网络化资产管理系统的问题及对策范文

[摘要]伴随着互联网、信息技术的高速发展，高校固定资产信息网络同步化管理也逐渐应用到各高校，但目前高校资产网络化管理尚处于初级阶段，存在着诸多问题。通过分析高校网络化资产管理的现状、运行和管理过程中存在的问题，对重复购置的资产缺乏专业的管理和评估流程、资产处置过程缺乏鉴定和跟踪流程、土地房屋构筑物管理系统不健全及与各部门管理系统对接滞后等现象进行了剖析，为进一步提高国有资产管理的效率和准确性提供了相应的解决方案。

[关键词]高校资产;网络化资产管理;国有资产系统对接

一、引言

随着国家财政对高校建设一流大学的投入力度持续加大，支撑教学和科研物质基础的高校固定资产总量、种类不断增多，各种资产管理相关政策和制度也相应出台，对资产管理的流程规范、账物相符、管理效率的要求越来越高。资产管理方式由相对粗放式管理转向相对精细化管理，由数据报表式统计转向资产数据流程化管理，由分散管理到支持学校整体决策管理的一个渐进的过程[1]。原有的手工账、单机账用在管理工作中已远远不能满足新时代的要求，网络化管理的实时同步更新、账物相符、资产责任到人、领用人能实时动态查询所管辖资产等优势，逐渐成为今后资产管理的主流。

二、网络化资产管理系统现状

高校网络化资产管理系统，目前国内常用的有北京普诺迪、金网际和部分高校自主研发的资产管理系统。主要分为土地房屋构筑物系统、仪器设备系统、家具被服系统、低值耐用品系统等。各系统内分别建有新增、查询、变动申请、变动审核、报表生成与打印、系统维护等功能。各个系统即独立存在，又相互关联。学校国有资产管理处统一对校内所有的国有资产账进行统一管理，校内各机关、部处、学院进行分级管理。网络化资产管理系统的优势非常明显，系统的账号开放给学校的相关终端管理、领用人员，终端人员只需要登录资产管理系统就可进行资产登记、查询本校的国有资产、领用人移交、资产处置等操作，基本可以满足高校国有资产的动态管理。

三、网络化资产管理系统在使用中存在的问题分析

尽管高校网络化资产管理系统目前所开发的功能，基本可以满足高校国有资产的动态管理，但依然存在以下问题。

（一）对重复购置的资产缺乏专业的管理和评估流程高校资产购置的主要经费来源为财政拨款、科研项目、校企合作等，而这些款项来源的多样性以及各立项购置单位之间缺乏足够的信息沟通渠道，导致购买设备时均由立项单位根据各自需求，从自身的使用及权益出发进行设备购置，难免出现各学院、实验室、科研团队购买设备的重复性和盲目性[2]。而立项购置单位在完成科研项目中及完成后，由于设备缺乏共享，难以对设备的使用进行合理优化，导致大量设备闲置、使用频率低，无疑造成国有资产的损失与浪费。在避免重复购置设备的管理中，现有的网络化资产管理系统对重复购置的资产缺乏专业的管理和评估流程，造成购买时的高投入，使用时的低产出。更存在绩效管理不完善，日常管理维护不健全等诸多问题。

（二）资产处置过程缺乏鉴定和跟踪流程根据财政部最新的资产报废年限表的要求，结合各单位和个人的实际使用情况，年限达到要求并维修后无法继续使用的资产，由个人在网络化资产管理系统内提交申请，二级单位审批完，纸质版报国资处审批。一些单位在系统未提交报废审批或审批未通过时，因没有存放地，就私自将资产清理出原存放地，放置于走廊、室外空地，致使单个资产不完整或遗失[3]。处置的资产专家意见流于形式，一部分可修复使用的资产也提交上来报废，造成资产浪费。有的已申请报废的资产，在进行报废程序的过程中，临时发现还可继续使用，不进行回收报废，而这些问题涉及到的流程，在现有系统内均没有相关的约束和执行功能，最终造成账物不相符。

（三）土地房屋构筑物管理系统不健全高校的网络化资产管理系统，最早投入研发和使用的是数据量最大的仪器设备和家具系统，土地房屋构筑物系统开发时间短、功能不健全、经验不足。校内土地每年的变化量不大，目前利用手工账、单机账或现有系统的简单管理流程，还能勉强满足账物管理要求，但房屋构筑物却对网络化管理系统的要求较高，现有的系统均不能完全满足需求，特别是房屋的结构、内部装修更是不能进行动态管控，无法满足真正有效的管理校内各单位所使用的房屋构筑物[4]。校内各机关、部处和学院在进行所使用房屋的室内外装修时，因现有的网络化管理系统不能直观的对应出所要装修的地点、装修的具体位置，需要查找纸质或电子版的存图，工作量巨大。有些房屋建设年代久远，存图没有及时更新，造成违规施工、违章搭建等诸多后患。装修后改变室内原来的格局，甚至有可能破坏重要的承重墙，造成安全隐患。装修时变动了室内格局常由于施工单位缺乏全局意识，不能及时上报，与国资、基建部门原有的平面图存在差异，不利于房屋的账面管理。

