费、捐资助学费等。农村义务教育阶段各种代收费和服务性收费项目一律取消，相应的合理支出纳入公用经费开支范围。开展创建教育收费规范县(区)活动，促进学校收费行为的进一步规范。四是促进义务教育区域内均衡发展，推进优质学校管理人员和教师的交流和合作，认真解决农民工子女就学问题，保障农民工子女平等接受义务教育的权利。要严格执行教育主管部门领导挂钩联系责任制度，对教育乱收费行为发现一起要严肃查处一起。

2、纠正医药购销和医疗服务不正之风。着重在三个方面下功夫：一是强化医德医风建设。进一步加强医院管理，严格规范医疗服务收费项目和医务人员的诊疗行为，积极探索实行单病种最高限价、医疗费用总额控制等办法。二是综合治理药价虚高问题。做好全省中标药品和医用耗材及检验试剂的跟标确标工作，加强对履约情况的监督检查，重点查处用非中标药品替代中标药品行为；认真清理整顿药品乱加价、乱收费等问题，组织专项检查，全面规范医疗机构药品销售加价行为；结合开展医药卫生领域商业贿赂专项治理工作，依法查处因药品回扣、开单提成妨碍公平竞争、造成恶劣影响的不正之风案件。三是大力整治医药市场秩序。继续加大对非法行医和违法医疗药品广告的打击力度，职能部门没有尽到监管责任的，要实行责任追究；要积极推行新型农村合作医疗，扩大医保覆盖面，从源头上缓解群众“看病难、看病贵”问题。

3、减轻农民负担。主要解决好以下七个方面的问题：一是集中整治损害农民土地权益问题，切实解决农民土地承包经营权不落实、随意调整和收回农民承包地、强迫农民流转承包地、违法违规征收征用农民土地及征地补偿款不到位等问题。二是加强监督，确保中央和地方的各项支农惠农政策和农村义务教育阶段学生免除学杂费政策落实到位，坚决查处截留、挪用及克扣涉农补贴款。三是进一步规范涉及农民负担的行政事业性收费管理，加强对涉及农民负担文件出台、项目公示的审核。四是继续开展农资价格和涉农收费专项检查，加强对农业生产生活收费和村集体收费；从严查处在农民建房、计划生育、身份证换代等方面的乱收费、乱罚款行为。五是要按照全面清理核实乡村债务的要求，锁定旧债，制止发生新债，研究建立制止发生新乡村债务的长效机制，对违反规定发生新债的乡村，要严格追究有关责任人责任。六是对假冒伪劣农资、哄抬农资价格等坑农害农问题送行深化治理，清理和取消针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制。七是继续落实和加强农民负担重点监控制度，通过实行“重点监控”，进一步健全和落实涉农税收、价格和收费公示制度，深入贯彻执行涉农负担案事件“责任追究制，，等制度。

4、清理和规范评比达标表彰活动。按照上级的统一部署，我区目前已基本完成了对全区评比达标表彰活动项目的初审、汇总、上报工作，初步实现了“评比达标表彰活动大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层和群众负担明显减轻”的阶段性目标。下一段，将严格按照上级的要求，组织对保留和合并项目进行公示。各级各部门要严格执行清理工作纪律，该撤销的撤销，该合并的合并，没有批复的项目一律予以撤销。要加强监督和检查，对发现的问题进行查处和整改。

5、治理公路和水上“三乱”。继续抓巩固和提高，继续加大监督检查和明察暗访力度，重点查处公路和水上执法中以罚代纠、只罚不纠、以及以执法为名谋取私利的行为。要实行“黄牌警告”和“摘牌”制度，保持高压态势，坚决杜绝个别地方乱收费行为。继续规范道路交通标识和电子执法设备的设置和使用，认真解决在治理超限超载工作中对机动车重复检验检测、重复收费和变相罚款创收问题。落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。建立完善日常监督查处和快速反应机制，使检查监督形成制度化、规范化。继续推进治理水上“三乱”工作，在调查摸底的基础上，清理撤除违法设置的水上站点，取消乱收费项目；建章立制，规范管理，从源头上遏制“三乱”。

