地方民营经济发展策略分析范文

改革开放以来，西藏民营经济增长速度很快，成为财政税收的重要来源、社会就业的重要渠道和繁荣城乡市场的主要力量。西藏的民营经济已经成为西藏市场经济中最具有活力的经济成分和促进西藏社会经济发展中不能缺少的重要力量。但是西藏民营经济还存在着发展水平低、法律法规和优惠政策落实不到位、制约的金融因素和从业人员素质较低等问题，针对上述问题，提出了相应的对策建议。

1西藏民营经济发展的现状及特点

西藏所有制结构的调整经历了从一元化到多元化的过程，随着我国改革开放的不断深入，民营经济逐步发展壮大。经过几十年的发展壮大，民营经济不但成为西藏经济社会的重要组成部分和拉动经济增长的主要力量，更是成为全区财政税收的重要增长点。

1．1民营经济呈现出快速增长趋势西藏民营经济是我国改革开放后出现的新生事物，经过30多年的发展，现在已经成为西藏经济的重要组成部分。随着改革开放的不断深入，西藏民营经济的发展主要经历了以下几个发展阶段:1980年以前处于恢复发展阶段，是政策允许下的“个人行为”;1981～1989年处于迅速发展阶段，是改革开放深化下的进一步发展;1990～2000年处于稳步发展阶段，政府制定了鼓励民营经济健康发展的政策和措施;2001年至今处于快速发展阶段，在相关政策的支持下，西藏民营经济进入到了快速发展的阶段。“十一五”以来，西藏的非公有制经济有了长足的发展，已经成为国民经济的重要组成部分。如表1所示［1－3］，2005～2010年，私营企业由2631户发展到7250户，年均增速为22．5%，注册资金由71．2808亿元增长到209．4118亿元，年均增速为21．9%。全区登记注册的个体工商户由6．1886万户发展到9．4万户，年均增速超过8．7%，注册资金由10．8693亿元增长到28．4078亿元，年均增速超过20．4%。外商投资企业发展到320家，投资达到6．4689亿美元，注册资金达到3．8112亿美元。非公有制经济投资拉动经济增长势头强劲，2010年非公有制经济投资占全社会固定资产投资比重达到27．9%，比2005年提高11．2个百分点，占GDP的比重逐年提高，对GDP的贡献达到45%。通过以上数据可以看出，西藏民营经济的规模不断发展壮大，已经初步完成了资本的积累，开始了第二次创业。

1．2民营经济成为财政税收的重要来源西藏的民营经济取得了明显的社会效益和经济效益，为全区的财政税收作出了突出贡献，成为财政税收的重要来源，在全区的经济发展中起着越来越重要的作用。2005年非公有制经济上缴税收9．2亿元，占税收总额的62．87%，2010年非公有制经济上缴税收已达40．2亿元，占全区税收总额的82．9%，年均增速为34．30%［4］。经济发展是地区发展的重要依据，而税收收入是促进经济发展的重要前提，西藏民营经济对纳税金额所作的贡献比重逐年上升，且已经成为税收主要力量，对西藏经济的发展起到了巨大的促进作用。并且从2010年11月1日起，西藏全面落实民营经济发展的税收优惠政策，符合条件的民营经济及时办理税收减免;提高个体工商户增值税、营业税起征点，调整提高增值税小规模纳税人征收标准［5］。

1．3民营经济成为社会就业的重要渠道就业问题不仅关系到我国国民经济的发展，更关系到社会的稳定，民营经济多属于劳动密集型的企业，数量多、分布广，为城乡居民提供大量的就业机会。近年来，西藏民营经济持续稳定地发展，吸纳了大量的城乡剩余劳动力，很大程度上改善了就业形势，减轻了就业压力，成为西藏劳动力就业的一个重要渠道。随着民营经济发展环境的改善，其在解决就业问题上将会发挥更大的作用。如表2所示［6］，2005～2009年西藏个体工商户和私营企业从业人员逐年增加，到2010年底，个体工商户的从业人员达到20．84万，占西藏全区总人数的6．94%，是2005年的2.3倍。私营企业的从业人员达到12．75万，占西藏全区总人数的4．25%，是2005年的5．59倍。2010年，全区个体工商户和非公有制企业创造就业岗位33．5万个，占全区社会就业的75%以上［4］。民营经济的发展成为社会就业的重要渠道，为社会稳定做出了积极的贡献，成为西藏国民经济中极具活力的经济成分，是西藏实现经济跨越式发展的重要力量。

