高校财务预算问题与对策范文

摘要：预算管理是高校财务管理的精髓所在，预算管理的好坏直接影响着高校各项事业的长远发展，在资金相对紧张，供求矛盾突出的情况下，充分发挥预算在调节资源配置，发挥资金最大效能方面的作用，是摆在每个高校面前的现实问题。本文通过对预算管理方面存在问题的剖析，提出切实可行的优化策略，旨在强化预算管理的“龙头”作用，提高资金的使用效益。

关键词：高校财务预算；精细化管理；绩效考核

一、高校财务预算的内涵及作用

1、高校财务预算的内涵

预算管理是指运用预算对各种资源进行预计、配置、控制、反映和考核等一系列的管理活动，以此来提高企事业单位的财务管理水平和资金使用效益。高校财务预算实行“统一领导，分级管理，权责结合”的管理体制，编制原则要遵循“量入为出，收支平衡”的总原则，根据高校事业发展规划和预算年度全校可能组织的收入情况，统筹合理安排事业发展规划和支出项目，是学校筹集、分配、运用、控制资金的依据。

2、高校财务预算的作用

高校预算是年度内所要完成的计划和工作任务的货币表现，是高校全面组织收入和控制支出的依据，是高校事业发展方向、投资侧重点的综合反映，它贯穿预算资金的筹集、预测、集中、分配、使用、反馈的全过程。预算管理的好坏直接影响着高校事业发展的持续性、稳定性和协调性。合理完善的预算体系可以提高资金的配置效率，规避财务风险，促进校内各部门团结协作，减少高校办学活动的随意性及资金浪费现象。

二、当前高校财务预算管理存在的问题审视

1、预算管理的责任意识有待明确

预算管理的责任意识薄弱主要体现在两个方面：一是高校各二级预算上报单位责任意识不强，片面认为预算是学校财务的事，编好编坏对自己影响不大，对部门发展侧重点没有概念，简单照搬以前年度预算上报，对各项支出的合理性、科学性缺乏依据。在资金方面，只重视资金拨付的数量，而对资金的使用质量不予重视，年底有结余的突击花钱，花完为止，预算不足的，找领导诉苦要求追加预算，对当初上报预算的合理性不做反省，未能发挥基层单位的先知先觉作用，对整体预算编制的科学性有较大冲击；二是全面预算管理者也存在意识不清问题，在观念上长期存在重核算、轻预算问题；预算编制缺乏全面性，收入预测与实际有较大出入；缺乏成本管理意识，不注重资金使用效益，未对资金投向做跟踪管理；经费管理只注重短期效益，缺乏长远考虑；融资筹资意识较差，忽略学校“内在修养”等，在一定程度上阻碍了事业发展，造成了资金浪费。

2、预算管理的时效性、前置性有待加强

部分高校预算编制时间滞后，下达较晚，无法对预算执行进行事前、事中控制，使得学校年初各项支出带有盲目性、随机性或无法按计划开展，不能发挥预算的预警及监督指导作用，使预算流于形式，在一定程度上也影响了预算的整体执行效果。

3、预算制定的科学性、合理性、全面性有待提高

一方面表现在目前有些高校还是遵循简单的“基数+增长”的编制方法，看似可行，实际存在很大弊端，这种方法过分依赖往年基础收入数据，对不合理支出难以剔除，使预算与实际需求并不吻合，造成资金分配不合理，支出不科学，虽然有些高校采取了“零基预算法”，但由于财力有限，很难做到全面平衡，使零基预算在实际执行中难以到位；另一方面，很多高校的预算编制依靠习惯及经验编制，可行性论证不足，再加上各二级单位本身申报数据不实，对二级单位实际需求又缺乏有效了解，所以很难做出囊括所有的周密安排，导致预算不全面，有漏缺，有出入。

4、预算执行的严肃性、权威性有待强化

很多高校预算缺乏刚性管理，未能对预算执行过程实行及时有效的跟踪管理和监控，预算执行过程中调整、追加指标时有发生，没有强有力的制度和措施来实现经费的有序开支，擅自调整、扩大经费支出范围，提高开支标准。遇到问题找主管领导，一味强调客观因素，对主观漏报、错报只字不提，再加上领导对实际并不了解，导致随意批条子，开口子，盲目追加，使预算的效用大打折扣，对预算执行造成了很大冲击。

5、预算执行结果的绩效性、优劣程度缺乏

考评没有考核，主管能动性就不强。目前很多高校对预算执行结果的考核方面都存在问题，有些学校虽然建立了一套考评指标体系，但往往流于形式，并未付诸实际；有些高校对执行的绩效结果缺乏深度剖析，简单的以是否超预算，是否调整预算作为衡量标准，对各类支出的绩效性不作深入探究。由于执行结果的好坏与个人升迁、奖励性绩效、下年度的预算划拨并未直接挂钩，所以也不会引起校领导及部门领导的重视，导致周而复始，恶性循环。

