关于围绕调整规模座谈会发言范文

同志们：

这些成功做法对我们顺利开展村规模调整工作具有很大的借鉴作用。街道和镇也作了表态发言，提出明确目标，任务部署到人。同志还代表区委、区政府作了一个很好的动员报告和工作部署，明确了这次村规模调整的目标任务、方法步骤和具体要求，我们完全赞同。下面，根据区委常委会讨论的意见，我再强调几点：

一、认清形势，统一思想，充分认识村规模调整工作的重大意义

实行村规模调整，是家庭联产承包责任制后又一场划时代的农村社会变革，是一项以生产关系调整促进生产力发展的重大举措。党的十七大报告中提出了“推进农村基本公共服务均等化建设要求”，开展新一轮村规模调整工作已是大势所趋，势在必行。

1、实施村规模调整，是贯彻落实上级精神的重要行动。

近年来，中央、省、市委对村规模调整工作有明确要求。年，中央一号文件提出，要“积极稳妥地调整乡镇建制，有条件的可实行并村”。早在年，省委、省政府就提出“在经济比较发达和交通便捷的地方，继续加大乡镇、村撤并力度，科学进行镇、村规划，加快中心镇、中心村建设”，同年省民政、农业、建设等部门联合下发了《关于村规模调整工作的指导意见》。省委、省政府近年实施的“千万工程”明确要求要“改造城中村、合并小型村、拆除空心村、缩减自然村和建设农村新社区”。市委、市政府从统筹城乡发展的要求出发，提出要实行村规模调整工作，我市的、等地都已完成了这项工作。

2、实施村规模调整，是推进新农村建设的客观需要。当前，我区行政村主要存在三大弊端：一是数量多，规模小。全区现有个村，平均密度为每百平方公里个，村域平均面积为平方公里，全区只有个村人口在人以上，有个村人口在人以下，而且人口在人以下还有个村。近年来，由于下山异地脱贫、水库移民等原因，不少村已“名存实亡”。二是分布散，基础差。我区村庄布点零星散乱，呈现“小、散、乱”的状态，许多村外大内空，不少村的水、电、路等基础设施投入大、成效差，公共服务和社会管理难以满足群众的现实需要。三是发展慢，差距大。村级经济发展差距明显，从年村级集体经济收入看，村级集体经济在万元以上的村只有个，但万元以下的村有个，其中，村级集体经济在元以下还有个村。由于难以统一规划、统筹安排，一些经济强村已无资源可用，而一些薄弱村有资源却无力办事，需要更大范围的资源整合和综合利用，实施资源共享，优势互补。上述种种现实问题，制约了村庄规划的实施，制约了中心镇村的形成，制约了块状产业的布局，也制约了资源要素的集聚和有效利用，与新农村建设的要求不相适应，与农村基本公共服务均等化建设要求不相适应。开展村规模调整，有利于促进人口、资源、土地等生产要素在更大范围内的优化配置，有利于增强中心镇村的集聚和辐射功能，有利于提高村庄规划水平和基础设施的共建共享度，从而能够更加积极有效地推进新农村建设。

3、实施村规模调整，是应对区域经济发展的必然选择。年，我省就开始实施大规模的村规模调整，取得了明显的成效，嘉兴市开展村规模调整，统筹城乡发展的经验还在全国推广。近年来，我省等市对村规模进行了大范围的调整。诸暨市从年月，在全市范围内开展了村规模调整工作，将全市个村调整为个村和个社区居委会，调整幅度达到。村平均人口由原来的人增加到人（纯农业人口），人以下的村从原来的个减少到个；平均区域面积由原来的平方公里扩大到平方公里。从我市看，市、县分别于年、年先行一步开展村规模调整工作。从两地近几年实践来看，村规模调整普遍受到群众的支持和欢迎。市村规模调整后，从原来的个村减少至个，调整幅度达；县村规模调整后，从原来的个村减少至个，调整幅度达，从两地实践经验看，村规模调整达到了“做大中心村、保留特色村、撤并空心村、减少自然村”的目的，促进了城乡经济社会发展，推动了新农村建设，受到了农民群众的欢迎。当前，我区区域面积平方公里，人口多万，共个乡镇（街道），个村，平均每个乡镇（街道）个村，其中人以下的个村，—人的个村，—人的个村，—人的个村，人以上的个村，最少的村岭洋乡岙底村人口仅为人，村规模总体偏小，数量偏多，布局偏散，发展不平衡，不利于统筹城乡发展。因此，开展村规模调整十分必要又十分现实，它是一项有利于经济社会发展，有利于推进新农村建设，有利于提高农民群众生活质量、生活水平，符合群众根本利益的大事。