1．4民营经济是繁荣城乡市场的主要力量西藏民营经济在促进西藏城乡市场繁荣方面发挥了主导作用，2005～2010年，非公有制经济消费品零售总额由57．8亿增长到150亿元，年均增速为20．9%。2010年非公有制经济占社会消费品零售总额的75%，外贸进出口总额的88%，市场主体的90%以上［7］。民营经济有力地推动了西藏社会主义新农村的建设和县域经济的发展，提高了全区工业化的水平，加速了西藏的城镇化水平，促进了农牧区的经济发展。同时，非公有制经济进出口额从2005年的0．8969亿美元增加到2010年的8．35亿美元，年均增速56．3%。截至2010年底，西藏从事进出口贸易企业共444家，其中非公有制经济组织有386家，占全区进出口贸易企业的86．94%［7］，民营经济已经成为西藏对外贸易的主要力量。总体看来，西藏民营经济总量持续增长，社会效益显著提高，在促进西藏国民经济发展和维护社会稳定等方面做出了贡献。民营经济为西藏经济的跨越式发展增强了活力，已经成为西藏社会经济发展的重要因素和构建和谐西藏的重要力量。在推进非公有制经济跨越式发展的会议上，西藏自治区党委书记陈全国用4个“重要”，阐述非公经济在西藏的地位:即成为经济发展的重要支撑，财政税收的重要来源、扩大就业的重要渠道，在改善民生、繁荣经济、增加就业、维护稳定等方面发挥了非常重要的作用［8］。

2西藏民营经济发展的制约因素分析改革开放以来，西藏的民营经济取得了长足的发展，并且促进了西藏经济的跨越式发展。但是其与内地特别是发达地区相比较，还存在着非常大的差距。

2．1自然环境恶劣，生态资源压力大西藏的自然环境恶劣，平均海拔在4000m以上，有“世界屋脊”之称，区域内高原起伏、雪山连亘、峡谷纵深、高寒缺氧、空气稀薄，有世界上最大的雅鲁藏布大峡谷和最高的珠穆朗玛峰。虽然西藏拥有120万km2的面积，占我国土面积的1/8，但是绝大部分是高寒缺氧的山区，并不适合人类的生活、生产和居住，相对于内地来说，西藏的经济活动要困难和单一的多。并且同时因为经济的发展对于西藏整体的资源环境造成了非常大的破坏和压力，受严酷的自然条件与脆弱的生态条件的制约，很多民营经济不适合在西藏发展。虽然目前看来西藏民营经济的竞争力有所提高，但是在恶劣的自然环境和生态资源的压力之下，大多数的民营企业和个体工商户仍然处于十分薄弱的状态。

2．2民营经济发展水平低，基础薄弱，生产规模小与其他省份相比，西藏民营经济的差距逐步拉大，没有摆脱科技含量低、产值低、起点低和基础弱“三低一弱”的局面。2011年8月25日，中国民营企业500强会上的《2010年中国民营企业500强名单》［9］中浙江省上榜民营企业共有122个，上榜企业数量最多，江苏省上榜民营企业共有118个，广东省上榜民营企业共有21个，辽宁省上榜民营企业共有11个，但是西藏没有一个民营企业进入中国民营企业500强名单，这充分说明了西藏民营经济的发展水平低，基础薄弱。西藏很多民营企业生产规模不大，当产品热销后，产量跟不上销量，导致企业经济效益上不去。如西藏藏缘集团作为青稞酒的唯一代表，在上海世博会上受到了消费者的青睐，供不应求。但是由于企业生产规模小，只能满足全区市场的需求，没有能力接受众多订单。自治区工商联主席阿沛•晋源说:“‘走出去’是西藏民营企业面临的最大课题，尤其是要走到像上海这样的大城市去。［10］”

