一体化管理论文范文
一体化管理论文范文第1篇
大量管理者也正在寻找先进的决策支持系统，在制定竞争策略时帮助他们评价和分析所拥有的数据。通过先进的决策支持系统，可以在数理最优化模型的基础上建立数据和分析系统。ShapiroJF.(2005)回顾了一系列分配模型，阐明了使一体化物流规划问题更加困难的复杂交叉关系和连锁反应，并指出最优化模型的重要性。事实上，最优化模型是能够充分评价数据库的唯一分析工具，它能够确定最低成本和物流策略。物流规划的最优化模型在学术期刊上已经被提议许多年，但是只有少数成功应用的案例。同时，ShapiroJF.通过对近年来关于一体化物流规划的最优化模型应用方面的背景和研究成果的分析，举例阐明了潜在利益和利益被识别的过程。Stank,Keller和Daugherty(2001)通过研究得出物流管理是通过参与者们同步执行物流活动创造价值，同时要尽可能地减少重复的行为所耗费的成本。除此之外，他们发现，将整个供应链整合起来，可以更好地服务关键客户。另外通过实际的取证和研究，他们还发现跨国公司正逐渐将重点放在合作计划和运营上，并通过选择客户和供应商来扩展公司有效的控制范围，从而达到发展一体化管理的目的。信息系统是一体化物流的首要组成部分。Bowersox，Closs，和Stank(2004)经过研究得出一体化运营被应用在基础设施的发展上，可以支持更广泛、更多元化地运营配置，尤其是一些需要为特殊客户解决供应问题的配置。这些基础设施支持包含管理协调性供应链物流运营业务所需要的信息和测量系统。其中，一体化信息系统为企业获取协作数据提供了便捷的途径，并且可以通过软件处理数据。一体化测量系统能够及时地提供反馈，以帮助企业做出矫正活动和推动成功的结果。对一体化物流管理进行研究分析，不能少了对库存的研究与分析。一体化物流可以看做是供应者、建造地、装配地、分配中心、顾客组成的伴随着物品流动的集合网。每一个地点的库存都由一些库存控制政策管理和控制。在一体化物流网设计方面，最重要的问题是在面对最终顾客的服务需要时，如何控制不同地点的库存。针对一体化物流库存的研究，Garg(2003)开发了一种分散化的供应链模型和分析工具，用于产品的设计和供应链管理的进程，简称SCMAT。SCMAT包含两个模型，一个是用于一个地点获得产品的时间序列网，另一个是用于每一个库存地点计算基础库存水平的库存网。对于一体化物流管理的库存方面的研究，还有一些学者进行了相关的探讨。MingDong和F.FrankChen(2005)研究了发展库存序列网模型对绩效模型和一体化物流分析的作用。一个库存序列是包含仓库的库存补充策略的排序模型，它是一体化物流的基本模型要素。为了实现这个目标，首先稳重展现了一体化物流供应链的分析模型框架，其中，获取了模型部件中相互依赖的关系。其次，开发了适合所有地点库存控制的一体化物流绩效分析的库存序列模型。最后，他们扩展了在基本库存控制和服务需求的供应模型方面已取得的研究工作。研究中，他们带入了批量订单策略和大规模问题，用于取代传统的一对一基本库存政策。在实际问题中，无容量生产通常并不是真实的，因此，MingDong和F.FrankChen采用了大量的数理公式和模型来研究这个问题。本文展现了物流的一体化分析框架，它能用于模型不同网络的拓扑学。库存策略贯穿整个网络，如物流网中每个仓库的订单满足率，预期退回订单的数量，预期排队等待订单处理的数量，预期存货程度，和物流网中仓库的库存发出的几率，这些绩效测量方法能够通过序列原则和产品批准控制原理进行分析。多组序列系统能够用于分析多产品情况下物流管理的绩效分析。最优化模型的目的是能在满足最终顾客服务需求的基础上使预期存货总成本最小化。
2一体化物流管理的成本研究现状
通过指定从分配中心到市场的可行链接，企业就能够获得客户。例如，仅仅两天交付到需求市场的客户需求，可以解释为从分配中心到市场的最大允许距离。交付时间和一系列可行的链接能够测量服务的总成本。ShapiroJF.(2005)对从不同途径分配产品所产生的成本进行了研究。他调查了超过30种主要经营产品，在研究中将其组成一个部门的物流网的新配置。假定从两个分配中心进行分配，得出了最终产生的成本及顾客满意度。尽管研究取得了成功，但是对于部门的总物流成本分析并不是总的物流成本分析，因为原材料成本和占有重要比例的总交付成本都被忽略了。这个疏忽代表了部门的最高管理者失去了获得更多成本节余的机会，这些节余可以通过选择供应商和供应商的合同取得，如果取得更多的节余，那么从总成本来看是更加经济的。Bowersox，Closs和Helferich(2003)曾在研究报告中说过：“基本的一体化概念其实就是对总成本的分析。”在文献中，关于包含在总成本里的特定成本种类存在一些一致的地方。Lekashman和Stolle(2002)在他们所写的文献中，认为有十个成本部分。PloosvanAmstel(2004)认为在货物分配成本控制中包括6个成本中心。Harper(2005)对于总成本的分类给出了一个代表性的描述，包括9大类：运输成本、仓库运营成本、存货管理成本、产品、原材料、包装成本、订单处理成本、固定成本(包括厂房、仓库等)，以及顾客服务。与此同时，也有一些对于扩大传统成本概念的短暂性的探索。Hutchinson(2004)强调了产品的生活循环成本，他认为总成本应涉及所有与物流任务相关联的成本，从最初的概念探索阶段到最终的产品使用周期，这整个过程中所产生的成本都应该包括在总成本中。总体成本分析和总体成本控制需要以一体化物流管理为中心前提。许多物流系统决策能产生一个对产品质量很严重的影响。同时，制定能够保证和维持一定质量的决策能够影响物流的成本。然而，搜索相当一部分文献也没有找到任何关于物流总成本中明确包含质量成本的材料。因此，JamesM.Kenderdine和PaulD.Larson(2007)对此问题进行的研究，主要的目的是从策略的角度概念性地进行总成本分析。他们对质量成本的研究，也是在一定研究成果的基础上进行的。Crosby(2003)反复强调质量成本的三大种类是预防、评估、失误。Sullivan和Owens(2004)发现大多数的公司最基本的失误成本分为内部和外部两个方面。Feigenbaum(2004)对总质量成本的基本原则进行了描述“：质量是每一个人的工作。”因此，所有的个人和组织都努力去满足顾客的需要，因为顾客的需要可以影响质量和质量成本。Ishikawa(2004)特别强调了顾客对于质量的要求。基于这些研究成果，James和Paul对一体化物流管理下的质量成本进行了研究。在研究过程中，他们提出了JIT技术，即运行时编译执行的技术，充当一体化媒介物，用于增加传统物流决策范围的质量。他们在文章中大量的强调JIT系统，认为JIT将推动我们想总体上的重复检验我们得视角前进，也将在重新评估中帮助我们，为我们提供一个新的模型。总质量控制揭示了总成本分析和应用在策略物流分析的方法，它被提议为真正一体化的框架。系统或者产品的发展是要遵循成本有效性的，包括顾客运营和维护需要在内，都是主要的目的。BenjaminS.Blanchard(2005)进一步讨论了在系统总的成本有效性方面的影响。他提出物流必须在项目起初被认可和被处理，并且可支持性必须连同绩效、尺寸、重量、可靠性、范围、精确度等，一起作为系统设计特性被考虑到。虽然，识别和选择一些因素作为一体化物流支持的任务已经得到执行，但是在管理者、设计工程师、物流师和其他涉及系统获得程序的人才方面，仍需要这个领域的教育。
3结语
一体化管理论文范文第2篇
一是监管职能的统一性。外汇管理一体化主体监管作为现行监管模式，其特点是强调监管职能统一，从法律体系和监管组织上不分经常与资本，而按照交易主体进行规范监管，以解决监管职能分散性与市场主体业务复杂性的矛盾。二是监管内容的全面性。一体化主体监管需要将外汇局各业务系统数据与外部信息进行有效整合，通过对同一交易主体内外部监测信息的比对和验证，使收集到的交易主体的监管信息更为翔实、全面，从而克服监管信息分割与主体行为内在联系的矛盾。三是科学评价、预警指标体系。主体监管的核心是以涉汇主体的部分外部信息和外汇局内部系统数据为基础，通过运用各项非现场预警监测指标实现对涉汇主体的评价和预警。在外汇管理一体化主体监管模式下，信息实现最为全面的整合，构建了以交易主体为基础的全面统一的评价、预警指标体系，是实现一体化主体监管的必要手段。
二、外汇管理一体化主体监管的必然性
（一）外汇管理一体化主体监管是经济制度适应经济发展变迁的必然选择。
我国外汇管理监管体制与监管方式沿革大致可概括为雏形行为监管、初期行为监管、完善行为监管和分项主体监管四个阶段。
（二）外汇管理一体化主体监管符合当前维护国家经济金融安全的需要。
世界经济金融发展到今天，货物、服务、投资、债务，自有资金与融资资金，通过复杂的金融运作，彼此的边界逐渐模糊。功能监管下的主体监管，货物、服务、资本通过分割单个业务系统，其数据信息在没有与其他系统数据进行核对与匹配的情况下，不足以反映市场主体的整体状况，数据运用与分析局限于各自的监管职能之下，虽会发现某些具体操作风险，但对大量的不断积聚的系统风险可能不易觉察。相比之下，外汇管理一体化主体监管强调监管职能的统一和监管内容的全面，要求基于整合后的外汇系统强大数据库的基础上，能够全面掌握市场主体的全口径数据与信息，具有高效的数据采集、监测、分析和预警功能，及时发现市场主体异常外汇收支行为，实现在风险可控的情况下，最大程度地便利经济主体的对外贸易投资行为，有效维护国家经济金融的安全。
（三）外汇管理一体化主体监管能有效提高监管效率，降低成本。
首先，从博弈论(分离均衡)角度分析，分类监管能提升监管效率。信息不对称是造成监管低效的主要因素。分离均衡以不同的信号显示将不同群体区分开，可以阻止信息不对称产生的低效。分类监管把企业分为A、B、C三类:A类即风险性指标较低的企业，B类即风险性指标高但可以合理解释的企业，C类即风险性指标高的企业。由于三类企业办理外汇业务时受到不同程度的限制，大部分B类企业会主动通过申诉将其与C类企业区分开来，而C类企业则不会通过提交虚假材料要求提升为B类企业。因此，只要合理设置分类监管的风险性指标，就可以均衡分离三类企业，进而缩小监管范围并提升监管效率。。其次，相较于现行监管模式，外汇管理一体化主体监管可避免对经常、资本监管及对交易主体的重复核查，降低企业成本，并建立在交易主体业务总体监测分析基础的科学分类，提高监管效率。
三、实施外汇主体监管面临的问题与困难
（一）监管职能的分散性与市场主体业务的复杂性矛盾日益突出。
现行外汇监管模式是不完全的主体监管。首先，市场主体的经常、资本项下外汇业务监管职能分割，信息不完整导致主体监管有效性降低。当前市场主体外汇业务越来越趋向复杂化，需要业务数据的全面立体呈现和综合分析，监管职能分割必然导致其各自为政和信息不对称，一体化主体监管的目标难以实现。同时，监管职能分割导致监管成本重复投入。主体监管不同于行为监管，无论经常还是资本项下外汇管理方法、流程与要求基本一致，监管职能分割下的主体监管必然导致重复劳动。且重复监管增加监管对象成本，影响便利化政策实施效果。其次，市场主体的本外币监管职能分割影响主体监管效率。随着人民币国际化，跨境人民币业务量增长迅速，国际贸易及资本运作中跨境本外币转换频繁，利用境外结汇、人民币对外保函等一系列基于汇差、境内外本外币利差的套利行为频发，跨境外汇与人民币分属不同部门监管，影响主体监管效率。
（二）实施一体化主体监管的技术保障水平有待提高。
一是数据信息分散，监管对象信息通过不同渠道和系统采集，行为信息按性质不同分散在货物贸易、服务贸易、个人、资本项目等信息系统，各业务系统数据无法关联。二是基础数据质量不高，货物贸易外汇监测系统的贸易信贷报告对企业依赖度较高，现场核查发现企业错漏报情况较多，资本项目信息系统统计数据缺失、错误较多。三是各业务系统的指标设置的有效性和科学性有待提高，资本项目信息系统功能侧重于业务办理，系统中异常信息规则侧重于收支超限等业务合规性预警，对主体监管评价整体外汇收支的目标意义不大，宏观上缺乏监测预警指标；货物贸易外汇监测系统的总量核查指标虽实现了微观、中观和宏观三个层面的监测预警，从微观上看，指标针对性不足，对重点监测企业库的核查结果90%以上都是正常，从宏观上看，设定指标也相对简单，科学合理的指标体系尚未建立。
（三）缺乏对银行金融机构的主体监管。
金融机构在外汇监管方面的特殊地位，与其商业逐利性之间存在必然矛盾，其是否能够切实履行监管职责，直接关系外汇管理政策的实施效果。从制度设计看，由于没有以金融机构为主体的外汇管理法规，对金融机构的监管要求分散于各项规范性文件中；从技术支持看，没有专门针对银行外汇业务风险的控制监测系统，银行数据的采集都是为机构和个人主体监管服务；从实践看，外汇局在对银行监管方面还较多依赖于各类现场核查和现场检查,在检查对象、项目的确定方面难以做到精准定位，现场检查过程中的数据剥离和分析耗费了大量时间和精力，有时还会出现检查效果与初衷相悖的情况。
四、外汇管理一体化主体监管实践
通过主体监管模式实现跨境关联交易行为的有效监管。由于境内外关联公司关联交易能够提供表面合规的合同与凭证来证实贸易背景，使外汇指定银行和外汇管理部门难以对贸易真实性进行有效评估和认定，监管职能各自为政的监管模式同样难以对复杂的企业跨境关联交易实施有效监管。近年来，国家外汇管理局漳州市中心支局打破经常、资本业务边界，试点主体岗位管理模式，综合柜员岗负责涉汇主体办理所有经常、资本项下等事前审批业务；非现场监测分析岗负责对货物、服务、资本项目等进行日常分析，提供异常线索；现场核查岗根据非现场核查人员提供的异常涉汇主体开展现场核查；事后监督岗负责对综合柜员岗、非现场监测岗、现场核查岗等进行事后监督检查。各岗位间形成了按流程、信息共享、共同监管的管理模式。试点支局通过主体流程监管发现辖区企业可能利用“进口”退汇渠道开展跨境资本运作。实践案例：从货物项下信息看，企业频繁退汇：如2011年5月～2012年6月间，某粮油资源股份有限公司（下称“A公司”）和某实业有限公司（下称“B公司”）以进口预付货款名义支付给境外某粮油（香港）贸易有限公司（下称“C公司”）累计8笔款项，金额合计折4650万美元（其中A公司2笔，900万美元，B公司6笔，3750万美元）。2011年8月～2012年10月，A、B公司以取消合同为名收到C公司汇入的预付货款退回19笔，金额累计3805.5万美元，其中A公司8笔，900万美元，B公司11笔，2905.5万美元，预付货款退回率高达82%，成交率为0。从资本项下信息看，境内外3家公司关系错综复杂，系家族企业性质的关联关系：A公司和B公司为境内设立的以进口转基因大豆加工豆油与豆粕的外商投资企业，A公司是境内个人在境外设立的特殊目的返程投资企业，同时还是B公司的中方投资人，两家公司的法定代表人为父女关系。C公司是A公司经批准在香港投资设立的全资子公司，经营范围为进口大豆、菜籽等粮食原料、从事货物和技术进出口贸易。3家企业循环控股，实际是由具有多重国家身份证明的境内个人控制，最终的实际控制人和运作人均为同一人。结合经常、资本项下信息，非现场监测将线索移交现场核查结果显示：C公司在境外开展与A、B公司进口大豆相关的期货交易，通过期货交易锁定大豆价格，规避国际大豆价格波动风险。因境外C公司从事大豆期货买卖，所需资金极有可能通过贸易渠道进出，而所得收益也可能通过境外公司利润、个人及一般贸易差额退汇等渠道汇回或留存境外。
