稽查管理论文范文

稽查管理论文范文第1篇

在当今这个经济和科技都得到飞速发展的今天，电力企业想要取得长期的发展，合理有效的电力营销管理机制是前提条件。虽然相关企业逐渐地重视电力营销管理，也取得了一定的效果，但就目前情况来说，并不乐观，还存在着很多的问题，主要有一下几点：

1、电力营销管理本身的问题

随着电力企业进入市场经济机制之后，越来越多的管理人员开始重视电力营销管理，但是在实际的情况中，由于电力营销的业务繁多、范围很广，这就使得管理人员很难掌握电力营销管理的全局，这就严重降低了管理工作的效率。管理工作效率的降低，就会影响整个电力营销管理的水平，哪一个环节处理不好，都会引起消费者情绪的不满，进而损害企业的形象。

2、没有健全的管理体制

由于电力企业进入市场的时间并不长，各方面都处在调整期，很多管理体制都受到传统思维的影响，很难改变和创新，这就会在市场中失去竞争的能力。提高我国电力营销管理水平，就要把建立健全管理体制放在重要的位置，提高电力企业的软实力。

3、缺乏有效的监督机制

这是导致我国的电力营销管理水平普遍很低的主要原因。电力企业对营销管理没有一个完善的监督机制，管理环节责任落实不明确，管理人员就会有消极工作的现象，有些不法分子甚至利用手中的权利，，这都严重损害了企业的利益。因此相关的企业应该建立一个完善的监督机制，制定奖惩条例，提高员工的责任心，充分发挥员工的主观能动性。

4、营销管理人员的业务素质不强

目前，我国的电力营销管理人员的总体业务水平都不高，电力企业在没进入市场体制之前，缺少发展的眼光，并没有事先培养人才，为后期的发展做储备，这对导致了很多的管理人员的管理经验不适应现行社会的发展。为了提高电力营销管理人员的业务水平，相关的企业应该对老员工进行培训，让他们在思想上有所改变，然后逐渐地吸收学习新的管理方式，还要吸收新的相关专业的人员，纳入新成员时要有一定的标准，比如要有多年的管理工作经验、有先进的营销稽查管理方法等。一个企业取得可持续发展的重要前提就是要有一支高素质的管理人员，无论是对企业信誉还是形象都起着积极的作用。

二、营销稽查的工作内容

通过上文我们了解到，就目前情况而言，电力企业在营销管理中存在很多的问题，所以在营销管理中运用营销稽查是十分必要的，接下来笔者就对营销稽查在电力营销管理中的运用做具体的分析。营销稽查在电力营销管理中有十分广泛的运用，这主要因为营销稽查具有巨大的作用。营销稽查在电力营销管理中主要有一下几种应用：

1、日常稽查在电力营销管理中的运用

在日常稽查工作模式中又可分为两种稽查模式，一种是定期稽查，另一种则是不定期稽查，在日常稽查工作中稽查人员应该按照电力营销系统中的不同稽查功能模块注意事项对电力营销业务活动进行稽查。定期稽查就是电力企业内部管理负责人制定一个稽查周期，比如说可以以月为时间单位开展稽查工作，还可以按照电力营销业务开展时间制定相应的稽查时间，这些并不是一成不变的，在实际稽查工作中若遇到突发状况或者特殊情况可以对稽查周期进行调整，保证电力营销稽查与电力营销业务活动的一致性。不定期稽查相对于定期稽查而言具有较大的灵活性，其在稽查过程中要结合电力营销业务实际情况进行合理稽查，如果要充分发挥稽查的作用力，就需要电力营销管理人员精心编制年度营销稽查计划，并根据实际情况提出合理化建议。

2、专项稽查在电力营销管理中的运用

专项稽查相对于日常稽查而言，具有较强的针对性，其主要任务是针对日常稽查在电力营销业务活动中发现的重大问题及普遍问题进行专业化及综合性稽查。那么要体现专项稽查的作用力，需要有专业的专项稽查队伍，明确每个稽查人员的工作范围，让整个专项稽查工作内部出现一种井然有序的工作状态，除此以外，在专项稽查过程中要全面总结电力营销业务活动中存在的问题漏洞及特点，随后再进行有目的有针对性的采取相应措施，达到优化电力营销业务活动，提高电力营销管理的目的。在开展专项稽查工作中应尽可能运用电力营销业务的应用系统进行筛查或者是抽取符合条件的用户清单进行抽样稽查。

3、专题稽查在电力营销管理中的运用

专题稽查比上述阐述的两种稽查方式更为深刻，它主要是针对电力营销业务活动中较为严重对电力企业产生重大影响的营销差错，对于这些重大错误进行专题稽查，比如客户投诉就是专题稽查的工作范围，因为客户投诉会直接影响电力企业的形象与声誉，所谓专题稽查，就是以电力营销业务活动中的某种差错为稽查线索制定稽查专题，建立较为专业的专题稽查团队，并制定行之有效的稽查实施方案，从面快速解决电力营销业务活动中的重大问题，达到强化电力营销管理的作用。