（四）与各部门对接滞后因国有资产的管理涉及面广，需校内多部门联合协作，各部门的网络化管理系统需要及时进行对接、数据推送和共享。在资产领用人员方面需要与人事系统对接、在账务方面需要与财务系统对接、在土地房屋构筑物的管理方面需要与基建系统对接、在采购方面需要与招投标系统对接等[5]。现有的网络化资产管理系统相关联的部门，未进行适时的系统对接，造成新进和离退休人员增加、移除账号不及时，日常账物管理时的资产登记、移交和报废受到影响；国资账与财务账不能实时对应，年底手工对账需要重新核实当年已入库资产，造成工作量猛增；国资部门根据实际测量出的图纸与基建部门建成峻工的图纸不一致，遇到确认建筑的主体承重和原有的关键建筑部分，需要到基建处调取原始的纸质图纸，降低了效率。在招标采购时遇到需判定是否为重复采购的资产时，需到国资系统内查询资产库内的信息，人工的查询造成疏漏与判断不准确，最终造成重复采购的资产浪费。

四、网络化资产管理系统存在问题的相关对策

（一）建立建全采购申报、资产共享制度和系统流程针对已购资产使用率不高、重复购置严重的问题，利用网络化系统，可以对二级学院采购申请进行严格重复购置论证，遇到重复购置的资产，退回申请。因实验室使用频率高、需求量大、教学实验必需配备的资产，在网络化资产管理系统内建立重复购置申请审批程序。开放二级单位管理员权限，可查询全校所有与此次申购相关的资产，由系统查出相同或类似的资产，系统生成分析数据，例如：该重复设备的放置地点、领用单位、领用人、使用年限、年使用机时、可共享机时等信息，供申购单位或个人判断，是否有必要重复购买，或可直接申请使用系统内已有的共享资产，节约了经费开支，达到资产的使用效率最大化。

（二）完善资产处置系统流程当资产需要处置时，资产领用人在网络化资产管理系统内提交申请，由各单位组成的资产专业鉴定小组，如实鉴定是否已达到无法修复，或修复后无法使用的报废要求。之后，资产领用人在系统内提交二级单位审批，审批完成后，系统自动进行下一步的国资处复审。确实无法使用的资产复审通过后，转入待报废库，由后勤处集中回收处理后，终审到报废库。对个别回收时临时发现又需要保留或无法回收的资产，为保证账物相符，不造成资产遗留问题，由领用人在系统内申请撤销报废手续。已报废的资产，由后勤处集中回收至存放仓库，再经过正规的拍卖废品系统流程，由专业的公司进行回收后再处理。回收完成后，此批资产回收产生的相关费用信息需体现在系统内，以便后续查询或上报。

（三）加大人力和物力改进土地房屋构筑物系统将校区地界内的三维立体地图导入网络化土地房屋构筑物管理系统，需要实现三维地图能流畅自如的在系统内完成缩放、查询、定位等操作，直观的点击进入需查看的某栋、某层、某间，内部的格局一目了然。在每栋楼子页面和每层楼设置平面图，平面图可直接连接到CAD计算机辅助设计软件上，申请改造、维修的单位在房屋室内外格局有变动的情况下，可自行登录系统修改后提交国资部门审核，保证了房屋类的国资数据与实际资产数据完全对应。

（四）及时与各相关部门系统完成对接新进人员由人事系统办理入职通过后，直接推送至资产系统的人员库，资产系统通过工资号和人员聘用制度，设置过滤程序，来对新入职人员进行二级管理员、一般终端领用人员、只限查询人员等不同的权限区分后，再自动生成人员库相关信息，以便保证新入职的老师能正常、及时的办理资产登记、查询、管理、移交等工作。资产在国资系统登记、审核成功后，自动推送至国资和财务系统的中间库，由财务报销时进行资产复核后，正式导入资产库，减少了人工对账的工作量，保证了实时的账账相符，为新财务制度要求的按月提折旧提供前期保障。基建系统内新建房屋及构筑物的竣工、消防、水电等原始纸质扫描和电子版图纸，推送至国资系统生成新的房屋构筑物数据，为后期的房屋管理提供准确的基建数据。国资系统已入库的资产数据，对接至采购招投标系统，增加重复购置的计算、分析功能，及时排除重复购置的资产，分析出重复资产的购置率，供采购部门审核时判断是否属于必要采购的资产。高校网络化资产管理系统大大提高了资产管理的效率，实现了全校动态资产管理。使每一位资产的领用人都能实时查询并知晓自己所管辖的资产，增强了各资产领用人对国有资产的责任感，提高了对国有资产的认知。同时还要对校资产管理员、二级资产管理员进行及时的培训学习，提高资产管理队伍的整体水平。但目前的网络化资产管理系统还存在局限性和缺陷，需加强对学校资产管理制度和系统执行程序的完善及优化。还要不断的对网络化资产管理系统进行改进和创新，让系统能够真正满足学校的高速发展。虽然我国的高校网络化资产管理系统还在持续发展阶段，但大部分高校已基本实现了资产管理的初步网络和信息化，整合了各类国有资产的信息和数据，为高校双一流建设提供基础保障和更强有力的支持。

参考文献

[1]张军民.高校国有资产管理信息系统建设探讨[J].行政事业资产与财务，2017（7）：31-32

[2]肖喜明，刘辉.浅谈高校国定资产的信息化管理[J].广东外语外贸大学学报，2007（3）：105-107

[3]沙颖萍，王海婧，龙颖.高校国有资产管理系统使用过程中的问题与对策[J].中国集体经济，2015（9）：149-150

[4]刘莉，樊庆文，徐明.高校国有资产管理现状及对策[J].管理方略，2013（1）：61-63

[5]马文琦.高校国有资产管理存在问题及对策研究[J].行政事业资产与财务，2017（3）：3-4

作者：丁杨 单位：福建农林大学国资处工程师