草原生态保护补助奖励机制的实施范文

【摘要】当前阶段我国草原生态保护补助奖励机制已经连续执行了多年时间，通过对过去几年补奖政策的实践以及具体实施措施的整理和总结，可以得出过去一段时间内我国草原生态保护存在的不足以及欠缺，旨在为后续草原生态保护工作指明发展方向，推进我国生态的可持续发展。鉴于此，本文就草原生态保护补助奖励机制的实施进行简单探讨。

【关键词】草原；生态保护；补助奖励机制

1近些年我国实施草原生态保护补助奖励机制取得的成果

1.1提升了牧民保护草原的意识

对于牧民而言，其祖祖辈辈都在草原生活，其受传统理念的影响会存在草原会自我生长的错误理念，其往往会忽略对草原的保护，甚至会毫无顾忌的过度放牧及开采，久而久之草原生命力不断降低。换言之，过去很长一段时间草原牧民对草原生态保护、禁牧休牧以及草畜平衡的理念没有比较深入的理解和认识，但是实施草原生态保护补助奖励机制之后，越来越多的牧民认识到保护草原的重要性，其保护草原的意识大幅度提升。

1.2提升草原的利用率

禁牧政策给草原提供了修养生机的机会，于牧草高度和盖度的提升都有十分积极的意义。草畜平衡的背景下提升了草原的利用率，保证放牧的同时可以持续利用草原，进而达成草原生态保护与良性发展双赢的目的，是草原生态的有效保护措施之一。

1.3有利于草原牧民收入的增加

草原生态保护补助奖励机制实行和落实之后，广大牧民逐渐尝到甜头，其收入处于持续增长状态，于草原保护和牧民生活均有积极影响，可以进一步提升牧民保护草原的意识，实现草原的可持续发展。

1.4推进了草原保护管理法律法规的立法进程

当前阶段我国草原保护和管理方面的法律法规还不是特别完善，这也是近些年来我国草原保护工作落实不够彻底的直接原因，随着草原生态保护补助奖励机制的贯彻落实，越来越多的人明确认识保护草原的重要性，所以纷纷加入保护草原之列，有关部门受此种形势的影响也积极推进了草原保护及管理方面法律法规的立法进程，于我国草原保护及管理规范性、科学性的提升有积极意义。

1.5为今后草原保护和管理工作指明了方向

近些年来各级草原行政主管部门与草原监理机构在推进草原生态保护补助奖励机制的实施时，进行了一次次的创新和实践，实践路上有挑战当然也有收获，有关部门和相关工作人员收获了草原保护方面宝贵的经验，其是一笔无法具体估量价值的财富，不仅切实发挥了保护草原的作用，而且为后续草原保护和管理工作指明了方向，便于有关人员工作的开展，避免了其在保护草原方面走弯路的情况。

1.6促进了草原保护措施的落实

在贯彻落实草原生态保护补助奖励机制的过程中衍生出草原管理员，其负责监督草原生态保护补助奖励机制的执行和落实。换言之，草原生态保护奖励机制促进了草原保护措施的贯彻落实，于草原保护工作效率和质量的提升有十分积极的意义。

2探讨草原生态保护当前存在的主要问题和应对措施

2.1补奖落实受限，国家给予宏观调控

在落实补奖工作初期时因受到草原确权承包滞后的影响，其工作量和工作难度均非常大，一定程度制约了补奖工作的发展。在国家应用北斗导航卫星系统之后，建议抓紧对国产草原科技进行研究和应用。并采用宏观政策调整补奖政策，逐渐推行严格的草畜平衡、载畜量铁畜制，在推行一段时间补奖政策之后应当将所有禁牧区都纳入草原平衡区，并采用补奖和铁畜制开展管理。

2.2完善配套政策和法规

建议有关部门尽快修订《草原法》，并对国家行政法规《草原生态保护管理条例》进行制定，通过立法的形式明确超载过牧的具体界限，并规定具体的刑法责任，进而促进草原生态早日步入正轨，其法制性、规范性均得到良好提升。

2.3明确管护责任

补奖的根本目的是保护草原的生态水平，建议通过立法形式对怎样管护、如何管护的内容和界限进行明确，并对草原监理执法人员和管护员有机结合的管护制度进行确立，依法对管护员公益性的专职岗位进行确定，明确每名管护员需要对1万hm²量化的管护责任进行承担。推行监理员带管护员的草原保护管理体制，将补奖工作资金倾斜于管护一线，对草原监理员及管护员的不作为进行追责，并对干部不作为的情况进行处理，进而确保各项保护制度得以落实。

2.4草原生态保护资金不足，需要政策适当倾斜

现阶段我国仍旧有众多管护站存在建设投入不足以及设备简陋的情况，再加上地方财政困难，所以在此方面的投入成本相对较低，监管经费比较匮乏，会直接影响监管工作的开展。因此，建议国家在开展新一轮补奖政策时，将经费适当的倾斜于管护设施建设、管护人员公益性岗位、保障性津补贴以及监管经费等，进而对禁牧区、草蓄平衡区常态化、动态化巡查监管的目的进行满足。

2.5改进补发奖金的发放形式

为了达成维护社会稳定以及长治久安的目标，建议国家优化奖金补发的形式，可以村为统一单位召集所有农牧民进行发放，明确告知牧民所发放钱款的来历及用途，进而可以持续巩固广大农牧民保护草原的意识。

2.6扩大草原生态保护补奖的宣传力度

有关部门需要进一步扩大草原生态保护补奖的宣传力度，使更多农牧民了解到开展草原生态保护补奖体制的实质与目的，使得所有农牧民可以自愿且积极的参与至新管理机制之中，鼓励将奖补资金与国家配套补助资金用于草原农业的发展，各级政府要给予积极的支持和鼓励，进而最大程度确保草原的生态质量。

3结束语

我国地大物博，全国各地有众多草原分布，其属于我国生态环境的重要组成部分之一，是我国不一样的绿色景观线。但是近些年来农牧民的过度放牧情况对草原生态造成了极大的破坏，草原植被覆盖率和植被质量大幅度下降，长此以往下去难免发生草原变荒漠的情况，与我国生态持续发展的目标完全相悖。在此种背景下国家开展草原生态保护补助奖励机制，旨在降低草原农牧民抵触情绪的基础上达成草原生态的有效保护，确保我国草原的可持续发展。于草原生态保护工作而言，立法是其基础，要确保宣传到位的基础上不断细化具体政策，并明确有关执法条例和手段，进一步提升农牧民保护草原的意识。

参考文献

[1]马晓萍,恩和.草原生态保护补助奖励政策对牧民收入影响探析[J].农业展望,2017(3):24.

[2]胡振通,柳荻,靳乐山.草原生态补偿:生态绩效、收入影响和政策满意度[J].中国人口•资源与环境,2016,26(1):165-176.

作者：沙吾列•白开汗 单位：新疆维吾尔自治区塔城地区和布克赛尔蒙古自治县草原工作建设站