三、结语

稽查管理论文范文第2篇

关键词:电力;营销;稽查;管理

1引言

随着国网公司集约化、精细化管理要求的提出,电力营销从增供促销转变到挖潜增效成为提高经济效益的重要途径之一,宁夏石嘴山供电局坚持从营销细节入手,创新营销管理,狠抓电力营销稽查,采取强有力的内稽外查措施,取得了良好的管理效益、经济效益和社会效益。使电力营销稽查的监督职能、惩戒职能、促收促管职能得到了充分地发挥。

2市场经济演绎营销管理机制创新

随着市场经济的发展,人们行为价值观和内心需求趋于多元化,为应对这种形势,石嘴山供电局于2001年11月20日在宁夏电网系统率先成立了稽查分局,2005年底更名为用电稽查所,其定位是石嘴山供电局的4个监督机构之一(安监、稽查、审计和纪检),其职能类似于电力营销上的安检职能。是电力营销的监管兼执行机构,负责促进全局电力营销管理规范化、现代化和优质服务水平的提高。通过近几年的运作得到了领导肯定,使电力营销稽查的监督职能,惩戒职能,促收促管职能得到了充分地发挥。

3电力营销稽查工作效果

近几年来,根据客户生产经营规律和特点,石嘴山供电局采取了集中统一行动和分散检查相结合、局部检查与“蓖梳”式检查相结合、常态与动态检查相结合等方式开展了多次用电检查专项行动,通过对外检查,打击了窃电犯罪、遏制了违约违法用电、追回了“跑冒滴漏”,对净化和规范经营环境起到了积极的促进作用。从“跑冒滴漏”挖回的经济效益如表1所示。

4新形势下开展电力营销稽查工作的具体做法

4.1反窃查违、查漏纠错

(1)按“防、控、堵、查、打”递进式思路工作方式开展工作,在特殊时段,根据全局范围内组织的多次专项检查及从查处的结果,初步划定窃电“重灾区”及存在的问题,同时将检查的情况及时给局决策层做书面汇报,并坚持对窃电的“重灾区”“、灰色区”及“有窃电嫌疑的和曾经窃电的客户、”配电线路的“重损区”加大稽查力度,实施重点的高频次、高密度和特殊时段不定期的检查常态制;

(2)对形形的违约用电主体、五花八门的窃电手段进行量化、细化分析,以调整我们反窃查违工作的思路和敏锐性。另外为拓宽窃电查处的线索,注重从日常的窃电小案、个案中发现大案、窝案、串案和有价值的线索,如在2004年4月27日对大武口崇岗镇工业园区某厂窃电的查处就为一例;

(3)针对“小冶炼”生产的隐蔽性、流窜性和窃电的高发性和频发性,加强对此类客户在特殊的时段专项检查制。积极组织各区县分局稽查股对各属地城区内的洗浴中心、餐厅饭店、宾馆、大型商场、网吧、茶楼等楼堂馆所的主要商业用户开展特殊时段的用电专项稽查;

(4)针对具有明显季节生产特点的砖厂、采石厂、脱水蔬菜厂、物业小区、公共照明行业等用电进行专项稽查,另外我们对处于城乡接合部及相对偏僻的客户的用电都坚持进行检查;

(5)对有窃电历史和窃电嫌疑的客户认真组织“回头看”检查,主要针对存在的问题,看客户是否又在继续窃电,看区县分局对其采取了哪些措施及落实情况、效果如何,对于整改动作迟缓、整改不力的给予通报批评,同时检查自窃电查处后客户用电量的增幅情况;

(6)积极利用JCY1500B供电计量监察仪进行大范围的测试判断,有效地诊断和打击客户的窃电行为;

(7)把对客户变更用电(主要为暂停、减容)的检查成为每月动态4次检查的常态制,做法是利用局调度SCADA系统和到客户处核查并举的方法进行逐户逐日核查。如在2004年6月4日,我们利用局调度SCADA监控系统一举查获某公司私自将报暂停的2台6550kVA变压器投入运行的违约用电行为,挽回经营成果11.135001万元等;

(8)做好反窃查违的舆论宣传工作,营造良好的法制氛围。2005年利用3•15消费者维权日,给广大电力消费者分发《电是商品窃电违法举报有奖》宣传单2万份;在市区的主街上连续推出了“窃电违法举报有奖”的电力公益广告;本论文由整理提供对反窃电效果我们注重了“震慑”性,积极地与局宣传部门配合在新闻媒体上揭露窃电者的违法行径,近年来以《石嘴山供电局查处“一窝”硕鼠》、《步行街:呼唤守法商人》、《陶乐月牙湖乡窃电猖獗》、《惠农一铸造厂老板被捕》等标题在《宁夏日报》、《宁夏法制报》、《新消息报》、《西北电力报》、《宁电报道》等新闻媒体发表有关反窃电文章13篇,一方面向社会宣传电力法,促进打击窃电工作的顺利开展,另一方面对窃电分子起到舆论震慑作用,达到了警示、教育、阻止潜在窃电群体或正在窃电者罢手的目的。