2．3法律法规和优惠政策落实不到位，配套政策有待完善中共十六大之后，政府提出了一系列促进民营经济发展的方针和政策，从理论层面上消除了民营经济发展的体制障碍，确立了市场主体的平等地位。西藏自治区也出台了一系列鼓励民营经济发展的法律法规和优惠政策，如《西藏自治区人民政府关于贯彻国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见的实施意见》、《西藏自治区人民政府关于贯彻国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见的实施意见》，完善了全区民营经济发展的法制环境和政策环境，拓宽了民营经济发展的领域，西藏的民营经济得到了快速的发展。但是调研情况显示，民营经济人士的大部分对2个《意见》的满意度不高，大约有一半认为“部门或者地方执行不力”问题是贯彻落实两个《意见》的重要障碍［11］。西藏奇正藏药股份有限公司的董事长雷菊芳表达了西藏能否真正落实民营经济优惠政策的忧虑:“从国家到自治区，对非公经济的各类优惠政策一直都有，但落地不够。要切实解决西藏非公经济存在的困难和问题，一定要落实相关优惠政策，一定要各相关部门的一把手动起来，要动真格地把它落实下去。［12］”法律法规和优惠政策的落实不到位也说明政府支持、鼓励和带动民营经济的配套政策仍然有待完善。

2．4金融支持不足，民营企业资金压力大

2．4．1国家财力支持不够，发展资金不足。由于西藏自身的地方财政收入有限，主要是靠中央的财政补助。在改革开放之后，西藏的地方财政收入占生产总值的比重也很低，经济的发展主要是靠中央财政的支持。表3显示，改革开放后西藏的财政收入虽然呈现出逐步上升的趋势，但是与国家财政收入情况相比微乎其微，地方财政收入占总收入的比重也长期停滞不前，2010年所占比重也仅为7．5%。这说明西藏地方财政收入有限，靠地方政府进行资本积累很艰难，主要是靠中央财政补助获得发展。另外，中央对于西藏的投资主要集中于国有经济，对其他经济类型的投资非常低。西藏由于其薄弱的经济基础和独特的社会地位，形成了以中央为主的投资体系，期望能够在短时间获得经济的快速发展。但是中央对经济的投资是有限的，只能对国有经济这一方面进行重点地投入，非国有经济所获得的投资比例非常少。从表4可以看出，2000年国有经济的比重为94．8%，2007和2009年的比重虽然有所减少，但是也在60%以上，2010年的投资更是达到72．0%。由此得知，尽管每年中央对于西藏都会有大量的投资，但是对集体经济、个体经济、联营经济、股份制经济、外商投资经济、港澳台投资经济和其他经济的投资只是占有很小的比例。

2．4．2民营企业融资困难。在西藏民营经济发展资金不足、国家财力支持不够的前提下，就需要西藏民营企业进行融资。但是由于存在着实力弱、规模小、担保机制不健全等问题造成了西藏民营企业的融资困难，从而制约了民营经济的发展。一方面，西藏尚未健全中小企业等贷款担保机制。由于部分民营企业没有经济实力或者质押物为保证，难以达到银行的贷款条件，金融机构为了防范贷款风险，对这些企业的放款很谨慎，从而造成市场上的有效贷款需求不足;另一方面，金融机构有大量的闲置资金。从图1可以看出，每年西藏的金融机构的存款很少能够转化成资本，贷款金额不到存款金额的1/2，资金闲置使得货币政策效力大打折扣。2010年，西藏自治区的贷款金额为301．5亿元，仅为存款金额的23．3%，这就形成了民营企业贷款难和金融机构难贷款的“两难”境地。

2．5从业人员素质较低，民营经济管理水平不高西藏位于我国西南边疆，其特殊的地理位置导致与外界沟通的闭塞，形成了相对独立的空间，“等、靠、要”的传统思想非常严重。在西藏的民营经济中，从业人员的综合素质较低，文盲或者初中以下文化的从业者占到了81%。在较大规模的私营企业经营者中，初中以下文化的占到了50%以上［3］。由于西藏民营经济中高素质人才的匮乏，制约了西藏民营经济产品更新换代的推进和自主创新能力的提升，不能够适应新形势下民营经济发展的需要。同时，很多民营经济管理者自身素质较低，没有接受过专业培训，缺乏技术开发能力和现代企业管理观念，存在着“小富即满”的传统思想。更有部分经营者淡薄法制观念，偷税漏税、拖欠金融贷款、违规招工用工等现象依旧存在。在内部管理上，传统的家庭管理方式依旧十分盛行，管理随意性非常大。素质较低的从业人员和管理水平较弱的经营管理者是导致西藏民营经济发展落后的一个重要原因。

