美章网 资料文库 施工劳务管理范文

施工劳务管理范文

施工劳务管理

施工劳务管理范文第1篇

首先应对劳动力的集中投入采取以下应对措施进行解决。

1)建立长期合作的劳务作业队伍。有一个可靠的、长期合作的队伍在施工管理中具有明显的优势。因为长期合作的过程,是一个相互间建立诚信的过程,是一个相互间对彼此的管理模式、施工能力已经熟悉的过程,这样在施工管理中就不会再有过多的投入。

2)每个劳务作业队施工的栋号不易过多,一般取2~4个。对劳务公司来说,短时间内将劳动力集中在一个工地,对自身的劳务成本和劳动力调配也极为不利。对于施工企业劳务管理的困难问题,专业的劳务公司也照样存在,仅是程度的区别而已。换言之,就是不要将鸡蛋放在一个篮子里。

3)加强对劳务作业计划的管理。施工计划的安排中必须注明保证相应的人数,并将劳动力人数的检查作为日常检查的重点。

4)对劳务公司的合同管理要灵活。劳务合同一般规定一旦发现劳务队的施工进度滞后,就可以让其撤场,但在实际操作中撤场对于大家都是损失。笔者认为,可以采取以下合同条款对其进度滞后给以弹性约束。首先帮其临时补充人数,以保证每个节点按时完成。其次可以促使其让出某些工作面,以便安排其他队伍。最后才是让其撤场。在处理问题的过程中,增大灵活性,有利于双方接受。

5)在依靠劳务公司的同时,要坚持有自己部分劳动力,以便在劳务公司劳动力匮乏时,不使工作完全停滞。

6)完善劳务作业队自身的管理体系,使其对每道工序质量均有专人自检,并保证其每个工作面均有人负责安全文明施工。对其专兼职人员进行临时的、集中的、有针对性的培训。

7)不要因为住宅施工的技术成熟和工期短,就放松对工人的教育与培训。

施工劳务管理范文第2篇

一、组织领导

企事业单位的主要负责人是本单位劳务、装卸管理的责任人。各村要有劳务管理的协调机构,专门负责劳务和装卸的经营范围、项目、服务质量及运价(力资)等实施管理和协调、监督和检查。

二、管理范围

1、单位、企业、工厂内除按领取工资的正式工以外,所使用的以工日计算的点工、维修工、杂工等;

2、货物装卸(包括原辅材料、产成品)所使用的劳务工;

3、镇区建筑企业的建筑、安装工程所使用的劳务工和建筑材料装卸工。

三、管理要求

1、票据管理。对使用劳务所支付的报酬和搬运力资统一到税务部门开据,使用统一的的劳务、力资、运输发票。任何单位和个人都不得以其它任何方式结算。对使用其它票据代替的,一经发现,依法查处。对非法印制、防造、倒卖假票据的要坚决打击,保证各种税费的征收。

2、价格管理。依据市物价局、交通局《关于规范我市搬运装卸收费标准的通知》执行,并可在规定幅度内浮动。任何单位和个人不得哄抬价格,也不得压制或变相压制价格,切实维护双方当事人的共同利益。

3、审计监督。审计、财政部门在对单位的财务审计中要突出劳务、力资票据的专项审计。单位财会人员要严把财务关,非专用票据不得入账。违者,其漏少税费金额由经手人或批准人承担。

私营企业的劳务使用和货物装卸也应纳入上述的管理范围,防止国家税费的流失。

人力板车和车夫要自觉服从镇区城管队的管理,维护交通秩序。

四、齐抓共管

施工劳务管理范文第3篇

我国近年来社会科学中关于城市社会养老服务的研究已进入瓶颈期,有必要梳理自21世纪以来公共管理视角下的城市社会养老服务相关研究,以此为社会养老服务研究深入发展提供参考。在对文献进行分类、编码和统计分析之后发现:大多研究数量大于质量;部分研究缺乏统一的话语体系和可以开展学术对话的研究框架;一些研究照搬西方理论解释中国现实,但对本土适用性缺乏客观检视。基于此,结合社会养老服务研究的现状和发展趋势,反思并总结出未来值得研究的若干方向,重新构建“多层次”、以社区居家养老为核心的我国社会养老新模式。

关键词:

养老服务;社区居家养老;机构养老;文献述评;公共管理

一、我国老龄化背景与养老服务研究现状

在人口老龄化时代,如何满足老年人持续增长的服务需求是继社会养老保险之后,世界各国正在面临的又一难题。截至2014年底,我国60周岁及以上老年人口约为2.12亿,占总人口的15.5%,65周岁及以上人口约为1.38亿,占总人口的10.1%。[1]我国正在经历人类历史上规模最大、速度最快的老龄化进程,可以预见的是人口老龄化将在相当长时间内与我国相伴,成为我国社会的一种常态。事实上,当前我国社会老龄化正与高龄化、失能化、城市化、空巢化、少子化形成“五化”并发的态势,进而放大了人口老龄化的社会影响。一方面,传统的家庭照料面临严峻挑战。另一方面专业机构的照护资源可及性与可得性严重不足。这都意味着未来我国社会养老服务需求将会进入一个急剧增长期。除此之外,我国的人口老龄化是在经济尚不发达,或者说经济基础相对薄弱的情况下出现的,属于典型的“未富先老”、“未备先老”。换言之,无论是从需求满足还是政策供给上看我国养老问题的挑战不仅来自于收入补偿的养老保险,更多的来自于养老方面的社会服务,我国的养老问题将更多面临“由谁来照顾老龄化中国”的问题。[2]“服务”或将取代“资金”成为我国社会保障制度建设面临的主要矛盾。[3]我国学界一直关注社会养老服务及其相关问题,但是近年来城市社会养老服务研究似乎已进入瓶颈期。本文将梳理自21世纪以来公共管理视角下的城市社会养老服务相关研究,检讨现有研究所取得的进展、存在的问题以及未来该领域内理论或经验研究发展的方向和趋势,以期为我国社会养老服务研究深入发展提供参考。中国知网(CNKI)搜索结果显示,自1980年至2015年9月,以“养老服务”为主题的中文期刊论文共计9730篇。对于“养老服务”的研究六成以上集中在公共管理领域(6022篇,61.89%),公共管理学科给予养老服务较多的学术关怀,突出了养老服务作为社会公共问题的理论价值与现实价值。根据已检索出的期刊文献受资助的基金项目来看,有675篇约占总数7%的文献受到部级和省级科研基金支持,其中受到国家社会科学基金项目支持的有342篇,受到各省级科研基金支持的有191篇,受到国家自然科学基金支持的有93篇,这些数据反映出社会对养老服务的迫切需求以及有关部门对养老服务的极端重视。根据已检索出的期刊文献发表时间来看,自1980年《吉林财贸学院学报》发表第一篇刘世杰翻译的大阪大学经济学部教授藤田晴与养老服务相关的论文《福利财政的今后动向》至今,每年发表的养老服务相关论文数逐年增长,1993年达到两位数(14篇),2004年达到三位数(103篇),2012年达到四位数(1022篇),2014年全年共计发表养老服务相关论文2412篇。这一方面说明近几年中国养老服务需求急剧膨胀,另一方面也充分说明国内学界对养老服务问题关注热情日渐升温。①随着养老服务研究日渐深入,相关学术论文数量也呈几何级数式增加,本文将在公共管理视角下进行关于我国城市社会养老服务模式研究的分析。在文献的筛选标准选择方面,本文以“是否刊发在核心期刊”作为筛选标准。根据筛选标准,在中国知网数据库CNKI中检索到约700篇相关文章,迅速剔除了与公共管理研究视域相关性较小的无效文献,最终确定了652篇文章,进而界定了文献分析的几个维度,如表1所示。文献分析维度的明晰,旨在通过定性分析准确掌握目前学界对于养老服务问题的研究进展与不足,以便在已有研究基础上深入分析,为养老服务研究准确把脉,寻求中国养老服务研究“瓶颈期”的解困之道.

