会计核算国库集中支付转轨范文

摘要：经济形势的变动促进公共财政改革的深化。在当今形势下，会计集中核算的弊端逐渐凸显，为提高财政资金应用的合理性，完善财政管理体系，向国库集中支付转轨势在必行。本文首先简单介绍了国库集中支付的优点；其次分析了会计集中核算向国库集中支付的可行性；最后根据实际情况，提出了促进转轨顺利完成的方法。

关键词：会计集中核算；国库集中支付；转轨

为了提高财政资金利用率，确保会计人员依法而行，我国不断深化公共财政改革，会计集中核算就是政府推出的重要举措。此种核算方式在执行伊始确实有效改善了财政收支不理想的情况，比如，它利用严格的运作流程避免了贪污、挪用公款等情况的出现，也通过统一核算提高了工作效率，但也存在会计人员因不熟悉所负责单位而降低了监督效果、核算中心人少任务重等缺点。而且随着经济发展，这些缺点变得却来越突出，已发展成为不容忽视的问题，影响了财政部门的正常运转，加之新形势下对财政工作的要求越来越高，会计集中核算的方式已不能满足工作需求，必须进行调整。国库集中支付在此时应运而生，它能有效解决会计集中核算方式带来的问题，加强财政监督，提高资金使用效率和效果，使我国的财政管理体系更加完善。因此，需要重视会计集中核算向国库集中支付的转轨工作，不断强化财政改革成果。

1国库集中支付的优点

1.1财政支出透明化程度增加

未实行国库集中制度以前，财政资金的拨付存在较大分散性，流程繁复且需要经过多个部门。具体来说，申请资金的单位先是制订出详细的预算方案，并将所需预算按照部门级别层层上报给有关部门，直到财政部门收到预算申请。然后财政在对预算计划进行审核后拨付资金给下一级部门，资金再按照规定经过各部门核准后，最终才能到达申请单位。此时，申请单位就能按照计划使用资金了。但在这种模式下，财政资金流经的部门过多，不仅耗费大量时间，容易错过最佳应用期，更是给了各部门肆意操作的机会，容易出现资金被挤占甚至挪用的情况。而采取国库集中支付就能够有效避免此类问题的发生，这是因为，国库集中支付摒弃了层层拨付的形式，转而采用有关机构在特定银行开设账户，申请资金的单位只需提交用款申请，机构审核通过后就将资金直接发放给申请单位的形式。这使得财政支出的透明化程度显著增加。

1.2对资金的宏观调控力度增加

若要对资金进行有效宏观调控，就必须及时全面地了解相关信息，这样才能根据资金情况制订出最为合理的使用方案。但在国库集中支付制度未实施以前，由于资金过于分散，财政部门的了解有限，从而严重削弱了宏观调控效果。比如，财政部门若想知道资金使用情况，则需要经过各个部门的上报。然而这个反馈过程太过烦琐，历时也较长，致使财政部门难以将得到的所有信息及时汇总在一起，有时候还会出现所得信息过时的情况，这就使得资金信息所含价值降低，进而影响后续的预算管理工作，更不必说制订科学合理的调控方案了。但在执行国库集中支付制度后，此类问题就能够有效避免。具体来说，由于财政部门通过特定机构直接与用款单位联系，所以大大缩减了资金应用进度的反馈过程，财政可以随时了解资金使用现状，也可以根据实际情况实时调整资金的使用和分配方案，进而提高对资金的宏观调控能力。

1.3对财政管理的监督力度增加

未实行国库集中支付以前，资金的使用流经部门过多，加之会计人员不熟悉所负责单位的业务，并且还承担多项任务，从而导致他们对于单位是否真的有此项业务、到底花费多少钱等并不清楚。因而只能根据单位的报账情况进行判断，单纯地查看其是否存在不合法行为。即使报账单存在虚假情况，但只要单据合法，会计人员就必须按程序进行有关工作的推进，甚至都无法察觉出账单是否有问题。这种简单的事后监督严重限制了工作人员对财政资金的监管。而国库集中支付的实施则能有效改善此类问题。究其原因，是因为国库集中支付的实现需要以必要的信息系统如财政支付管理信息系统为支撑。此系统将财政部门、经办银行、集中支付机构等各个单位联系在一起，并可以将预算指标和财政收支情况实时传递给各个单位。所以各单位之间就能通过系统相互监督，一旦某单位做出不合理举动，其他单位就可及时发现，并采取有效措施制止和补救。这显著增加了对财政管理的监督力度。

2会计集中核算向国库集中支付转轨的可行性

2.1二者之间具有内在联系

一种制度若是想要向另一种制度过渡转化，那么它们之间必然会存在一定联系，否则若是割裂状态的话，定是无法完成转化过程的。细究会计集中核算与国库集中支付这两种方式，虽然从表面上看起来没有什么联系，毕竟它们的运行机制、可发挥的作用等方面各不相同，甚至存在较大差异，但其实它们之间是有一定内在联系的。比如，实行这两种方式的最终目的都是提高资金使用透明度和预算管理水平，增强对资金的监管力度，以便提高财政资金的使用效率，避免贪污受贿现象的出现。而且这两种方式的使用环境略有差异，会计集中核算适用于之前经济形势，而国库集中支付则是当前形势下的最佳选择。但是深入分析即可发现，国库集中支付解决了因采用会计集中核算方式而产生的监督力度不足、透明化程度不高以及电算化应用不到位等问题。也就是说，国库集中支付是会计集中核算与时俱进的成果，是会计集中核算的升级版，与之一脉相承。这种内在联系的存在为二者之间实现转轨提供了可能。

