高效利用土地的城镇化发展论文范文

一、主要工作和成效

近年来，全县国土资源管理工作在县委、县政府和上级主管部门的领导和支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。认真贯彻执行国土资源管理的基本国策，以“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”为宗旨，以服务县域经济发展为主线，坚持依法行政、不断开拓创新，为县域经济社会发展提供了资源保障。

（一）坚守耕地红线，做好耕地保护。认真执行最严格的耕地保护制度，落实基本农田保护措施。层层签订基本农田保护责任书，把基本农田保护工作纳入目标管理。通过土地二次调查对全县基本农田进行了重新划定。划定基本农田135块，面积2100公顷。制作基本农田保护牌33个，开展了全县基本农田保护卡发放工作，发放基本农田保护卡1900册。建立了基本农田保护档案，做到图件规范、数据准确，实现了基本农田保护工作规范化管理。确保了我县2700公顷耕地和2100公顷基本农田，数量不减少、质量不降低、用途不改变。全县耕地总量动态平衡。

（二）积极主动服务，做好用地保障服务。一是严格依照土地利用总体规划、土地利用年度计划和国家产业政策，统筹安排各类建设用地，优先考虑全县经济建设中重点建设项目和符合产业政策导向的用地需求，保障经济发展用地需要和土地资源的可持续利用。二是以“服务从优、速度从快、廉洁高效”为工作出发点，对农用地转用报批工作，实行专人跟踪服务，做到项目有专人负责、进度有专人落实。对城镇既有建设用地土地审批，优化工作流程，缩短审批时间，简化办事程序，加快用地审批。保障了国家扩大内需项目和省州重点项目的顺利实施。为“海晏一诺”公司旅游观光园、海北电力公司红河湾110千伏变电所、达玉民俗村旅游开发建设、10万吨生物有机肥招商项目、环城路建设、海晏县超限监测站、县游牧民定居等项目提供了用地保障。三是加强土地利用监管。深入开展土地“双清”工作，对全县“批而未供”、“供而未用”土地进行了全面清查，对清查出的问题逐宗提出了处理意见。四是全面落实有偿使用制度，认真做好经营性用地及工业用地招拍挂出让工作。加大闲置土地的处置力度，盘活存量土地，加快土地出让，实现土地收益。自2003年以来我县审批各类建设用地176宗，面积206公顷。其中：划拨土地71宗，面积57公顷；挂牌出让土地44宗，面积41.9公顷;协议出让土地61宗，面积108公顷。收缴土地出让金6850万元。

（三）坚持以人为本，维护群众权益。一是依法做好征地补偿。始终把关注民生、维护群众权益作为国土资源部门应尽的职责，坚持依法行政，实行阳光操作。严格遵守征地拆迁有关法律法规，实行“同地同价”和“两公告一登记”制度，在征地工作中妥善解决工程建设与群众生产生活之间的利益关系，在确保项目建设顺利实施的同时，保证了被征地农牧民的合法权益不受侵害。落实各项征地补偿费4683万元，全部补偿到位。二是加强地质灾害的监测和防治。制定年度地质灾害防治预案，落实了防治责任，与县气象局签订了《海晏县地质灾害气象预报预警服务协议》，动态气象信息。开展汛前排查，汛期检查，加大对地质灾害常识的宣传，提高群众对地质灾害的认识和防范，有效地保护群众的生命财产安全。三是高度重视信访维稳工作。及时处理各类土地、矿业权纠纷，把矛盾纠纷解决在基层和萌芽状态。严格落实“首问负责制”、“限时办结制”，做到“事事有回音、件件有着落”，有效化解了矛盾，维护社会稳定。

（四）加大宣传力度，强化执法监察。一是深入开展国土资源法律知识宣传教育活动，提高广大干部群众依法用地意识。二是完善土地执法监管机制，严格查处土地违法案件。加强动态巡查，充分发挥巡查作用，切实做到违法行为早发现、早报告、早制止。三是高度重视年度土地卫片执法检查工作，提前谋划，主动整改，将违法用地比例控制在15%问责线以下，确保实现“零约谈、零问责”。加大联合执法力度，开展土地出让合同履约情况检查，加强土地供应监管力度，及时发现和制止违规用地，减轻土地卫片执法压力。

