村镇规划建管工作意见范文

各村（居），镇直各单位：

为加快我镇新农村建设，推进城镇化进程，进一步提高镇村规划建设管理水平，从源头上防范和杜绝违法建设，依据有关法律法规和政策规定，现就我镇镇村规划建设管理提出如下意见：

一、统一思想认识，提高镇村规划建设管理水平。

加强规划建设管理，刹止违法建设是贯彻落实《城乡规划法》的根本要求，是加快推进城乡统筹发展的现实需要，也是加速我镇城镇化进程的必然选择。各村（居）、各单位必须高度重视，切实抓紧抓好。要进一步加大宣传力度，充分利用各种宣传媒体，广泛宣传《城乡规划法》、《省城乡规划条例》、《土地管理法》、《村庄和集镇建设管理条例》等一系列法律法规；重申规范建设管理、狠刹违法建设的重要性和紧迫性。通过树典型、讲法律、明正义，造浓“遵纪守法光荣、违法建设可耻”的社会舆论，形成全社会共同监督，共同管理的强大合力。

二、严格规划管理，规范建设审批程序。

（一）规范农民集中居住点建设。

1、编制村庄规划。按照总规的村庄布局数，聘请有资质的单位，重新编制好村庄建设规划。

2、置换建设用地。各村（居）必须明确旧村庄拆除点，用复垦土地置换新的建设用地。一是确定的拆除点农户进村庄规划区内建房，必须拆除原有宅地上一切建筑物、附着物，土地达到复垦要求的方可办理建房手续。二是不在拆除点的农户因子女年龄大，房屋破旧等原因急需进村庄规划区内建房，须置换村（居）确定的拆除点的房屋，达成协议并符合土地复垦要求的，方可办理建房手续（其中急需改造的危房，本人申请经公示后，可原址、原高、原面积改建，坚决杜绝建楼房）。

3、规范手续审批程序。

（1）建房户提出书面申请。申请内容包括建房的理由、拆除房屋的方案、预选建房的位置、组团式样及建房的时间等。

（2）村两委会会办初审建房情况。初审的内容主要是建房户是否符合安排建房的条件，原住宅地是否能复垦，新选择的宅地是否需要竞价定位，建设方案是否服从组团要求，新宅地的土地是否调整到位。以上经村民代表会议讨论同意并公示7个工作日，无异议后填写初审表，由两委会负责同志签字上报村镇建设服务中心和镇国土资源所。

（3）部门勘查填表。建设、国土部门接到村的初审表7个工作日内，带图到现场进行定点、定位、定土地复垦方案等勘查，符合要求的填写乡村建设规划许可证申请表和农民建房用地申请表。建房户须提供好户主户籍证明、申请报告、原房屋的宅地证明和房产证等手续。

（4）村委会审定建房手续。建房户的所有表格必须经村党组织书记、村主任共同审核签署意见后方可上报。

（5）部门审核。部门按照勘查的情况，如实填写勘查内容。坚持谁勘查、谁负责的原则。

（6）送镇和市行政主管部门审批。审批时，不符合规划的不批，原宅地未达到复垦要求的不批，新宅地土地未调整到位的不批。建设方案不符合组团要求的不批。符合条件的由镇人民政府分管领导审批，市行政主管部门核发乡村建设规划许可证、建设用地许可证。

（7）验线。原住宅地复垦到位，缴纳相关的规费和建房保证金5000元后，按照镇和市住房和城乡建设局审批的手续，由村镇建设服务中心和国土资源所分工村人员现场进行放样验线。

（8）验收。所有建房户竣工后，书面申请竣工验收，由村镇建设服务中心和国土资源所分工村人员现场丈量验收，填写验收表格。

（二）规范镇区和社区原集镇所在地的建设。

1、申办选址手续。需要申请办理国有划拨土地手续的单位和个人，须经村镇建设服务中心现场踏勘后，符合规划的进行测绘、出具红线图，填写规划选址意见书。

2、申办建筑工程规划许可手续。在取得国土部门的土地手续后，须凭有资质单位设计的总平面图、建设工程施工图，经市行政主管部门审核符合相关规范后，填写建设工程规划许可证。