二、现有研究取得的进展

以上述数据为基础,本文将具体分析近年来社会养老服务研究的中国版图,以明确现状,分析趋势,并把脉未来研究方向。

(一)关于社会养老服务核心意涵的研究

1、养老服务核心意涵养老服务是与养老现金给付相对的概念,学者们分别从养老服务资源供给者、内容、目标、原则以及形式等不同角度阐释了养老服务的内涵。从养老资源的提供者来说,人类只存在三种基本的养老方式,即家庭养老、社会养老和自我养老。由家庭来提供养老资源的就是“家庭养老”,而由社会来提供养老资源的就是“社会养老”;而所谓“自我养老”,在理论上讲,就是既不依靠子女和亲属,又不依靠社会保障的养老方式。[4]养老服务是指以国家和社会为主体,以发扬敬老爱老美德、安定老年人基本生活、维护老年人生理健康、充实老年人精神文化生活为目的而采取的政策措施和提供的设施服务的总称,由于服务的不可感知性、不可分离性、品质差异性、不可储存性和所有权的不可转让性等特点,养老服务具有物质和精神的双重特性,既与基本生活、医疗、住房等物质性保障和精神慰籍等精神性保障相并列、又贯穿其中,体现在基于物质保障的照料护理上,并通过照护给老人提供精神上的支持。[5]2、社会养老服务的和核心意涵社会养老服务是通过以社会为途径、以制度化为保障、以多元化为依托的发展导向,在不断完善社会养老政策指导、养老机构网络建设、养老资金多元支持、老年产品市场化提供等多方面服务保障系统的过程中,实现老年人不同层次需求的社会满足。[6]社会养老服务不仅包括政府和社会为老年人提供的日常照料、护理活动、相关设施与制度,而且包括社会为老年人安度晚年提供的所有正式与非正式的、物质与非物质制度安排。[7](P46)社会养老服务和传统的家庭养老方式不同,是通过社会的途径提供大量的生活照料服务和情感慰藉等各项服务,社会养老服务主要包括基本养老服务(福利性养老服务)、非营利性养老服务和营利性养老服务,其中,基本养老服务和非营利性养老服务是基本公共服务的主要组成部分。[8]

(二)关于社会养老服务客体需求的研究

社会养老服务,核心在“老”,即为老年人提供迎合其需求的服务,老年人既是社会养老服务的出发点亦是落脚点。因而,了解并分析老年人的养老服务需求成为解决养老问题的首要环节。国内不同研究领域的学者从各自学术背景、研究兴趣入手,提出了各自不同的看法,但有一点已经达成共识,即老年群体的养老服务需求是有层次的、异质性的、复杂的多元需求体系,而老年服务需求的满足是一项包含内容众多、涉及政府和社会等部门的系统工程。养老服务需要从满足全部老年人的养老服务需求出发,去构建一个为全部老年人提供均等、有效、可持续的养老服务系统,要从服务供给、服务输送、服务利用的整个过程出发,考虑如何调动包括政府、企业、社会、社区、家庭以及老年人个体在内的多方面力量的作用。老年人服务需求涵盖生活照料、医疗卫生、康复护理、精神文化等诸多方面,包含内容多,涉及领域广;此外,老年人服务需求的满足需要政府、市场、社会、社区、家庭以及老年人个体在内的多元力量的共同参与。[9]一些学者从“社会需要”与“马斯洛需求层次”理论原点出发来讨论“需求”问题,这些理论对于养老服务领域有很强的适用性与指导意义。社会需要是理解社会服务的关键,是社会资源分配和福利制度运作的价值基础,福利制度的设计旨在回应变迁的社会需要与解决社会问题,改善生活状况与提高人类福利。[10]按照马斯洛需求层次理论,老年人的需求也可分为生理需求(吃、穿、住、用)、安全需求(健康、安全)、情感需求(友情、亲情、归属感等)、尊重需求(尊严、尊重、认可)和自我实现需求(自我价值),要满足老年人的需求,不仅要做到“物质养老(经济赡养)”,还要“精神养老”,更重要的是“文化养老”,真正实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标。[11]另一些学者从灵活多样的养老服务需求出发,深入分析产生养老服务需求差异化的原因。养老服务需求体系包含生活需求、急救需求、医疗保障需求、护理需求以及精神需求,产生养老服务差异化需求的因素主要有经济差异、家庭支持条件差异以及个体差异,而“分层养老”是基于差异化养老需求的新理念,旨在满足不同人群养老需求,其实现需要经济、技术与文化的协同支持体系,以使的养老服务更有针对性,提高养老服务目标瞄准率,使老年弱势群体得到更好的保护。[12]还有一些研究通过问卷调查、数据模型等定量研究形式来检视养老服务需求细化类型、需求影响因素、供需适配程度、需求模式以及优化路径。就需求类型而言,老年人对经济供养需求仍是重点,日常照料、精神慰藉及医疗护理的需求还在增加,因此,应对养老服务需求持续增长的发展趋势,应建立健全养老服务体系,建立长效机制,加强机构能力建设,完善社区养老服务等,[13]同时积极挖掘子女在养老方面的潜力,满足空巢老人养老需求也是重要政策着力点。[14]就养老服务需求影响因素而言,年龄、性别、职业、受教育程度、收入水平、能否自我照料以及拥有自有住房状况均对养老服务需求产生显著影响。[15]因此,政府、企业和社会在提供多元化、多层次的养老服务时,要充分考虑不同群体的养老服务需求意愿,在充分考虑居民的年龄、职业、受教育程度、经济状况等多种因素的基础上,不断构建和完善分层次、多元化的养老服务体系。[16]就养老服务模式选择而言,家庭养老模式是目前老年人主要的也是首选养老方式,社区居家养老方式尽管目前仍处在发展的阶段,但其地缘的便利性以及老年人心理上的认同感,[16]因此,增加对社区居家养老服务的投入,使养老服务的资源更多地向社区配置,必然带来更大的受益,社区居家养老方式将成为老龄化背景下重要的社会养老模式。[17]

(三)关于社会养老服务主体结构及其供给方式的研究

社会养老服务,重点在“养”,即谁来养老以及如何养老的问题,“谁来养老”探讨的是社会养老服务的主体结构问题,“如何养老”探讨的是社会养老服务主体以何种方式提供服务资源的问题。现有研究针对主体结构大致从主体各自职能以及主体间互动关系两个维度来进行探讨;针对供给方式大致从居家养老、社区养老、机构养老等层面展开。

1、社会养老服务中的主体结构研究

一些研究从社会养老服务领域政府责任角度展开研究,这些研究侧重点各有不同,但就政府在养老服务中的责任而言,“政府最基本的性质就是履行与公民的契约而使用和支配着公共权力,使其为公民的有效服务达到最优化”已成为学界共识。养老服务属于准公共产品,这决定了政府在养老服务发展中不能缺位。[18]政府既要从宏观角度推进养老服务体系化建设,着眼解决整个养老保障问题,又要从微观角度加强对机构和社区指导管理,以政策支持家庭履行义务,推进专业化建设,着力提高养老服务的质量。政府要起着主体作用,科学制订规划,发展养老机构和居家养老服务,特别是要研究制定家庭养老社会政策,包括发放老年津贴、给予休假、发放和老人共住的家庭住房补贴等,支持家庭成员做好养老服务。[5]居家养老是目前最适合我国国情的重要养老模式,政府作为最权威的社会力量,在居家养老中具有不可推卸的责任,政府都必须承担完善政策法规、加强财政支持、强化科学管理和坚持服务导向等责任。[19]还有一些研究基于政府职能转变抑或从政府与社会、市场部门合作角度出发,以社会组织养老服务职能作为突破点展开研究。中国社会福利制度发展创新的核心和实质是政府社会福利责任的转型,[20]“体制吸纳型”社区社会服务模式,即以政府为核心,通过一定的吸纳渠道(社会服务方式)、吸纳机制和吸纳平台开始将社会服务的提供职能与生产职能相分离,实现社会服务的政府、市场与社会的有效分工与合作,体制吸纳的本质是“公共私营合作制(PPP,PublicPrivatePartnership)”,而伙伴关系的核心又是政府、社区社会组织、驻区企业(单位)、家庭和居民等多方合作。[21]养老服务中政府责任过度收缩和责任缺失并存,建立“能促型政府”是未来政府在养老服务中责任调整的方向,对政府在养老服务中角色的重新调整与改变,并不意味着政府责任面临收缩,而是政府在不同责任上的重新平衡,养老服务供给由从政府提供向政府支持民间提供转型,政府不再直接为公众提供养老服务,而由非营利组织以市场化方式来提供,政府则制定政策和提供资金给予支持,国家与非营利组织建立了广泛合作的伙伴关系。政府的直接服务提供责任应该缩减,而在政策支持、资金投入、服务购买和质量管理方面的责任应该加强。[22]

2、社会养老服务方式研究

我国目前正在建构的以居家养老为基础,社区服务为依托,机构养老为补充”的养老社会服务体系不仅在学界形成共识,[23]并在最新的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中得到确认。各种不同的养老方式构成了养老服务体系,不同养老方式的服务提供途径也不尽相同,各自的地位、适用性等亦存在差异。

(1)标准化养老方式:

机构养老服务养老机构是为社会养老服务提供保障的社会机构,是为老年人提供生活护理、清洁卫生、饮食起居、文体娱乐和健康管理等服务的综合性机构。[24]机构养老解决的是困难、最需要照料、居家养老无法解决的那部分特殊老年人的问题,而且养老机构具有护理照料典型示范和辐射意义,[25]其不仅具有专业化、社会化、市场化的特征,还能够整合社会资源,节约养老成本,使养老资源得到充分的利用。[4]根据养老机构的出资与承办主体的性质,我国社会福利事业实施机制是“公办+公助民办+民办”三轨并行的,[26]具体细化为“公有公办、公有民办、公助民办、民有民办”四种模式,适用于不同消费能力的老年人。[27]在机构养老存在的问题方面,我国机构养老起步晚、底子薄、相关政策法规不健全,机构养老供不应求但资源利用率不高,因为老年人支付能力不足,加之对传统家庭养老方式的偏爱以及对养老机构服务质量的担心等;微利甚至负债导致养老机构自我发展能力不强;养、护、医、送四大功能分离,大多养老机构以“养老”为主,缺乏疾病防治功能;缺乏家庭认同感和亲情滋养;专业、负责的老护工和管理人才缺乏。[28]此外,我国养老机构双轨运行,市场竞争机制不完全,民办养老机构发展空间被挤占,并且公办机构对收住对象的选择性强于民办机构。[29][30]有研究从公办养老院“一床难求”现象入手,发现公办养老机构每张床位的投资是民办的数倍且享受税收、床位补贴、水电费等各项政策优惠,公办机构设施好、服务也好、收费低,理所当然成为趋之若鹜的选择,与此同时公办机构存在着盲目上马、变相圈地、角色错位、市场失灵与政府失灵并存等倾向。[31]就机构养老的优化路径而言,政府、市场、社会应共同努力,借助市场化手段,构建以“公有民办”为基础,以“民办公助”为主体,以市场化养老为重要补充的多元化机构养老体系,为有需求且缴费能力迥异的老人有效率地提供无偿、低偿、有偿等不同层次的机构养老服务,政府应改革公有公办机构为公有民办机构,大力发展民办公助型养老机构,积极发展营利性养老机构。[32]对于民办机构,应确立以提高质量为重点,通过质量去带动数量的发展战略,通过政府的资助而大力加强机构服务能力的建设和监管体制的建设,构建一个以质量竞争为核心的良性运行机制。[24]对于公办机构,政府应构筑“社会养老安全工程”和“社区养老服务网络”,政府要走适度福利型、完全护理型为基本特点的公共养老机构发展之路。[31]

(2)开放性养老方式:

居家养老服务居家养老服务是指政府和社会力量依托社区,为在家居住的老年人提供生活照料、家政服务、康复护理和精神慰藉等,是对传统家庭养老模式的补充与更新,是我国发展社区服务、建立养老服务体系的重要内容。[33]居家养老实际上是把老人在家中居住和社会为老人提供上门包护服务结合起来、将家庭养老和机构养老合理要素结合起来的新型养老模式,[34]具有资源高度集中、服务效率高、资本和空间需求小、灵活多样、简便易行的特点。[35]其优势是让老人身处熟悉自由的环境而摆脱养老院束缚、节约社会养老成本、满足老人情感需求、增加社会就业。[36][37]政府效能发挥、市场化运作、服务队伍建设、资源有效整合,是当前全面推动居家养老服务面临的实践难题:首先,政府职责边界不清,政府责任越位与缺位并存;其次,市场运行机制发育滞后,政府过度介入,抑制了民间组织和企业的健康发展;再次,服务队伍建设不能满足现实需求,志愿者队伍缺口较大;最后,服务资源利用效率低下,政府、社会和市场三者之间互联、互补、互动不够。[38]居家养老虽然是我国养老的最基本方式,但各地在推进养老服务体系建设中,多以建立大型养老机构为主,居家养老发展相对缓慢,主要表现为服务覆盖面小、服务内容单一、服务供给滞后于服务需求。[38]就居家养老的优化路径而言,政府理性支持、完善基础设施;采取恰当方式、遵循市场原则;发展社会组织、充分发挥协调作用,三点缺一不可。[39]有研究提出“跨部门协同合作的立体网络居家养老服务供给模式”是以居家养老服务需求为核心,需要资源汲取系统(政府统筹、市场统筹和家庭统筹)、组织分化系统(专业分工、协同合作、运行有序)、行政调试系统(规则制定、权责配置、协调控制)、心理整合系统(包括规则约束、责任共担、信任维系)互动协作实现。[40]

(3)区域化养老方式:

社区养老服务社区是地域性社会生活共同体,随着“单位制”向“社区制”转变,社区在养老服务供给中扮演着日趋重要的角色。社区养老服务是在政府的倡导下,以区、街道、居委会的社区组织为依托,服务于社区的老年居民,满足社区老人的多种养老需求,具有非制度性、综合性、互动性、福利性、地域性等特点。[41]现有研究大都着重突出居家养老和社区养老的同质性,将其合称为“社区居家养老”,社区居家养老服务是以家庭为核心、社区为依托、专业化服务机构为载体,通过政府购买服务、社会参与、非政府组织实体承办的运作方式,采取上门、日托或邻里互助等服务形式,为居家养老的老人提供以生活照料、医疗保健、心理慰藉等为主要内容的社会服务,社区居家养老服务面向全体老年人,但优先保障低收入的高龄、独居、失能等养老困难的老年人,在一定程度上具有福利性质。[42]然而,我国社区养老服务覆盖面仍十分狭窄并且普遍存在社区管理者认知狭窄、义务性和福利性服务的偶然性和不稳定性、服务内容与对象需求脱节、社区服务与医疗服务整合力度薄弱、服务人员队伍专业性与稳定性缺乏,[43]精神慰藉服务不足、服务经费短缺、社会资源利用不足等缺陷。[37]这就需要从责任建构、制度设计分层与配套、技术层面等宏观角度与完善建立专业人员队伍、完善服务内容、建立多元筹资机制、扩大对象范围、整合社会资源等微观层面优化社区居家养老模式。[44][37]

(四)关于社会养老服务管理体制与运行机制的研究

管理纷繁复杂的养老服务,一整套完善的服务管理体制与运行机制必不可少。养老服务管理体制是指按照法定方式和程序,采取一定的方式、方法和手段,对养老服务进行计划、组织、领导、协调、控制及监督,养老服务管理职能、机构设置、隶属关系、权限划分、管理机制等方面的总和,包含立法层次、行政主管层次、业务经办层次。[45]但是,现行养老服务管理体制并不健全,现行管理体制还存在老年保障法制化程度低、政府养老服务行业管理职能薄弱、主管部门统筹养老事业的权限不足、养老服务行业管理方式粗放、公办养老机构仍按照行政方式运行等问题。[45]因此,应当健全政府为主导的多中心社会服务供给模式,实现社区社会服务的复合生产及其管理再造,大力推进政府购买社会服务,建立多元参与的社会服务机制,推进社会服务的标准化和专业化。[9]这就需要养老服务行业管理职能与举办机构职能分开,推动政府职能向提供基本公共养老服务转变;需要尽快实现养老服务全行业管理;需要建立适度集中、权责一致的养老服务行业管理体制;需要建立营利性与非营利性社会养老服务机构的分类管理制度。[45]就养老服务的运行机制而言,学者们从保障机制、财政补贴机制、政府购买机制等几个维度展开了研究。保障机制是推动养老服务体系建设的关键,保障机制应该立足于保障服务主体、保障服务内容和保障服务渠道。[46]我国养老服务补贴机制经历了从直接补贴供方的“床头补助”逐渐转向补贴需方“定项补助”、“人头定额补助”并引入竞争机制,建立统筹城乡、融通居家和机构的基本养老服务补贴制度,是养老服务补贴制度发展的基本方向;确保制度公平、公正和可持续性,是养老服务补贴制度的基本要求;处理好政府和社会的职责关系,是养老服务补贴制度有效运行的保障,而发展与完善养老服务补贴制度,就必须明确该制度的性质,从国家层面细化制度的顶层设计,在完善评估体系、服务运行机制及强化服务监管等方面着力。[47]我国政府对养老服务的购买机制存在四种方式:服务机构的补助购买、服务项目的委托购买、服务人员的岗位购买以及服务对象的补贴购买。[48]有学者根据购买过程中政府与社会组织关系及购买程序差异,总结出三种购买模式:依赖关系非竞争性购买、独立关系非竞争性购买以及独立关系竞争性购买。[48]政府购买养老服务存在政府角色转换、微观运行机制、宏观政策保障等方面存在的不足都使其公平性、有效性受到质疑,优化政府购买养老服务机制包含微观运作机制和整体宏观配套机制的不断完善,包括廓清政府职能定位,明确公共服务购买内容;实施分类服务购买,灵活运用多种购买方式;提供资金和法律保障,确保公共服务购买制度规范;建设信息化平台,促进公共服务网络治理;培育相关社会服务机构,构建公共服务中的公私伙伴关系。[49]