五、打破经常与资本边界，构建一体化主体监管体系的思路
（一）构建一体化主体监管法规体系。
一要出台《机构外汇管理办法》，修订《个人外汇管理办法》。目前《中华人民共和国外汇管理条例》（下称“条例”）是外汇管理的基本法规，法律地位最高；《个人外汇管理办法》由中国人民银行令，法规地位仅次于《条例》；《货物贸易外汇管理指引》《外债登记管理办法》《外国投资者境内直接投资外汇管理规定》等法规由国家外汇管理局制定和，法规地位次于《个人外汇管理办法》。因此要从法规体系上构建主体监管框架，首先必须出台与《个人外汇管理办法》平行的《机构外汇管理办法》，该管理办法是实行机构外汇管理一体化主体监管的基础。其次要修订《个人外汇管理办法》，细化相应的贸易与资本管理内容，使其更适应形势发展变化的需要；并在上述管理办法》的基础上，出台《个人贸易管理外汇管理指引》等规范个人项下具体业务操作。二要强化对银行的监管，建立银行主体分类监管机制。对银行的监管应包括银行代客业务、银行履行监管职责情况和银行自身业务。对银行代客业务监管要在传统结售汇的基础上，强化对直接或间接产生跨境资金流动的监管，将虽不产生跨境资金流动但与跨境业务相关的金融衍生品的监管，整合分散于经常与资本法规中的银行管理条款。要结合实际，先对银行外汇理财及衍生产品、银行贸易融资产品、银行自身外汇资产负债业务等分项目出台的规定进行规范，逐步积累监管经验，待时机成熟后，进一步整合形成《银行外汇业务管理办法》。要结合银行外汇业务考评办法，建立完善的激励约束机制,通过各类量化指标对银行进行分类，并施以不同的监管措施。监管要侧重引导各银行依法、守信、合规办理涉汇业务,对恶意违法违规行为可采取警告、处罚、暂停业务、取消市场准入或依法追究法律责任等手段。
（二）构建一体化主体监管组织体系。
一要按监管流程设置监管组织体系，实现主体业务的集中管理。打破原有的业务管理界限，构建从法规到技术、从组织机构到监管对象统一、全面的主体监管。监管组织体系应按流程分为业务办理部门、非现场监测部门、现场查处部门。业务办理属于前台业务，非现场与现场属于中后台管理。前台业务要注重服务，简化业务办理及材料审核程序；中后台要强化预警、查处与分类管理。在简化前台程序与材料的同时，应明确具体禁止界限，加大处罚力度，提高违法成本。由于3个部门是按主体业务流程进行监管的，其联系较以往经常、资本分设的监管模式应更为紧密，除了原有的线索、案件移交等单向联系外，还要通过业务集体审议、核查结果反馈等机制，强化流程的统一。二要建立外部信息共享和协同监管机制。加强外汇局与人民银行的信息交流，掌握跨境人民币、结汇人民币去向、机构信贷等信息，实现本外币一体化资金流监测；要加强横向涉外管理部门间的联系沟通,增进与商务、工商、税务、海关、司法等部门的联系合作，建立数据交换或定期信息核对机制，全面了解掌握涉汇主体相关信息,提升对主体跨境资金贸易真实性与合理性的判断力。通过部门联动、信息共享、共同制约、监管到位的协同监管机制,营造安全、稳定的外汇资金流动环境。
（三）建立以主体为基础的全口径数据采集和监测系统，科学设置监测预警指标体系。
一要整合系统资源，区分业务办理与后台监测。保留现有业务系统的业务办理功能及必要的合规性指标，如资本金账户、外债流入超限等指标，建立以主体为基础的包括货物、服务、直接投资、外债、境外投资以及主体跨境资金、境内划转、结汇资金去向等在内的全口径资金监测平台，进一步提高监管效率。二要建立科学的监测预警指标体系。要借鉴发达国家经验,结合国内实际情况,提高指标的适用性，构建可量化、易监测、相关性原则设置多种类型的预警指标,如单笔大额指标、高频累计指标、货物流与资金流匹配指标、动态和结构指标等；预警指标的设立要具有灵活性，给予不同区域外汇局充分的自主设定权,避免一刀切。三要不断增强外部信息资源的收集与整理。对通过日常监管、信息共享及协作机制等获取的外部信息，要采用合理方式实现系统的收集与整理，使监测数据信息随着监管的推进与深入，实现监管数据的动态良性循环。
（四）坚持“抓大放小”的监管原则，实施对重点主体的全面监测。
一体化管理论文范文第3篇
在旅游饭店业的市场国际化程度已相当高的情况下，我国的旅游饭店业由于起步较晚，旅游饭店服务贸易仍停留在“就地出口贸易”阶段，饭店业的国际化经营还未形成（目前从事海外经营的餐馆并不属于饭店业），而与之相对应的是美国、日本、瑞士等国的饭店联锁集团对我国饭店业的大量渗透。1993年，我国有498家外资饭店，占涉外饭店总数的19.5％，其中有150多家饭店由国际饭店联锁集团管理经营（《中国旅游年鉴》，1993）。这些外资饭店均为中高档饭店，而且占据着声誉卓著、资讯发达、交通便利的旅游中心城市的黄金地段。我国的内资饭店大多各自为战，陷入争夺游离在国际饭店联号预订系统之外有限客源的内耗竞争中，经济效益较差，现有的十几家老牌饭店集团也多为以行政权力纽带联系的半紧密型、松散型集团，规模小、实力弱，基本不具备与外国饭店集团抗衡的优势。因此，人们普遍认为中国饭店业尚不具备对外直接投资的条件，要发展也是几十年以后的事情，目前的当务之急是组建中国的饭店联锁集团，增强内资饭店的竞争优势。在被外国饭店集团蚕食的客源市场上占据更大的份额，以扩大就地的出口创汇额。于是，在目前国内理论界围绕着大型经贸集团、大型工业企业集团、大型银行金融集团的跨国经营模式正进行热烈探讨之时，却几乎没有人提及中国旅游饭店业跨国经营的问题。而我们认为，目前中国的旅游饭店业已具备了进行跨国经营的条件和机会，那么，这些条件和机会具体体现在哪些方面？如何依据这些条件来确定我国旅游饭店业跨国经营的进入区域和进入方式，以及如何扬长避短、灵活经营，形成更大的竞争优势？本文拟对上述问题做一探讨。
二、中国旅游饭店业跨国经营的优势与机遇
在本世纪60—70年代，以威尔斯为代表的跨国公司专家对国际直接投资的理论和实践进行了广泛研究，认为发展中国家可以在一方面引进外资和先进管理技术的同时，发展自己的对外直接投资。十几年来中国的旅游饭店业一直向国际饭店业中的优秀企业虚心学习，在企业素质、经营优势、所有制性质等方面已具备了一定条件，同时21世纪国际旅游业发展的新趋势也提供了富有挑战性的市场机遇，这都使得中国旅游饭店业的跨国经营成为可能。
（一）企业素质
我国的旅游饭店业是改革开放的产物，是本着发展国际旅游、带动国内旅游的宗旨创立的，因此从产生的第一天起，企业便投身于国际市场，着眼于经济效益，树立起竞争意识。当国内其它行业仍在进行从生产型向经营型、从内向型向外向型的转变时，旅游饭店业已经在国际旅游市场上摔打了十几年，在运作方式、经营理念、营销观念等方面已逐步与国际接轨，为企业的国际化进程奠定了良好基础。
（二）经营优势
我国的旅游饭店业多为中小型企业，实力不强，在国际上并不具备绝对优势。但是，在这一点上，我们可以借鉴香港、台湾的经验，它们的纺织、服装、电子加工类企业也多为中小规模，这些企业将它们相对来说更先进或更适宜的技术、产品或管理技能转移到作为东道国的发展中国家，利用相对优势，在这些低技术构成的行业中进行对外直接投资，并获得了成功。如果将这种思路运用到我国的旅游饭店业中，便会发现我国饭店业对外直接投资的新天地。
1、管理优势
中国的现代饭店科学化管理，虽起步晚，但已经以一些优秀饭店和饭店管理企业为代表，迅速接近了国际水平，相对于亚太地区、非洲、拉丁美洲、东欧的一些旅游业不太发达、经济不够繁荣、观念较为闭塞的发展中国家和地区，已具备了相对的管理优势。
自1988年国务院办公厅下文批准建立饭店管理公司以来，我国现有饭店管理公司十余家，其中上海锦江饭店管理公司在我国影响最大，管理着十几家饭店，并形成了具有中国饭店管理特色的锦江模式，充分体现当今世界大饭店先进管理经验的严肃性、规范性和中国作为礼仪之邦浓郁的东方情调和人情味，在同国际著名饭店管理集团的较量中站稳了脚，跻身为世界上第75大著名饭店管理公司（《Hotels》，1993）。总体看来，我国的饭店管理相对优势，概括起来可为：“坚持国际标准，博采众长，自成体系”。表现为：（1）信息优势：在市场调查上，广泛收集信息，掌握国际旅游市场的动态、特点及发展趋势，以及国际上著名饭店集团化管理的新思想、新观念、新方法；（2）凝聚力：充分利用东方式管理的人情因素，建立和发展企业内部和谐的人际关系；（3）人才优势：以饭店管理的国际标准训练、培养大批中高级管理人才、技术人才、特种专业人才，并聘请外籍管理专家。
2、产品优势
旅游饭店所提供的产品是饮食、住宿及尽可能满足顾客需求的各类服务。中国的饭店业至少可以在以下三个方面具有优势（在一定程度上也可以称为绝对优势）。
（1）无与伦比的东方美食
膳食供应不仅是饭店招徕顾客的一大法宝，更是营业收入的主要来源。中国丰富的饮食文化，不仅让海内外炎黄子孙念兹在兹，更令洋人垂涎三尺。大大小小的中国餐馆遍布世界各地，虽然提供的食品已远非正宗，仍然顾客盈门，可见中国菜肴吸引力之强。我国古代的逆旅客舍就十分注重酒菜质量，现在的饭店更是在开发特色菜肴上狠下功夫，同时注重西式菜肴的供应。膳食供应成为中国饭店业的一大优势。
（2）具有东方文化底蕴的情调服务
中国饭店的服务优势在于以深厚神秘的东方文化为背景的情调服务。这种服务的涵盖面很广，形式多样，强调东方文化与西方文化、东洋文化的差异，将中国的历史文化、民族风俗、生活习惯、服饰艺术、民族节庆等，融入到服务之中，开发新的服务项目，满足顾客求新求奇的消费需求（如西安唐乐宫大酒店推出的唐代歌舞）。令人遗憾的是，目前我国的大多数饭店都盲目模仿美国标准化的饭店服务模式，丢掉了自己的特色。但是，只要饭店经营者善于发掘中国文化中的精粹部分，大胆地与服务相结合，就能够在竞争激烈的饭店服务业中独树一帜。
（3）中国传统建筑设计风格与现代设施设备的完美结合
与高大华丽、规模宏大的美国标准化大饭店相比，中国饭店的园林庭院、小桥流水、宫阙楼阁、雕梁画栋，往往给人以耳目一新的感觉，加之内部完善的现代化设施，使得众多迷恋东方文化的旅游者能够同时享受古代文明与现代文明。
3、网路优势
企业的国际化与其网路优势有相当大的关系，我国的旅游饭店业在十几年的蓬勃发展中，已具备了一定的网路优势，表现为：
（1）中国旅游饭店业在大力吸引外资的同时，与众多国际著名饭店集团建立了良好的合作关系，其中有美国的假日、喜来登、凯悦、华美达、希尔顿、南德尔集团，日本的日航、野村、新大谷、东急、第一饭店、朝日、大仓、威斯汀集团，法国的雅高、子午集团，瑞士的瑞雅、茂盛宾、瑞士饭店集团，新加坡的联营国际洒店管理集团和长城公司，英国的丰嘉美集团，香港的新世界、半岛、景星、美丽华、王朝、太平洋、香格里拉集团等（《中国旅游年鉴》，1993）。由于这些集团在世界上许多国家和地区的网路中已建立了相当的市场地位，我们的旅游饭店（特别是合资、合作饭店）可以与这些集团在市场和行销网络的交换等方面缔结战略联盟，借助这些集团在东道国中的网路关系，来建立新的网路，其中较为可行的方案是与其联合投资，在当地兴建饭店，也可维持一较为松散的合作形态。
（2）中国旅游饭店业的上游企业——旅行社，已在海外建立了较广泛较良好的关系。1993年，中国国际旅行社实现了世界电脑预订网的联网，使它与全球主要国家与地区的35万个零售商之间建立起更直接更牢固的关系（《中国旅游年鉴》，1993）。
（3）中国餐馆业作为海外投资的先行军，积累了许多跨国经营的经验，在当地已建立了网路关系，为中国旅游饭店业的进入奠定了一定的基础。
（三）所有制性质
在当今许多国际企业中，国有企业在国家和国际经济关系中的相对重要性正在悄悄增长，全民所有制企业在国际化进程中可能具有的优势已不容忽视。我国的大中型饭店基本上都是国有企业，虽然在经营机制等方面存在相当多的弊端，然而从另一个角度看，这也有利于政府有计划地组建国际饭店集团，集一地甚至一国之力，将企业推向变化莫测的国际市场。
（四）市场机遇
90年代及下个世纪初的世界旅游业市场的新动态，将有利于中国旅游饭店业的国际化进程，概括起来，至少有以下几点：
1、据欧洲旅游署预计，未来十几年中，将出现以来自巴西、墨西哥、阿根廷、委内瑞拉和中东很多发展中国家游客为主体的市场，这类客源还没有来得及被国际著名联锁饭店集团垄断，而且他们的消费档次不高，消费习惯特异，较倾向于选择价格适中、提供实惠、气氛协调、经营灵活的中小型饭店。
2、世界旅游组织于1993年宣布，未来20年中，东亚太旅游业的增长速度将领先于其它地区，该地区外来的国际旅游者的年均增长速度将超过7％，中国、日本、新加坡、泰国、澳大利亚均属于建设较好的目的地，而印度尼西亚、马来西亚、菲律宾等国仍属于旅游业欠发达的目的地国家，但它们目前正处于快速建设或恢复时期，中国旅游饭店业在这些国家具有较多的相对优势。
一体化管理论文范文第4篇
理实一体化教学要有与专业和规模相适应的硬件设备和学习环境，强调空间和时间的统一性，教学场所的多功能性、复杂性和流动性大等特点，是正常意外伤害的最大隐患。故实训室安全管理需要综合考虑众多因素制定安全管理条例才能从源头上对高职院校生物实训室的安全管理起到作用。生物理实一体化实训基地是训练学生专业能力的场所，实训内容多且很少重复，所用微生物菌种、生物材料以及化学试剂种类不同，所排放的污染物的种类多，成分复杂。目前所排放的污染物来源可分为：
1.学生作品。
学生通过实践获得技能操作能力的提升和对理论知识的深入理解，学生实训作品一般没有实用价值，主要是为了训练某项操作技能或为了验证某项理论而设置的，故大多是废弃物。
2.陈置试剂和回收溶剂。
