夯实发展服务业行动纲要小结范文

至年，是我国服务业全面对外开放的时期，也是世博会紧张筹备的关键时期，更是现代服务业加快发展的良好时机。特制定《新区发展现代服务业三年行动纲要》（以下简称《纲要》），以指导现代服务业的扎实推进。

至年，是我国服务业全面对外开放的时期，也是世博会紧张筹备的关键时期，更是现代服务业加快发展的良好时机。特制定《新区发展现代服务业三年行动纲要》（以下简称《纲要》），以指导现代服务业的扎实推进。

一、指导思想和推进原则

新区在年至年期间发展现代服务业的指导思想是：抓住机遇，奋发有为，以体制机制创新为突破口，以筹建世博会为契机，发展以金融为核心的现代服务业重点行业，促进新区完善城市综合功能，逐步建成“四个中心”的核心功能区。在今后三年中，推进新区现代服务业的发展要坚持以下几个原则：

1、坚持扩大开放。抓住中国入世过渡期将结束、服务业全面对外开放的契机，在更广泛的领域里，吸引国际服务贸易类企业进入，主动积极地融入国际服务业发展的新潮流。

2、坚持制度创新。抓住推进国家综合改革试验的先行先试机遇，参照国际经济运行通行规则，为金融、现代物流等重点领域的加速发展提供体制性动力。

3、坚持政府引导，市场运作。充分发挥政府在规划发展方向、制定扶持政策、优化服务环境等方面的引导作用。依靠行业协会，规范市场秩序，提高现代服务业企业竞争力。

4、坚持以筹建世博会推动现代服务业发展。按照发展现代服务业的总体要求，以世博会馆区筹建工作和周边地区配套建设为动力，积极促进服务于世博会的相关服务业快速发展。

二、发展目标

根据新一轮开发开放的战略目标与功能定位，今后三年发展现代服务业的总体目标是：进一步优化第三产业的结构，不断提高第三产业发展的能级，在金融、现代物流、信息服务、会展旅游等行业，初步形成对长三角和长江流域强有力的服务和辐射功能，为成为发展现代服务业的高地，成为面向世界的窗口奠定基础。

产业发展的目标。以区委区府通过的《关于加快新区现代服务业发展的框架性实施方案》确定的重点行业为方向，初步形成“1＋4＋4”行业发展的格局，即以金融业为核心产业，现代物流业、信息服务业、商业贸易和会展旅游业为重点产业，带动文化服务业、房地产业、专业中介服务业和教育卫生体育等社会服务业的发展。

主要指标的增长目标。在现有基础上，推进现代服务业有重点、分步骤、显特色地全面提速发展，形成一批主导行业与优势行业，促进现代服务业整体规模的迅速壮大。预计年，新区第三产业增加值总量将达960亿元，占新区生产总值的比重达48%左右；力争到年，新区第三产业总量超过1200亿元，占新区生产总值的比重接近50%。

三、发展布局

新区现代服务业发展采取重点地区集聚特色和整个区域内全面发展相结合的方式。按照新区功能区域布局，现代服务业的重点行业要形成若干个集聚区。

1、在功能区域，主要发展金融业以及与之配套的商业贸易、专业中介服务业和信息服务业等行业，成为层面多、功能强、辐射广的金融中心核心功能区。同时，还要发展都市旅游业和以花木新国际博览中心为依托的会展业。

2、在功能区域，主要发展信息服务业和文化科技创意产业，把打造成全国软件、金融后台服务、动漫网游的重镇；

3、在功能区域，主要发展现代物流业，充分发挥港口的口岸功能，建成全国乃至世界一流的枢纽港；

4、在功能区域，主要发展为制造业配套的服务业以及现代物流业，构建生活生产配套设施齐全、先进制造业与现代服务业完美结合与互动的格局。

5、在机场地区，主要发展现代物流业，依托国际机场，并通过与和物流园区的互动，建设和的物流高地。同时筹划以主题公园为核心的旅游会展业。

6、在三林地区，主要发展会展旅游业，依托世博会，建设乃至会展业的重要基地。

四、主要任务

举办年世博会，为和新区发展现代服务业提供了难得的发展机遇。在年－年，要以筹建世博会为动力，大力推动现代服务业，尤其是为世博会配套服务业的发展，促进金融、现代物流、信息服务、商业贸易、会展旅游、文化服务、房地产、专业中介和社会服务业等行业的全面启动。

（一）全力发展金融服务业

抓住争取成为国家综合改革试验区的契机，充分利用金融贸易区金融机构众多，并成为全市特色现代服务业集聚区的优势，优化金融服务环境，进行金融品种创新，力争三年后使在的中外金融机构接近450家，成为国内品种最齐全、创新最活跃、环境最完善的金融中心核心功能区。