三、现有研究的不足与未来研究趋势

总的来看,过去十几年中我国养老服务研究“成绩不小问题不少”,在经历了近几年平稳较快发展之后,我国养老服务研究也逐渐进入瓶颈时期,研究的规范性日益凸显其重要性。其一,现有研究的数量大于质量,简单重复劳动较多,一些研究主要局限于现象和经验的描述,一些研究倾向于宏观体系构建,描述性分析和规范性阐述的研究偏多,缺乏微观深入分析,对于社会养老服务本质属性、供给匹配程度、应对过程基本规律的归纳和分析偏少缺乏理论框架和必要的数据支撑,导致理论的解释力和结论的说服力都大打折扣;其二,现有研究中缺乏统一的话语体系和可以对话的研究框架,缺乏跨学科之间的合作与交流,基本上还是“各自为政,各说各话”,无法建立跨学科、跨领域的学术共同体;其三,一些研究借用西方理论,以国外相关实践做比较研究,研究多为验证西方理论或直接用西方理论解释我国现实,但对其适用性缺乏客观检视,适合我国国情的本土化理论阐释框架较少。基于此,我们必须反思进而重构我国社会养老服务模式。家庭养老核心地位丧失,人性关怀与精神慰藉缺失;养老服务供需矛盾突出,主要表现为重视政策制定而忽视执行效果、重视机构建设而忽视使用效率、重视潜在需求而忽视有效需求;养老服务“居住分化”弊端凸显,服务效果与效率不甚理想,这些都是造成现阶段我国养老服务滞后的几个顽疾。其中,制约我国社会养老服务发展的根源就在于现行的“居住分化模式”,然而,基于福利责任分担与居住视角的养老服务设计却存在难以克服的缺陷:

第一,政府基于居住分化视角对老年群体在政策执行层面上进行简单划分,人为分化出福利不平等。

“以居家养老为基础,社区服务为依托,机构养老为补充,资金保障与服务保障相匹配,基本服务与选择性服务相结合,形成政府主导、社会参与、全民关怀的服务体系”是我国目前社会养老服务体系的完整表述。居家、社区、机构是我国当前养老服务体系的核心,这是学界研究的普遍共识。从2010年开始,基本养老服务体系建设规划跻身“十二五”规划,一些地方政府提出“90-7-3”、“90-6-4”的养老服务体系建设目标,即倡导90%的老年人在社会服务协助下通过家庭照料养老,6%-7%的老年人通过购买社区照顾服务养老,3%-4%的老年人入住养老服务机构集中养老。这些格局均导致“补缺型”的福利导向:90%的老年人主要依赖家庭提供养老服务,在少子化、空巢化日趋严重的今天实质是“自我养老”、“无人养老”,社会养老服务仅面向10%的失能、半失能老人,这显然有悖“普惠型”福利取向。我国的养老模式是“9073”、“9046”,但现有政策主要是扶持机构养老,这是一个极大的悖论。

第二,养老服务提供责任的固化与居住方式挂钩,削弱了服务供给渠道多元化与服务内容多样化。

目前养老服务体系中,一方面,居住在家中的老人主要依靠家人和社区提供养老服务,老人基本与养老机构无关,同时基于亲缘关系为老人提供服务的家庭成员与社区无关,这就必然导致居家老人获得的养老服务内容单一,质量难以保障;另一方面,机构养老服务切断了与居家养老之间转移接续的可能性,这就导致了专业化老年服务机构相对缺乏与机构养老资源长期紧张。社区居家养老与机构养老之间不可逾越的鸿沟,实际上为老人接受照护是十分不利的,会让老人陷入两难的抉择:远离家庭接受机构专业照料还是居家接受非专业、非制度化的临时照料。

第三,行政管理体制与居住方式重叠,不利于有效整合养老服务资源。

“以社区服务为依托”说明了社区在为居住在家庭中就地养老的老人提供服务的必要性与重要性,但我国目前的现实是,“社区”是一级行政管理机构,也就是老百姓常说的“政府的腿”,除了养老服务之外还承担着其他社会管理与服务功能,几乎无暇提供专业化、精细化满足个性化需求的养老服务。与之相对的是,专业化的养老机构与护理机构在行政上归属民政部门和卫生部门管理,它们大多远离社区因而无法在社区层面就近为居家养老服务提供技术、人力等资源支持,而在“政府购买服务”机制还有待完善的今天,草根社会服务机构很难进入社区,造成社区养老服务资源的紧缺。目前,政府在推进社区居家养老服务中干预较深,致使社区居家养老服务带有浓厚的行政色彩,政府应从具体事务中逐步淡出,从政策以及公共财政层面给予支持,同时以各种方式搭建机构养老服务与社区养老服务的整合平台。社会养老服务的重点应该向满足老人需求的照顾与护理回归,其本质在于服务的可及性与可得性,而非出于政绩考虑的养老机构床位数以及养老服务以居住地为圆心的现行供给方式,应当也必须明确的是,居住方式与老年人功能状况以及服务需求并没有必然联系。如果养老服务能够实现有效整合递送,那么老年人将在两种现有居住方式中真正实现自由选择。在社会政策的价值取向层面,我国养老服务政策应从“局限性、防御性的补缺型福利模式”走向“普惠型社会保护模式”,基于此,明晰多元主体在社会服务供给方面的责任,让政府负责制定养老服务的法规政策,确立养老服务的整体发展规划、经费预算、组织协调和监管工作,让政府与市场和社会形成“吸纳式合作”关系;让社区真正成为发挥服务功能的重要载体,成为政府各项政策的执行者,规划、资金的落实者,并为各组织机构提供功能齐全的社区服务网络。我们认为,机构与居家、社区养老服务互为补充,相互衔接,社区居家养老整合模式将会成为我国城市养老服务的必然趋势,这种整合模式可以运用现代互联网技术、物联网技术,实现以社区为“基站”辐射带动家庭和机构,实现养老服务资源共享,将分层化的养老服务“链接整合”进网络化的递送体系当中,按照老人个性化需求实现养老服务的精准递送,必将使城市社会养老服务模式发生根本性的转变。

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施工劳务管理范文第4篇

我县有相当一部分老教师自觉参加“关爱”工作,特别是当中共中央国务院颁布了《加强和改进未成年人思想道德建设若干意见》后,更加激发了他们的工作热情,许多老教师认真学习,拍手称快,认为这是一场及时春雨,灌溉幼苗。**乡的退休老教师**就迫不急待地学习学习再学习,他居住城区,但不辞辛劳到**乡协助中小学校贯彻落实《若干意见》,一月数次与小朋友谈理想、讲道德,除此之外还向中小学生进行“以人为本、关爱生命”的安全宣讲,宣传道路安全,以及怎样预防雷击、火灾、游泳等意外事故的自我防护。在职教师说,老教师给学生系上“武装(思想)带”与“安全带”。

**镇退休老教师**等积极参与**镇老干部宣讲团,这个宣讲团名扬省市,老教师是宣讲团的骨干力量,编写宣讲文稿、印发宣传资料、组织各校师生听讲等等,**年以宣讲《若干意见》为重头戏,在**镇各村各校已家喻户晓。

强蛟镇退休教师**,学习了《若干意见》后,深感对青少年加强民族精神、理想信念、行为规范等教育必须引起重视。王老师认为当前学校还没有彻底摆脱“应试”枷锁,放松道德教育,忽视了民族精神和理想信念教育。**老师担任了强蛟镇中学与中心小学的校外辅导员,他积极协助学校加强这方面的教育,举办了“弘扬民族精神,继承优良传统”的讲座,讲述中华民族五千年文明史及近代革命斗争史,向学校建议开展“民族精神代代传”活动,唱一首歌颂民族精神的好歌,读一本颂扬民族精神的好书,做一件继承优良传统的好事,使学校将这一活动搞得有声有色。**老师不但在当地开展教育活动,而且不顾盛夏酷暑,应县关工委与园丁社区之邀,专程进城,为园丁社区未成年人暑期活动班义务讲课,王老师深入浅出、形象生动地讲述了民族精神、加强思想道德建设为主题的政治课,深受社区青少年的欢迎。

县教师进修学校离休教师****年9月办好离休手续后,即到县关心下一代协会(县关工委前身)工作,在县关工委担任办公室工作,在这十三年中,他为我县青少年健康成长倾注了满腔心血。为了呼吁全社会关心下一代健康成长,他撰写整理了各种文稿百余篇,他编写的各种内容的宣讲稿供宣讲团成员宣讲百余场,约近三万人次的青少年接受了生动的爱国主义教育。他还十分重视对失足青少年的帮教,曾多次随县关工委负责同志去**、**等地的少管所,对**籍失足青少年进行面对面帮教,回来后又写了百余封规劝信,寄往大墙内,勉励他们改过自新;对回归社会的失足青少年来访,总是热情接待他们,跟他们交朋友,鼓励他们重新撑起生活的风帆。