（五）夯实业务基础，提高管理水平。一是完成了新一轮土地利用规划修编工作和《海晏县“十二”五土地利用规划》中期评估工作，为科学、合理、有序安排全县各项用地，提供规划依据。全面完成第二次土地调查任务，建立了城镇地籍数据库和土地登记系统，提高了土地登记发证的工作效率和质量，确立了地籍管理工作的基础地位，为国土资源管理提供了全面、准确、现实的地籍数据，也为领导决策、公众咨询提供了科学依据。二是完成了全县农村集体土地所有权、国有土地使用权发证工作，发放集体土地所有权证26本，国有土地使用权证29本、集体建设用地使用权和国有建设用地使用权77本，完成工作量100％；发放农村宅基地使用权证3180本，完成工作量的90％，年内全面完成农村集体土地确权登记发证工作。三是做好全县土地基准地价更新与土地数据库更新工作。因我县现行基准地为2008年变更地价，与目前土地市场实际情况有较大出入，需对全县基准地价成果和城镇地籍利用数据库进行更新。四是严格执行建设用地定额指标和土地投资强度指标，大力推进节约和集约用地。科学编制土地供应计划，加大闲置土地处置，盘活存量土地，加快土地出让进度，实现土地收益最大化。

（六）实施惠民工程，做好土地整理项目。紧紧围绕“增加耕地面积，提高耕地质量，改善农村生产生活条件和生态环境”这个目标，积极争取土地开发整理项目。一是实施了五个土地开发整理复垦项目，总面积14346亩，累计投入资金1122.8万元，新增耕地面积9636亩。土地整理项目的实施，使项目区土地集中连片，灌溉体系、农田防护林、田间道路和生产道路完善，充分挖掘了土地潜力，改善了农业生产条件，促进了农业产业化和土地规模经营，提高了耕地数量和质量，达到了农民增产增收的效果。二是争取落实了投资1800万元的金滩乡基本农田整理和三联村土地复垦项目，并在年内实施。三是完成了全县土地整理规划编制工作，为今后土地整理项目的申报实施奠定了基础。

二、存在的问题

随着经济社会的不断发展，我们也应清醒地认识到，海晏县在节约集约利用土地工作中，土地的供需和合理化使用中，还存在一些突出的问题。

（一）节约集约用地观念不强。土地是人类生存与发展的基本条件，它支撑着人类社会的可持续发展。但土地节约集约利用的观念还未能完全深入人心，在具体的落实上还仍然存在差距。有些人还停留在过去那种好大求全、用资源代价换取经济短暂繁荣的粗放利用模式上，造成了土地利用中的浪费、闲置，对可持续发展和节约集约用地认识不够。

（二）土地集约利用程度不高。一是建设项目用地宽打宽用现象非常突出，土地利用率和单位土地投资强度严重偏低，使得原本就十分紧张的存量建设用地供需矛盾更加突出。在项目用地上不能严格执行集约用地的控制标准，没有精打细算、深挖潜力的考虑，粗放用地现象比较突出。二是部分企业规划宏大，但资金有限，寄希望于以地招商或者银行贷款，想借鸡下蛋，一旦招商失败，即造成土地闲置。三是城镇建设用地大幅增加。城镇建设布局不够完善，实际操作中缺乏实用性。造成土地利用率低、土地浪费的严重现象。四是农村建设用地粗放。农村建房没有统一规划，布局散乱，存在少批多占和“一户多宅”的现象，土地利用率低。五是土地利用总体规划与项目冲突。近年来，全县经济快速发展，部分新项目未列入全县《土地利用总体规划》项目表，新项目的用地审批需额外增加资金进行规划调整。

（三）建设用地指标紧缺。随着西部大开发和藏区政策的实施，我县工业项目的引进和开发力度较大，形成了以硅铁冶炼、原煤精选、农畜产品加工的工业园区，城乡建设用地增加，现有用地指标不能满足用地需求。另外，城镇基础设施用地和社会事业用地主要以划拨方式供应，土地效益未能得到有效发挥。