1、为金融机构落户做好服务，在办公楼宇配套建设和工作人员的相关生活保障方面提供便利，争取吸引金融机构总部及总部级运营中心进入，使与外滩一起打造成金融市场中心。

2、完善的金融服务环境。充分发挥新区金融服务办公室的作用，保持与金融机构的紧密联系。在市金融办和有关部门的支持下，出台新区金融扶持政策，降低入驻成本，凸现金融贸易区的吸引力。做好机构入驻咨询以及已入驻金融机构的服务工作。

3、加强资本市场的建设，争取金融品种的创新。抓住争取将新区列为国家综合改革试验区的机遇，向国家有关金融监管部门争取政策，申请某些金融改革和创新项目放在进行试点。

4、加快引进中外资金融机构及其代表处。年，抓紧做好银行、证券、保险和基金管理公司等机构的引进和服务工作。

5、加强建设以推动金融招商。年，大厦、开发大厦、大厦和基项目等要如期开工。

（二）加快发展四个重点产业

1、现代物流业

充分利用港和国际机场两大物流基地的优势，加快保税物流园区的建设，吸引国内外知名现代物流企业落户，力争构建起较完整的现代物流产业链的框架，基本确立现代物流业在的核心功能地位，与洋山港一起成为亚太地区最大、世界最重要的现代物流基地之一。

（1）抓紧物流园区的建设。在继续做好保税物流园区大企业引进工作的同时，加快2.52平方公里的二期物流园区工程建设，争取将二期纳入保税物流园区的范围。

（2）推动国际机场三期工程的建设。同时积极向市和国家争取空港保税物流园区的尽早启动，尽快制定临空物流园区规划，并适时启动重大项目。

（3）按进度推进沪崇苏隧道和铁路的建设，做好隧道出口和铁路段站点周围的物流区域规划，推动沿海物流带逐步形成。

（4）积极引进国内外的物流企业，促进国内物流企业提升竞争力。在物流园区、国际机场周边地区以及功能区域内，要规划一定空间发展物流货代、集装箱拆装、物流结算、资质审计等物流配套企业。

（5）加强市货运交易中心分中心的建设，尽快与相关功能区域沟通协商，按照合理布局原则调整和落实分中心的选址问题。引导企业投资物流信息平台建设。

2、信息服务业

牢牢把握信息服务业国际转移的机遇，努力形成信息服务产业链，为将建成我国知识密集型服务的高地，承接国际信息服务业外包的基地、国际一流的软件/服务出口基地和世界知名信息服务集团的主要集聚地奠定基础。

（1）推动软件园的建设。抓紧建设“国家信息产业基地”和软件园“国家软件产业基地”。加快软件园三期、四期的建设。不断扩大软件园总部规模和能力，力争在国家软件出口基地集聚软件出口企业300家，从业人员达3万人，出口额超过3亿美元；初步形成支持IT制造商向IT服务方案解决商转型的综合服务环境。扩大、、软件分园建设，并争取将优惠政策的地域范围适度放宽，促进分园的特色软件业的发展。

（2）完善银行卡产业园的基础设施和服务设施，加快实施重大功能性项目，完成交通银行数据处理中心和中国银联银行卡二期的建设。构建产业园公益性共享服务平台

（3）年进一步加强软件增值服务平台建设，完善相关功能；构建新区知识产权公共服务平台、GIS综合应用服务平台、诚信基础信息服务平台、法人信息库、空间地理信息库。

（4）大力发展电讯及其增值服务业，提高金融贸易区等商务楼宇聚集地的智能化办公和管理水平。

3、商业贸易业

商业发展以优化布局、提升功能、创新机制为原则，争取三年后，初步形成由中心商业圈、特色商业圈、分区商业中心、居住区商业构成的商业发展总体布局框架，成为全市的商品批发基地。

（1）按照四个层次布局加快商业设施建设，推进商业发展。通过改造新商业城、连同世纪大道两侧2－3、2－4地块建设，及96广场的建设，使之成为有特色和规模效应的现代化、多功能、综合性市级商业中心之一；体现新城区特色商业圈亮点的证大大拇指广场等三个广场和创意街等八条街要加快出形象和出效益；与功能区域相配套、有特色的新市镇以及广兰路B地块等商业设施要加快建设。

（2）大力发展批发贸易业。新区批发贸易业要抓住分销业全面开放的机遇，以国际航运中心建设为依托，调整贸易结构，创新模式，改善服务环境，积极引进国内外大集团的采购中心和销售中心。

4、会展旅游业

强化世博－花木国际会展集聚区规划布局，加紧世博会的各项筹备工作，使成为各类国内外会议、展览举办的首选地，为把建成全市乃至全国的会展旅游重地奠定基础。

（1）按时间节点完成世博会区域的动迁工作，在市世博局推进场馆建设的同时，启动建设配套基础设施。按照世博会的总体规划，在详细调研的基础上，提出周边地区改造和建设方案，发展与世博会相配套的宾馆、餐饮、专业服务等服务业。