凡溶剂使用量较大的学生实验，操作规程中一般都有回收的要求，在实际操作中也确实是“回收”了。问题是这些简单回收的溶剂纯度不高，一般不可直接再利用。其中一部分用来清洗玻璃仪器，洗后随水流入下水道，最终还是成为废弃物，仅有少部分被回收利用。积压、陈置试剂是由于各种意外的变动或未使用完全而造成的，久置造成氧化、分解、聚合等化学变化而不可再使用。
3.实训本身产生的三废。
实训中产生的有害气体：操作不当，如仪器装置不严密使低沸点试剂或溶剂的蒸汽挥发出来，逸散于室内，污染环境。生化分离和纯化有关生化产品或产物之后，剩余的残渣、废液等，总量不多，成分复杂，回收再用的价值空间小，也是造成污染的主要来源。
二、规范理实一体化实训室基础设施建设
理实一体化实训室建设的安全与环保设施包括理实一体化实训室的选址、建筑结构、给排水和供气、电气与自控、通风与净化、装修、空调、消防、实验废弃物处理等方面。自2005年以来，我院非常重视理实一体化实训室的安全与环保建设，在生物制药生产性实训基地的实验、实训室建设与改造中投资力度大，把安全与环保建设标准纳入理实一体化实训室基础设施规划与建设中，经过建设，生产车间和各专项实训室布局合理，功能较完善，使实训基地的安全与环保防范水平得到了很大提高。
三、完善各实训室安全、环保制度
根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《关于加强高等学校生物实验室排污管理的通知》等若干安全环保管理法规和政策，结合我院实际，制定系统、周密、规范、科学的规章制度，健全安全、环保管理运行机制，采取有力措施，加强内部管理。
1.建立健全生物理实一体化实训室安全与环保制度。
制度科学合理、完善健全、切实可行，实训室的安全建设才能有法可依，有章可循。主要包括实训车间及实训工程规章制度、守则、6S管理要求、文明公约、奖惩条例等。根据专业理实一体化实训室特点，制订完善了《安全与卫生管理制度》、《生物、化学危险品安全管理细则》、《压力容器安全管理细则》、《理实一体化实训室开放管理办法》及《各室人员的岗位职责》等27个配套的管理制度和落实安全管理实施方案，做到理实一体化实训室安全环保管理有章可循。
2.明确职责，落实责任。
高职院校理实一体化实训室安全与环保管理环节多，部门职能交叉，安全意识薄弱，监管难以到位。学校制定了各实训室安全管理的各项规章制度，但在实际教学中，有些师生并未按照规章制度进行操作，存在实验垃圾和生活垃圾混放等情况。应根据谁主管，谁负责，谁使用，谁负责的原则，加强领导，落实责任，逐级建立安全责任制。
四、加强安全教育与培训，创建实训基地安全文化
加强对学生和教师的安全防范意识教育与培训，是提高实训室管理的关键，也是培养教育主体社会责任感的需要。目前实训基地已将安全文化渗入到每一项规章制度、工作规范、标准和要求当中，使师生形成共同的安全价值观。在实训基地安全文化建设中，重点以思想观念、行为习惯、人文修养等方面的培养教育为主，从教学情境设计、实训过程指导、评价等环节培养学生的安全思维、意识、心理和行为，使每位进入实训场地的师生在安全观念上由“要我安全”向“我要安全”转变，在安全控制上由处理事故向预防事故转变，在安全行为上由他律向自律转变，在安全管理上由领导管理向全员管理转变。安全观念的植入，也成为一种行为习惯。
1.加强安全教育，增强安全意识。
安全教育是防止事故发生的基础性工作，理实一体化实训室安全教育包括：提示教育、警示教育和示范教育。提示教育是在实训场地以宣传展板、图片、标识的形式布置常用安全操作规程、安全温馨提示或安全格言警句等，既短小精悍又富有哲理、意寓深刻，使学生既容易记忆，又乐于接受。
2.规范操作，提高自我防护意识。
规范的实训操作和安全防护措施是理实一体化教学正常进行的重要保证。学生往往忽视对自己的安全防护，在理实一体化教学、综合实训、开放实验、创新实验、毕业论文（设计）实验过程中对学生规范操作管理难以到位，不规范操作损坏仪器、违反理实一体化实训室安全、环保制度和实训操作规程的现象普遍。针对此问题，要求所有学生在实训前熟悉所用器材、试剂的性能、危害性、安全性及安全使用方法，对使用大型精密仪器、高压容器和进行有可能产生人身危害及造成事故的实训项目的人员，必须进行专项指导和培训，熟练掌握操作规程后方可进行独立操作；进入理实一体化实训室必须穿着防护服，提高安全防护意识。在各项实训中，教师都要将规范操作教育贯穿始终，避免学生在科学实验中犯常识性错误，提高自我防护的意识和能力。
五、加强对实验设备的定期检查和检修
实训基地各实训室的实验设备和仪器应定期检查和检修，重点检查仪器连接导线的导通性及破损情况，以及是否有仪器外壳带电等潜在不安全因素，做到及时发现，及时报修。
六、加强理实一体化实训室日常管理
一体化管理论文范文第5篇
以往的高校文书工作者习惯于将文书处理与档案管理各自独立；然而，受到计算机全面普及与网络信息共享的大势所趋，传统的文书处理和档案管理方式也相应发生了变化。可以说，当前的高校文书处理中，这两项工作已然相互渗透，融为一体。本人一直从事文书处理和档案管理工作，多年的工作经验表明：文书处理和档案管理之间虽有各自的独立性与特殊性，但由于文书是档案的前身，档案是文书的归宿，两者间缔结的关系仍然是难以割裂的。因此，要实现文档管理的一体化，必须坚持一贯以来的“规范化、标准化、系统化”工作原则，在此基础上逐步改变、完善传统的工作方式，让文书处理和档案管理实现同步化、一体化，以便使二者能够相辅相成，互相促进。
二、高校文档一体化赖以实现的条件
（一）高校文档构建机制是实现文档一体化的基石。文秘工作的协调部门主要是学校办公室与党委办公室，部分高校还将这二者合并为一体，合署办公。校长办公室成为学校文书处理和档案管理工作的主管部门，对全校的文秘工作者进行统一的调配、领导，并通过制定相对完善的管理措施和规章制度对文档工作进行管理。通过校长办公室在具体工作中对高校文书流转进行把控与监管，有效地为文档一体化建设给予组织领导方面的保证。
（二）高校文档的处理方式为文档一体化提供便利。高校的文档资料一般由文秘人员处理，有序的专业训练使其对文档资料处理的各个环节十分熟悉。可以毫不夸张地说，每一份文档资料都是经过专业文秘人员收集、整理、立卷、鉴定、保管、编研等整理归档而形成的，也正是经历过这些流程，文书资料才能演变成文档资料，完成从零散的文件到档案的整个过程。因此，文秘工作者完全可以在文档一体化建设的过程中跳脱出文件与档案相隔离的窠臼，利用计算机互联网系统，把文件工作和档案工作整合为一。双管齐下的工作方式有助于亦文亦档的实现，这样既可节省工作流程，又可加强文档一体化建设的整体性。
（三）现代化技术配备是文档一体化建设的硬件保证。高校的各个部门，基本上都有计算机、传真机、打印机和复印机等现代化技术配备。目前我国高等院校办公自动化也随着网络技术的普及而渐趋完善、成熟，文书管理部门、档案管理部门也都利用计算机网络系统进行工作。电子文件管理系统隶属于计算机诸多信息管理系统中的一种，在文件形成的初始阶段，电子文件便可同时被录入档案管理系统，从而为文档工作提供智能化的便捷。现代化技术配备能够让各职能部门快速地实现文书处理、满足对文件和档案存储及调阅的需求，这些都成为文档一体化建设的硬件。
三、实现高校文档一体化管理的必要性
（一）高校文档一体化的实现是紧跟时展、适应现有学院机构和信息时代的必然要求。同时，也有利于节省工作流程，加强文档一体化建设的整体性，进而确保文档一体化的规范管理。
（二）高校文档一体化为高校各部门提供更为快速和方便的信息共享，且有利于减轻各部门的工作量和节省资源。文书录入成为电子文档后，各职能部门的工作人员可以随时随地查阅，下载原文后亦可反复使用。目前，我国高校的文件电子化工作已相对成熟，方便、快捷、时效长成为其主要特点。例如：我校若要查阅某份关于奖励某年考取并入学就读硕士研究生学生的决定的文件，仅需在校园网的办公自动化系统中“查询方式”框输入上述文件标题的任何一个关键词，便可以方便、快捷地找到这一份文件而不用花费很多时间去档案室查找。
（三）信息时代文档工作管理模式的与时俱进，是适应电子文件管理发展的应有之义。高校文书工作是学校党政办公室或者文秘部门的一项常规工作，但目前有的高校机关领导对其重要性认识不足、有的文书工作人员的工作不够专业、有的经常转换工作岗位，这些均在不同程度上导致文书处理比较混乱，甚而在文件管理过程中时有纰漏出现。俗话说“千里之堤毁于蚁穴”，早期文书撰写和收发工作中存在的瑕疵将会对文书的后续管理工作造成很大的麻烦。因此，实现文档工作的一体化，不仅是为了适应时代的变化和要求，更是为了解决传统文书处理存在问题的有效方法。
四、高校文档一体化管理实现的途径
（一）完善计算机硬、软件和流畅的网络系统。“工欲善其事必先利其器”，要实现高校文档一体化管理，首先要有设备完整的计算机硬、软件和流畅的网络系统。传统的文件、?n案管理都是靠工作人员人工管理的，如果没有计算机的硬、软件和网络操作系统，工作人员将再也无法对电子化的文件进行人工管理。在计算机工作普及化和信息共享性日益凸显的今天，计算机系统是电子文件制作、处理，以及归档后的所有管理活动赖以实现的重要依托，没有这一媒介，文档管理者可谓“巧妇难为无米之炊”，不要说对电子文件进行管理，就算是识读都做不到。
此外，不兼容的计算机和应用软件对电子文件的交换、流通及使用都会带来很大的困难。所以，对网络设备及时更新以适应新系统，才能确保该文件的可读性和可管理性。
（二）妥善保存电子文件的元数据。所谓“元数据”，是指电子文件上下文的关系和结构的描述，简单点来说，就是关于数据的数据。对于传统的纸质文档而言，元数据一般直接体现在其形态上，比如说：复印、打印好的文件资料等。与传统纸质文档不同，电子文件的元数据先天性内在地附属于文件的信息中，脱离了文件信息的依归，元数据就无法恢复电子文件的原貌。众所周知，计算机平台的更新换代周期一般为18个月，一旦超过此周期，后来新的计算机设备将很难读出已过时的软件中所保存的信息。要保证电子文件的长期可使用性，最直接的方法是把电子文件转存到新的存储载体上（例如：新的硬盘、U盘等等）。
另外，与电子文件相关的各种系统说明、运作环境说明、硬、软件设备说明等，通通不可掉以轻心，随意放置，而是应该将其与电子文件一起打包保存，以便将来的计算机可以阅读。电子文件和纸质文件的处理过程还有一个很大的区别：纸质文件在流通过程中始终伴随着人们面对面交接的一系列动作，因此体现阅读者和工作者之间的元数据也就清楚地记录在文件上面；电子文件的操作是在网络上进行的，在电子文件的传阅过程中，人们并不需要实际的见面行为，故而体现文件阅读者和工作者之间相互关系的元数据也就不是那么完璧无暇了。假如没有办法提供或者补充这些元数据，电子文件的原始性就会遭到质疑，也有可能给电子文件的保管和长期使用造成困难。
（三）建立并规范文档一体化管理体系。 由于工作方式的改变，旧的档案管理制度就不是很适合现在的工作管理体系；因此，建立并规范新的文档一体化管理体系是现阶段文档一体化工作顺利开展的有力保证。纸质文档的形成、管理是在手工环境下，按照一定的顺序逐步进行的，例如：先生成、积累、立卷、鉴定，后归档、分类，再著录等。电子文件则是在电子文件保管系统内形成并流转的，此过程中的很多程序是要同步进行的，这也使得电子文件的一部分管理功能提前到了电子文件的形成阶段。上述区别促使各部门机构的计算机水平、组织机构、管理制度以及管理者的理念等各个层面发生相应的变化。因此，对于电子文档一体化管理而言，应从严申明管理职责、完善管理制度、树立管理理念、规范管理流程和提升管理者业务水平等方面多管齐下，面面俱到，才能更好地适应现阶段高校文档一体化工作的要求。
（四）高素质管理人才为实现“文档一体化”提供智力保障。提高文档工作者计算机能力、业务水平和法律意识，是更好地做好文档一体化工作的关键。文档工作者和管理者要改变传统的档案观念和工作方式，打破部门分割、各自为政的管理方式，将各部门工作紧密地联系在一起，对于相同环节的一些工作可以同时进行，减少工作流程，节约成本和精力。文档工作者最好是科班出身，既懂得系统的档案理论，具备文档编排管理能力，又有较高的计算机应用水平和操作能力。各高校还可以广纳贤才，招聘一些多功能高层次的复合型人才，并且对于原有的一些初级和中级档案工作者进行业务培训，增强其业务能力，灌输新的文档一体化管理观念，改变管理者传统的管理意识。俗话说：“冰冻三尺非一日之寒”，只有我们档案工作者和管理者在实际工作实践中，将理论和实践相结合，才能摸索出一套适合现阶段文档一体化的管理模式，才能促进高校的教学科研和整体的事业更好地发展。
五、结语
一体化管理论文范文第6篇
1.农电一体化的基本内涵
农电一体化是国家电网在社会主义新农村的建设过程中提出的为“三农”服务的重要发展模式。国家电网公司在科学发展观的理论基础上，提出了重新布局电网、改革电网和发展电网的思路。具体来说，农电一体化的内涵就是一种实现新电力、新农村和新服务的电力发展策略，是实现新型龙网构建、转变农电发展方式、惠及农民千家万户。其目的在于实现农村户户通电、推进农电改革和加强农电管理。
2.农电一体化与农电营销管理的联系
就农电一体化的基本内涵来看，农电一体化旨在实现的是农村户户通电和农电管理等问题。农电营销管理总体属于农电管理的范畴，是农电一体化战略发展的重要组成部分。而且，在农电一体化的大政方针下，农电营销管理的服务如何优质、经营如何更好，就成为了农电一体化的重要指标内容之一。
二、农电一体化后农电营销的管理问题和解决对策
1.农电抄表方面的管理问题和解决对策
农电的抄表一直都是农电营销管理中的重点，农村地域广，用电的负荷不仅分散且受到季节影响较大。这就造成了农电一体化之后依然还有部分地区依然沿着原有的抄表方法进行，即沿路抄取电表读数。这种方法存在着很大的人为因素影响，漏抄、错抄情况时有发生，最终将直接影响到营销业绩。针对抄表方面的管理问题，农电一体化后应当逐渐采用远程抄表系统，逐渐普及终端采集计量表。终端采集计量表最大的方式就是解决了漏抄、错抄和估抄的问题，实现了农电营销“先付费后用电”的方式。在降低了影响误差的同时也大大提高了抄表方面的管理效率。但是，普及终端采集计量表的同时还应当注意安装方法和放电措施、计量装置合理选择、定期维护保养、定期检查使用情况等方面。
2.用电检查的管理问题和解决对策