4、实施村规模调整，是加强农村基层组织建设的固本之策。近年来，我区基层政权建设明显加强，党在农村的地位不断稳固。但客观上农村基层组织建设仍存在许多现实问题，突出表现为党员队伍老化，人才大量外流，村干部难选难配；村级集体经济发展缓慢，有的甚至连村干部报酬也难以保证，无人办事、无钱办事的问题较为突出。通过村规模调整，可以在更大范围内培育村干部，提高村干部的整体素质；可以充分发挥村域面积扩大后的各种资源优势，拓展村级集体经济发展空间；可以减少管理层级，降低行政成本，提高办事效率；也可以缓和宗族或派性斗争的影响，摆脱亲亲眷眷的纠葛，最大限度地实现基层组织的固本强基。

二、突出重点，把握环节，规范有序地推进村规模调整工作

从已实施外地经验看，我们在这次村规模调整工作中要着重把握以下几个问题。

1、优化村规模调整工作方案。方案的制订、优化是整个村规模调整工作的重中之重，直接关系到调整工作的成功与否。各乡镇（街道）要在充分调查研究、掌握村情民意的基础上，反复讨论研究和不断优化完善调整方案，既要贯彻上级精神，又要符合乡镇（街道）实际；既要兼顾村与村的平衡，又要考虑长远发展。制订方案过程中，要重点把握包括调整意图、新村命名、新村办公地点选择等方面情况。对确定的预测方案要做好意见征求、公告公示等工作，不断优化，使调整方案更加科学，更加合理。调整方案实施公布前，各乡镇（街道）必须上报区村规模调整领导小组审核，经审核确定的方案必须严格执行，不得随意修改或放弃，确保方案实施的严肃性。

2、遵守调整工作的各种程序。坚持严格依法办事的原则，该坚持的原则必须坚持，该到的程序必须到位，对规定动作不能走样，对原则性的问题不能自行其是、擅自主张，做到程序合法、操作规范、过程透明公开。特别是决议形成，一定要程序到位，手续齐全，充分体现法律的严肃性，使工作不留后遗症。要提高工作的透明度，该经集体研究必须经集体研究，该村民代表讨论通过的必须经村民代表讨论，该公开的要公开。同时，要重视群众的意见建议，认真加以吸收，充分体现民意。

3、做好过细的思想工作。村规模调整工作顺不顺、好不好，关键是检验乡镇（街道）党（工）委对村“两委”干部的“四种能力”：一是合心合拍能力；二是公平公正能力；三是调控掌控能力；四是又好又快能力。同时，区村规模调整工作领导小组和办公室要坚强有力地指导，要精心调研、指导和帮助，上下联动，齐心协力，圆满完成村规模调整各项工作任务。

4、妥善处置集体资产。集体资产的处置，是利益调整的难点所在。在村规模调整中，集体资产处置要按照先清产核资并封存打包，待新村成立后集中时间和精力进行专题讨论并处置，确保村规模调整工作的平稳有序。集体资产处置具体操作办法要按照《关于做好村规模调整中集体资产处置工作的指导意见》（区委办发[]号文件）执行。在具体操作中，各乡镇（街道）要做细做深工作，对实在有差距，工作难度较大的，可采取“统一核算，承认差别”的办法。要强调保持政策的连续性，特别是要以维护农民利益为立足点，保持对农业、农村、农民问题的各项扶持奖励政策不变、力度不减、工作不断，对其它各类经济承包责任制也要确定不变，到期完善。