通过专项稽查和常规稽查工作及多种方法的有力开展,一批高龄与低龄窃电户及计量差错户纷纷被查处,基本实现了“查处一个,震慑一片、警醒一方,整治一行”的稽查效果。

4.2分析在线计量装置防窃电的不足,开展技防与人防相结合的综合治理

4.2.1技防方面

(1)为规避“个性”案例不至引发“共性”的问题,我们将常犯的问题上升到理论来认识和分析,在日常的个性问题中提炼具有普遍意义的共性问题,为局决策层提供决策意见和管理措施,如2003年8月28日晚稽查所会同局宣传科、平罗县局稽查部共同对大武口游艺东街部分商业客户的用电情况进行了突击检查,发现有58.3%的客户都不同程度存在窃电现象等,对此严重的现象,我们及时上报了《关于对大武口游艺东街部分商业客户用电检查情况的汇报》、《关于我局客户计量装置存在问题的汇报》、《石嘴山供电局外部稽查现状及整改措施》、《针对营销薄弱环节选准突破口加大电力营销稽查工作力度》4份报告,划定了供电区域内违章用电、窃电的“重灾区”和窃电的多发地带及需要下大力气整改的计量装置情况,此4份报告引起了局决策层的大“振荡”。局领导亲自带队对5个区县分局所辖部分中小用户及公网用户的计量装置现状进行一次专项摸底情况调查及与报告是否相吻合的验证工作,在调查中发现很多低压用户计量装置存在很不规范和严重缺陷的现象,通过此调查与验证工作,更加坚定了局决策层进行计量装置整改的决心和信心。经过反复讨论修改定型了4种型号典型的电能计量装置防窃电表箱,从装置本体上提高防窃电能力。按照“边生产,边整改、先易后难、先大后小”的思路,以亡羊补牢和防患于未然并举的方法开展了大规模的计量装置整改攻坚战。同时增强了监控手段,对个别窃电钉子户安装了带GPRS功能的多功能电能表,以实现对用电现场情况的远程测试和反窃电在线监测和异常告警。

近年来石嘴山供电局对计量装置分年分次投资了876.283万元进行改造,其中2003年投资252.113万元,通过我们的督促检查2255台防窃电计量装置已安装到位,2004年投资200余万元的2139台防窃电计量装置,2005年又投资了424.17万元进行计量装置改造对投资的项目加强了过程控制,从技术上力控窃电案件的发生。

(2)针对有窃电历史和窃电迹象的疑点户和个别经常性窃电的客户,除对其计费点的计量装置进行整改,提高计量装置本身的防窃电功能外,还将其计量装置一一“请出”,实施户外集中装箱上锁管理。

(3)加快对电能计量装置的封闭性能改造,增强封印的防伪、防撬性能,立足现有的计量装置进行防窃电改造。如用曲线锯将原表计箱负荷开关处及插售电卡处开孔并加合页,以便对表计实施加锁管理,同时又方便了客户的日常检修维护。

(4)对原计量装置箱门破损、关不上、没有锁鼻子的请隆鼎公司窿升开关厂或我们的工作人员重新进行整治。其中平罗县局15个乡镇供电所共改造表箱1250个,加装锁鼻子1100多付,增加防盗表箱锁8300把,整改整治力度由此可见一斑。

(5)把好入网关。突出了营销的“超前过程控制、重点进行预防”的工作理念。过去大部分工作是事后处理应对,近年来我们变以往的事后处理为超前过程控制,如在对大电力客户工程验收时,稽查分局予以参加,一方面从计量装置本身的防窃电功能上进行把关验收,另一方面我们熟悉了稽查对象的地理分布和有关内容。切实超前的落实了对欲接入客户的计量装置的“措施防、技防、人防”的工作思路。

4.2.2人防工作

(1)加强对内部职工的管理,开展了对职工依法管电,廉洁管电的教育,发挥了稽查分局的内部监督和惩戒职能,对抄表人员的抄表质量进行定期检查,对营销人员的工作质量进行检查,对于内外勾结窃电的情况,一经查实,坚决从严处理,对发现问题的严格按照《电力营销工作奖惩办法》进行处罚,决不姑息迁就,对构成营销差错、事故的都坚持做到“四不放过”。近年来稽查分局针对相关责任心不强的营销人员进行了处罚和通报,其中有20人受到了经济处罚,罚金为4650元,下发《营销事故通报》10份,《营销事故(查错、失误)处罚通知单》12份,强力纠正了个别人在营销上“散漫、随意、拖沓、马虎、凑合、不在乎”的思想,规范了营销行为。

(2)在对客户窃电及违约用电的处理上由过去的开环管理向闭环管理转变,实施了“一级稽查制”和缴费发票复印件返回备案制,在个案的处理上克服了文缠武扰,真正确保了处理到位、缴费到位、震慑到位。

(3)增加抄表和检查频次,使一些想窃电和准备违约用电的客户由于检查力度的加大而打消此念头。基于此我们也发现了个别利用“倒码机”作案的窃电户,如今年3月7日查处的某装饰材料厂就为一例。

(4)每月从《大电力客户电量报表》中对力率异常、电量异常、电量突增突减、有功、无功电量增减不匹配、电量计算错误、基本电费收缴异常、电费计算错误及平均单价异常的客户进行有针对性的筛选和锁定,然后逐一内稽外查,对有问题的客户进行强力纠错与整改。

(5)采取突击检查与日常检查相结合、正常检查与特殊时段检查相结合的方法,造成强大声势,遏制窃电案件的发生。

(6)在全局稽查人员中积极的营造“敬业稽查、用心稽查和爱心稽查”的理念,如今年5月12日我们对某铸造厂高科技遥控窃电一案的成功查获就对此做了一个很好的诠释,该窃电器仅火柴盒大小,装在全电子电能表内,可遥控开关,做到人来查时,表计正常走字,人一走则实施遥控窃电,其发现与查处极其不易。