无论是农电一体化之前还是之后，农电营销中的用电检查管理都是其相当重要的一个环节和基础，是堵漏增收的最佳措施。尽管社会主义新农村的建设进程不断加大，但是当下还是有部分农民群众的用电素质偏低，偏激认为电费的少交或者不交是合理的。有的地方甚至因为用电检查与农村群众发生过争执。所以，用电检查的管理问题主要还是存在于检查人员和农村群众之间。那么，用电检查人员要解决这一问题首先应当具备丰富的农电营销管理工作经验，其次还应当明晰相关的法律法规，最后还应当注意检查工作的方式方法、积极加强宣传。只有这样，用电检查管理工作才能顺利开展下去。
3.农村电网线损的管理问题和解决对策
农村电网线损是影响抄表管理工作和衡量供电单位农电营销管理水平的标志。而且农村电网线损的管理工作也是当下农电营销单位管理工作中的重要环节，直接营销到了农电营销单位的经济效益和管理水平。随着农电一体化的发展，加强农村电网线损的管理工作更应当逐渐朝着现代化和科技化水平发展。通常，通常电网线损的应对措施主要分为管理降损和技术降损，本文重点关注的则是管理降损措施。归纳总结起来，农村电网线损的管理降损措施首先需要的是稽查部门、供电单位、电力生产单位之间的相互配合，不断加强各部门之间的沟通。同时，各部门一定要针对线损管理有一个合理、正常和科学的管理应对措施，做好电力生产、计量和收费等环节的透明化和无缝连接。
4.电费回收的管理问题和解决对策
上述关于用电检查管理和抄表管理的问题都与农电营销中电费回收的管理问题相互联系。实质上，农电营销中电费回收的管理是一直都存在于农电营销管理中，且是相当棘手的管理问题。面对农村群众由于用电观念、用电素质的落后，农电一体化后的电费回收管理想要顺利实施，务必做好相应的工作。首先，确保农村企业、事业单位的电费能够按时交纳。其次，针对用电不缴费和季节性用电农户要大力宣传用电观念和农电一体化的战略思维。再次，面对个别冥顽不灵的用户可以依法进行维权。最后，扎实做好电费回收的账务管理，确保电费能够逐月按时上缴。
三、结语
一体化管理论文范文第7篇
1.1人员的素质问题
随着计算机技术的迅猛发展，黄河防汛实现现代化管理的要求也逐步提高，但由于知识技能培训不同步，使得许多从事防汛管理的工作人员，特别是一些基层单位的管理人员的计算机应用水平及相关技能亟待提高。主要表现在：工作人员的计算机应用意识不强，操作技能掌握得不熟练，仍停留在打印报表、统计数据、储存信息等简单的程序应用上，计算机的功能远远没有得到充分地开发利用。
1.2重“硬”轻“软”
目前国内信息高速公路建设已初具规模，但“有路无车、有车无货、有货无规范”的问题突出，黄河系统的状况也基本雷同，重“硬”轻“软”情况严重。部分防汛管理单位只重硬件设备配置，却轻视推广应用，远远没有发挥出计算机及其网络的强大信息采集、处理和分析能力。主要表现在：一哄而上建网，“有网无数据库，有数据库无内容”的现象严重；轻视基础文献信息的采集、加工、分类、研究等信息工作的重要环节，造成网络建设遍地开花，网上数据库内容大体雷同，新闻及简单信息类数据居多，有研究深度的专题数据库和有水利特色的数据库很少。
1.3信息开发利用缺乏统一协调和规划
实行防汛信息化管理后，尤其是随着“数字黄河”的提出，各单位对防汛信息化、电子化建设的力度有所加大，但缺乏统一的协调和规划。如在进行软件开发时要使开发出的整个系统达到什么样的水平，具备什么功能，心中无数；加之软件开发人员往往并不熟悉防汛业务，防汛部门和信息管理部门的职能还不十分协调，使得防汛管理软件的开发不系统、不规范，仅局限于处理自身的局部业务，而很难满足整体、特殊和长期的需求，存在与实际工作脱节，甚至碰撞，导致系统无法正常使用的情况，从而不可避免地造成人、财、物的浪费，限制了电子化优越性的充分发挥，也很难达到信息共享的目的。
1.4电子信息有待系统化
防汛管理是一个完整的系统，各个环节密切相关、密不可分。但是我们开发的管理系统有多种，各自都有自己的数据库，如水情系统、工程管理系统、防汛管理系统、建设管理系统等。这些系统之间缺乏信息交换，形成许多“信息孤岛”，使信息资源无法共享也造成了重复建设。
2几点建议
2.1注重统一管理
提高防汛管理现代化的应用水平，取决于技术和管理两个方面，二者相辅相成，缺一不可。在具备了一定的技术手段的前提下，管理就成为决定性因素。科学严格的管理，可以创造条件，改变环境，提高素质，培养人才。强化管理即是建立一套科学合理、严密有效的规章制度，以科技防汛为指导，通过组织和实施有效的战术，逐步实现防汛现代化管理。
2.2加强职工业务培训
随着知识更新的加快和终生教育的发展，干部职工教育培训的重要性越来越突出。这种培训不仅包括单纯的技能业务培训，还包括后续学历的攻读和深造。通过开办各种业务培训班和鼓励职工结合本专业进行深造，将有助于广大黄河防汛管理工作人员迅速、准确、全面地掌握关于信息网络管理的最先进的技术理论，从而更好地为黄河防汛服务。同时，职工业务培训也是最具有经济和社会效益的生产性投入，是一种投入少、见效快，能普遍提高干部职工整体业务素质的有效手段。
2.3增强安全意识
计算机及其网络给我们带来方便与效率的同时，也以其传播速度快、易复制、易泄密、难补救等特点给信息网络的安全保密工作带来新的问题。为此，必须增强网络的安全防范意识，健全安全机制和管理制度，明确各个岗位的操作流程和操作内容，规范每台计算机的使用权限。同时，通过先进的技术手段，拒绝非法用户的侵入，防止用户越权使用，以保护数据资料的安全。
一体化管理论文范文第8篇
1.1实训基地的日常管理
高校设立了独立的计算机教学楼，并在计算机楼里开设了开放计算机实验室，在计算机教学楼里，配有专门的管理人员对计算机房进行管理，包括对设备使用、课程项目、上课人数、材料消耗等的统计与记录。
1.2计算机设备的维护工作
由于计算机实验室对学生实行开放管理，这就造成了上机学生人数的大量增加，学生的上课时间也增加了很多，这也造成了计算机实验室里的计算机等设备使用过度，难免会使某些设备出现种种毛病，如卡机、死机、反应速度慢甚至设备瘫痪等，所以计算机实训基地内配备了专门的工作人员定期会对计算机实验室的计算机设备检查维修。
1.3计算机软件的安装与维护
目前，国内各高校在硬件的投入逐年增加，但对于软件方面的投入非常少，有些高校的计算机使用的系统和软件甚至都是盗版软件，经常出现各种各样无法预料的问题，导致教学工作不能正常进行，所以实训设备管理人员需要不定时地对计算机软件进行维护或更新。
1.4重视对病毒的防治
由于计算机实验室对学生实行开放管理加上一些学生的错误操作，造成计算机实验室的计算机中毒，因此计算机实训基地的管理层会安排相关人员定期对计算机实验室内的计算机进行杀毒和防毒工作，并在计算机上安装相关杀毒软件，及时做到杀毒软件的升级和更新。
1.5实训基地与骨干建设项目相结合研究
在高校对计算机实训基地的管理同时，高校也对骨干的建设做出了很大的努力，并成立有关项目将计算机实训基地的建设和骨干建设项目相结合，研究这两者之间的联系，并从中找到更好的建设和管理计算机实训基地的办法。
2高校计算机实训基地管理模式中遇到的问题
当前大多数的计算机实训基地的管理模式是采用各二级学院根据课程设置情况自主建立计算机实验室的办法，而实训计算机实验室的管理也由这些二级学院独立成立的实训部门自己进行管理。在这些二级学院的课程设计中，有的院系当前学期课程少，使得计算机房使用率低，利用率也低，而与此同时，有的院系的计算机实验室无法满足本学期的实训课，这造成了计算机的教学无法正常进行。计算机实训基地实训室里的计算机使用时间过长，导致计算机的性能下降，不能够满足高校的计算机课程教学的要求，不能提供本应该提供的服务而造成教学质量的下降。从创办计算机实训基地以来，高校的计算机教学主要以理论教学为主，不能达到实训的目的，原本责任重大的计算机实训室管理员往往扮演了一个计算机实训室打扫卫生、安装课程所需软件和设备检修的角色，使得计算机实训基地的管理能力没能充分体现，而且有的计算机实训室管理人员由于其工作单一无趣，几乎没有向上提升的机会而离开了工作岗位或者转岗，造成了计算机实训室的人才流失，使得高校计算机实训基地的管理不能正常进行。
3高校计算机实训基地实行一体化管理模式
对于在高校计算机实训基地管理中存在的问题，应该在现有的计算机实训基地的建设基础上，对高校的计算机实训基地进行资源的整合，并对高校内的所有二级学院的计算机实训室进行统一规划和安排，安排专业人员对其进行统一管理，而且在教学方面实现统一分配教学任务，进而为高校计算机实训基地一体化管理做出贡献。具体措施将在下面的内容中提出并进行分析：
3.1创办专门的计算机实训中心
在当前的高校行政部门划分的基础上，在院级级别上创办专门的计算机实训中心，而计算机实训中心的管理和相关责任由负责教学方面的副院长负责，并在下面设立计算机实训中心主任一职来协助副院长来管理计算机实训中心的教学工作和日常安排工作。对于计算机实训中心来说，其应该独立于各院系，而且高校内所有的计算机实训室都统一接受计算机实训中心的安排和管理。计算机实训中心应该具有对计算机实训室进行性能评估的特点，而且需要根据每个院系专业课程量的多少以及上课时间的多少来进行计算机实训室的划分，做到专业计算机实训室和公共基础计算机实训室都能满足，但是要优先安排各院系的专业课的计算机实训课，在时间充裕的条件下，再安排全校性的计算机方面的实训课，以此来组织和协调计算机实训中心的计算机实训室的利用，使得计算机实训教学得到平衡的安排，并且使每个计算机实训室得到充分合理利用，全面地指导高校的计算机实训教学。
3.2实训中心管理人员的工作专业化
对于高校计算机实训中心内的管理人员来说，每个管理人员的日常工作是不同的，只有分工合作，即每个人主要负责一个项目的工作，然后大家一起对整个计算机实训中心的管理共同负责，来完成整个计算机实训中心每个实训室的管理工作。具体情况是：计算机实训中心由主管教学副院长主持工作，计算机实训中心主任负责计算机实训中心的日常管理，包括对计算机网络实训室、软件设计实训室、会计电算化实训室、工程制图CAD实训室、数字媒体实训室、计算机通用实训室等实验实训室的日常管理，并由相关方面的管理人员分别对各实验室固定资产账目、实训中心耗材采购以及领用登记、实训室软件和硬件的维修记录、各实训室课程安排和协调等项目进行统一记录和负责。最后，所有计算机实训基地的管理人员共同负责实训中心的工作管理，包括日常教学安排、所有实训室门窗的开关是否按时到位、计算机实训室内的计算机及相关设备的维修和护理、整个计算机实训基地的卫生和安全管理等方面的问题。
3.3实训基地一体化管理效率的提高
对于目前的高校计算机实训基地一体化管理来说，其效率相对而言是很低的，所以对实训基地一体化管理效率的提高也是当前高校实训基地的重要任务。对于高校计算机实训基地一体化管理的效率提高来说，应该从计算机实训基地中心的管理系统出发，创建计算机实训基地中心智能管理系统。具体措施是：（1）通过对校园网服务器、高校教务管理系统以及学生档案系统进行对接，将学生的档案导入计算机实训基地中心的学生账户，根据学生的专业、课程来安排课程教学；（2）构建计算机实训中心一体化管理的智能IC卡系统，在原有计算机实训室资源的基础上，使系统内部客户机与服务器实现实时数据传送功能。
4结语
一体化管理论文范文第9篇
1．1监督机构不明以南京为例，已建成的南京地铁1、2号线工程的质量监督工作，是在江苏省建设厅统一领导下，由省质监总站牵头负责，南京市建筑工程质监站、南京市市政质监站、江苏省铁路质监站、江苏省通信质监站、江苏省电力质监站等5家专业质监站按专业分工成立的监督办公室具体负责日常监督管理工作，安全监督工作由南京市建筑安全生产监督站和南京市市政公用工程质量安全监督站负责。通过近年对上海、广州、西安、太原、无锡、苏州、武汉、宁波等城市的调研和学习交流发现，对于地铁质量的安全监督，每个城市都不尽相同，有的放在房屋建筑工程监督站，有的放在市政工程监督站，还有的把土建和铺轨专业放在市级监督站、装饰装修等放在区县监督站，等等。
1．2监督模式混乱由于地铁工程划属的监督站不同，其监督的侧重点和尺度把握也不同，监督模式存在较大的差异。这种差异不仅存在于不同城市之间，也存在于一个城市不同的监督站之间:有的城市地铁工程全部交由房屋建筑监督站监管，有的则由市政工程监督站监管，还有的城市把一条线的站房工程交由房屋建筑监督站监管，将区间工程交由市政工程监督站监管。一个不容忽视的问题是，无论是房屋建筑还是市政工程，其在施工工艺、安全风险、单位工程质量验收等方面都与地铁工程有着显著的不同，故地铁工程不能简单地套用房建工程模式或者是市政工程模式。此外，各个地市的专业监督站有的质量安全合为一体，有的分开设立，且不同的监督站在工程报监、行政事项办事流程、监督检查模式、验收程序、创优评优机制等引用的制度办法和规章有很大不同，造成一个工程标段甚至要接受多个监督站的管理，令项目参建各方疲于应付各类检查又苦不堪言。
1．3质量安全分割我国大多数城市的地铁工程质量监督和安全监督是分散在不同的专业监督站的，即便在一个监督站，也分设了专门的质量监督科室和安全监督科室，质量、安全监督工作相对独立，相互之间缺少支撑和互动。当前，质量监督管理多侧重于现场的永久结构和实体，对临时辅助结构和设备安全对质量的影响有所忽视;安全监督管理则侧重于现场人的行为和安全防护，对结构质量对安全的影响有所忽视。
1．4监督人员匮乏地铁工程涉及专业多、技术含量高、施工风险大，各类新技术、新工艺、新材料、新设备等不断涌现，且几乎涵盖了房屋建筑工程、市政基础设施工程、轨道工程、电气化安装工程等大多数专业，但多数城市存在地铁监督专业人员相对缺乏、专业素质相对薄弱、监督经验相对不足等实际情况，有的监督站将某一个监督科室确定为负责地铁监督的责任科室，定编仅4～5人，有的监督站直接将地铁工程划分到负责监管重点工程的科室，落到具体监督的人，数量更少。相对于地铁工程繁多的专业，监督机构不仅配备的人员有限，且配备的专业人才远不及工程实际需要(按照一个专业配备一个专业人才，至少需要几十个，但实际很难达到)，这直接影响了工程监督的实效。
1．5报监手续滞后工程质量安全监督机构一般把保证安全施工的措施、安全事故应急救援预案等作为安全报监的必要条件，把岩土工程勘察文件审查报告、施工图设计文件审查批准书作为质量报监的必要条件。不同的监督机构设置的报监条件不尽相同，一般安全报监手续比较容易，报监要件大多能够及时提交，但由于对勘察、施工图审查文件没有要求，监督过程中对白图施工有所忽视;而质量报监相对繁琐，对勘察、施工图审查文件要求严格。由于地铁工程受限于征地拆线和管线迁移，勘察、设计单位会根据实地情况分阶段出勘察报告、设计图纸，工程现场存在分段、分点开工建设的客观情况，故施工前提供完整的勘察文件和施工图审查文件在不少城市很难做到，有的工程甚至到竣工验收时才办理了正式的报监手续。因此，经常会出现一些工程办理了齐全的安全监督手续，安全监督机构已介入了正常的监督，而质量监督手续因勘察、施工图审查意见书不完整而未办理，质量监督机构未介入监督或以下发停工通知代替监督的现象。这既不符合质量安全监督机构服务指导重点工程建设的客观需要，又影响了建设行政主管部门的公信力。