（四）新增建设用地有偿使用费缴纳难。目前，海晏县新增建设用地使用费缴纳标准为10元/平方米，招商及工业项目用地面积较大，缴存新增建设用地土地有偿使用费数额较大，县财政无法先期支付新增建设用地土地有偿使用费，导导致项目用地审批周期延长。

（五）集体土地流转机制不完善。农村集体土地所有权不明晰，没有建立农村集体农用地流转市场，缺乏信息平台。土地流转大都是农民自发形成，流转程序不规范，土地纠纷问题较多。集体建设用地流转形成隐形的私下交易，影响了国有土地市场的运行秩序。

（六）土地违法现象有禁难止。尽管相关法规对土地违法行为明确了处置办法，但可操作性不强，往往是清理容易处置难。虽然在供地环节上对土地投资强度、容积率、建筑密度等进行了审查，但企业取得土地后，达不到报批时的标准，国土、规划等部门往往缺乏有效的制约措施。

三、对策和措施

当前，随着县域经济的快速发展，各行业用地求需求与日俱增，土地供需矛盾日益突出。深挖潜力，节约集约用地已成为土地利用工作上的当务之急。

（一）转变观念，增强珍惜资源意识。面对新时期经济社会发展和新型城镇化建设对土地资源的客观需求，必须更新观念，不能再依靠消耗大量资源要素来实现较快发展，要充分认识到节约集约用地既是化解资源要素制约矛盾的有效举措，也是贯彻落实科学发展观的必然要求。在积极推进新型城镇化建设中，切实加强节约集约用地的宣传引导，使政府各部门及社会各界深入了解国土资源节约集约利用的相关理念和工作要求，努力在全社会形成珍惜和节约每一寸土地的良好风尚，形成保护资源、合理使用集约用地的强大合力。

（二）规划引导，优化用地结构和布局。一要注重与专项规划相结合。将土地利用总体规划与交通、水利、城建等各项基础设施专项规划相衔接，科学划定重点项目建设用地区域。有了统一的规划，农村居民建房、工业项目用地、交通、水利、基础设施建设等都会各就其位，从而促进科学合理用地。二要注重与土地整理和实施挂钩工作相结合。结合空心村整治、高标准基本农田建设，确保耕地保有量不减少、质量有提高。充分利用农村建设用地分散、闲置和空间较大的特点，积极开展增减挂钩工作，挖掘农村存量、空间、废弃建设用地，调整用地布局，优化用地结构，促进村庄合并，统筹城乡建设用地。三要注重与节约集约用地、高效利用土地资源相结合。结合产业布局规划，着力调整工业和农业用地的空间布局，引导各类项目向经济圈、产业园区集中，推动布局集中、产业集聚、用地集约。四是注重与城镇功能分区和产业结构调整相结合。编制和实施城镇控制性详细规划和土地供应计划，降低传统产业用地规模，提高新型产业及现代服务业用地比例，适度提高城镇宜建区的土地开发强度、建筑高度和建筑容积率，鼓励建设项目向空中发展。

（三）加强调控，严把土地利用关口。一要严把项目预审关。建立项目申报预审制度，严控土地供应“闸口”，把好项目立项关、投资规模关、投资强度关、建筑系数关，从源头上控制低水平重复建设，力保重大项目和土地投入产出高的项目用地，使用地指标彰显经济效益最大化；二要严把土地供应关。坚持“区别对待，有保有压”土地供应政策，对投资强度达不到要求的项目或固定资产投资低的项目不再单独供地；三要严把合同签订履行关。加强土地出让合同履约管理和建设用地审批后的跟踪管理，对所有新供地项目实行跟踪管理，确保能按照土地管理法律法规的有关规定和土地出让合同约定的要求用地，加强建设用地批后监管，将项目监督管理工作落到实处。四是执行差别化供地政策。认真落实国家产业政策和土地供应政策，严格执行供地目录和用地标准，合理控制用地规模。加大对工业、物流等产业用地的供应，努力形成工业与服务业相促进的土地利用格局。