三、高校财务预算管理的优化策略

1、更新预算管理意识，细化预算管理

职责预算管理工作需要各部门相互协作、配合完成，如何做到整体划一，这就需要自上而下形成共识，摒弃预算管理只是财务部门自己事的陈旧观念，明确各二级单位在预算管理中的职责和地位，增强他们参与管理的意识，如何做到这点，有必要在全校范围内对包括校领导在内各部门负责人进行业务培训，激发预算管理意识，提高预算管理技能，使他们从内心重视起来，担当起来，夯实预算编制的基础环节。

2、积极部署，及时下达，避免“真空期”

高校编制预算的时间应该尽量提前，提早布置，一是给各二级部门充分的预算申报预留时间，避免时间紧，任务重，论证不足，盲目申报的现象发生；二是保证预算计划年初即可下达，使各项支出有据可依，有章可循。高校应该在每年10月初着手编制下年度的收支计划，审批机构年底前完成年度预算的论证和审批，下年度初将各类预算指标及时下达，保证预算执行“开板就能唱”，从而避免“真空期”。

3、科学编制方法，明确编制目标，提高编制精细化水平

目前高校的预算编制方法主要有“零基预算法”、“增量预算法”、“绩效预算法”等，相对来说“零基预算法”使用较多。“增量预算法”因不能合理控制支出，易造成资源浪费，所以慢慢被高校所摒弃。“零基预算法”强调一切从零开始，一切从实际需要和可能出发，逐项审议，在综合平衡的基础上编制费用预算，能够发挥管理人员的积极性，提高资金的利用效果。“绩效预算法”的特点就是按计划决定预算，按预算计算成本，按成本分析效益，然后根据效益来衡量业绩。可见，绩效预算是一种是以成本－效益分析为基础确定支出标准的预算组织形式，它对于监督和控制预算支出、提高支出效益、防止资金浪费有积极作用。如果高校将“零基预算法”和“绩效预算法”结合起来，设计一套完整的事前、事中、事后相结合的综合控制体系，将成本甄别、事项论证、预期目标、责任体系、绩效评估形成一个有机结合的整体，实现多环节、多方位的集成控制，突出预算的业务性和绩效性，强调在申请、批复、执行三大环节中的多重审核，对预算质量的提升将起到变革性的作用。大方向明确了，还要强调细节，俗话说“细节决定成败”，随着财政管理体制的不断深化和完善，对预算编制的类、款、项要求愈加严格，尤其实行零余额系统以后，表现更加突出，一旦预算编制细节出问题，将导致支出无法实现或出现资金窜用问题，所以对预算内容必须严格论证、科学分类、切合实际，这样才能科学准确的对资金进行合理安排。

4、建立监督体系，增强预算执行刚性预算

在执行过程中存在调整、追加指标等现象，主要原因是因为缺乏严格的审批程序和监督体系。高校应建立完善的预算执行制度，强化预算执行刚性，可以从三方面着手：一是严格预算项目，不得突破预算额度，对经费使用过程实行精细化、动态化实时监控管理；二是要强化预算严肃意识，学校领导要带头维护预算的严肃性、权威性，自觉执行有关规定，抵制无预算、超预算行为；三是严格预算调整审批程序，预算的调整要经过用款部门、财务部门、主管校领导、预算管理委员会等多部门、多渠道的评估论证和审批；四是强化内部审计监督作用。审计部门应建立对部门、人员的内部综合监督机制，对调整、追加项目加强内部审计，对其绩效性进行追责管理；五是建立信息公开机制。对调整项目及追加项目进行公示，接受监督，确保其科学性和合理性。

5、构建完善、切实的预算绩效评价考核体系

一件事情的好与坏，关键还是看结果。高校要想建立预算绩效机制，应做到以下四点：一是树立节约有奖超支要罚的观念。将预算考核纳入年度部门综合考评中，把预算绩效结果与部门年度奖励性绩效结合起来，切实和每位职工个人利益联系起来；二是实行预算项目追踪问责制。审计监督部门应对其后期的合理行、必要性、绩效性进行严格考核，对造成资金浪费的部门和个人要追究行政、经济责任；三是要加大预算管理透明度。定期向教代会通报学校财务状况，积极主动接受群众监督；四是建立预算考核指标体系。通过绩效指标的计算衡量是否达到绩效目标，从而对执行结果进行反馈。高校绩效指标体系可以用平衡计分卡评价体系与关键绩效指标体系相结合的方法，将高校战略目标划分为教学绩效、科研绩效、资产绩效、校产绩效、声誉绩效、自筹能力六大层次，通过资源利用率、战略目标实现率、部门贡献率、财务预算执行率等关键指标进行客观衡量。

四、结束语

高校的预算管理是一项系统工程，是高校财务管理的精髓所在。随着教育事业发展的不断进步，对高校预算管理提出了更新更高的要求，高校应本着“管财有责”、“用财有效”、“理财有方”的理念，切实增强财务预算的责任意识、效益意识、节约意识，将预算管理的监督性、预见性、指导性、可调节性等作用得到充分发挥，为高校各项事业的发展创造良好的经济环境，促进高校事业可持续健康发展。

参考文献

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作者：张国庆 单位：辽宁科技大学