2地铁工程质量安全一体化监督模式分析
2．1整合监督资源对参与地铁工程监督的机构和人员进行优化整合，合理配置专业，抽调有相关经验的人员组建地铁专业监督站。南京市于2012年12月1日成立了国内首家轨道交通工程专业监督站，全面负责南京市地铁建设的安全和质量监督工作。成立专业监督站的目的，不仅要着手解决目前地铁建设标准滞后、法律法规不够完善的问题，形成系统的轨道交通工程监督管理制度，也将通过建立完善的建设工程监督模式，对重要部位与环节、工程竣工验收、危险性较大的分部分项工程、重大风险源，以及管理不规范的责任主体实施监督。随后合肥、温州等城市也相继成立了地铁专业监督站。国内尚有其他多个城市在着手筹备地铁专业监督站。
2．2统一监督模式充分借鉴当前比较成熟的房屋建筑工程和市政工程的监督模式，并结合地铁工程的实际情况取长补短，探索出一套适合地铁工程的监督模式;规范从工程报监、告知交底、首次行为检查、监督抽巡查、专项检查、起重设备告知和登记备案、监督抽测、监督抽检、节点验收、单位工程竣工验收等一系列的监督业务流程，着力解决地铁工程长期分散监管的问题，做到以下6个结合:(1)检查形式———随机抽查与专题巡查相结合;(2)监督内容———实体监督与行为监督相结合;(3)监督节点———一般节点与关键节点相结合;(4)监督手段———监督抽查与监督抽检相结合;(5)监督反馈———问题通报与现场点评相结合;(6)问题处置———告诫谈话与监督执法相结合。
2．3质量安全一岗双责住房和城乡建设部在“2011年全国城市轨道交通工程质量安全联络员会议”上明确要求各地在轨道交通建设中探索质量安全监督一体化模式。工程建设过程中，质量和安全的实现均离不开对工艺工序和实施过程的管控，质量与安全是密不可分的，产品质量、工程质量、工作质量是安全生产的基本要求，安全生产保障了质量的实现。地铁建设过程中，基坑开挖、钢支撑架设等过程中的诸多问题很难将其简单归为质量或是安全范畴，且施工方面的很多技术规范是不分质量或安全的，因此质量与安全从本质上讲难以割裂。例如:涉及到基坑结构安全的很多技术条款分散在质量方面的规范中，如果不懂，也不看质量规范，安全就很难抓到点子上;区间隧道施工会遇到盾构机始发、掘进、接收、旁通道开挖等几个重要风险环节，安全风险节点控制不好，就很难实现盾构机的平稳推进，更难以确保管片拼装质量和防水质量，一些城市曾有因掘进过程中的涌水涌沙处理不及时而造成整条已成洞区间废弃的案例。因此应对监督员实施一岗双责制，要求其既学习质量规范又学习安全规范，做到融会贯通;到现场检查时，既要看质量又要看安全，每抽查完一个单位工程后要同时签发质量和安全监督文书。
2．4建立监督检查专家库一个监督机构很难配齐地铁工程所有专业的人才，引入专家参加工程监督是有效解决监督人员数量和经验不足、专业不齐的办法。建立地铁质量安全监督检查专家库，根据每位专家的专业特长进行分类登记管理，通过专家参与制定专项检查方案和检查表格，不仅在现场检查时发现深层次的问题，同时将经验迅速传输给年轻的监督人员，培养壮大监督力量。
2．5优化工程报监程序
(1)质量与安全实施同步报监。将安全和质量报监的要件进行有机整合，以单位工程为监督单元，在工程施工前同步办理，从而大大简化了报监流程，为监督服务对象节约了时间和工作量。此外，质量安全报监应把勘察和施工图审查文件作为前置条件，因为未取得勘察和设计图纸就进行施工在任何时候都是严重的违法违规行为，对工程的安全、质量均构成了极大的威胁。
(2)实施分段报监。根据勘察、施工图及审查文件分阶段出的客观现状和特点，以单位工程为报监单元，根据不同的工程类型划分为若干不同的报监阶段，在最后一个阶段报监时转成该单位工程的完整报监。例如，站房主体分为围护结构、主体结构、附属结构三个阶段，盾构区间工程分为主体隧道、联络通道两个阶段，每个阶段不能再进行分解划分，这样，既方便建设单位办理监督手续，又便于监督机构按出图情况介入监督。
(3)实施提前介入。对于勘察、施工图审查文件齐全，但由于其他手续上的问题尚不能办理正式报监的，由建设单位向建设行政主管部门打申请报告，监督机构依据批示意见提前介入对重点工程的监督，通过先期的政策指引和业务指导，促使参建各方事先了解当地的行政规章和相关要求，避免因滞后报监、滞后监督带来的先天性质量安全隐患。
3结语
一体化管理论文范文第10篇
1．有利于学生操作技能的形成和发展
职业教育是以培养应用型和技能型人才为目的的教育。“理实一体化”教学法在信息传递方面具有一定的优越性。在“理实一体化”教学过程中，理论指导和技能实践同时进行，相互促进，相辅相成，并且保证理论知识和实践知识具有同一性，以免学生无法正确合理地将理论和实践结合起来，提高了教学效率。
2．有利于学生知识、技能和能力的迁移
“理实一体化”教学法将知识传授、技能训练和能力培养三者进行合理有机结合，既遵循了学生学习的基本规律，又遵循了科学的教授和学习的规律，学生能在知识储备、技能发展和能力提高方面得到充分迁移。
3．有利于教学资源的配置
职业教育的构成要素有教师、学生、教学设施以及教学时间。一体化教学模式不但能改进教学方式方法，而且能在教学资源的配置和组合方面体现一定的优越性。第一，一体化教学可以优化和合理利用师资力量，同一门课理论课和实训课由同一个教师带，这样不仅使学生的学习体系更加完善，还能提高人员效率，减少不必要的岗位。第二，一体化教学是理论和实践合理有机的结合，教师结合实践教学，学生在做中学，能够避免知识之间的交叉重复，减少精力和时间浪费，提高教学质量和效率。第三，一体化教学能够提高设备设施的利用率，在实践过程中学生能根据教师的指示有针对性地完成相应的任务，使实践训练更加有效，提高教学质量。
4．能推动师资队伍的建设
在一体化教学中，同一门课的理论课和实践课由同一个教师指导教授，所以对教师提出了新的要求和挑战，教师不仅应具备课程的基础理论知识，也应掌握相应的基本技能。这就要求教师在充分掌握基本知识的同时，不断学习充实自己的知识框架体系，多动手多实践多探索创新，使自己的教学内容和教学形式跟上时展的步伐，具备理实结合的能力和综合应用的能力，以提高教学质量，丰富教学成果。
二、人力资源管理课程教学中存在的主要问题
1．教材偏重于理论，缺少企业的实际案例
目前，《人力资源管理》教材大多是由高校教师或研究所的专家学者编写，这些教师或专家学者大多缺乏企业管理的实践经验。因此，写出的教材大多以理论知识为主，案例研究较少。教师在教授的过程中又大多是以书本教材为准，由于部分教师也缺乏基层实践经验，所以很难举出一些企业中存在的现实的例子。
2．教师教学比较随意，学生知识体系构建不完整目前，在人力资源课程的教学过程中，教师大多根据自己的偏好来选择教材，较少顾及人力资源这门课程本身的学科体系和学生应该掌握的基本知识框架，导致学生知识体系构建不完整。
3．教学实践环节比较薄弱
目前，人力资源管理这门课程教学实践环节比较薄弱，很多学校并没有建立人力资源管理综合技能模拟实训室，一些基础的软件如人事测评软件、人力资源管理模拟软件很多学校也没有引进，学生的实践形式大多是校内开展模拟实习或进行一些企业情况的调查，这些实践形式比较简单，不能很好地锻炼学生的实践能力。同时，教师对实践课程的要求也没有理论课程严格，只把这当作一种形式，忽视了实践的重要性。
4．教师教学方式单一，课堂效率不高
目前，国内人力资源课程的教学方法仍是传统的教师讲，学生听的形式。这种教学形式中教师是主体，学生是配角，学生需跟着教师的步伐走，但是教师讲授的内容学生很可能不感兴趣，致使课堂效率低下。
三、实施“三课堂”人力资源管理教学联动模式
一是第一课堂，即一体化教室完成的课程学习。第一课堂要求学生掌握本课程的基本知识，理解相关理论并学会一定的操作方法。二是第二课堂，即校内或校外的实训场所完成的岗位实践锻炼。大一的学生对基础理论与方法没有任何的认识，要组织学生到企业、到车间进行专业认知见习;大二的学生可根据掌握的专业课程知识，到校内外实训场所进行岗位实践锻炼，在生产实践中掌握专业核心技能;大三的学生在毕业前到企业顶岗锻炼，系统地掌握技能知识。三是第三课堂，即学生自主完成的资格证考试、技能比赛等活动。笔者在教学中以“三课堂”联动为指导，形成了人力资源管理“理实一体化”教学体系，取得了较好的效果。首先，通过多媒体教室的教学，使学生掌握了基本的知识体系。所选教材是人力资源师(四级)的考试教材，此过程必须要扎实进行。其次，学校购买了用友U8HR软件，建设了人力资源信息化管理实训室，目前在淮安区域内已有较多企业使用此软件。学生每学完一个单元的理论课程后就开始进行人力资源信息化管理的实训，避免了长期理论知识学习的乏味性，同时也提高了技能水平，加深了对理论知识的理解。最后，本课程是瞄准人力资源管理师(四级)的职业技能考试，通过前面两个课堂的学习，学生对本门课程有了较为系统且深入的理解，有助于职业技能考试。江苏财经职业技术学院从2013年开始运作实施“三课堂”人力资源管理教学联动模式，把人力资源管理教学内容贯穿于“三课堂”之中并纳入学校教学管理体系，并且把职业技能证书作为毕业的一个必要条件，人力资源管理师(四级)的报名人数和通过人数不断提高。
四、“三课堂”联动模式下的“理实一体化”教学实践体会
“三课堂”联动模式下的“理实一体化”教学，需要学校、企业、学生三个方面的参与。三方的参与程度、积极性及实际的效果都会影响到学生的学习效果。
1．充分发挥教师的核心作用
相关教师要积极主动进行社会调研，确定合作的企业，主动和企业联系，完成工作任务，开发学习领域课程，建立专业课程体系，从根本上保证“理实一体化”教学顺利开展。
2．吸引企业积极与学校合作
企业以盈利为目的，要想调动企业参与高职教育教学，必须在合作过程中给企业带来效益，调动他们的积极性。学校可通过与企业建立横向课题解决技术困难，为企业输送高质量的毕业生，给企业输送实习生解决其用工困难等各种办法，降低企业用工成本。
3．调动学生参与的积极性
一体化管理论文范文第11篇
论文关键词：高校图书馆；文献资源；读者服务；一体化
随着信息技术的快速发展，知识信息赖以贮存的载体和传播的方式发生了翻天覆地的变化。作为人类知识信息的保存和服务主体，现代图书馆的资源形态正日益多元化，图书馆的馆藏已由传统的以印刷型为主要载体发展到由印刷型、数据库、电子出版物和网络信息资源共同构成的多元化文献资源体系。
在这样的历史背景下，图书馆旧的书刊泾渭分明的分离式服务方式已越来越难以满足日益变化的读者需求，图书馆的文献资源管理方式必须变革。
1传统文献服务模式分析
印刷型文献资源是我国图书馆传统馆藏的主体，图书和期刊是传统图书馆两种最主要的馆藏资源。因此，图书馆一般按文献的载体类型、文种、服务对象来区别和组织馆藏文献，图书和期刊、纸制与电子资源分离布局。这种传统服务模式的主要特征是重藏轻用“，注重对信息的收集、整理与保存，而轻视对信息资源的开发利用，难以满足读者多样化的信息需求，主要表现在以下两个方面：
第一，传统图书馆对文献资源的管理是以载体类型为主体进行馆藏布局的。由于图书、期刊在业务流程上具有很强的独特性，因此，从方便管理的角度，传统服务理所当然地将图书和期刊分为了两大部分，实行各自独立的管理体制。这种功能布局不能集中地反映学科专业知识的整体性，同一学科、同一专业的各类载体文献被分散在图书馆不同的楼层、区域，破坏了知识的完整性；即使是同类文献，也彼此割裂，形成了中文与外文文献分离，现刊与过刊分离的服务体系。当电子资源出现以后，图书馆在管理和服务上又将纸质资源与电子资源分开管理。这种将图书与期刊、现刊与过刊、印刷型与电子资源等各种形式的文献资源分散布局于各个分割空间的服务模式，使得图书馆内形成一个个相互独立的信息孤岛，给读者带来很大的困惑。例如：当读者查某一个概念时，需要使用工具书；需要了解某一基本知识时，需要查阅相关教材；需要了解某项研究的最新进展时，需要翻阅最新的学术期刊；当需要的文献没有印刷型馆藏时就需要查阅电子资源，等等。这样，读者就必须以中断连贯思考为代价，不停地来往于自己不熟悉的图书馆各个区域之间，浪费大量的时间和精力。这种体系在管理上比较便利，责任明晰，但是不符合读者的思维规律，人为地把知识体系割裂、分散开来，不利于读者获取不同载体和跨专业学科的知识，读者难以持续、连贯地思考和阅读。
第二，在读者服务部门设置上，图书馆通常以传统的外借、阅览、咨询、检索自成一体的服务结构为主。，有些图书馆还把书刊外借、阅览等服务按读者类型、文献类型、学科种类和语言种类等标准划分成多个小服务部门，将文献的阅览、咨询、外借服务完全分离，书目查询、电子阅览、报刊服务、图书借还、室内阅览、文献复制等服务功能相互割裂，藏、借、阅、咨四大服务功能彼此分隔。由于工作岗位的限制，工作人员一般只对自己分管区域的某一类载体形式的馆藏比较熟悉，对其它区域、其它类型的文献则很少了解，更不要说能把握相应学科的整体馆藏情况、为读者提供针对性强的高水平服务了。因此，长期以来管理工作一般只能停留在日常性的借阅操作和事务性工作上，具有专业知识背景的馆员们难以发挥自身学科优势，无法开展专业领域的高层次服务，造成服务管理与文献开发利用的严重脱节，不利于开展学科层次的定向服务。
2基于知识管理的读者服务思想
文献所记载的知识具有极强的关联性。就期刊而言，各学科专业文献在期刊上的载文率既相对集中又高度分散，呈现出分布有序的规律。其中，相当数量的专业论文相对集中刊载在少数专业期刊中，形成核心区．其余数量的论文高度分散在大量非专业期刊中。事实上，各学科专业文献除了在期刊中以论文形式发表外，每一个学科领域的知识总是以多种文献形式传播的。
现代高校图书馆的办馆理念已由重藏轻用转向以人为本，藏以致用为中心。以满足读者多方而、多层次的需求为出发点，各类图书馆都在资源建设、馆藏布局、服务管理等各个方面进行了深入改革。但是，传统图书馆以文献类型为单元所构建的文献服务体系与广大读者利用文献的知识学习和研究思维方式之间存在着难以逾越的障碍。人们有了问题需要某方面参考资料时，总是以所需信息的学科主题为主线，尽可能全面地收集、整理和分析各种文献中的相关信息，通过对别人不同观点、不同阶段的研究成果进行充分比较和研究，提取自己有用的信息。因此，打破图书馆传统业务流程与文献布局和服务体系的束缚，营造以知识体系为核心的图书馆资源布局及服务体系，以文献间知识关联为主线，构建按文献的知识属性组织馆藏文献及服务功能的管理体系。使得同一知识领域的书、刊一体化，印刷型与电子资源一体化，形成适应读者思维认识规律的知识服务体系．具有十分重要的理论价值和现实意义。