6、继续推进其他专项治理。继续规范出租汽车行业管理工作，加强监督检查。结合清理评比达标表彰活动继续做好减轻企业负担工作，坚决查处偶发约面向企业的“三乱”行为，维护企．业的合法权益。严格规范报刊征订发行行为，认真落实乡镇、村级组织和农村。中小学订阅报刊限额制，及时制止和纠正利用职权搞乱摊派、乱发行及从中牟利等问题，继续做好治理党政部门报刊散滥和利用职权发行等工作。对培训办班工作，通过监督检查，确保严格依照规定予以规范。

(二)坚决刹住五股不良风气

按照上级部署和要求，针对近年来一些地方和部门铺张浪费之风严重，官僚主义、形式主义盛行，讲排场、比阔气，挥霍浪费国家资财，加重群众负担，损害党和政府的形象的问题，采取切实措施，狠刹几股不良风气。

一是坚决刹住公务用车中的不良风气。各级各部门要按照“政府统一领导、部门加强监管、依法规范征收、杜绝违规减免”的总体要求，对减免车辆通行费的机动车辆进行认真调查，逐一登记，摸清底数。凡不符合减免规定的机动车一律停止减免。要依法规范、严格审核享受通行费减免车辆的范围；全面清理、集中收缴违规发放的各种车辆通行费减免卡，严肃查处违规减免车辆通行费，或以减免车辆通行费谋取不正当利益等违法违纪行为。

二是坚决刹住节庆活动过多过滥的不良风气。全面清理和严格控制政府部门及其所属事业单位举办的各种名目的节庆活动。凡是存在拉赞助、搞摊派，增加基层和企业负担，或用公款大操大办，重金邀请演艺明星捧场，铺张浪费、劳民伤财等现象的坚决予以纠正。要按照“谁审批，谁负责”的原则，加强对节庆活动的监管，减少和控制节庆活动的数量和规模，节庆活动必须做到节俭、安全、正气。对利用节庆活动从中牟利，或因把关不严、组织不力导致节庆活动发生严重问题、造成恶劣社会影响的，要严肃查处，并实行责任追究。

三是坚决刹住违规建设楼堂馆所的不良风气。要严格党政-机关办公楼建设规模、占地面积、装修及设备标准。绝不允许超标准、超豪华建设楼堂馆所，应把财力更多地用于改善民生。要通过全年清理，严格控制，完善制度，把违规建设楼堂馆所的势头遏制住。

四是坚决刹住公务开支中的不良风气。规范接待行为和公务开支，严格控制会议、差旅等支出，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动。对一些地方和部门出国考察管理不严，组团过多，时间过长，耗费大量行政经费的行为，必须坚决予以纠正。要广泛开展节水、节电、节约纸张等活动，切实降低行政成本。

五是坚决刹住文山会海的不良风气。要把解决文山会海问题作为转变政府职能、改进工作作风的具体举措，下大力气精简会议和文件。各级领导干部要真正从文山会海中解脱出来，把主要精力放在调查研究、为群众办实事上。

(三)深入开展民主评议政风行风活动

按照市政府、市纪委的通知要求，今年所有政府部门和公共服务行业都要参加政风行风评议工作。经区委、区政府、区纪委研究决定，我区将对5个重点单位、29个政府部门及行政执法机关和5个公共服务行业进行重点评议，其他单位自行组织评议。自行评议单位要以系统为建制，认真开展政风行风评议工作。评议期间，本单位如发生重大违纪违法问题或群众投诉其政风行风问题经查实的，将滚动列入本年度区评议办评议对象，同时还要参加政风行风“回头看”。按照“谁主管、谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，评议工作以部门和行业自抓为主。各被评部门和行业负责本系统评议工作的方案制订、动员部署、组织实施、检查验收等工作，结合年度工作任务、纠风专项治理、平时检查等指标，组织对机关科室和直属单位进行评议。评议工作要向基层所(站)延伸，基层所(站)要全部参加评议，具体方法由各部门和行业自行确定。

区评议办负责制订本级的评议方案，部署评议任务，指导各被评单位开展评议工作；收集反馈被评部门和行业的政风行风问题，做好各单位上报整改个案的验收工作；检查督促各单位开展选题评议工作并做好考核评定；组织对被评部门和行业进行政风行风满意度测评和不定期地开展明察暗访；年终组织考评验收。