**中学退休老师胡开法,为了使青少年了解历史、增强爱国主义精神,他戴着老花镜撰写了**古镇始末:《腥风血雨五十天》一文,曾刊载《今日**》与县退协的《夕阳》,供广大青少年阅读。自己亲身到**中学、**镇中心小学向千余名中小学生宣讲,使**镇青少年了解**年4月至1945年6月日军、伪军在**的暴行,不忘国耻,教育青少年爱憎分明。

观澜小学退休老教师**,退休之后为该校义务讲师,他经常向学生宣讲道德品质、法制等教育,为了使学生爱听、效果好,他常深入学生了解思想现状,做到有的放矢,贴近生活,用实例深入浅出地讲述,深受师生的欢迎。**老师曾向五年级4个班近二百名学生,讲述了自己在1949年就读**三一中学时亲身经历的故事,今昔对比,教育学生珍惜今天的幸福生活,发奋学习,立志成材。

一市镇的退休老教师**等组成讲师团,分别在镇内各中小学校巡回宣讲“解放**的战斗历程”,宣讲中国近代史,宣讲理想信念,宣讲革命传统。老教师宣讲形象生动,使青少年听得津津有味,报以阵阵掌声。老教师们在为加强未成年人思想道德建设又在鸣锣开道,深得师生欢迎。

许多老教师还关爱贫困学生,如**老师结对帮困二位女小学生,**老师出资1000元帮助贫困学生,成为青少年的贴心人。

(二)在著书立说、为青少年提供宝贵的精神食粮领域

老教师离退之后,他们能集中主要精力和时间,坐下来著书立说。具有48年教龄的中学特级教师**从**中学退休后,著书立说,前后已出版了《名师帮你学数学》、《读题与做题》等48本教学著作,这些著作深受广大青少年的欢迎。

县教师进修学校退休老教师**,不甘于安逸平淡的退休生活,创造了健康积极的晚年生活新境界,继续努力不懈,撰写了《“以德治国”是治国理论的创新》一文,被中国大型系列文献《历史的回眸》所收入。他撰写的另一篇教学论文《模糊语言及其教学》被作为首批成果入选大型理论文献《中国专家学术成果通鉴》,最近他又有22万余新著《论语解读》出版,此著作供广大青年朋友阅读,继承儒家的优秀中华民族文化。顾老师获得首届“中国改革开放优秀成果奖”一等奖,个人事迹载入《人民公仆》等书。

(三)在办学教学领域

**中学退休教师楼振龙退休之后一心扑在办学上,他雄心壮志,于八年前创办了“科达中学”,艰苦地经历了八个春秋,如今这所高中已初具规模,学校占地面积12.4亩,8个班级,为**培养了400余名高中毕业生。去年为了缓解民工子弟入学难,楼振龙老师在科达中学内设民工子弟小学班,招收两班,解决了100余名外来民工子弟入学。

退休的特级教师**不但著书立说,而且经常到各地讲课,县内各校有他生动的讲课声音;**、**、**等市县学校也邀请他讲课,**市效实中学约定每月讲课一次,深受欢迎。

县关工委的培训学校先后有53位老教师前后在该校任课,十余年来,老教师们辛勤教学,硕果累累,使3028名高考落榜的莘莘学子圆了大学梦。

(四)在弘扬先进文化、为净化青少年环境领域

**退休老教师顾培根十分重视先进文化的建设,在**开辟建立了胡陈公园,协助组建了群众文化俱乐部,开展了丰富多彩的文化活动,与青少年资源共享,净化了**青少年育人环境。

**镇的退休老教师严雅诗,一生酷爱书画艺术,退休后一直致情于民间文化,总是“退而不休”,终日挥笔操刀,弄墨上彩。严老师的书画室也供青少年观赏,陶冶青少年的情操。严老还及时指正青年木工漆工学艺,使**青年受益匪浅。

县教师进修学校离休教师李子在书法、金石方面特有建树,书法作品不但收入《**当代书画家集作》,而且时常参与展览,供青少年观赏学习。

前童镇离休老教师童衍孝年年举办花展,为美化校园环境作出了不懈努力。

(五)在心系幼苗、老小同乐庆佳节、老小同祭缅先烈领域

每逢佳节,城区的离退休老教师们都要与孩子们一起欢度佳节,如在“六一”节举行多种形式的“辛情赠礼”活动,同庆佳节。城南小学的几位老教师自掏腰包,集资400元作为奖励“十佳少年”,鼓励他们立志成才;城关中学退休老教师节日送了500多元的图书给学校;实验小学的退休老教师节日向特困生送去200多元的学习用品;桥头胡小学的退休老教师筹集640元作为助学奖金,解决三名特困儿童的学习。“辛情赠礼”活动表达了老教师们心系幼苗、让孩子们在同一片蓝天下健康成长的情怀。

强蛟镇的退休老教师每逢清明节,与400多位小学生到镇革命传统教育基地,老小同祭,缅怀先烈,担负了宣讲烈士们英勇奋斗、壮烈牺牲的事迹,鼓励学生努力学习,做全面建设小康社会的接班人。县技工学校的退休老教师与青少年共同祭扫烈士墓,参观烈士事迹展厅,一起接受革命传统教育,缅怀先烈,激励后人,继承先人遗志,余热生辉。

几年来,我县离退休老教师,孜孜不倦地关心青少年的健康成长,协助学校育人,促使学生成才作出了贡献,赢得社会各界和广大群众的赞扬,涌现出一批先进集体与先进个人,受到市县党委的表彰。县退教协会、茶院乡退教小组被评为县关心下一代先进集体;离休老教师**被中共**市委授予“全市老干部先进个人”称号;**镇的**、**乡的**、**的**、**镇的**的**、县退协的**被评为县关心下一代工作先进个人;**镇退协、**退协、前童镇退协被评为**市教育系统关心下一代工作先进集体;**、**孝被评为**市教育系统关心下一代工作先进个人。

施工劳务管理范文第5篇

关键词:劳务分包合同;纠纷处理;案例解析

努力构建中国特色的和谐劳动关系,妥善解决影响劳动关系和谐稳定的突出问题,维护好群众的切身利益,才能为社会的发展、稳定、和谐奠定基础。现在,拖欠农民工工资、损害群众利益的问题还比较突出,解决好建设工程施工劳务分包合同纠纷的工作显得日益重要。由于工作职责的关系,近几年与有关部门共同处理了多起建设工程施工劳务分包合同纠纷和农民工讨薪案件。积累了在不同情况下劳务费计算的一些经验,供大家参考。

1建设工程施工劳务分包合同纠纷的主要原因

(1)建设工程违法转包挂靠和违法分包屡禁不止,压低劳务费单价。由于建设工程违法转包挂靠和违法分包,层层剥皮,施工企业和分包企业将压力转嫁给工程实际施工人,导致劳务费单价走低,引发劳务分包合同纠纷。

(2)绝大部分实际施工人文化水平较低,没有受过合同管理方面的专业教育,缺乏法律知识、缺少必要的知识培训。实际施工人对《合同法》和《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》知之甚少,对专业术语含糊不清,词不达意,签订劳务分包合同时,不能把自己的真实意愿表达清楚。

(3)劳务分包合同没有按照《建设工程施工劳务分包合同》示范文本签订,合同条款不全面不具体,不能全面真实地反应双方意愿。国家建设部和工商总局于2003年了《建设工程施工劳务分包合同》示范文本,但是没有宣贯到实际施工人这个层面,双方没有按照《建设工程施工劳务分包合同》示范文本签订劳务分包合同,对于质量要求、劳务费支付、违约处理等约定不清。劳务费一般是以建筑面积为基数计算的,对如何计算建筑面积的约定直接影响劳务方的利益。比如,全封闭阳台、飘窗、檐廊、设备层、带顶盖的连廊等建筑面积计算约定不明确,发生纠纷时只能按国家建筑面积计算规范计算,使劳务方蒙受损失。

(4)建设行政主管部门对劳务分包合同缺乏有效监管,绝大多数地区还没有实施劳务分包合同审查备案制度。前几年建设工程施工项目比较多,监管难度很大,建设行政主管部门没有力量管到劳务分包合同,致使绝大多数地区对劳务分包合同放弃监管。

(5)建设单位拖欠工程款严重,导致施工单位拖欠劳务费。拖欠工程款问题已经是我国建设领域的一大顽疾,严重制约了建筑业的发展。施工企业本来就是微利,施工企业自己也是勉强维持正常生产,没有多余流动资金来垫付劳务费。因此,如果建设单位不能按施工合同及时支付工程款,势必导致拖欠劳务费,这也是造成群体性上访事件的一个主要原因。

(6)部分实际施工人低价承包,亏损后鼓动工人恶意讨薪。社会上普遍认为承包建筑工程赚钱,部分实际施工人在没有看到施工图的情况下就签订了劳务分包合同,等看到施工图的时候发现施工难度与预想的不一致。还有的实际施工人缺乏起码的工程造价管理知识,全凭经验签订劳务分包合同,对现场发生经济签证和应予索赔的事项,缺少必要的书面证据,维权困难。由此造成亏本,亏本后鼓动工人以维权为借口,恶意讨薪。