3文献资源一体化的知识服务体系构建
高校的读者，无论足研究人员、教师，还是各类学生，都是围绕特定学科展开学术研究、完成学习任务的，读者查阅文献信息时，其所要的信息内容总是围绕一定的学科领域展开。因此，义献一体化服务体系的基本框架是：
3.1以文献知识的学科体系为核心，构建多类型文献融为一体的学科知识服务体系
在馆藏布局上，打破网书与期刊、纸质与电子、藏书区与借阅区、读者区与工作区相分离的界限，在一个开放通透的大空间范围内，根据室内面积容量，按照学科知识体系，将与一定学科领域相关的古今与中外、图书与期刊、纸质与数字等各类相同专业文献集中排列，并配备相应的计算机查询、电子阅览设备和网络通讯环境，使读者可以便利使用各种资源，形成一个不同载体形式和不同文种文献集成的综合知识库。在一个借阅区内，既有该领域古今中外的图书，又有期刊、报纸、学位论文、工具书等各类文献；既是书库，所有该领域馆藏集中在一起，又是全开放的阅览室，读者可以自由流畅地交互使用各类文献阅读学习；既有纸质资源，又有电子资源；既有当前最新的文献，又有其他年代的本学科系统性馆藏；既可阅览，也可外借，极大地方便读者，从而为读者营造以知识为中心的学习研究环境，实现“以减为主”向“藏用结合、重在利用”的转变。
3.2以藏、借、阅、咨一体化服务为目标，构建一站式服务平台
文献服务一一体化的基本思想是，打破传统服务模式中戡、借、阅、咨等读者服务功能各自为政、按业务部门和文献类别划分读者、分段服务的桎梏，以方便读者利用为中心，通过全方位、多角度、近距离的开放化服务，让读者用最少的时问、最少的精力、最少的环节，获得最大量的文献资源信息。
在服务功能上，文献资源一体化服务模式是一种多元化的服务模式。应该取消传统的期刊部、流通部、阅览部、咨询部等机构建制，以知识学科体系为单位，构建全新的一站式服务平台。既可以提供传统纸本书刊的借阅、复制等服务，又可以提供光盘查阅刻录、数据库访问浏览、网上资源查询下载、FAQ及虚拟参考咨询等多样化的信息服务，形成集浏览、咨询、检索、借阅、复制、下载等服务于一体的全新模式。读者在同一区域内就可以通过“无缝链接的信息服务”，按照自己认识思维的习惯流畅地阅览、相互参照、取长补短，使图书馆信息资源集成为一个真正完整的体系旱现在读者面前．实现“藏、借、阅、咨一体化”一站式开放服务。
3.3以图书馆员学科知识为支撑。深化学科专业化服务
高校读者需求的一个十分重要的特点就是对文献信息需求的专业要求特别强烈。传统馆藏布局下，无论是在书库还是阅览室，收藏的义献都同时涉及众多学科领域；而每位图书馆员的知识总足特定的专业，他们对所管理的众多学科很难做到深入了解，对一些专业文献信息的了解和利用能力甚至还不如有关读者熟练，只能停留在保持架位整齐有序和一般的借还服务层面，无力为读者提供高水平的专业服务。
在以文献知识的学科体系组织馆藏的前提下，图书馆的一个楼层或区域内，同一个学科或学科性质相近的若干学科的各类文献集中在一起，图书馆可以安排具有相关专业学科背景的图书馆员负责馆藏的服务工作，这些图书馆员十分熟悉所管理文献的知识内容与读者的专业需要，因此，他们对读者的需求心理、文献的适用性和该领域的各类馆藏文献了如指掌，就可以充分利用自己的专业知识，大大提高服务的学科化、专业化能力，只要读者提出要求，他们就知道该为读者推荐什么文献、馆藏有没有、从哪找到、如何使用，等等，使图书馆员真正成为读者利用文献的得力助手和情报分析专家。
4基于知识管理的文献资源一体化服务模式的特点
4.1有利于系统把握和优化图书馆文献资源的学科结构和建设方向
在高校图书馆的文献信息资源建设实践中，各馆均制定了馆藏发展战略，就馆藏总量与年度发展目标、各类文献的比例、馆藏特色、品种与复本关系等提出建议原则。然而，已有的这些规划内容，依然侧重从优化义献结构体系的角度讨论问题．一舣会从中文与外文、图书馆与期刊、纸质与电子文献之间的火系考虑制定发展目标，却较少或难以围绕学校义献信息需求的学科文献结构来进行科学设计，也无法以学科为单位系统评价馆藏质量和服务保障能力。
在以文献知识的学科体系为核心建的多类型文献融为一体的全新服务体系中，相同学科专业的各类文献集中在一起，依靠完整、准确且整合了各类资源的资源导航和目录系统，我们就完全可以从直观评价到目录控制准确分析和掌握某一学科相关文献资源的数量、品种、结构、读者的需求与利用强度．从而对文献的学科保障水平作出科学、客观、准确的评价，进而经费安排、采访计划中作出必要的调整和优化，避免肓目采购，减少遗漏重复，使每个学科专业的文献体系更加符合学校发展需要，真正体现了服务教学、服务科研的高校图书馆办馆宗旨。
4.2有利于充分发挥各类文献的互补性，有效提高文献资源利用率
在高校，客观上存在着专业发展的不平衡现象，不同学科的办学历史、办学层次、学术研究水平存在不同程度的差别，对文献信息的需求程度也有不同差别。因此，图书馆在文献信息资源建设规划中，可以针对不同学科的不同发展阶段制定不同的建设目标：在学科建设启动阶段，通常选择那些最急需的、专业信息含量大、内容新颖实用、容易获得的文献，如与学科相关的核心专业期刊、课程建设所必要的专业教材、教学参考书等；同时，新专业文献资源建设也以新版文献、国内文献为主。对于普及和学习方面的文献，则一般以纸质文献建设为主，特别是适合大学生基础课程、专业课程和素质教育需要，利用频率高的中文图书文献都给予充分保证；而对于学术性强，适合教学研究和科学研究需要的专业性文献，则主要通过数字资源建设，尤其是期刊文献建设来满足。对于馆藏薄弱的领域和学校新增的学科领域，一般通过数字资源建设来填补空白，以快速补充和积累；对于受制于经费压力难以形成规模的纸质外文文献则主要通过引进外文数据库加以解决。
基于知识管理的现代高校图书馆文献资源一体化服务模式，十分有利于发挥各类资源对同一学科不同阶段、不同层次需求的优势互补作用，形成各类资源有机配合的学科文献保障系统，不以某类文献多寡论成败，而是着眼于不同类型文献在读者需求中综合作用的发挥。这样的服务体系就像现代商业中的大超市一样，在一个区域内，把相同学科文献集于一体。面对这样系统、多样化的丰富学科文献，读者在使用自己以往熟悉的文献时，会同时注意到那些平常不关注、不习惯使用或根本不了解的文献，从而激发他们对这些文献的潜在需求，带动这些文献的有效利用．养成综合利用各类文献资源的良好习惯，充分发挥各类文献资源利用价值。
4．3有利于充分发挥图书馆人才的专业优势。为教学科研提供专业化的学科服务
在现有的服务管理体制下，由于读者服务停留在对文献的管理层次上，工作人员常年从事着繁重而单一的事务性操作，只要具有强烈的责任心和良好的工作态度，假以时日，服务工作似乎什么人都能做好，很少需要用到多少学科专业知识。因此，在图书馆，具有一定学历层次的人员通常首先考虑安排在采编、技术、咨询等部门，具有专业学科背景的本科、硕士学历的人员很少在服务一线从事读者服务工作。随着高校人事制度改革和图书馆发展的需要，图书馆本科毕业人数已占全馆人员的绝大部分，硕士以上学历的人员也越来越多。然而，在现行的服务管理体系下，大量图书馆员学非所用，大材小用成为普遍现象，许多人觉得有劲无处使，优秀的人才不愿来，来了又留不住，图书馆成了“人才交流基地”。
一体化管理论文范文第12篇
内容论文摘要：民营消防队“见火不救”事件突显出当下中国消防管理体制的困局。城乡二元对立结构基础上的乡村巨变、消防事务治理结构内在的可分解性以及公共部门消防服务供给能力的不足使得消防事务的民营化具有客观必要性。我国消防服务民营化改革宜采取通行的合同承包方式，通过委托民营部门生产部分消防服务实现政府角色向事前决策者和事后监管者的嬗变，从而在维系政府公共责任的前提下向全社会公平地供给消防服务。为了保障消防民营化的顺利推行，通过立法规定政府在后民营化阶段的规制责任尤为迫切。 论文关键词：消防服务；民营化；合同承包；政府规制 一、引言：问题研究之缘起 晚近三十年来，随着公共事务日趋多样化和复杂化，传统的官僚化政府显得格外迟钝，一场声势浩大的公共行政改革运动几乎同时在西方国家发起。从大的方面来说，这场“重塑政府”的新公共管理运动的主要内容包括“政府职能的市场化、政府行为的法治化、政府决策的民主化、政府权力的多中心化。政府职能的市场化包括国有企业的民营化、公共事务引入内部市场机制等”。[①]在这一过程中，“更多依靠民间机构，更少依赖政府来满足公众需求”的民营化（Privatization）方式因为契合了“政府退缩、市场回归”的题旨而备受各国的青睐，进而成为各国公共行政改革的重要举措。民营化并不意味着国家承担公共行政义务和责任的彻底免除（即所谓的“国家除任务化”），它仅仅表明私人部门对某些公共行政事务程度不同的参与。正如民营化大师E？S？萨瓦斯所言：“民营化不仅是一个管理工具，更是一个社会治理的基本战略。它根植于这样一些最基本的哲学或社会信念，即政府自身和政府在自由健康社会中相对于其他社会组织的适当角色。民营化是一种手段而不是目的；目的是更好的政府，更美好的社会。”[②] 在我国，自改革开放以来，伴随着政府管制的不断放松，这种以谋求私人部门参与行政任务履行为旨趣的民营化改革运动同样一路高歌猛进。如今，不仅公用事业领域内特许经营、合同外包等形式的民营化改革举措为世人所熟知，就连传统上涉及国家安全、公共安全等属于国家保留的行政领域，民营化改革的触角仍然依稀可见，“治安有偿承包”、“老板消防队”和“海上戒毒船”在一些地方的悄然出现即是明证。[③]就公共事务的治理而言，这种公私部门之间的合作确实能够直接起到有效缓解政府压力的作用，甚至还可能进一步提升行政任务的履行质量。但是，我国当下的一些公共行政民营化之举普遍都存在规范依据不足、法律位阶过低等问题，甚至很多民营化改革完全是依照行政机关的内部文件进行的。由于法律保障机制的严重匮乏，一些行政领域的民营化改革乱象丛生，政府不负责任的淡出、公共服务质量的下降、私人部门的惟利是图已经成为公众热议的话题。近期发生的民营消防队“见火不救”及其所引发的生存危机事件，则进一步暴露出公共行政民营化过程中的重重困局，也为行政法学界剖析民营化的利弊、时机、方式及后续责任分担等问题提供了难得的个案。 “民营消防队见火不救事件”的大致梗概是：2009年8月5日下午十四时许，吉林省公主岭市范家屯镇尖子村农民修文国的家突起大火。危急时刻村民们数次求救，但范家屯镇民营消防队因该村没有上交防火费而拒绝出火警。众村民眼睁睁地看着修文国的数万元的房产在大火中付之一炬。据悉，范家屯镇民营消防队成立于1999年10月。当初，有关部门同意成立这家民营消防队主要是考虑到公主岭市管辖面积较大，对于一些较远乡镇的火灾，公安消防队无法及时赶到现场实施扑救，就近设立民间性质的消防队正好可以弥补这一不足。范家屯镇民营消防队成立之初的几年，由于镇政府每年代为征收部分防火费，消防队勉强能够支撑。然而，自2009年之后，防火费作为“农民负担”被吉林省有关部门废除。无奈之下，范家屯镇民营消防队不得不逐个村屯签协议，对于没有与其签订协议的村就不能提供服务。时至今日，范家屯镇民营消防队已经名存实亡。[④] 消防队“见火不救”事件经过多家媒体的报道之后引起了社会各界的广泛关注，争议之焦点集中在作为公共物品的消防能否完全由私人部门提供？政府能否因此而放弃相关的责任？进一步言之，公共行政的民营化是否存在禁区或界限？遗憾的是，学界尚未从民营化及政府管制的角度对这一典型社会事件进行认真分析，从而使相关的社会议论仅仅停留于感情层面的争执。笔者认为，抽象而宏观地论述公共行政民营化的界限问题并非易事，为此，本文拟从民营消防队见火不救事件入手，围绕当下中国社会转型的特殊背景，对 消防事业的管理能否实行民营化、需要什么形式的民营化以及政府在后民营化阶段需要采取哪些行动等问题进行初步研究，希冀通过这种个案式的分析以点及面地触及公共行政民营化的界限问题，从而为我国当下日益深入的民营化改革提供理论支撑和相应的制度保障，并求教于学界同仁。 二、消防服务民营化之必要性 如同洪水、地震一样，火灾是严重威胁人类生命安全和财产安全的灾害之一，所不同的是：由于火灾的突发性和人为因素，使人类还无法象对待其他灾害一样，对其进行预警。加之现代大工业社会所造成的人口集中和产业稠密，火灾一旦发生，其后果往往不堪设想。正是基于消防服务所具有的非排他性和非竞争性，这种公共物品的无偿提供一直被认为是现代福利国家中政府的份内之责。问题在于，政府提供作为公共物品的消防服务是否就一定意味着必须由政府亲自去执行？也就是说，政府是否应当同时扮演消防服务提供者和消防服务生产者的双重角色？域外有关国家的公共管理实践似乎对此给出了否定的回答。例如，在丹麦，多数城市和一家私人企业福尔克公司签订合同以提供消防服务，大多数人通过这一安排得到了保护。在瑞典，大约有三分之二的居民从私人承包商那里获得消防服务。[⑤] 在理论上，消防事务的管理毕竟涉及公共安全的维护，属于现代政府的“天职”，因而往往被人们认为是当然的国家任务而不能转嫁由私人来承担。[⑥]然而，“某项公共任务是否确属公权力主体的特殊任务，必须依据特定时空下的具体法秩序来决定”，也就是说，“国家可否将某项公共任务视为国家任务纳入管理，或者可否将该公共任务释出由私人负责，首先应解释宪法以及所有合宪法的规范的规定才能决定”。[⑦]根据我国现行《消防法》第二十七条及第三十条的规定，城市人民政府应当按照国家规定的消防站建设标准建立公安消防队、专职消防队，承担火灾扑救工作；镇人民政府可以根据当地经济发展和消防工作的需要，建立专职消防队、义务消防队，承担火灾扑救工作；机关、团体、企业、事业单位以及乡、村可以根据需要，建立由职工或者村民组成的义务消防队。可见，借助多种形式的民间力量参与消防事务的治理非但不为现行法律禁止反而为其所鼓励和提倡。那么，消防事务的民营化在转型时期的当下中国为何具有必要性呢？笔者认为，这种客观必要性主要源自以下三个方面： 第一，城乡二元对立结构基础上的乡村巨变。一切制度的变迁都可归因于社会结构的变迁。就我国当下的消防管理体制变革而言，同样离不开对现实社会结构的考察。