评议工作要实行上下联动、条块结合，不论是垂直管理单位或属地管理单位，都要在当地政府的统一组织下开展评议活动。要加强对评议工作的组织领导，客观公正地反映评议结果，严禁弄虚作假、徇私舞弊。要加强对评议代表和政风行风监督员的管理，区纠风办聘用的政风行风评议代表不得受聘为部门和行业的政风行风监督员；政风行风监督员最多只能受聘于两个部门或行业，各单位聘用政风行风监督员必须报区纠风办核准。评议工作由部门负责主抓，派驻纪检组和监察室负责监督检查。评议工作自年7月起，年月止。

二、落实措施

年纠风工作任务繁重而又艰巨，要取得预期的效果，关键是采取措施，狠抓落实，在求实效上下大功夫、下真功夫。

(一)在源头治理上注重预防。各级各部门要坚持正确的指导思想，加强工作的预见性和主动性，对容易出现不正之风的地区和部门，要贯彻预防为主的原则，及时发现苗头，采取措施加以解决，防止成风。要坚持用发展的思路和改革的办法推进纠风工作，紧紧围绕群众反映的突出问题，在规范行为、强化监督、从严刹风整纪的同时，加强综合治理，加大源头治理力度。比如，对群众反映强烈的上学难、上学贵问题，要加大投入，强化政府列农村义务教育的保障责任，确保农村义务教育阶段免收杂费的措施落实到位，要健全制度，杜绝违反规定乱收费问题的发生；对看病难、看病贵的问题，要加快医疗保障体系建设，积极推进新型农村合作医疗试点工作。每一项专项治理工作，都要选准改革的突破口，用新思路、新办法来解决问题。要注意总结工作中的好经验好做法，进一步完善各项制度，力求变突击性检查为经常化和规范化管理，以制度来规范行政行为和从业行为。

(二)在责任追究上狠抓落实。要不断探索和建立纠风工作责任追究机制，坚持“谁主管谁负责”的原则，把纠风工作是否取得实效作为领导班子、领导干部政绩考核、奖惩使用的重要依据，用责任追究推动纠风工作。政府和所属部门都是纠风工作责任主体，要认真履行相应的职责。各专项治理牵头部门，要对所牵头的专项治理工作制定方案，认真组织实施。各责任部门要在研究解决深层次问题和建立长效机制上形成合力，发挥好各自的职能作用。纠风部门要加强对责任制落实情况的检查。对损害群众利益的不正之风长期得不到有效治理的地方和单位，要按照规定追究主要领导的责任。

(三)在监督管理上突出查处。坚持以案促纠，认真查处群众高度关注、反映强烈的不正之风问题。要把监督检查贯穿于各项治理工作的全过程，把重点放在发现薄弱环节、解决突出问题上。在治理教育乱收费方面，着重检查义务教育经费保障落实情况，特别是生均公用经费及教育转移支付本级负担的落实情况，加大对违反“四独立”的改制学校的清理规范力度；在纠正医药购销和医疗服务不正之风方面，要重点检查全省集中招标中标药品的履约情况，加大对违法医疗药品广告的查处力度；其他专项治理工作，也要坚持把定期的普遍检查和经常性的明察暗访相结合，及时发现和解决问题。对发现的问题，要逐一提出处理意见，逐一落实责任单位，逐一限期整改，不能不了了之。对乱收费、乱罚款和各种摊派行为，既要及时查处，又要坚决予以清退，同时还要追究有关人员的责任，不能使违规单位和责任人捞到任何好处，要让老百姓切实体会到党和政府纠风治乱、维护群众利益的决心。

(四)在协调配合上形成合力。要充分发挥各行业主管部门和职能部门的作用，继续坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，同时根据各自特点积极发挥作用，推动纠风工作开展。在纠风专项治理上，各牵头部门要切实负起责任，加强组织协调，相关责任部门要积极履职，密切配合：深入推进综合治理，形成治理工作合力。其他部门和行业也要针对自己的问题，制定具体措施加以解决。纠风部门要切实负起组织协调的职责，加强对各专项治理工作的督促、检查和协调，认真落实上级纠风部门的各项工作部署。同时深入研究工作中出现的新情况、新问题，及时提出对策建议。要通过大力开展民主评议政风行风工作，更加广泛地动员和组织广大群众积极参与专项治理工作，充分履行监督权。要重视发挥新闻媒体的作用，加强舆论监督，特别要对典型案件和屡纠屡犯的问题予以曝光。通过积极的宣传和发动，形成全社会共同参与纠风工作的强大合力。