2解决建设工程施工劳务分包合同纠纷的依据

解决建设工程施工劳务分包合同纠纷应依据《合同法》、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件的司法解释》、《劳务分包合同》、国家和地方建设工程计价依据,特别是《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件的司法解释》关于无效合同的认定(第一条)、无效合同的处理(第二条)和拖欠劳务费的承担(第二十六条)。

3劳务费的计算方法

劳务费的计算要分清不同情况、分别处理。第一种:劳务分包合同中明确约定了工作内容、劳务费每平方米(建筑面积)单价、按施工图纸计算建筑面积。劳务方已完成全部工作内容并已验收合格,双方只在计算建筑面积上存在争议,这样的劳务合同纠纷处理比较简单,劳务费计算公式如下:劳务费金额=劳务费单价×建筑面积(按合同约定或合同签订时的现行建设工程建筑面积计算规范计算)。第二种:劳务分包合同中明确约定工作内容、劳务费每平方米(建筑面积)单价、按施工图纸计算建筑面积。劳务方只完成部分工作内容,已完成部分经验收合格。劳务费计算公式如下(违约责任另行处理):已完成部分劳务费金额=〔劳务费单价×建筑面积(按合同约定或合同签订时的现行建筑工程建筑面积计算规范计算)〕×已完成部分工作定额工日数(或定额人工费)/全部工作内容定额工日数(或定额人工费)。〔注:定额工日数(或定额人工费)=∑分项工程量×劳务分包合同签订时的现行地方预算定额中相应定额子目的工日数(或人工费)〕。第三种:在劳务分包合同纠纷调解和鉴定工作中,其他问题都已解决,往往因为某个分项工程的某个工序工作内容没有完成,在扣减比例上发生争议影响纠纷解决的进程。比如,已完成了模板工程中的模板制作和安装,未完成模板拆除。模板拆除劳务费可以按如下公式计算:模板拆除劳务费=模板工程合同劳务单价(或市场劳务单价)×模板拆除工程量×劳动定额中模板拆除人工消耗量/劳动定额中模板制作安装拆除人工消耗量。

4劳务费计算案例解析

背景资料:某小区8号楼,33层,建筑面积30728m2,劳务方承包模板工程、钢筋工程、钢筋混凝土工程,承包合同价224元/m2(建筑面积)。施工至15层封闭,由于未按合同支付工程款,合同双方发生纠纷,经调解双方同意中止合同。施工完成部分中有300m2墙体模板未拆除,模板工程市场承包价格为35元/m2(模板面积)。施工完成部分经验收合格。双方不予追究对方的违约责任。请计算该工程应支付的劳务费金额。计算过程如下:(1)已施工完成部分劳务费=〔劳务费单价×建筑面积(按合同约定或合同签订时现行建筑工程建筑面积计算规范计算)〕×已完成部分工作定额人工费/全部工作内容定额人工费=224×30728×1915604/3199025=4121595元。(2)应扣除的模板工程中未拆模部分劳务费=墙体模板工程市场单价×模板未拆除部分工程量×劳动定额中墙体模板拆除人工消耗量/劳动定额中墙体模板制作安装拆除人工消耗量=35×300×0.249/1.66=1575元。(3)实际应付劳务费=已施工完成部分劳务费-应扣除的模板工程中未拆模部分劳务费=4121595-1575=4120020元。

5建设工程劳务合同纠纷的预防

(1)通过前几年的重点整治,建设工程施工违法转包挂靠、违法分包现象有所减少,但还是时有发生,还应该加大整治力度,维持建筑市场的正常秩序。

(2)加强《建设工程施工劳务分包合同》示范文本宣贯力度,统一规范建设工程劳务分包合同内容。真正体现平等、自愿、公平和诚实信用原则,正确表达双方的真实意愿。

(3)建设行政主管部门有针对性地做好服务,免费为农民工做好建设工程施工合同相关知识培训,提高他们在合同管理和工程造价管理方面的知识水平,使其能够自觉遵守相关法律法规规定,能够维护自己的合法权益。

(4)建立建设工程劳务分包合同审查备案制度,加强建设工程劳务分包合同的有效监管,及时纠正违法违规合同条款,有效维护合同双方的合法权益。避免劳务分包合同纠纷的发生。

(5)拖欠工程款已成为制约建筑施工企业发展的重要因素,也是造成劳务分包合同纠纷的重要因素之一,要针对造成拖欠工程款的不同成因制定相关政策,维护市场经济的正常秩序。

6结语

在基层工作多年,处理了若干起建设工程施工劳务分包合同纠纷,劳务分包合同纠纷牵涉面广,关系到社会稳定、企业和个人的经济利益,需要相关法律法规的支持。本文是我实际工作中的一部分心得体会,供同行们参考,也希望同行们多提宝贵意见。

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[4]《建设工程劳动定额•建筑工程》(LD/T72.1-11-2008).

施工劳务管理范文第6篇

1)建筑工程项目中的劳务分包合同管理效率低下。谈到建筑工程项目中的劳务分包合同管理就不可避免的联系到社会上的焦点问题之一———农民工问题。一般情况下,在进行城镇里面的建筑工程项目施工的过程之中,都会使用来自我国各个区域的农民工来进行施工工作。在这样的用人背景下,就很难保证进行建筑工程项目施工的施工人员的综合素养能够满足工作的实际需要。与此同时,这些农民工在进行建筑工程施工的过程之中,普遍存在着安全意识相对比较薄弱、法律意识相对淡薄的情况,并没有形成保护自身合法权益的法律基本意识,进而导致这些农民工在签订劳务合同的过程之中,不注重对于自身合法的法律权益的维护。除此之外,这些农民工都是通过包工头进行直接管理的,这些包工头的文化素养和管理意识也不够高,在进行管理的过程之中,也并没有应用到相应的科学管理体系,这就导致这些农民工在进行建筑工程施工的过程之中,没有严格的组织纪律对他们的行为进行约束,也没有经过相应的安全知识普及,这就导致建筑工程项目在施工过程之中,很容易出现安全事故问题。

2)劳务工人流动性大,难以实现有效的监督管理。目前,很多的施工团队在接到劳务合同之后,就很容易出现不服从施工承包单位的监督管理的问题,这就导致建筑工程项目在进行施工的过程之中,很容易出现相应的质量问题,给进行建筑工程承包的施工企业造成极大的声誉影响。具体的来说,出现这种问题的根本原因就是我国的劳务市场的流动性太强,所雇佣的劳动工人来自五湖四海,其技术水平和职业素养都难以得到有效的保证,这就很容易导致建筑工程施工难以安全进行。在这样的背景下,就很需要针对我国的劳务市场的具体情况,进行相应的劳务管理体系的制定,以便于保证在合理的劳务合同的管理之下,工程承包企业合法合理的进行建筑工程的施工工作。

2加强建筑工程项目中的劳务分包合同管理的措施

1)建立完整完善的劳务分包合同管理规章制度和组织结构。为了有效的加强建筑工程项目中的劳务分包合同管理的管理水平,首先就要建立起一套完善的劳务分包合同管理规章制度,具体的来说,就是在进行管理的过程之中,从以下几个方面进行管理规章制度的完善:首先,施工企业的管理层要根据施工企业的实际情况,做出对于企业的发展的标准的制定;其次,要在进行管理的过程之中,设置专门的工作人员进行相应的设备和物资的管理,以便于保证企业的资金得到合理的控制;然后,在进行管理的过程之中,严格的按照管理的具体职责要求,进行相应的组织结构的划分,设置项目管理部门、安全监督管理部门、技术指导部门等;最后,要建立健全施工企业的物资管理制度,防止出现物资浪费情况的产生。

2)选择合适的施工分包队伍。为了保证建筑工程项目的高质量完成,就要求在进行施工分包队伍的选择的过程之中,要严格的按照相应的规章制度进行施工分包队伍的选择:首先,在进行队伍选择的过程之中,要选择专业对口,资质相对比较足的施工企业进行施工工作;其次,在进行队伍的选择过程之中,要对施工团队的信誉度和施工的管理水平进行调查;最后,要在承包给施工分包团队之前,进行对施工分包团队的安全教育工作,督促施工分包团队在进行施工之前,熟练的掌握各种安全生产技巧,保证施工的安全性。

3)完善施工合同的执行管理力度。在与施工分包队伍签订好相应的合同之后,就需要在进行合同的签订过程之中,明确的在合同之中指出可能在后续的施工过程之中存在的问题,并在合同之中进行相应的处理手段做具体说明。与此同时,在建筑工程施工完毕之后,对建筑工程的施工质量要进行严格的审查工作,如果出现了与施工合同不同的地方,要严格的按照合同之中的具体要求进行返工处理。