改革开放二十多年来，我国整体的社会结构日益呈现出城乡二元对立的格局，城市与乡村之间在各个方面都形成了巨大差距。正是基于城乡二元对立的社会结构，很多行政领域的改革（如医疗、社保等改革）实际上主要都是在城市进行的，或者说改革的受益者往往都是城市以及生活在城市里的居民。现行消防体制的确立以及消防资源的配置大抵上也是如此。无论是上个世纪八十年代之初颁行的《消防条例》还是九十年代末期颁行的《消防法》，无不将消防资源偏向于广大城市。[⑧]也就是说，城市的消防事务得到了政府的高度关注，政府所提供的消防服务基本上覆盖了城市地区；相比之下，广大农村地区由于人口、产业都没有城市密集，火灾的发生概率及其造成的损失较低，因而所获得的消防资源极少。如此以来，政府所提供的消防服务自然就难以惠及农村和农民。然而，伴随着城市化进程的迅猛推进和农村地区经济的发展，中国传统的乡村面貌已经发生了巨变。特别是在江浙等沿海经济发达地区，农村的企业日益增多，其规模和密集程度甚至超过了一般的城市，火灾发生的几率日益增大，消防服务的需求也随之提升。在这一背景之下，旧有的公共消防管理体制和消防资源分配模式的弊端日渐显露，以行政为主导的城市消防体制面对中国农村的变化表现出强烈的促不及防。旧行政体制的巨大惯性和农村地区对消防服务的巨大需求，为民间力量参与消防服务的供给提供了广阔的空间。特别是伴随着社会主义新农村建设运动的开展，城乡二元对立的紧张格局有望得到及时缓解。于是，消防事务的民营化自然就成了社会发展之需。 第二，消防事务治理结构内在的可分解性。在直观层面上，消防事务的治理逻辑地包含了两个组成部分：“火灾预防”（即“防”）和“灭火救援”（即“消”）。从公共安全维护和社会治理效果的角度上看，火灾预防远比灭火救援更为重要，这也正是现行消防管理贯彻“预防为主、防消结合原则”的原因所在。大体上来说，火灾预防涉及消防规划的编制、消防技术标准的制定、消防设施的配置、消防安全的检查以及火灾隐患的整 治等相关事务，宏观性、政策性特点十分明显；相比之下，灭火救援则以尽量减少人员伤亡和财产损失为目标，微观性、单一性特点更为突出。由于火灾预防大多涉及公共政策的制定以及政策落实与否的监管，因而作为现代国家公共政策制定者和监管者的政府无疑应当去“亲历”。至于灭火救援，因其涉及面广、不确定因素多，并不一定完全依赖政府去亲自实施，更多的时候都可以借助民间力量的参与取得更好的救援效果。事实上，现行《消防法》对专职消防队、义务消防队等多种非政府形式的消防组织发展的鼓励，本身就意味着立法者对民间消防力量参与灭火救援的认可。在民营化理论上，这属于典型的“组织民营化”，即行政主体并不解除所担当的公共任务，只是通过私法的组织形态来继续担当。我国山东、深圳等地通过招聘方式录用合同制消防队员弥补公安消防力量在灭火救援方面的不足即为有效的制度尝试。可见，消防事务虽然触及社会公共安全，但由于其自身治理结构的可分解性，对于其中具有执行性质的灭火救援事务完全可以吸收民间力量的参与。 第三，公共部门消防服务供给能力的不足。目前，我国消防机构的设置和消防资源的分配都完全与行政区划、行政级别相吻合，最基层的公安消防机构基本上都设置在区县一级。这种高度行政化的消防管理模式固然能够优先满足城市对消防资源的需求，但对于地处偏僻的广大乡村来说，就难以与城市平等地享有政府所提供的消防服务。由于现有的消防人力、物力资源都集中在城区，即便消防机构在接警之后能够立即赶往乡村火灾现场，也会因为耽搁最佳救火时间而无济于事。事实上，在前文叙及的民营消防队见火不救事件中，村民也曾试图向城区的公安消防队求救，但由于路途遥远，最终也未能成功灭火。虽然伴随着城市化进程的推进，一些近郊的农村地区已经为城市所吞并，但农村地区的彻底消灭永远都无法实现。因此，在现有的消防管理体制之下，公共部门尚无法为广大农村地区供给基本的消防服务。即使将公安消防机构设置的末梢延伸至乡镇一级，也因为财政资金的匮乏、审批程序的繁杂和行政编制的控制而难以实现。可见，面对广大农村地区日益增长的消防需求，公共部门消防服务的供给能力明显不足，只能更多地借助于民间的力量向农村提供应有的消防服务。由此可见，消防事务特别是广大农村地区消防事务的民营化将是我国未来消防体制改革的必由之路。 三、消防服务民营化之模式选择 上文的分析表明：在社会急速转型时期的当下中国，作为公共产品的消防服务的提供虽然依旧是政府的天职，但借助于民间力量的参与却能够进一步扩大消防服务的实际覆盖面，从而使城市与乡村、富人与穷人都能够平等地享有政府所安排的消防服务。然而，这是否意味着消防服务可以随意地选择各种民营化方式呢？在民营消防队见火不救事件中，对于谁交钱就给谁救火、不交钱就不给救火的民营消防队来说，排他性已经十分明显，消防服务的公共产品属性全然不复存在。而原本属于公共产品的消防一旦变成了排他性的私人产品，其供给的公平性也将丧失殆尽。如此以来，纯粹以市场化为取向的改革必将使政府在公共产品供给中的主导地位被削弱、公共责任被规避。很显然，这种所谓的民营化改革不仅无助于消防服务的公平提供，而且还将直接导致政府民主性的丧失。 民营化理论的一个重要创新就在于重新将公共服务的构成要素区分为三个基本的参与者，即消费者、生产者、安排者或提供者。其中，消费者直接获得或接受服务，可以是个人、特定地区的所有人、政府机构、私人组织、拥有共同特征的社会阶层或者获得辅助性服务的政府机构；生产者直接组织生产，或者直接向消费者提供服务，可能是政府单位、特别行政区、市民志愿组织、私人企业、非营利机构，有时甚至是消费者自身；服务安排者或提供者指派生产者给消费者，指派消费者给生产者，或选择服务的生产者，通常是政府单位但也有例外。服务“提供或安排”与服务“生产”之间的这一区分构成了整个民营化概念的核心，是政府角色界定的基础。民营化理论从静态分析角度据此归纳出了公共服务的十种不同制度安排（见下表）。[⑨] 公共服务提供的制度安排 生产者安排者（提供者） 公共部门 私人部门 公共部门政府服务 政府出售 政府间协议 私人部门合同承包 自由市场 特许经营&n bsp; 志愿服务 补助 自我服务 凭单制 值得注意的是，在上述不同的制度安排中，有七种安排的生产者是私人部门，民营化一般运用到其中的若干形式。按照这一制度框架来分析，吉林省范家屯镇的民营消防队可以归入“自由市场”式服务提供模式。在这一制度安排模式之下，生产者是私人部门，消费者自己安排服务、选择生产者并向其支付费用，政府则不加任何干预。问题在于，市场制度所提供的仅仅是最普通的个人物品和可收费物品，而现代社会所需要的消防服务恰恰是一种典型的公益物品，政府不能假借民营化之名放弃其作为公共服务安排者或提供者的责任。正如学者所言：真正的民营化政府责任是不能被转移的，所转移的只是透过民间功能所表现出来的绩效；且真正的民营化并不会造成政府角色的消失，而只是减少而已。因为政府仍要承担政策说服、规划、目标设定、监督标准拟订以及执行、评估及修订导正等功能，因此民营化的成功，是建立在一个健全的政府功能基础上的。[⑩]可见，消防服务的民营化并非没有任何界限可言。 通常地，根据私人部门参与公共事务程度的不同，可以将民营化分为实质民营化和形式民营化两种基本类型。其中，实质民营化指的是特定行政事务的公共属性不变，但国家本身不再负担执行或负担全部执行，而开放由民间部门负责或提供。例如，在城市基础设施的经营上，国家就可以通过特许经营（如BOT模式）等方式吸引民间参与。在特许制下，政府通常授予某一私人组织一种排他性的权利——直接向公众出售其服务和产品，民营部门则往往为此向政府付费，并在政府价格管制之下通过向消费者收费的方式取得投资回报。可见，在实质民营化的过程中，政府与民营部门之间并不存在委托关系，毋宁说是民营部门以自己的名义独立完成行政事务的运营。形式民营化又可称为功能的民营化，指的是特定行政事务仍由国家承担且不放弃自身执行的责任，仅在执行阶段借助于私人部门的力量完成既定的行政任务。功能的民营化主要有行政助手、专家参与、行政委托及合同承包等形式，其中尤以公共服务的合同承包最为典型。“论及传统公共服务的民营化（区别于国有企业和国有资产的民营化）时，‘合同外包'是最经常提到的方式。”在合同承包下，政府可以通过与营利或非营利性民间组织签订承包合同的形式实现某一公共服务的民营化，即民间部门是生产者，政府是安排者并由其向生产者支付费用。可见，在形式民营化的过程中，政府与民营部门之间实际上存在委托关系，即政府仍然承担公共服务的全部责任，只不过把实际生产活动委托给民营部门实施而已。 由此可见，作为公益物品之一的消防服务的供给事务宜采取合同承包的方式实现民营化。相比较特许经营等实质民营化方式及其他类似政府淡出等更为激进的民营化方式而言，合同承包的优点十分明显。一方面，在合同外包的制度安排下，政府没有放弃作为公共服务提供者的责任，由其向作为生产者的民营部门支付费用本身即是公共服务型政府理念的充分彰显；另一方面，通过委托民间力量生产消防服务，可以大大减轻政府的压力，特别是有效缓解社会日益增长的消防需求与有限行政资源之间的矛盾，从而实现公共产品的公平供给。当然，与目前无偿的公共消防服务尚未覆盖广大农村地区相比，政府将消防服务（尤其是农村地区的消防服务）外包给民营部门之后，势必会引起成本的抬升，甚至还可能加重地方政府的财政负担，但与政府亲自生产相比，外包方式还是能够节约部分费用。有趣的是，根据国外学者对公共服务不同提供机制精细的比较研究，消防服务的合同外包比政府自己生产要节约20%～50%的费用。[12]考虑到我国普遍高昂的行政运行成本，可以预见的是，将部分消防服务外包给民营部门同样能够起到节约行政成本的作用。 四、消防服务民营化之后续政府规制 尽管民营化是在规制缓和（Deregulation）的背景之下得以大力推行的，但是民营化绝不意味着政府的彻底归隐，毋宁说是政府从前台走向幕后、从行政事务的直接执行者转变为决策者和监督者，即“掌舵”而非“划桨”。正如德国联邦议院法律委员会主席鲁佩特·朔尔茨教授所指出的那样：“这一切（指公共行政的民营化——引者注）都不意味着国家和行政机构必须全面从这些职能方面撤退。通过国家监督规定的机制，特别是国家保证有关私人在职业和专业上的可靠性和素质， 公共利益完全可以得到充分的保障。我们可以这样说，行政机构从自己执行的责任中撤出越远，就越可通过监督和检查私人和保证专业与职业素质来承担更多的保障责任。”[13]在部分消防服务通过合同外包形式实施民营化之后，政府同样必须加强后续规制，从而保证公民的人身、财产安全以及公共财产安全免遭以私法形式实现公共任务的私人部门的威胁。笔者认为，消防服务民营化之后的政府规制应当着重解决好规制目标和规制手段两个基本问题。 （一）规制目标 作为公共物品的消防服务以合同外包的形式交由民营组织去生产，其根本目的在于借私人部门之手弥补公共部门在提供公共服务能力上的不足，从而更好地向公众提供优质的服务。因此，在部分消防服务民营化之后，政府对民营组织的规制也必须保障服务公共性的实现，避免因私人部门天生的逐利性而损害公共利益。具体而言，消防服务民营化后续政府规制的目标应当是安全和公平。首先，消防安全属于公共安全范畴，无论采取什么方式提供，都必须确保公民人身、财产的安全以及公共财产的安全。特别是对于广大农村地区的居民来说，房屋及家产是其安身立命之本，应当受到格外关注。这不仅是民营消防组织的基本任务和使命，而且更是政府监管所追求的崇高目标。其次，作为公共产品的消防服务的供给必须坚持公平优先的原则，向特定区域的全体社会成员提供普遍的服务。特别是在通过政府付费形式外包消防服务的情况下，民营组织更不能自行选择服务对象实施区别对待，而应当向承包区域内所有的人提供公平的服务，这也当然地成为政府监管的重要目标。 （二）规制手段 在公私部门对立的时代，政府大多习惯性地选择传统的“命令——控制”型规制模式来实现既定的规制目标。但在公共服务民营化时代，公共部门与私人部门之间业已形成了日益亲密的合作关系，因而政府更应当重视通过契约模式来实现社会治理和规制的目标。就消防服务的合同外包来说，规制目标的实现更多地取决于承包合同的签订。笔者以为，消防服务承包合同的主要条款应当包括四个方面：一是消防服务的具体内容，包括服务的对象、服务的事项以及服务的具体要求。这部分条款实际上框定了民营组织的基本任务，也是政府对其实施绩效评估的主要依据。二是政府的付费，包括付费的数额、时间及方式等内容。应该说这部分内容的订立最为关键，一方面，政府必须比较内部机构提供消防服务的成本和该服务由民营组织合同外包的成本，尽可能节约财政支出；另一方面，政府又必须给予民营组织投资参与消防服务生产以必要的回报，从而吸引更多的民间力量以便最终形成相互竞争的局面。总的来说，承包费用应当低于政府机构亲自提供消防服务的成本。至于具体的付费方式，可以采取具有激励性质的“固定价加奖励”的方式，在确保民营组织能够维护正常运行的基础上，根据其绩效情况（如火灾发生率的下降、灭火救援的效果等）进行适当奖励，从而敦促承包者尽可能降低服务成本、提高服务质量。[14]值得注意的是，费用的合理确定是建立在充分掌握行业内相关信息的基础之上的，这对政府的信息收集、整理能力提出了更高的要求。三是违约处罚，包括承包者违约的具体情形及其处罚措施。四是争议处理，包括争议处理的机制以及处理期间不中断服务等。对于政府来说，在消防服务外包合同签订之后，借助于监督、促进合同的履行就能够确保规制目标的实现。当然，在通过契约规制的同时，政府也可以采取一些传统的规制手段对民营消防组织进行控制，其中以行政许可最为重要。根据现行《行政许可法》第12条的规定，“直接关系公共安全、生命财产安全的重要设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范通过检验、检测等方式进行审定的事项”可以设定行政许可。事实上，一些地方（如浙江、广东等地）政府已经根据《消防法》分别就专职消防队和义务消防队的设立条件、标准等进行了规定，从而为民间组织参与消防服务确立了起码的市场准入条件。由此，政府也可以将行政许可作为规制民营消防组织的重要手段之一。此外，鉴于火灾发生的不确定性，民营消防组织参与火灾扑救可能会造成过多损耗，这也需要政府以补贴的方式适当给予扶持。 需要指出的是，发生在吉林的“民营消防队见火不救”事件是我国目前大量民间消防队尴尬处境的真实写照。其间所反映出来的核心问题有二：一是民间消防队的资金缺乏应有的保障，难以更好地发挥其在整个消防体系中应有的补充作用；二是政府面对民间消防队的出现反应较为迟钝，没有通过监管和扶持因势利导。