(7)高度重视信息的作用。对客户举报的窃电现象,能在零时差赶到现场进行查处,对经查证窃电成立的,在为举报者保密的同时给予举报人奖励,近年共计奖励资金4400元。

4.2.3反窃查违及计量装置综合整治彰显效果

通过反窃查违工作的常态化开展、计量装置改造、管理、技改力度以及加大计量装置管理监督处罚力度等综合治理,建立了计量装置管理规范化常态机制。本论文由整理提供我们对经整改过的客户进行了一次复查和电量比对,发现整改前后效果截然不同,不但规范了客户的计量装置,从反窃电角度来讲,从严杜绝了用户窃电的可能。初步整改结果表明,计量装置的改造收到了很好的成效,部分曾经有窃电嫌疑的客户月用电量较整改前增长了3~9倍,如某饭店整改前月用电量为(4000~5000)kW•h,整改后其月用电量为(30000~40000)kW•h,增长幅度近8倍。由此可见计量装置整改经济效益之明显,意义之重要。

通过对以前划定窃电的“重灾区”高频次、高密度的检查,窃电现象呈现快速递减趋势,基本上遏制住了原来猖獗的大肆窃电现象。

4.3精细化“耕作”内部营销稽查

(1)近年我们对局属6个区县分局和23个供电所和5个营业站围绕业扩报装、抄核收管理、计量装置管理、线损管理、电价执行电费帐务、合同管理及执行和职工自用电8个方面进行内部营销稽查,合计248次,从各个环节规范营销行为。

(2)密切关注电价动态,积极防范电价异动。根据电价政策的变动和上级的要求,近年来进行了10次专项电价稽查,发现电价执行错误398户,对此我们都强力进行了纠错和电价归位,通过有力检查确保了电价调整的标准、执行时间、扶持范围、优惠的幅度准确的执行到位。如在今年6月优惠电价执行情况的检查中发现某区局所属客户的某有限公司优惠电价政策扶持超出范围,对此稽查分局强力进行了纠错,追回了一个月前多优惠的31077.5元电费,并对该客户以后的电价进行了规范。超级秘书网

(3)对各区县分局电费的计算及收取情况每年进行专项稽查2次,共计稽查出少收电费59.4763万元,都及时进行了挽回。

(4)针对营销的异动情况(如旁母带路、供电间隔及计费倍率的变更、运行方式的变化等)积极开展专项稽查。如近年来共计稽查局属变电站旁母带路(带客户专线出口计量的计费点)40次,对175次(其中非计划36次)的带路电量各区县分局的抄收情况进行了逐一核查,通过我们的常态稽查发现带路电量有张冠李戴的现象1次,还有13次旁母带路电量未抄录上,其电量为有功2109306kW•h,无功789808kvar•h,电量电费为56.516006万元,对此都及时地进行了堵漏和电费的追缴。

(5)对供用电合同的管理与执行情况稽查分局每年都不定期地专项检查2次,通过检查、和与客户现场及营销帐卡的核查,发现有合同光力比例、其他类别的电量提取与现场严重不相附的、光力比例提取等合同要约与合同规定执行不相同的都强力进行了纠错。如在2003年通过检查发现某有限责任公司的供用电合同固定提取的大工业、非普工业、商业、非居民照明、农业、林业排灌用电量与现场核查的情况有较大的出入,并有违约用电的情况。对此稽查分局立即将检查情况书面报告局决策层,经过稽查分局和大客户局近一星期的现场逐一核负荷及艰苦细致的做工作后,终于对该客户的《供用电合同》进行了重新签订,就此一项每年可为我局多挽回经营成果40余万元。

(6)将每年组织开展2次营业普查工作(与生产上的春检和秋检对应),列入我们的常态工作机制,近年来共计组织开展了7次营业普查工作,每次的营业普查工作都做到了“四个结合”,即营业普查要和营销规范化精细化管理相结合,营业普查要和整改、责任追究相结合,营业普查要和推动营销技术进步与传播培训新的营销知识相结合,营业普查要与提高效益相结合的原则。

(7)近年来针对查出的问题共计下发《供电营业错漏整改、处理通知书》236份,所载问题543条,都始终坚持问题跟踪制度,使问题都得到了有效纠正和整改。

(8)编写《稽查分局月度工作报告》51期,将稽查情况定期与决策层进行了沟通,使领导了解了信息,掌握了情况,为正确决策起到了积极的作用。

5结束语

稽查管理论文范文第3篇

税务稽查选案是税务稽查的第一道程序，是税务稽查的起点和基础，也是税务稽查案源管理的主要内容。税务稽查选案的主要内容是确定税务稽查的对象，它的准确率的高低，直接影响着稽查效率的高低，直接决定着稽查成果的大小。依法、科学地确定稽查对象，对于税务机关公正执法，正确贯彻执行国家税收政策，规范税务稽查工作秩序，提高税务稽查工作的质量和效率，充分发挥税务稽查的监督职能等都具有十分重要的作用。