（四）多措并举，保障土地利用需求。一是按照“管住总量、扩大增量、盘活存量、节约集约”的原则，多途径挖掘土地资源，保障土地有效供给。一方面，力求扩大增量，在用好、用活计划指标的同时，引导、鼓励企业推进标准化厂房建设，通过平房改楼房，建造多层厂房，向空中要土地，“多增资、少增地”，提高单位土地投资强度和建筑容积率。对企业在不改变土地用途且符合城镇规划的不再增收或调整土地价款，促进土地节约集约利用。另一方面，注重盘活存量。全面清查，摸清底数，对闲置、抛荒的土地，按国家规定一律予以收回，缓解土地要素制约。二是加快推进“城中村”改造。在土地利用总体规划、城镇总体规划的引导下，根据“统一规划、适当集中、合理布局、综合开发、配套建设”的原则，引导农村住宅逐步向中心村和城镇集中，实现农村住宅用地集约化。三是针对我县乡镇企业用地布局分散、宽打窄用、土地产出效率低的问题，通过调整产业布局和地区发展规划，引导企业向集中发展区集中，提高集中发展区的投资强度，为城乡建设拓展用地空间。四是大力推进城乡建设用地增减挂钩工作。开展城乡建设用地增减挂钩工作土地政策趋紧，土地供应计划越来越严，创新土地利用思路，实行城乡建设用地增减挂钩是出路所在。围绕“工业项目向园区集中，农民居住向城镇及中心村集中”的思路，加大土地开发整理和空心村整治，增加有效耕地和建设用地，有效开展土地置换，保障城镇化，工业化用地需求。五是要加快项目用地报批。保障重点项目和其它项目的合理用地需求。加强项目用地先期指导，主动提供规划选址、审批程序、供地政策等用地咨询服务，积极参与项目可行性研究，及时出具用地预审意见，履行有关征地程序，组织用地报批材料，提高用地报批效率。对需报省政府审批的项目用地，主动做好跟踪协调服务。做好项目用地的征地、供地工作，及时征地公告、进行补偿登记、公告征询补偿安置意见、支付补偿安置费用，做好群众思想协调工作，及时交付土地，保障项目尽快落地。协助企业做好融资工作，解决新增建设用地土地有偿使用费不能及时缴纳的问题。

（五）关注民生，切实维护群众权益。一是做好确权登记发证的工作。抓紧为每宗地建立“身份证”，明晰土地使用者的产权关系，为土地资产抵押融资提供服务，这不仅是土地流转周转的首要前提，也是推进新型城镇化建设的基础性工作。二是加大土地开发整理。土地整理既是提高耕地质量，改善农业生产条件，实现农业节约集约用地的重要手段，也是确保耕地占补平衡的重要措施。认真做好项目前期调查工作，广泛征求意见，加强与乡镇及村委的衔接沟通，做好项目区群众思想工作，为项目实施创造良好的外部环境，进一步加强项目管理和人员培训工作，切实提高项目管理工作，为新型城镇化建设创造土地资源。三是加快征地制度改革。认真落实好被征地农民社会养老保险办法，解决好被征地群众生产生活。建立维护被征地农民利益的长效机制。加大对被征地农民的职业技能培训力度，提高失地农民的务工就业渠道。

（六）积极探索，建立集体土地流转方式。坚持“产权明晰、用途管制、节约集约、严格规范”四项原则，探索农村集体建设用地有偿使用制度。在稳定土地承包权和不改变土地农业用途的前提下，按照平等、自愿、互利、有偿的原则，鼓励农村土地实行转包、转让、入股、租赁等流转形式，逐步建立集体土地流转模式，发挥土地资产价值。

（七）依法管理，健全土地监管机制。一是实现单一的注重投资强度向投资强度与建设效益并重转变，在用地指标趋紧的情况下，尽量提高土地使用和建设项目效益、缩短开发建设周期，确保项目建设早动早建早竣工。二是从严审批轻管理向批前介入、批中把关、批后监管的全程监督转变，严格执行定额、强化用地预审，严格审查设计，落实产业许可。加大执法巡查，建立“及时掌控、及时发现、及时制止、及时报告、及时查处”的违法用地管理长效机制。三是着力推动执法联动。持续开展用地情况执法检查，以清理闲置土地和治理违规用地为切入点，严肃查处土地出让领域的违纪违法案件。构建部门联合把关、多环节监管的强化节约集约用地的新机制，切实提高土地执法监察工作实效。

作者：王秀英单位：海晏县国土资源局