4)确保施工进度。为了保证建筑工程项目的顺利完成,并保证建筑工程项目的顺利施工,就需要在建筑工程的施工过程之中,充分的保证建筑工程施工进度的正常进行。首先,要为建筑工程的施工项目制定一个详细的施工计划表,并在施工的过程之中,严格的按照相应的施工计划表的规定进行施工;其次,在进行施工的过程之中,要严格的监督建筑工程的施工情况,并采用相应的激励制度鼓励施工劳务团队积极施工;最后,在施工的过程之中,要建立好相应的施工信息反馈机制,并及时根据施工过程之中遇到的问题作出反应,保证建筑工程项目的顺利圆满完成。

3结语

施工劳务管理范文第7篇

目前铁道部验工计价采取月预支、季度结算、竣工清算的方式进行,针对这一情况及合同管理范围,及时制订适合项目部验工计价管理原则:

1.1对业主结算

月度验工计价:各施工单位在每月23日前,按实际工程进度及工程质量填写月度计价报表即“验工计价表”,经质检工程师、单位负责人签认后,报监理组进行核实,经监理组负责人签认后,在当月25日前上部业主,经审核批复的验工计价作为月工程结算和成本核算的依据。季度验工计价:各施工单位按季度实际完成的工程数量编制季度验工计价表,于本季度末20日前预报业主。批复的季度验工计价作为季度工程结算和年度财务决算的依据。

1.2内部验工结算

1.2.1先按划分区,将工程细分到可以单独进行中间交工验收的项目(分项工程),要明确交工验收并达到合格标准的工程才予计量。

1.2.2把每一个分项工程中的工程量,对应合同清单的分项,计算出来,例如:桩基应分别计算出桩基长度、I级钢筋、II级钢筋;对于不单独计量的预埋声测管则不列出(虽然图纸中有)这个工作量是比较大的,实际上是一次工程量清单的逆向计算过程,将各分项工程中的相同项汇总后,应与合同清单量不差上下,如果差异较大,应查出差在哪里,以及如何进行修正。做为验工计价管理者,应清楚每个清单量,该如何进行核定,并形成一个文件,供对方对照操作,以免施工完了,扯不清楚。

1.2.3在弄清楚了每个分项工程所含工程内容及工程量后,每月还应根据所报报表,现场进行一一核对、检查,同时,对明显的工程质量进行检查。

1.2.4其他相关费用计价①征地拆迁工作由各施工单位自己负责,征地拆迁工程费用按业主验工计价批复的金额包干使用,临时租地及拆迁费用由各施工单位自行解决(按承建工程量分摊)。②大临工程费用及施工调遣费由业主根据实际情况核实后包干使用,小型临时设施费用含在各施工项目指标内,不再单独计价。③保险范围之内的由于人力不可抗拒的自然灾害造成的重大损失,由各单位及时搜集相关证据上报局指挥部,并在合同规定期限内向保险公司进行索赔。④保险范围之外的由于人力不可抗拒的自然灾害造成的重大损失,由各施工处及时搜集相关证据上报项目部,依据《施工合同》及有关规定,报经监理审批后列项计价。⑤变更设计、施工图数量增减引起的费用调整,按照监理、业主的批复情况进行计价。

2加强劳务队伍管理,提高资源整合能力

要把管好用好外部劳务队伍作为一项重要工作来抓,突出对外协队伍选用的主体职能。规范队伍的选用程序和定期考核评定、年审工作。要积极研究工序分包、劳务分包及专业联合的模式。在项目部设专职外协队伍管理岗位,加强指导,强化过程控制,坚决杜绝以包代管。改进农民工工资支付手段,要切实解决劳务队伍在工作中遇到的困难与问题,积极扩大利用社会资源的范围,争取在短时间内在整合社会资源能力上有一个新的突破。在京沪高铁项目上,主要采取架子队管理模式,架子队管理模式是原建设部和铁道部为了规范建筑市场用工行为,杜绝包工头非法承包建筑工程和拖欠农民工工资,实行工序分包而提倡的一种新的用工形式。所谓架子队,就是由企业派出施工管理、技术人员和生产骨干为施工作业管理和监控层,以劳务企业的劳务人员与施工企业签订劳动合同的其他社会劳动者为主要作业人员的工程队。它的最大好处是架子队的管理直接带领劳务施工,无需包工头与劳务人员和施工企业发生任何联系,由架子队直接出面组织劳务进行工序分包,劳务人员的工资和社会保障均由架子队直接发到每个劳务人员的银行帐户或代为交纳,从源头上杜绝了分包工程和拖欠劳务人员工资的现象。作为施工企业接受劳务企业劳务人员时,应与劳务企业签订劳务协议,并应检查验证劳务企业与劳务人员签订的劳动合同。未签订劳动合同的不得进入施工现场从事劳务作业活动。施工企业应建立劳务作业人员培训和持证上岗制度,对其进行岗前专业培训,培训合格后才可上岗,培训情况应记录在教育培训档案中。从事技术工种的,上岗前必须取得相关职业资格证书;从事特殊工种的,还应取得特种作业证书。完善架子队建设管理制度,推进架子队建设有序规范运行。起草下发《架子队建设管理办法》,对架子队建设的原则、管理模式、管理机构、机构职责、管理制度、人员配置和组织考核等进行规范,推进架子队建设迅速朝着制度化、科学化、规范化方向发展。为吸纳更多的劳务,承担更多的社会责任作出更大的贡献。

3强化索赔工作,提高项目的盈利能力

施工劳务管理范文第8篇

摘要:随着市场经济的不断发展,水电行业施工企业间的竞争力亦随之不断增强,施工企业理念已经从“计划经济时代的干一项工程”转变为“市场经济时代的经营一项工程”。这就要求施工企业不断加强自身项目管理水平,形成以成本管理为中心的运营机制,抓好成本管理和成本控制,优化配置资源,最大限度地挖掘企业潜力,是企业在水电行业中低成本竞争制胜的关键所在。

0引言。

加强成本管理和成本控制是项目管理提高盈利水平的重要途径,也是项目管理的永恒主题之一。本文力图从施工企业项目管理的角度阐述成本控制的几点看法。

1开源节流。

作为施工企业的项目管理部工程项目的成本控制,一是要认真履行已签订的施工承包合同,完成各项工作内容,在此基础上争取最大收益;二是要强化物资设备管理和劳务分包管理,提高施工质量,降低物资消耗,节约开支,是为节流。

1.1开源、增收。

开源、增收措施的业务对象是业主,要以三个方面为重点:承包合同、优势单价、技术与造价有效结合。

(1)合理利用承包合同中有利条款。承包合同是项目实施的最重要依据,是规范业主和施工企业行为的准则,但在通常情况下更多体现了业主的利益。但这并不是说成本控制人员在合同条款有效利用方面无所作为,合同的基本原则是平等和公正,汉语语义有多重性和复杂性的特点也造成了部分合同条款可多重理解或者表述不严密,个别条款甚至有利于施工企业。这就为成本控制人员有效利用合同条款创造了条件。在合同条款基础上进行的变更索赔,依据充分,索赔成功的可能性也比较大。

建筑招投标制度的实行,施工企业中标项目的利润已经很小,个别情况下甚至没有利润。项目实施过程中能否依据合同条款进行有效的变更和索赔,成为项目能否赢利的关键。

(2)合理利用优势单价。优势单价是指中标项目中利润空间比较大的合同单价。众所周知,我们在投标的过程中,为中标后谋取更大的利润,会采取不平衡报价的投标方法,尽量提高变更可能性较大(主要指增加工程量)的项目的利润空间。这些利润比较大的合同单价就是我们的优势单价。

合理的利用优势单价,就要求施工企业在实际施工的过程中,尽量利用设计变更等条件,增加优势单价的工程数量,从而谋取更大的利润。

我们知道,工程施工中实现设计意图可以有多种的方式,它们各有优缺点,常常是多选一的问题。例如基础工程,我们可以采用浆砌块石、浆砌片石、干砌块石、片石混凝土浇筑等多种方式施工,均可以达到设计的要求。当然上述方案有的造价高,有的造价低,有的施工速度快,有的施工速度慢。施工企业从成本管理的角度出发,应尽量选择利润空间大的方案进行施工,充分利用优势单价,增加企业的经济效益。