所谓“选案”即选户，是税务机关通过各种技术手段对各类税收信息进行分析比较，据以确定稽查对象的工作程序。正因为选案是稽查工作的第一道程序，它属于稽查实施前的运筹过程，起着为后续工作提供方向和目标的作用，所以只有建立一套科学、严密、规范的稽查选案体系，才能使稽查工作有条不紊地进行。搞好选案体系的建设，无疑就抓住了整个稽查工作的中心链条，从而推动税务稽查工作的开

展，实现依法治税的目标。因此，建立一个科学、规范的稽查选案体系，是整个税务稽查工作目标得以实现的必要保证。

一、在选案来源、选案准确率、技术手段等方面普遍存在的问题

（一）信息采集与数据源不足

一是税收信息采集网络不健全，渠道不畅通。无论是计算机选案还是人工选案，都是在多渠道税务信息网络和大容量经济信息来源的支撑下完成的。如果没有丰足而真实的信息资源，选案工作就不可能在瞬息万变的市场经济环境中把握稽查工作主动权。然而，在我们税务系统中，却没有很好地重视信息的收集、开发和利用工作，没有很好地构建一套完整、严密、科学的信息管理网络体系。其主要表现是：(1)横向网络不到边，纵向网络不到底，致使有些同级单位的信息反馈不回来，基层单位的信息收集不到，信息源还未能开拓到尽可能广泛的程度。(2)有些信息渠道虽已开通，但还没有充分发挥效用。( ）(3)部分信息渠道时常出现阻塞现象，形同虚设，实际上只是连着一些信息“空白点”。

（二）选案技术处理手段落后

从目前计算机选案的运行情况看，也仅限于在纳税人报送资料之间进行逻辑关系上的判断，而没有根据纳税人的现状和历史信息，进行横向、纵向、定性、定量的分析和推理；仅限于对数据的检索等简单化应用，而没有延伸到建立数据分析来综合性处理信息。使得计算机在稽查选案方面的潜能没有得到充分发挥。

（三）选案方法先天不足，缺少灵性。

合理的选案方法应该是根据本局、本地区的实际，采取人机结合、动静结合等灵活多样的方式开展选案工作，这样才能使选案工作有的放矢。目前，我局采用的选案形式虽然很多，但方法都比较单一，最多也仅限于在纳税人报送资料之间进行逻辑关系上的判断，而没法根据纳税人的现状和历史信息，进行横向、纵向、定性、定量的分析和推理；仅限于数字化处理，而没有延伸到图形化、坐标化等处理形式。使计算机在稽查选案方面的潜能没有得到充分发挥。对提高征管水平、整顿税收秩序没有发挥好辅助作用。

（四）选案工作未得到足够的重视。

目前，稽查局虽设有专职的选案岗位，组织形式上达到了税收法律法规的要求。但是，从工作实效上看，距离建立科学的检查制度，统筹安排检查工作这一目标还有相当大的差距。其主要原因是对选案手段和方法缺少系统研究和管理。

二、建立科学、统一、全面的稽查选案方法和选案指标体系

（一）建立多元化的税收信息采集网络

稽查选案实际上就是对税收信息的综合、分析和处理，如果没有丰足而真实的信息做后盾，选案就会成为“无源之水、无本之木”。既使选案指标设计再科学、选案方法再完善、选案手段再先进，也是“巧妇难为无米之炊”。因此，客观上要求税务机关打破区域界限、部门界限、行业界限，扩大信息采集的开放程度，尽快建立一个纵横交错、内外相联、专兼结合的，辐射范围广、传递速度快、监控能力强的税收信息网络。通过信息采集网络的建立，各方力量分别从不同角度、不同层次、不同范围提供经济税源信息；把偷、逃、避税行为置于这个网络控管之下，使各方优势得以充分发挥，形成合力，进而实现信息采集渠道的多元化，，形成了一张覆盖面广、系统严密的信息网。具体来说，一是要根据各地具体情况，建立纵横交错、严密健全的协税组织和协税网络；二是要建立税务违法案件举报网络；三是建立国、地税相互之间、税务与工商、银行、公安等单位之间的税务稽查情报交换网络；四是建立税务稽查内部、税务稽查机构与征收机构、税务机构等之间的信息交流网络。在目前网络暂不健全的情况下,定期与不定期组织召开联席会议,交换信息,以达到信息共享.

（二）完善人机结合、多头选案方法

如何加强纳税人的跟踪控管，探索并完善稽查选案方法是及时、准确地掌握经济税源变化情况，提高选案中标率的一个重要条件。从我局目前的基础工作建设情况和我市经济发展水平、市民纳税意识观念来看，目前，最佳的选择是应本着动、静相结合的原则，实行“人机结合、多头选案”的办法，以解决随意选案、盲目选案和重叠选案的问题。在选案机制方面，可以建立案源调查机制，通过引入调查手段，在开展税务稽查选案前抽取部分典型的纳税人，对其涉税情况进行调查分析，当发现被调查对象有偷税嫌疑时,提前立案，再进行选案转入实施检查。经过运行这种新机制，选案时能为实施检查提供有效的查案线索，可以极大地提高案件查处的效率。

（三）搞好培训，提高选案人员的业务水平

无论是信息采集，还是信息的加工处理，都需要人员具备丰富的工作经验和探索精神，敏锐的逻辑思维和判断能力。但从我局目前的人员现状看，还有一定的的差距。因此，当前及今后一个时期，要把提高人员的整体素质作为一项重要工作来抓，满足稽查选案工作的需要。