为此，必须通过《消防法》的修改，明确规定政府可以通过缔结外包契约的方式委托民间消防 队提供部分消防服务，并通过对政府监管责任的规定保障消防服务民营化的顺利推行。 五、结语：通过民营化破解行政管理体制改革难题 引人关注的是，转变政府职能、改革行政管理体制业已成为我国当下政治体制改革的主要任务。从大的方面来讲，行政管理体制改革所要解决的就是“政府应该做什么”、“政府通过什么样的组织形式以什么样的方式去做”的问题。按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，今后在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，更要完善政府的社会管理和公共服务职能，特别是要强化公共服务职能和公共服务意识，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。事实上，正如有的学者所指出的那样：“过小的政府和过大的政府都不利于社会发展，规模适度、职能适度的政府才是社会发展所需要的。适度的政府取决于两个方面，一是政府职能的范围是有限的，二是政府运作的质量是有效的。有限政府和有效政府是适度政府的两个基本标准。”[15]为此，就必须在公共服务领域引入民间力量的参与，形成多元服务主体的格局。通过“政府瘦身”和“市场回归”，有效克服全能政府的诸多缺陷，从而实现现代福利国家对政府的角色期待。当然，公共服务民营化的改革并不是政府责任的放弃，相反地，通过民营化之后的重新规制（Reregulation），政府的“掌舵”作用更能够充分显现。正如美国学者彼得·德鲁克所言：“我们面对的不是‘国家的逐渐消亡'，相反，我们需要一个有活力的、强大的和非常活跃的政府。但是我们面临着一个选择，选择一个庞大的但软弱无力的政府，还是选择把我们自己局限于决策和指导从而把’实干'让给他人去做的强有力的政府。我们需要一个能够治理和实行治理的政府。这不是一个实行‘实干'的政府，不是一个’执行'的政府。这是一个‘治理'的政府。”[16]就此层面而言，本文有关消防服务民营化的粗略探讨就具有潜在的标本意义，对其他公共服务领域的民营化改革也能产生启示，从而为当下行政管理体制改革难题的化解提供另一种思路。-------------------------------------------------------------------------------- [①] [美]埃莉诺？奥斯特罗姆：《公共事物的治理之道》，余逊达等译，上海三联书店2000年版，译丛总序第1页。 [②] [美] E？S？萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，周志忍等译，中国人民大学出版社2009年版，第350页。 [③] 参见《农村治安该不该“承包”》，载《报刊文摘》2009年5月28日第一版；戴敦峰：《“老板消防队”涌现瑞安》，载《南方周末》2009年4月1日A3版；沈颖：《海上戒毒》，载《南方周末》2009年10月7日A4版。 [④] 参见彭兴庭：《消防队“见火不救” 公用事业民营化的困局》，载《检察日报》2009年9月12日第6版。 [⑤] [美] E？S？萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，周志忍等译，中国人民大学出版社2009年版，第74页。 [⑥] 参见《从民营消防队的困境反思〈消防法〉》，http://hlj.rednet.com.cn/Articles/2005/08/734159.HTM，2009年6月15日最后访问。 [⑦] [台]陈爱娥：《公营事业民营化之合法性与合理性》，载《月旦法学杂志》1998年第5期。 [⑧] 参见《中华人民共和国消防条例》第17条及《中华人民共和国消防法》第27条的规定。 [⑨] [美] E？S？萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，周志忍等译，中国人民大学出版社2009年版，第70页。 [⑩] [台]詹中原：《民营化政策——公共行政理论与实务之分析》，五南图书出版公司1993年版，第10—11页。 [美] E？S？萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，周志忍等译，中国人民大学出版社2009年版，第74页。 [12] [美] E？S？萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，周志忍等译，中国人民大学出版社2009年版，第160页。 [13] [德]鲁佩特·朔尔茨：《法治国家和行政法：连续性和活力》，“法制国家现代化：德国国家行政管理经验及中国的前瞻”研讨会交流论文，2000年3月27—28日，北京。 [14] 一般来说，公共服务合同外包的付款有固定价格、固定价加奖励及成本加固定费用等三种具体方式。[美] E？S？萨瓦斯：《民营化与公私部门的伙伴关系》，周志忍等译，中国人民大学出版社2009年版，第202页。 [15] 毛寿龙、李梅：《有限政府的经济分析》，上海三联书店2000年版，第31页。 [16] [美]戴维·奥斯本等：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，上海市政协编译组、东方编译所译，上海译文出版社1996年版，第25页。
一体化管理论文范文第13篇
1.出行次数
出行次数是指城市和乡镇居民在一天时间当中的出行总数，出行次数可以很好的反映出居民参与各类活动时的出行需求。可以对出行次数产生影响的因素主要为经济情况和实际的地理条件。经济水平较好，拥有私家车的居民在出行上一般不会受到较大的影响，所以他们的出行次数相对较高，因此，居民的经济水平与出行次数紧密相连。
2.出行目的
城乡发展水平、消费特点以及人们的经济状况上的不同使得出行的目的存在很大的差别，为了更好的分析出现目的，通常会提出出行目的结构，以此描述出行目的的具体分布，是各种出行目的占据总量的一种比值。由于乡镇居民的实际经济水平较低，所以居民的出行主要以上班或上学为主，少数人则是为了参加各项活动、采购消费而出行。
3.出行方式
城乡居民按照自身的习惯及出行的目的选取最佳的出行方式，出行方式是指居民在达到出行目的时所用的工具或方法，由于个体差异较大，所以选择出现方式上存在很大的差别，但绝大多数都是以公共交通设施为主。如今，我国乡镇的总体经济水平得到了显著的提升，居民的生活方式出现了很大的改观，公交、地铁等公共交通设施越来越完善，居民拥有更多的出行方式，再选择出行方式时，会切实受到以下几种实际条件的影响。（1）地理位置所带来的出行距离会对居民出行方式的选择产生直接的影响；（2）经济水平与出行方式费用息息相关，所以经济与出行方式具有一定的联系；（3）城乡的布局及形态也会影响到居民对于出行方式的选择。交通资源是有一定限度的，但人们对于交通运输的需求正不断提高。为此，只有尽可能的提高交通线路利用率，整改公共交通设施线路，才能有效缓解居民的出行压力。
二、公交场站建设
1.基本概述
公交场站是公共交通网络中不可或缺的重要组成，是构成网络的节点，场站可下分为多种类型，主要包括中途站、首末站以及枢纽站，这些公交场站都具有重要的功能和作用。
2.中途站
公交中途站按照实际功能能再次分成停靠站、临时站以及中转换乘站。（1）停靠站：通常在乘客较多的位置设立，目的在于确保公交沿线的停车安全。（2）临时站：根据居民的实际要求，在站点间隔较大的区域中设立临时站，从而为居民带来便利，避免不必要的麻烦。（3）中转换乘站：通常在乡镇政府的周边位置设立，目的是满足居民多次中转、换乘。
3.首末站
按照实际规模，可将首末站分为多种形式，由微型到大型，可按照实际需求自行选择。首末站是公交车辆起始点和终点，关系到车辆的维护和管理，同时也是为乘客提供舒适乘车环境的关键位置。（1）大型公交首末站：是公交车辆运营管理的主要场所，面积较大，可容纳多数车辆停靠，数量一般可以达到200辆左右。（2）中型公交首末站：是公交车站准备发车的站点，同样具有一定的停车能力，但要比大型公交首末站差，可容纳50-200辆公交车。（3）小型公交首末站：主要作用是承担公交车辆的出发与到达，通常情况下可对20～50辆公交车进行管理。（4）微型公交首末站：与小型公交首末站基本一致，但可管理的车辆数量为20辆以内。
4.枢纽站
公交枢纽站被广泛定义为交通运输的枢纽主体，是乘客出行、集散以及换乘的重要场所，同时也是城市之间的纽带，通常具有规模宏大、覆盖范围广、方法齐全等实际特点，是我国当前最为常见的客运与公交转换场站。枢纽站是城乡居民的快速集散地，根据不同的需求和标准，可分成许多种形式。
三、运营管理
公交场站的根本目的是促使居民与公交车进行紧密的连接。然而，就当前形式来看，我国乡镇建设水平的落后使场站建设速度十分缓慢，有许多场站只是理论上存在的，缺乏硬件和设施的支持，这对运营管理而言，提出了很高的要求。场站建设一直以来都是公交系统建设当中的重难点，所以场站建设往往具有决定性的作用，关系到城乡一体化的进一步发展。经济的周期性增长，加快了城镇化的进步，城市与乡镇的道路建设逐渐全面，场站的建设与运营管理得到了越来越多人的关注。因此，必须在明确实际需求的基础上大力推行场站建设与运营管理，从而为公交统筹的大范围开展打下良好的基础。
四、总结
一体化管理论文范文第14篇
教学目标是指教学活动的主体在具体活动中所要达到的预期结果，是教和学双边活动的出发点与归宿，是师生在教学过程中都应共同遵循的标准。教学目标的制定必须达到完整、明确、具体、适当的要求。教学目标必须是完整的，这是时代赋予的要求，也是教学过程的客观反映。义务教育的实质是民族素质教育，在九年义务教育全日制小学数学教学大纲中，关于教学的目的明确规定在小学阶段必须进行的知识、智能、思想品德三方面的教学和教育，只有在每节课的教学目标中对这三方面都有明确、具体的要求，才能使《大纲》的精神得以贯彻、落实。教学目标必须是明确的：明确的教学目标才具有可测性。每个教学单元，每个教学课时应传授哪些知识，训练哪些技能，计算能力、空间观念以及初步逻辑思维能力得到哪些发展，结合教学内容应渗透哪些思想品德教育都应是清楚明白，一目了然的。教学目标必须是具体的：具体的教学目标才有可行性，每节课有哪些知识点，这些点在知识块中所处的地位和作用，如何由易到难逐步展现知识块的全貌，如何由浅入深使学生逐步理解并掌握知识的规律，这就使得每节课的教学目标具有独特性和层次性。教学目标必须是适当的：这是指教学标高的合理性，实践证明拔高标高的教学活动费力大收效小，长期拔高标高会造成一个班级学生严重两极分化的后果；降低标高会影响学生学习的积极性，学生参与学习过程效率低下也同样达不到教学目标，适当的教学目标要依据大纲、教材、学生学习水平而科学制定。
教学目标大体可分为三类，每类有不同层次的达标要求。第一类，基础知识和基本技能。数学基础知识指的是数学中的概念、法则、性质、数量关系、解题方法等，在实验中我们把达标层次分为“知道”“理解”“掌握”“运用”；数学基本技能指的是数学中的读、写、算、绘图等活动，它的达标层次分为“会”“比较熟练”“熟练”。第二类，基本能力。小学阶段的数学能力主要指计算能力、空间观念、初步的逻辑思维能力。计算能力达标层次在基本技能中已有反映。空间观念的达标层次分为“直观认识”“认识”。初步的逻辑思维能力是指小学生在掌握数学知识的同时，初步学会思维的方法（分析、综合、比较、抽象、概括）和思维的形式（判断、推理），逐步学会有根据、有条理地思考问题。它的达标层次分为“初步学会”“会”。第三类，思想品德教育。在小学阶段思想品德教育的内容含有学习目的的教育；爱祖国、爱社会主义，爱科学的情感教育；辩证唯物主义观点的启蒙教育；培养良好的学习习惯和独立思考、克服困难的品质教育。思想品德教育不分达标的层次，只提出达标的要求，属于观念的达标要求是“渗透”；属于情感的达标要求是“培养”；属于学习习惯的达标要求是“养成”。
教学目标的设计要能表明教师可观察到的学生学习结果，要能表明学生行为结果的衡量条件与标准，这才能为教学评价提供可检验的依据。
一体化管理论文范文第15篇
校本教研的出发点和落脚点在于解决教师教学过程中遇到的问题，校本培训的出发点和落脚点在于提高教师解决教学中实际问题的能力，两者共同目的都在于解决教学问题，源于教学，服务教学，为教学提供支撑。
校本教研是一种比较宽泛的教学研究观，教师既研究员，教室既研究室，可以说教师所从事的教学活动均在教研活动之内。校本教研有很强的个体性，注重研究个体教学教学过程中发生的问题；校本教研有很强的随机性，什么时候发现问题什么即可进入研究；校本教研没有很强的规律性，不定时，问题可大可小，程序又不尽规范；校本教研有可能具有反复性，同样问题可能在不同人不同时间不同情节中出现，又要进行反复研究，这是教学实际决定的。从校本教研的全程可反应出教、研、训三者的一体性。
一、发现收集问题
问题源于教学，要在教学中发现收集问题。就一般过程，研究始于问题，教师要在教学中发现、收集、选择问题，问题繁杂，往往稍纵即逝，教师要做有心人，善于捕捉问题。倡导每位教师建立问题袋，及时收集记录问题，记明发现时间、场境、引发原由、影响大小，自己粗略分析，采用的对策，有关研究的价值，都要随机记录。实际上，发现、收集、记录的过程既是研究的过程也是培训的过程。建立问题袋，可以培养教师发现记录问题的习惯，有利于捕捉有价值的问题，使研究有的放矢，也使教师的素质和能力得到提高。
二、筛选设计问题
筛选设计问题是教研全程的一个重要环节，决定研究的方向和方法，也是校本培训的重要阶段。筛选设计可自己进行，可同伴集体合作进行，也可请专业人员帮助筛选设计。无论一种途径，还是多种途径，作为教师个人都处在训练之中。
三、付诸行动研究，走教、研、训一体化之路
付诸研究过程与培训更是密不可分。研究解决问题要经过严密而复杂的过程，首先要学习理论，掌握正确指导理念；查找资料，借鉴经验；与同同伴磋商；寻求专业引领；实践探索，加以创造。形成一套自己的切实可行的教学模式和方法。教师的教学研究活动，就是教师的教学、研究、学习、培训。教学既研究，研究既培训。这就是教、研、训一体化，三者不能分裂开来。可以说这就是校本教研、校本培训的新到之处。使研究更贴近教学实际，使培训更贴近教师实际。教师结合自己的教学实践进行研究，在研究中培训，培训促进研究，两者共同促进和改善教学。
四、总结反思，提高层次