(3)技术、经营紧密结合。技术与经济的紧密结合一直是成本控制领域重点强调的问题,但在实践过程中,往往没有达到制度化的程度,甚至存在严重的脱节。

技术与经济紧密配合应体现在项目实施的各个阶段,特别是对于如何确定项目施工方案显得尤为重要。

设计单位在施工经验方面与施工单位往往存在一定的差距,在确定合理的设计变更方案时,往往要充分征求施工单位技术人员的意见,甚至会要求施工单位技术人员首先提出设计思路,这就为施工企业谋取合理利益创造了条件。而技术人员因自身工作特点的限制,所编写的施工方案偏重于考虑方案的安全性和可操作性,虽然能够完成设计要求,但从成本角度考虑,却不是最优化的,甚至在完全没有必要的情况下,大大地缩小了施工企业的利润空间,忽视了方案是否能够实现企业的利益要求。在这种情况下,成本控制人员参与施工方案的制订显得尤为重要。

具体而言,技术人员应首先提出能够达到设计意图的几套方案,在此基础上进行经济比较论证,并将论证的结果作为确定施工方案的量化依据。施工单位提出的施工方案,应在便于施工的情况下实现利益最大化,避免自己搬起石头砸自己脚的情况出现。技术与经济的有效结合对于提高企业效益是最为显著的。上述第(2)条中,建议业主采用片石混凝土浇筑基础的例证就是一个成功的例子。[论文网]

1.2节流、节支。

对于施工企业来说,要做到节流、节支,首先必须推广项目成本核算制度,利于降低消耗、节支增效,主要有以下几点:①从人、财、物的配置入手,据工程施工实际考察结果反馈,结合行业统一定额,制定出合理的、可操作性强的内部成本核算定额,逐级进行部分成本核算和全成本核算。②实行多种分配方法,对主要工程的材料费、人工费、机械费和管理费进行核算与分析,人工费管理实行基本工资、产值工资和效益工资相结合;材料费管理实行以内部核算定额消耗为基准,严格控制采购库存量。③机械费的管理实行以设备运行费为基准,充分发挥设备的效率。④把主辅材料消耗水平和费用支出与完成工程量挂钩,严格进行考核奖罚,从而增强作业队的成本核算意识,做到减少超挖、节省材料、提高工效,同时,在各作业队建立利益激励机制,设立目标激励奖和安全质量专项奖。⑤在实施核算制度过程中,逐步建立成本分析的核算反馈制度。由财务部门对工程的各分部分项工程进行成本核算,分析各分部分项工程的经济效益和利润状况,反馈信息用以指导施工生产,完善成本核算操作程序。同时,应根据施工的实际情况(如施工工期、进度安排等),适当调整定额,实施成本核算、定额分配等。

这样运作的益处有三个方面:一是明显降低材料消耗,直接成本减少,过程控制严格;二是实施阻力小,能够循序渐进,边摸索经验边进行,为全成本核算和采用其他成本控制方式打下基础;三是使人力、机械配合等各项潜能得到最大发挥,同时增加了分配的透明度,从而大大地提高了职工的积极性、自觉性和主动性,有利于企业理念的培养。

节流节支的重点工作是加强项目材料费用和劳务分包费用的控制:

(1)材料费用控制。材料费用在项目成本中往往占有很高的比例,通常情况下不低于50%。材料费用控制是指对施工项目消耗的物资材料进行数量和价格控制,将物资材料费用控制在合理的范围内。材料消耗数量的控制是成本控制人员的工作内容之一,本文进行重点阐述。

一般说来,施工企业现在对材料消耗数量控制的主要措施是“限额领料”。根据此额度分阶段控制材料消耗数量,确定材料消耗的额度。限额领料中的“额”,通常都理解为定额,即根据定额数量确定消耗数量。笔者认为,这种理解比较片面。材料消耗数量当然要参考定额消耗量,但不能完全机械套用。首先,施工项目的差异性决定了定额无法全面反映不同的工程特点,其次,定额是社会劳动力综合平均水平的表现,管理水平不同的施工企业,相应的材料消耗水平也是有区别的。定额的材料消耗数量甚至材料种类不是适用所有具体的施工企业和施工项目,不同的企业、不同的项目还可能差别很大。所以,作为一个成本控制人员,应根据企业自身的管理水平和施工现场的实际情况,参考定额数量,合理确定材料消耗额度。

计算材料消耗额度的工作量很大,对成本控制人员的要求很高,成本控制人员除了熟悉定额和现场情况外,还需要了解施工工艺,常常出现商务人员人手不足的情况。目前通常采用的解决措施有两个:

一、将材料消耗量的计算工作转移到工长,这样一来解决了商务人员人手不足的问题,二来也促使工长将部分注意力转移到施工成本方面,增强了材料节约意识。但也存在工长为避免施工材料紧张,影响施工进度,将材料消耗额度放的比较大不利于材料消耗控制的问题;

二、分主要部位进行材料消耗数量控制。分主要部位进行材料消耗数量计算是将工程分成几个主要部分,以这种方式对限额领料进行简化,减少了成本控制人员工作量,但控制工作不够细致,易造成材料消耗超耗,所以必须配套现场检查措施,杜绝浪费现象。

建议采用的材料消耗数量控制方式:根据项目特点分块,以块进行消耗量控制,块的范围不能过大;要求工长在提出材料计划的时候进行材料计划数量的计算,并附上计算书,供技术人员审核。成本控制人员审核的主要内容是工程数量是否正确,以及材料损耗的额度是否合理。其中,损耗额度的审核比较简单,根据现场实际情况和工长加强协商就可以了。但审核工程数量是否正确的工作就比较烦琐。笔者建议项目成本控制人员提前抽时间集中突击计算各个部位的工程数量,并按照部位编制成表格形式。这样,审核材料计划确定材料消耗额度的工作就可以在较短的时间内完成了。

当然,材料消耗数量的控制必须配套一定的奖惩措施,节约了要进行奖励,非必须原因超耗浪费要承担责任,提高节约意识及积极性。建议项目部根据实际情况可制订具体的奖惩措施,并严格控制采购库存量,提高资金使用效能,修旧利废,降低库存。

(2)劳务分包费用的控制。纯粹的劳务分包费用在项目成本中的比例比较低,通常情况不超过15%。但实际操作过程中,劳务分包费用通常会包含一部分施工企业不易进行控制的小型机具和易耗材料费用,增加了一定的费用控制难度。施工企业进行劳务分包的时候,除了劳务谈判确定分包队伍外,经常采用招标方式确定劳务队伍,这样对项目部以合理低价选择优秀的劳务队伍是有利的。

在这里要强调合理低价,劳务市场现在竞争十分激烈,甚至某些方面竞争比建筑市场更激烈,并且劳务市场发育不成熟,劳务队伍水平能力也参差不齐,许多劳务队伍根本就不具备承担亏损的能力。为生存下去,许多竞争能力不足的劳务队伍被迫进行低价投标,并且是低于成本价投标以维持运转。劳务分包本身利润空间就较小,劳务队伍在其中的回旋余地不大,低价中标后,为完成合同,或者尽力压低劳务人员工资,造成劳务人员劳动积极性低下,或者与施工单位尽力纠缠,利用一切机会提高要价。在这些措施不能奏效、出现无法承受的亏损的情况下,劳务队伍只能消极怠工,拖延进度,甚至停止施工,逼迫施工企业满足自己的要求。

出现这种情况,对施工企业和劳务队伍两败俱伤。施工项目进度滞后,无法保证工程进度,对企业自身形象造成恶劣影响。同时,劳务队伍出现亏损,生存空间被进一步缩小,可能成为社会不安定因素。

为避免出现这种情况,建议:

一、施工企业尽可能采纳比较有竞争力、有信誉的劳务队伍参与施工;

二、不要无原则压低劳务分包单价,要对劳务分包的成本做到心里有数,避免吸纳低于成本价的劳务队伍进场施工;

三、可能的情况下,拿出部分资金用于奖励协作队伍,规定在施工质量、进度、安全达到较高要求的情况下,协作队伍可获得奖励,以提高劳务队伍施工积极性,使企业、协作队伍达到双赢。

2严格过程控制,加强成本管理。

“过程是输入转化为输出的一组彼此相关的资源(人员、资金、设施、设备、技术和方法)和活动。过程管理,主要是侧重于对动态形势的活动的认识、控制和优化”。充分地利用资源,最有效地发挥各方面的积极性,及时准确地克服不利因素,求得相对高质的管理效果是过程管理追求的目标。新晨

严格过程控制,可以有力地避免或克服传统管理中“反复抓”的管理弊端,使整体管理水平不断地提高。当施工单位中标承建一个工程项目,就必须从人、财、物的有效组合和使用过程中狠下功夫。诸如对施工组织机构的设立和人员、机械设备的配备,在满足施工需要的前提下,机构要精简,人员要精干高效,设备要充分有效利用。对材料消耗、配件的更换及施工工序控制,都要按规范化、制度化、科学化进行,这样,既可以避免或减少不可预见因素对施工的干扰,也使自身生产经营状况在影响工程成本构成因素中的比例降低或控制在合理范围,从而有效控制成本,提高效益。过程控制要全员参与、全过程控制,这与施工人员的素质、施工组织水平有很大关系。