稽查管理论文范文第4篇

五年前，北京市地方税务局第二稽查局围绕“全面建设数字化稽查局”的指导方针，提出了信息化建设的总体目标：即总结稽查工作规律基础上，整合已有的信息化资源，立足于现实可行的技术手段，实现稽查办案和稽查局管理的整体信息化。并且，很快就明确了“全面建设数字化稽查局”的战略构想：建立一个包括稽查业务管理系统和行政办公系统的平台，同时利用远程专线实现无障碍访问，真正实现稽查业务和行政管理的有效结合与共同提高。经过五年的不懈努力，北京市地方税务局第二稽查局在2011年终于将这一构想变成了现实。

稽查业务管理系统奠定“数字化稽查”基础

北京市地方税务局第二稽查局将信息系统分为两类，一类是业务管理系统，另一类是行政办公系统。

稽查业务管理系统要达到的效果是利用全市统一的数据库提供的纳税人信息，确定立案检查的具体任务，在电子查账软件的支持下，实施有效稽查，自动计算生成各类稽查数据，所有的数据在案源、实施、审理、执行四个环节中共享，在统一界面上进行环节间的传递，对办案流程进行实时跟踪和记录。

2006年首先建成和投入使用的“案件管理信息系统”，满足科学的案件管理需要和稽查人员的基本业务需求；在此基础上开发了“电子账务稽查系统”，不但丰富了稽查手段，而且提升了稽查水平，进一步满足了稽查工作对效率的要求。

“案件管理信息系统”包含了数据查询抽取、案源管理、辅助实施、高效审理、分类执行、查询统计、规范文书制作等七大子模块功能的业务系统。七个模块相互衔接，形成一个完整的案件管理流程，有效解决了案件管理的问题。

此系统汇集了个案的大量信息，各环节间数据的积累和操作都被自动记录下来，管理科室可以随时掌握案件检查的进度，把握案件检查的方向。对于个案的事中和事后分析，根据不同权限管理人员对系统记载的各个信息可以自由组合进行统计查询，详细了解在案件评估、检查、审理、执行等工作过程中产生的评估疑点、违法情况、证据资料、审理中发现的问题以及执行进度和手段等，抓好每一个案件的查办质量。

电子账务稽查系统则包含基本查账功能和高级应用功能两层作业功能，分别满足不同层次稽查人员的需求。稽查人员可以利用系统工具，简便地采集被查纳税人的电子账簿数据，免去了调账、存账的繁琐；让稽查人员利用系统提供的工具，提高工作效率，降低数据核对与计算的劳动强度，发挥团队办案优势，从而提高整体办案质量。

对于查账经验丰富、财务分析能力较强的稽查人员，在账簿基本审核的基础上，还要对财务报表状况、指标、模型进行深入的分析，找到深层次、有规律性的问题，稽查人员可以利用系统内置的模型进行个性化管理，将有用的查账经验，随时丰富到模型库中，供全体稽查人员利用，这就实现了稽查经验和智慧的共享，使税务稽查过程更具有专业性、实操性和效率性。

综合办公平台深化“数字化稽查”

稽查业务管理系统的建立为北京市地方税务局第二稽查局迈向“数字化稽查”奠定了坚实的基础，2010年随着第二稽查局与北京致远协创软件有限公司共同开发的另一个系统的建设完成，则让北京市地方税务局第二稽查局“数字化稽查”的含义更加的深入，这就是行政办公系统――第二稽查局综合办公平台（以下简称“综合办公平台”）。

综合办公平台的建立让北京市地方税务局第二稽查局实现了从办公流程引导到档案管理，从计划任务管理到执行辅助工具，从交流沟通到各类信息共享等一系列办公协作，提升内部管理质量。

利用综合办公平台，北京市地方税务局第二稽查局梳理内部管理流程50余项，实现数据规范，有效实现了制度流程落地和数据规范落地。由于稽查人员经常在外办案，北京市地方税务局第二稽查局为了更好的服务稽查业务、方便管理，在综合办公平台的基础上利用VPN专线服务打造了远程移动办公系统，使稽查工作真正实现无地域障碍，无时间约束，更高层次地提高办公效率和信息资源利用。

稽查人员通过VPN专线服务，改变了以往的工作方式，打破了时间和空间的界限，能够在任何时间、任何地点通过internet网络登陆到本人的工作界面进行业务操作。现在，无论实地检查，还是外调检查，稽查人员都可以随时查询到纳税人各种征管情况，运用系统查账工具，将调查情况记录在案。满足实地稽查的工作需要的同时，也树立了税务稽查“快速准确、严格公正”的形象。

采访手记：

“数字化稽查”背后是制度管理和人才培养

在采访中记者感受到，北京市地方税务局第二稽查局在建设数字化稽查局的过程中积累了大量的经验，他们得出“制定相应的制度规范是一项重要的基础工作，制度管理是信息化建设健康发展的重要保障”的结论。为了保证数字化稽查局的建设有序实施、稳步推进，北京市地方税务局第二稽查局的领导们从先期可行性论证、项目立项到开发建设和运行维护都建立了详细的工作说明书和手册。