3加快西藏民营经济发展的对策建议

3．1改善生态环境，转变经济发展方式因为西藏恶劣的自然资源和脆弱的生态环境，西藏的民营经济不可能以掠夺资源换取发展。西藏民营经济应该转变发展方式来逐渐改变脆弱性状态。加强对外的宣传力度，让国际社会了解到一个真实的西藏。政府要大力宣传援藏工作带来的巨大的变化，大力宣传我国民族区域自治政策在西藏的成功经验。并且西藏要进一步加大“走出去，请进来”的工作力度，在把国内的游客和企业吸引进来的同时，应该也将国际组织、国外藏胞和外国友人请进来，对西藏进行实地的参观和考察，使他们更加直观地了解和认识西藏，从而感受到西藏的巨大的变化进行投资，加快西藏民营经济的发展，以便促进全区经济的更好、更快的发展，而不仅仅是建立在破坏生态资源的基础上的经济发展。

3．2落实法律法规和优惠政策，完善配套政策中央和西藏自治区政府都出台了一系列促进全区民营经济发展的政策措施，但是由于落实的不到位，导致有名无实，难以保障和引导西藏民营经济的健康发展。政府一定要认真贯彻执行法律法规和优惠政策，并完善相应的配套政策，以促进西藏民营经济的快速发展。2011年9月21、22日，在拉萨召开了西藏自治区加强工商联工作暨推进非公有制经济发展会议。会议提出了要从西藏的实际出发，制定一系列的比内地突破性更强、含金量更高、放得更宽的政策措施。并且会议还对西藏未来10年民营经济发展规划《西藏自治区非公有制经济中长期(2011－2020)发展规划纲要》和《中共西藏自治区委员会、西藏自治区人民政府关于推进非公有制经济跨越式发展的意见》这两个讨论稿进行了讨论，并且《纲要》指出不断完善相关配套政策措施［12］。可以看出，西藏政府一直都在致力为民营经济的发展创造更好的条件，不断地制定适合民营经济发展的纲要和政策。政策的执行和落实需要更完善的配套政策来保证，政府应该制定相应的政策来配套保证西藏民营经济的法律法规和政策的贯彻落实［13］。

3．3加大金融支持力度，促进民营经济发展西藏民营经济存在着发展资金不足、国家财力支持不够的特点，中央对于西藏的投资主要集中于国有经济，对于民营经济类型的投资非常低［14］。因此，要促进西藏民营经济的发展就需要启动民间投资，即除国有经济投资和外商经济投资以外的投资，包括集体、个体、私营、联营和非国有股份制等经济类型在内的投资［3］。但是目前西藏民间投资的积极性很低，政府应该重视并且启动民间资本，认识到私营企业与个人投资的经济和社会的效果，鼓励民间资本对西藏民营企业进行投资，对投资者给予优惠的经济政策，以促使西藏民营经济的加速发展。

3．4提高民营经济从业人员素质，培养企业家队伍当今市场经济的竞争是人才的竞争，随着西藏民营经济对于全区经济的贡献率的增大，提高民营经济从业人员素质也日益紧迫。一方面，民营企业应该加大力度招聘引进人才，2011年5月，西藏自治区举行民营企业人力资源洽谈会，招聘会的成功举办表明全区民营企业已经充分认识到人员素质对于企业发展的重要性。另一方面，民营企业自身也应该注重对于员工的培训，企业内部的人力资源培训师影响企业竞争实力和发展潜力的重要因素。西藏民营企业应该利用市场竞争机制大力培养企业家队伍，即培养掌握丰厚的管理经验和系统的经营管理知识的专业管理者。在大力发展社会主义市场经济的进程中，优秀的民营企业家始终是宝贵和稀缺的人才资源，也是西藏经济活力的源泉。因此，政府要始终将培养民营企业家放在重要位置，从各个方面创造条件，促进民营企业家的成长。“十二五”期间，西藏将制定一些比内地放得更宽、含金量更高、突破性更强的政策措施，做到“零注册、轻税负、强支撑、少检查、重激励”，充分调动全区各方面的力量推动民营经济的跨越式发展［15］。