3、申办施工许可手续。取得建设工程规划许可手续的单位，须办理好招标、质监、安监手续，由有资质的建筑单位办理施工许可证。

4、申请竣工验收。建设工程竣工后，建设单位或者个人向市住房和城乡建设局提出申请核实。核实时建设单位和个人必须提供建设工程验线证明和竣工图，符合规划条件和规划许可内容，填写竣工验收表格。

（三）规范城市规划区的房屋改造。

1、审批对象。204国道以东城市规划区范围的居住户，原则上不得建设，一律到城镇购房。确因危房，但又无力购房的居住户，可申请办理危房改造审批手续。

2、改造要求。按原址、原高、原结构的要求进行改造，不得建楼房。

3、申办程序。（1）由居住户提出改造的书面申请并附危房照片；（2）经两委会会办初审并公示7个工作日；（3）经市规划办现场勘踏同意改造后，填写城市规划区建房申请表；（4）审批后，缴纳规费和1万元建房保证金方可放样施工。

（四）规范特困户房屋审批程序和管理办法。

1、申请对象。因无经济条件购房或在规划区建房，而又急需修建房屋的老年户、孤寡单身户以及特殊困难户，可申请在指定的区域建设平房或过渡房，并尽量做到相对集中。

2、建房标准。一律砌平房，不得改建楼房，建筑平房面积一般不得超过80平方米，平房为砖木结构。

3、审批程序。（1）由农户提出建房申请并附原危房照片；（2）经10户以上村民代表讨论同意并签字；（3）村民委员会签署意见并公示7个工作日；（4）镇民政部门核查并签署意见；（5）村镇建设服务中心、国土资源所勘查并提出初审意见；（6）镇政府和市住建局提出审批意见。

（五）规范杆管线管理

加强对镇域范围内的杆线和管线的管理是规划建设管理的重要内容，各相关单位在镇域范围内施工的各类杆、管线，必须编制杆、管线的走向图，附报与道路、建筑物、附着物的距离，申请办理建设工程规划许可，未办理的不得进行项目施工。

三、明确管理责任，严明工作纪律。

镇村规划建设管理是一项涉及千家万户，政策性较强的德政工程、民心工程。各村（居）、各单位要切实加强组织领导，明确职能部门、镇分工干部和村组干部三级联保责任制，通过层层包保，明确职责，严格考核等措施，确保规划建设管理工作到位。

1、职能部门要切实履行规划建设管理的责任。村镇建设服务中心、国土资源所主要负责人是查处违法建设的第一责任人。要尽快组建五烈镇城管监察中队，制定好巡查制度，做到及时发现、及时查处；每月将巡查发现情况及处理的结果书面报告镇主要领导。村镇建设服务中心、镇国土资源所和城管监察中队分片管理的工作人员要加强巡查，严格执法，每天到村检查不少于1次，发现违法建设立即制止并提出处理意见，需要拆除的组织拆违；因工作不力，巡查不及时，致使处理不到位，造成社会影响的，实行诫勉谈话并作出书面检查，情节严重的将给予党纪、政纪处分，直至解聘。供电部门要凭建设、国土部门手续方可对建设户进行接电施工，发现一例违规接电将追究相关人员的责任。

2、镇分工领导和分工干部要定期到村督查“双违”情况。镇分工村（居）的领导和干部要严格督促检查村组干部履职情况，发现违法用地、违法建设及时督促村组织自查自纠。如发生一例违法用地、违法建设，纳入年终个人考核扣分。

3、查处“双违”，实行辖区责任制。各村（居）党组织负责人为辖区土地、建设管理第一责任人，村（居）主任为具体责任人。村组干部全部包干到组，人人落实巡查的区域，天天记载巡查的结果，一旦发现备料、私自调田准备建设等不良现象要及时制止，确保把违法用地、违法建设控制在萌芽状态。如因巡查、制止不力，发生一例违法用地、违法建设的村（居）年终考核时扣5分。同时视情节轻重，对有关责任人分别给予诫勉谈话、党政纪处分，情节严重的予以撤职处分。

以上意见，希遵照执行。