此外，在文化建设方面，北京市地方税务局第二稽查局通过在综合办公平台中建设起全分局、全科室、全业务等多视角的文化空间和知识中心，为北京市地方税务局第二稽查局的文化传播落地和加强组织凝聚力提供了强而有力的支撑。这样，一手抓制度，一手抓文化，北京市地方税务局第二稽查局利用综合办公平台 “刚柔相济”的做管理，“权责清晰”的定制度，实现了“一手抓制度，一手抓管理，两手都要抓，两手都要硬”的目的。

稽查管理论文范文第5篇

    “税务稽查”,是税务机关依法对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务、扣缴义务情况所进行的税务检查和处理工作的总称。作为税收职能作用得到充分实现的一种手段,税务

    稽查可以视为属于一种对税收制度资源进行有效整合,以达成其既定的税务稽查目标与责任的创造性活动。其功能主要是:维护税收秩序的重要保证,确保财政收入稳定增长的

    重要手段,税收征管模式的重要支柱,保证勤政廉政和公正执法的重要措施,促进社会主义市场经济公平竞争的重要保障。【1】因此,在我国目前“以纳税申报和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收,重点稽查,强化管理”的税收征管模式下,税务稽查在税收征管中的地位和作用更加突出。

    但不可否认,随着经济现实日益复杂,随着税收实践的发展和税收法律体系的改革与完善,我国税务稽查制度的不完善也日益突出。如:税务稽查机构设置的不合理,稽查机

    构缺乏独立性,地方政府的干预较严重;税务稽查法制的不完善,税务稽查立法层次低,部分税务稽查的法律条款缺乏可操作性;稽查成本较高,不符合税收的最小征收费用原则等。这些缺陷将影响税务稽查功能的实现,以至于影响我国税法和税收法治的实现程度。故有必要从理论和实践两方面对税务稽查制度及其完善进行探析。

    二、背景与问题

    自1996年实行税收征管改革,推行新的税收征管模式以来,虽然我国税务稽查制度已得到长足的发展,但仍然存在诸多问题,无论在法律定位还是机构设置方面,无论在理

    论建构还是制度设计方面,都存在着一些矛盾、冲突和偏差。

    【一)税务枪查的目标及其法律定位

    税务稽查的目标与法律定位,是税务稽查整体制度构建的基石。目标与任务的明确是税务稽查制度存在的基本出发点,而法律定位的清晰则是税务稽查制度的合法性和效率性依据。但我国现有的制度体系不仅对税务稽查没有明确的界定,同时现行有效的规范性文件之间也存在不一致或矛盾之处,导致对税务稽查基本内涵和外延的不明确。

    1.法律层面的制度缺失。我国现有法律和行政法规并没有对税务稽查进行明确的界定。《中华人民共和国税收征收管理法))(以下简称《税收征管法》)只在第11条规定“税务机关负责征收、管理、稽查、行政复议的人员的职责应当明确,并相互分离、相互制约”,除此之外再无对“稽查”的表述。我们可以将之理解为税务稽查的最终目标同征收、管理等都是服务于税法功能与税收法治的实现,只是在具体实现的途径上有所不同,并且必须与征管等职能严格执行“相互分离、相互制约”。在《税收征管法实施细2则》中,也并未对税务稽查制度进行明确,只是对《税收征管法》第14条【2】关于税务机构设置方面进行了说明,《税收征管法实施细则》第9条规定:“按照国务院规定设立的并向社会公告的税务机构,是指省以下税务局的稽查局。稽查局专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处。”但这种专司职责是否就是税务稽查的全部职责,或者说税务稽查是否还存在着广义与狭义的区分,若存在种种区分在现实制度中的具体反映又当为何?除此之外,对于稽查机构的职能等再未明确,只在第六章“税务检查”部分规定,“税务机关应当制定合理的税务稽查工作规程”。

    因此,从立法法意义上的“法律”体系理解,能够准确界定、有效规范税务稽查基础制度的“法律”并不存在,这种法律定位上的缺失不仅使得税务稽查制度缺乏基本的法律依据,也使得税务稽查制度在具体实施中更多地依赖于税务部门的通告,更使得其合法性与正当性受到社会的质疑。

    2.规范性文件的冲突矛盾。由于法律层面的制度缺失,对于税务稽查的理解和实践操作,更多地表现为以税务部门的通告等为依据。2001年《税收征管法》修订后,新

    的税务稽查工作规定一直没有出台。因此,1995年国家税务总局的《税务稽查工作规程))(国税发「1995〕226号)成为指导税务稽查工作的具有普遍约束力的制度规范。该规程规定了税务稽查的基本任务是“依照国家税收法律、法规、查处税收违法行为,保障税收收人,维护税收秩序,促进依法纳税,保证税法的实施”。同时规定,“税务稽查是税务机关依法对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务、扣缴义务情况所进行的税务检查和处理工作的总称。税务稽查包括日常稽查、专项稽查、专案稽查等”。这一定义成为人们研究税务稽查制度的普遍出发点。可见在此,“税务稽查”概念的外延较广。