（2）按进度建设新国际博览中心，三年内建成6个新馆区。在新国际博览中心内建设与之相配套的会议中心和宾馆等设施。同时，在会展商贸区内建设永达会展商务楼、证大艺术大酒店、梅花路商业街等配套设施，增强会展业对其他产业的强大拉动力。

（3）举办一批国际和国内大型会议或专业展览，提高国内会展公司专业化运作水平。随着会展业全面开放带来的国际竞争，积极引进国内外著名会展组织和公司以及国外展览，逐步完善会展业的市场化运作方式。

（4）按照将新区建设成为现代都市旅游城区和会展城区的发展目标规划发展新区旅游业。规划空间布局为“一轴三带”，即小－世纪大道－黄楼－国际机场旅游发展轴、世博会址－小－旅游带、“一江三桥”现代产业旅游带和港滨海旅游带。根据“旅游业无限资源”的理念，进行旅游产品创新，开发符合市场需求的主题游乐、商务会展旅游、都市观光旅游、商业游憩旅游、现代产业旅游和休闲度假旅游等旅游产品。对一些具有历史底蕴的旅游资源，如老街、老街等进行开发和挖掘。对一些具有开发利用潜力的旅游资源，如华夏进行规划布局和开发建设。

（5）引进一批重量级、综合性的旅游项目，争取在三年内得到落实。

（6）进一步完善会展旅游环境。规划建设旅游集散中心，选址建设旅行社专业街或旅游超市，建设会展服务中心。

（三）促进发展其他服务产业

1、文化服务业

以获准设立国家文化产业示范基地为契机，建设一批现代化的文化设施，培育一批优秀的创意企业，使成为全国探索文化产业运作和文化产品交易的试验区，初步形成全国创意文化基地。

（1）大力推进市文化科技创意产业基地的建设。积极研究和制定政策，培育和吸引动漫、网络游戏、文化创意、影视制作等产业在基地内落户发展。争取有关部门支持，在创意产业基地内设立文化产品交易市场。通过文化产业示范基地的辐射作用推动流行时尚、创意设计等新兴文化产业在新区发展。

（2）加快建立一批文化设施，年，建设现代艺术博物馆和大型群众文化广场，年，建设综合文化体育中心、电影、新区图书馆新馆、自然博物馆等大型文化设施，以及世纪大道周边的文化娱乐项目。

（3）积极举办高层次、有影响的文化、旅游、时尚节庆活动。争取将市部分重大综合和专题节庆活动引入举办。继续办好国际音乐烟花节等。建立以“东方艺术中心”等为骨干的“东方文化系列”演出娱乐基地，争取将国际知名演出的全球首演引入。

（4）推进新区文化体制改革。对现有的文化场馆进行市场化改革，举办适应市场需求的文化活动。探索灵活有效的文艺演出机制和大型文化设施的经营监管模式。

（5）加快社区文化建设，在原有的公益性文化服务的基础上，引导建立和开发具有社区特色、符合居民多层次需求的文化场所和文化产品。

2、房地产业

按照全市调整结构、总量控制的总体思想，促进新区房地产业的平稳发展。加强土地储备和宏观调控，加强房地产市场管理，使房地产继续成为的支柱性产业。

（1）建设高品质商务楼宇。把握国内外著名功能性机构加速集聚和新一轮城市开发建设加速推进的机遇，加快小金融区和世纪大道两侧高档办公楼宇建设，为商业贸易业、专业中介服务业等行业提供强有力的支撑。年前，集聚在小金融区内的新一批现代化高档商务楼宇将相继落成。

（2）改善居住环境，建设多层次居所。以现代居住小区开发，带动整体人居环境的提升。建设适宜国内外企业高管人员以及各行业引进的高级技术人才居住的中高档商品房。扩大建设安置动迁居民和郊区宅基地置换居民的配套商品房。根据全市统一要求，适当扩大中低价房的购房者范围。

3、专业中介服务业

积极呼应CEPA政策，利用我国服务业全面对外开放的契机，从市场准入、政策扶持等方面加大吸引国际知名专业服务业机构的力度，大力发展本土专业中介服务业，争取将建成国内专业服务门类最齐全、国际化程度最高的地区之一。

（1）制定专业中介服务业发展的扶持政策，特别是在人力成本支出、人员技能培训等方面给予政策优惠。

（2）积极引进国际知名的咨询、会计、律师、审计等中介机构。

（3）大力发展为制造业配套的设计、市场研究等专业中介服务业。发展产品概念设计、广告设计、产品形象设计等行业，以延伸先进制造业的产业链，促进先进制造业和现代服务业的共同发展。