2.2具有技术和人才支撑

不同于会计集中核算，国库集中支付的实施涉及许多高新科技、电算化手段，这就要求各单位的信息化建设必须跟上改革脚步。所以，虽然二者之间的内在联系为转轨提供了可能和契机，但若是信息化水平无法满足国库集中支付的要求，不能将预想中的改革方案落到实处，那么转轨计划依然无法完成。幸而随着科技发展，我国的信息化水平也有了显著提升。对于实行国库集中支付制度所需要的财政支付管理信息系统、银行间清算系统等均可以建成，并具有较强稳定性，能够放心使用。另外，关于应用新制度所需要的工作人员，有关部门已经着重培养并有了显著效果。现如今，财务人员对于新制度的实施流程和注意事项、信息系统的应用和出现问题时的应对等方面均有了深刻了解，他们的能力完全支撑得起国库集中支付的实行，这也就是说，在技术和人才的双重保障下，转轨过程的实现成为可能。

3促进会计集中核算向国库集中支付转轨的方法

3.1加大宣传力度

虽然国库集中支付是比会计集中核算更加适应当前形势的制度规范，能够有效避免原有制度产生的各种问题，弥补存在的缺陷，使得财政管理更加科学高效。但是一项制度的实施并不仅是宣布执行就可以了，它牵扯到许多的部门和工作人员。不论是员工还是领导，他们都已经习惯会计集中核算的制度规定，熟悉运作流程，并对现有制度有一种认可感和归属感。因而若想打破现有规定，执行国库集中支付制度，那么不仅需要工作人员重新了解制度规定，掌握所需技能，还需要有关部门更新现有规章制度，制定符合国库集中支付制度的规定，这实在是一项巨大工程。鉴于此，要想促进二者之间转轨的顺利完成，就必须加大宣传力度，通过向各有关单位介绍国库集中支付的相关情况，比如拥有的优势、执行的必要性以及可以为单位带来的巨大益处等，使他们对国库集中支付制度有一个详细的了解，明晰转轨优势，从而对新制度有较大的认可感，并将转轨工作视为此阶段的重点任务。

3.2健全国库集中支付运行机制

新制度的执行必然要有完善的运行机制做支撑，若是机制建设不完全，轻则影响执行效果，达不到理想目标；重则使新制度完全无法实施，只能成为流于表面的摆设。国库集中支付的实现同样如此。根据其相关规定，要想实现此项制度的正常运转，则需要成立一些会计集中核算所不需要的机构，应用一些之前不需要的手段，并对之前工作侧重点做一些调整。这就说明必须健全与新制度相匹配的运行机制。具体来说，首先需要成立集中支付机构、国库单一账户体系等所需部门和系统，先从部门建设上进行完善；其次根据国库集中支付制度要求，完善相应规章制度，比如，规定财政支出的数值范围，对于超出规定范围的财政申请需要按流程进行审核，以免出现大额资金随意拨付的情况；最后，还需要完善监管方面的建设，包括成立相应的监督部门，制定有效的监管制度以及动态的监管方式，保证监督部能够实时监测国库集中支付的实施，力求做到快速解决可能出现的所有问题。3.3选择科学的转轨方式虽然因着会计集中核算与国库集中支付之间的内在联系、技术和人才的支撑，有很大的可能性可以完成转轨工作。但不同单位的情况各不相同，各单位在进行转轨工作时，若是不能根据实际情况制订切实可行的转轨计划，而是单纯地依照制度规定进行，那么先不说会不会因计划与现状不符而导致转轨计划无法实现，造成转轨失败。即使成功完成会计集中核算向国库集中支付的转轨，也会因计划不当而影响转轨进度，浪费大量人力物力，甚至使工作人员对国库集中支付产生不良印象或者是抵触情绪。因此，在进行转轨工作之前，各单位必须开展必要的市场调查，了解单位面临的外部环境。然后分析自身现状和国库集中支付的有关情况，比如单位目前可以为执行新制度提供的条件、需要有所提高的部分等，将三者的分析结果结合在一起，制订出可以完成转轨工作的长期计划、短期计划。如此就可以按照现有计划执行，既能避免转轨过程中的弯路、错路，也能增加转轨工作的完成度，实现科学转轨。

3.4深化预算改革

高水平的预算管理是提高财政资金使用效率、增强使用效果的关键环节，也是会计集中核算向国库集中支付转轨顺利完成的体现。这是因为，在会计集中核算模式下，预算单位的预算方案由财政部门做主，而财政部门只有通过重重部门的上报才能了解资金使用情况，这很大程度上限制了财政部门预算计划制定的科学性。所以在实行国库集中支付制度后，需要对预算管理进行改革，以提高预算水平。因财政部门不再干涉有关单位的预算计划，所以预算单位需要制定相应的预算管理制度，成立必要的预算管理部门，并配备高素质高能力的财务人员。然后在科学分析单位现状、了解发展计划等的基础上，制定出科学合理的预算方案，并将之上报给有关部门。另外，即使财政部门不再掌控单位预算计划的制定，但也需要对财政资金的分配和应用有一个大致规划，并通过对收到的预算方案进行评定，使得预算计划更加合理。

4结语

综上所述，国库集中支付拥有独特优势，而且具备由会计集中核算转轨而来的可能性。因此，为促进转轨工作的顺利完成，可以采用加大宣传力度、健全国库集中支付运行机制、选择科学的转轨方式以及深化预算改革等方法。

参考文献

[1]王青茹.会计集中核算向国库集中支付转轨的改革实践[J].中国农业会计,2016(5).

[2]艾庆生.会计集中核算向国库集中支付转轨[J].财会学习,2018(35).

[3]郑小玲.论会计集中核算向国库集中支付转轨[J].财会学习,2017(18).

作者：李秋红 单位：延川县会计结算中心