5、切实促进发展和稳定。村规模调整工作不是简单的数字加减问题，它不但涉及到生产结构、空间布局，也涉及到风俗习惯、管理体制，对方方面面都有影响，具有全局性、敏感性和复杂性，稍有不慎，考虑欠周，就有可能激化矛盾，甚至引发群体性事件。特别需要指出的是今年我们又面临着近期将要召开上海世博会，全力做好世博安保工作，掌握好思想动态，落实有力措施，促进社会稳定。当然，我们既要看到存在不利因素，又要看到有利因素，全区上下要齐心协力，精心部署，积极开展工作。各乡镇（街道）在实施过程中，一定要做好前期的调查研究工作，把基层的想法掌握清楚。要深入酝酿、反复推敲，分析各种可能发生的情况，制订各种工作预案，尽可能把问题想得复杂一些、把措施做得扎实一些。尤其要高度关注调整过程中的稳定工作，努力把干部群众的思想教育工作做在前面，把道理说清楚、政策讲明白，最大程度争取广大干部群众的理解和支持，确保平稳推进村规模调整工作。

三、严明纪律，加大宣传，确保村规模调整工作顺利实施

刚才，鲍同志对这次村规模调整工作的组织领导、责任落实和工作合力等方面作了要求，我这里再强调三点：

1、严明纪律，确保稳定。村规模调整工作责任重大，任务艰巨，必须在纪律上严之又严，确保不出差错，圆满完成村规模调整工作任务。一要严肃政治纪律。各乡镇（街道）、区级各部门要从全区改革、发展、稳定的大局出发，充分认识实施村规模调整工作的重要性和严肃性，把思想认识统一到区委、区政府的重大决策和部署上来，确保村规模调整工作顺利进行。全区各级各单位和广大党员、机关事业单位工作人员特别是涉及调整村的党员干部要严守政治纪律，严禁以任何名义影响和干扰村规模调整工作，做到不利于村规模调整的话不说、不利于村规模调整的事不做。这里还要强调的是：对尚未公布的调整方案和相关人事安排，更不能事先泄密，以免给工作造成被动。区纪委已专门下发了《关于严肃村规模调整工作的纪律通知》（区纪发]号），纪检监察部门要加强监察力度，做好对村规模调整工作中党员干部执行纪律情况的检查监督，对违纪违规的人和事要及时严肃查处，决不姑息，确保思想不散、秩序不乱、平稳推进。为确保本次工作顺利推进，区委专门成立了督导组，由区级领导任督导组组长，希望各位组长能加强督导检查工作，为乡镇（街道）顺利开展工作做好指导。同样，各乡镇（街道）干部都要联系到村，加强指导工作。同时，经区委研究，本次村规模调整工作将列为今年干部考核的重要依据。二要严肃组织纪律。各级党组织和广大党员干部要强化全局意识、责任意识和组织观念，坚持下级服从上级，个人服从组织，局部服从大局的原则，正确处理全局和局部、组织和个人的关系，讲党性、顾大局、守纪律，自觉服从组织的决定和安排，积极支持配合村规模调整。广大党员、干部要自觉遵守“七个严禁”，特别是村规模调整所涉及村的党员、干部要自觉服从组织安排，不得以任何借口拒不服从组织决定。村干部违反规定的，一律不在新村安排工作，不享受这次村规模调整的相关优惠政策。三要严肃财经纪律。前段时间开座谈会时有所反映，这是群众关注的焦点，如果处置不好也是最易引发不稳定的因素。村规模调整期间，各村要严格执行有关财务制度和财经纪律，自觉遵守“七个不准”。各乡镇（街道）和有关主管部门要协助调整村妥善处置好村级集体资产，认真清理盘点集体资产，坚决防止集体资产流失。严禁乘机私分、滥发和转移集体财物，坚决制止借各种名义突击花钱。违反规定的，严肃查处；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。四要严肃工作纪律。各乡镇（街道）和区级有关主管部门要加强教育、监督和管理，督促机关工作人员和调整村的两委干部恪尽职守，履行职责，确保村规模调整工作正常有序开展，决不允许在村规模调整期间擅离职守，在工作中假公济私、办事不公。要增强工作的预见性，对一些苗头性、倾向性问题要及早发现，及时汇报，及时加以解决。各乡镇（街道）要加强调整村的档案和印章管理工作，指定专人妥善保管村文书档案、会计档案、土地承包档案和村两委印章等有关资料，任何人不得擅自销毁、带走文书档案等资料。