（4）整合新区内的楼宇资源，解决办公楼宇不足和结构不尽合理的问题，为专业服务企业初选和置换办公场所提供便利。

4、社会服务业

促进社会事业投资主体的多元化发展，积极推进教育和卫生体制改革，探索建立体育产业的市场运作机制，寻找社区服务业领域的经济增长点，力争三年内使新区社会服务业的产业化和专业化程度得到大幅提升。

（1）促进教育服务业发展，推进办学体制改革。发展教育服务产业和培训产业，构建符合新区产业发展要求的职业培训公共实训基地，积极引进国外著名品牌的培训机构和职业认证机构，促进语言类、低龄儿童素质、专业技能、资格认证考试等多领域培训业务的发展。积极推进办学主体的多元化发展，鼓励社会力量举办学前教育、高中阶段教育等领域。积极引进国际学校，扩大现有国际学校的招生能力，重点做好外企比较集中的区域和外籍人士居住比较集中的住宅小区接受外籍子女学校和设有国际部学校的设点布局，为外籍人士子女就学提供便利，争取2－3所国际名校或著名培训机构在合作办学。继续进行学校后勤社会化改革。

（2）发展医疗卫生服务业。鼓励医疗、保健、心理咨询等卫生服务市场的多元化与个性化发展，做强为外籍人士和高收入人群的特需医疗服务。继续探索医疗单位的改革。

（3）完善体育设施，促进体育产业发展。合理规划和建设体育馆、运动员之家等硬件体育设施，解决现有大型场馆不足的问题。按照规划建设功能区域内的综合体育中心。建立体育场馆经营管理集团公司，培育具有市场竞争力、拥有知名品牌效应的体育企业或经纪公司。吸引更多的国际国内著名体育赛事。

（4）促进社区服务的专业化与产业化发展。探索和推进居民生活用品、家政、维修、医疗、安全等服务的便捷化和企业化。选择1－2个新建小区进行社区服务电子化系统的试点。

五、推进现代服务业发展的几项措施

现代服务业的发展是一项综合性工程，为实现新区现代服务业在－年间的发展目标，采取以下整体性推进措施。

1、编制发展规划。在新区商业和文化发展两大规划基础上，年要完成现代服务业主要行业的发展规划。推动各行业主管部门与规划部门共同编制专业服务业布局规划的工作。启动各功能区域特色服务业发展规划的编制工作。

这段时间是启动世博会前期建设的关键时期，在积极配合市里做好世博会区域内项目建设的同时，要尽早形成世博会周边地区现代服务业设施的布局规划。

2、制定扶持政策。在新区“十五”期间出台的一系列现代服务业扶持政策的基础上，年出台“十一五”期间发展现代服务业的扶持鼓励政策。以争取国家综合改革试验区为契机，向国际惯例靠拢，促进现代服务业部分领域改革开放的先行先试。

3、加大招商引资力度。以提升城市功能为方向，加大现代服务业的招商力度，抓紧使已有接触的项目落地。同时，加强与相关行业协会和驻的中外金融机构的工作联系，强化社会组织招商。

4、推进重大项目。抓紧实施全市在的发展现代服务业重大项目和新区的重大项目。在推进“1+4+4”各重点领域的重大项目的同时，加快建设功能性、枢纽型、网络化的交通体系，抓紧中环线段建设和内环线快速路的改造，规划建设小地区内立体交通系统，进一步完善有利于现代服务业加速发展的城市基础设施。

5、加快集聚区建设。根据全市的发展定位，在“金融贸易区”、“世博－花木国际会展集聚区”和“科技创意文化和信息服务业集聚区”，重点建设特色行业。按照新区对功能区域的产业定位，大力发展相应产业。

6、加强人才引进和培训。充分培育市场机制，拓展人才交流和培训功能，制定相应的鼓励性政策，形成各类人才、尤其是高端服务业管理人才聚集和流动的格局。依靠人才推动新区现代服务业的发展。

7、优化法治环境。深入贯彻《行政许可法》，加快政府职能转变，降低准入门槛，简化准入手续，参照国际经济运行通行规则，积极探索“依法治理、以法扶持”的新途径，进一步创造有利于现代服务业发展的相关制度环境。

8、健全工作机制。形成政府推动、市场引导、行业协会协调、企业自主运营的机制。加强政府职能部门之间的协同配合，明确分工和合作。引进和培育并举，发挥行业协会在推进现代服务业发展中的重要作用。

9、完善统计指标。结合全国第一次经济普查工作取得的资料，梳理现代服务业的覆盖行业门类，研究会展、信息服务、专业中介服务等新兴行业的统计指标体系，完善原有的金融、物流、教育、文化、卫生等统计指标和相关评价体系。加强功能区域的数据工作并努力形成定期报表制度。

10、优化市容环境。按照建设外向型、多功能现代化城区的要求，完善人与自然、景观与功能协调的服务设施。