2、吃透政策，提供保障。为顺利地做好村规模调整工作，区委、区政府对人力、物力、财力等方面给予了考虑，充分体现了“以人为本，保障待遇”的原则，主要涉及到以下几项政策。

一是村干部安排政策。在《村规模调整工作的指导意见》（区委发[]号文件）规定，对因村规模调整后不再担任新村主职干部的原村主职干部，经考核合格后，年底前享受村主职干部基本报酬待遇，主职干部任职年限计算到年底止。对因村规模调整而退职（位）的原村两委干部及各线负责人，在本届内，其在原村享受的相对固定部分的报酬待遇可予以保留，报酬待遇资金从原渠道中列支。对因村规模调整而退职（位）的原村两委干部及各线负责人，在本届内可计算为任职年限。

二是集体资产处置政策。集体资产处置是村规模调整的一个难点，在调整工作过程中，要求先完成村规模调整，再进行集体资产处置。资产处置明确三个不变：①原村农户承包经营的耕地、山林合同关系保持不变；②原村各类承包合同和责任制保持不变；③上级对原村已确定的扶持政策和开发项目保持不变。这里有一个重要的问题需要向群众解释清楚，那就是对于集体资产处置突出“两个不”，即“不平调，不平分”。要坚持具体问题具体分析，从促进村级集体经济发展的长远利益出发，既要承认事实上的差异，确保原有资产较多的村民利益不受损失，让这部分人吃下定心丸。同时又要适当兼顾公平原则，使薄弱村的村民在改革当中尝到甜头。

三是合并后原村的扶持政策。村规模调整后，安排区级示范村、重点整治村、一般整治村以及农民饮用水、工程等新农村建设的有关项目，在同等条件下，优先考虑合并村；合并新村前，原村属集体经济薄弱村的，区财政在村级组织运转经费补助上，自合并当年算起，继续给予补助，三年内保持政策不变；合并新村前，原村所享受的其他优惠政策，合并新村后，原则上给予保留。

四是乡镇（街道）激励政策。区委、区政府已将村规模调整工作列入今年对乡镇（街道）综合争先考核的重要内容，作为选拔任用干部的重要依据。另外，区财政按调整减少个村补助万元的标准，作为村规模调整的专项经费，由乡镇（街道）统筹使用，主要用于支付原村拖欠村干部的误工报酬、化解村级债务、新村启动资金等。同时，区里将对乡镇（街道）村规模调整工作进行绩效评比，对工作出色的乡镇（街道）适时给予表彰。

3、舆论先导，营造氛围。要按照教育群众、引导群众、发动群众的要求，切实加大舆论宣传力度，争取群众最广泛的支持。一是区级新闻单位层面，要加强策划研究，区委宣传部要牵头抓总，精心制定并实施规模调整工作宣传方案。各级各部门特别是新闻中心、区广电等单位要充分发挥舆论主渠道作用，全方位广覆盖、多渠道多形式，大张旗鼓进行宣传。同时，对可能出现的反面典型，也要进行曝光，以正视听。二是乡镇（街道）层面，要通过召开动员大会或专题辅导等形式，向广大乡、村干部群众讲明村规模调整工作的目的意义，宣传好村规模调整工作的政策和原则，尤其是要强调保持政策特别是“涉农”政策的延续性，化解基层干部群众的思想顾虑，争取各方面的配合和广大农民群众的积极参与。三是村级层面，要充分发挥村级党员干部的先锋模范作用，通过上门走访、政策解答等形式，让群众充分了解，讲明道理，说清好处，积极化解群众存在的思想顾虑和疑惑，争取各方面的支持配合，树立正确的舆论导向，真正做到横向到底、纵向到边，使村规模调整工作家喻户晓，深入人心，形成共识，努力营造全区上下关心支持村规模调整工作的浓厚氛围。

同志们，村规模调整工作的目标任务已经明确。希望大家拉高工作标杆，迅速行动，追赶跨越，积极有为，全力以赴，整体推进，确保这项工作平稳、圆满完成。