    但随着税务稽查制度的发展,尤其是随着《税收征管法》的修订,对于税务稽查的外延,在国家税务总局的诸多文件中已经受到一定的限制和缩小。如2003年国家税务

    总局的《关于进一步加强税收征管基础工作若干问题的意见))(国税发[2003]124号)就将对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务的日常性检查及处理划归基层征收管理机构,税务稽查的主要任务在具体的实施过程中,日益被定位于“通过查处涉税违法案件,整顿和规范税收秩序”。【3】

    虽然《税收征管法》2001年修订后,并没有专门的税务稽查工作规程,但从制度运行来看,修订前与《税收征管法》不合的若干制度,也在逐渐地被税务部门新的通告所取代,“法”与规范性文件之间的冲突也逐步得到了解决。

    尽管文本意义上冲突逐渐消洱,但税务稽查仍然缺乏统一、明确的法律定位,其内涵、职能不清,突出地反映在外延—税务稽查机构的设置与职能方面,即税务稽查机构的法律定位问题同样没有得到很好的解决。

    (二)税务稚查机构的法律定位

    税务稽查机构是税务稽查职能实现的物质基础,一方面税务稽查机构的合理建构取决于税务稽查法律职能的统一与明确,另一方面税务稽查机构职能的有效发挥将促进税务稽查功能与目标的实现,从而推进整体税收法治与和谐社会的建构。但如前所述,税务稽查的定位不明,影响了在制度推进中税务稽查机构本身的定位及其职能、职权的实现与

    完善。

    1.税务稽查机构的职能。根据《税收征管法实施细则》第9条的规定,稽查局专司偷税、逃避追缴欠税、骗税、抗税案件的查处。虽然规定了稽查局的四项专司职能,但是否这就是稽查机构的全部职能,日常稽查、专项稽查、专案稽查等职能是否全部归属于稽查机构,还是在税务系统内部有更细致的分工,这在法律上也没有得到明确。该条第2款规定“国家税务总局应当明确划分税务局和稽查局的职责,避免职责交叉”,国家税务总局《关于稽查局职责问题的通知))(国税函[2003]140号)指出,在国家税务总局统一明确之前,稽查局的职责主要是:稽查业务管理、税务检查和税收违法案件查处;凡需要对纳税人、扣缴义务人进行账证检查或者调查取证,并对其税收违法行为进行税务行政处理(处罚)的执法活动,仍由各级稽查局负责。

    从国家税务局系统稽查局的职能来看,根据国家税务总局《关于进一步规范国家税务局系统机构设置明确职责分工的意见》(国税发〔2004〕125号)的规定,国家税务局稽查局的主要职责是,“组织贯彻税务稽查规章制度,拟定具体实施办法;负责稽查选案、检查等工作;负责税收举报案件的受理、上级交办、转办及征收管理部门移交的有关税务违法案件的查处工作;负责上级稽查局对稽查情况进行复查复审工作的组织与配合;负责与公安、检察、法院协调税务稽查中的司法工作,对涉嫌犯罪的案件,税务机关除依法进行行政处理(处罚)外,要严格执行国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》及相关法律、行政法规,及时移送公安机关处理;负责增值税专用发票和其他抵扣凭证涉税问题稽查和协查工作;牵头组织税收专项检查和整顿规范税收秩序工作”。

    根据国家税务总局《关于进一步加强税收征管工作的若干意见))(国税发〔2004〕108号)的规定,在税收征管中涉嫌“偷逃骗抗”等税收违法行为需要立案的,要及时移交税务稽查部门查处。同时国家税务总局《关于进一步规范国家税务局系统机构设置明确职责分工的意见》(国税发[2004]125号)规定,税收违法案件的查处(包括选案、检查、审理、执行)由稽查局负责,专项检查部署由稽查局负责牵头统一组织。同时,该意见明确要求各地税务机关应划清日常检查与税务稽查的业务边界,提出加强协调配合的具体要求。

    据此,无论是关于稽查机构的具体业务的规定,还是关于税收征管和税务系统职责分工的规定,可以看出目前稽查局的职能主要集中于专项和专案稽查,而不包括日常稽查。

    但税务系统的职能分工必须有明确的法律依据,而不能仅仅从实践的操作或是含混的法律文件中进行推断。

    2.税务稽查机构的法律定位。组织税收收人是税务机关最主要的职能,而收人来源一方面是通过征收申报人库税款,另一方面是通过稽查取得查补收人。同时,《税收征管

    法实施细则》第9条还赋予了稽查机构执法主体资格,为税务机关打击涉税违法犯罪活动提供了法律保障。故税务稽查机构作为税务系统的重要组成部分,与征管机构之间的协调运作不仅关系着税务稽查机构自身的职能完善,也关系着税务机关整体职能的实现。

    在稽查与征管之间的协调方面,目前的划分主要依据是:在征管过程中,对纳税人、扣缴义务人履行纳税义务的日常性检查及处理由基层征收管理机构负责;税收违法案件的

    查处(包括选案、检查、审理、执行)由稽查局负责;专项检查部署由稽查局负责牵头统一组织。【4】

    在稽查系统内部,由于同时存在着国家税务局系统和地方税务局系统,各设稽查局,但目前对于两个系统内的稽查局之间的配合与协调并没有明确的规范。同时,上下级稽

    查机构之间的关系,目前虽然国家税务总局的《关于进一步规范国家税务局系统机构设置明确职责分工的意见》(国税发[2004]125号)明确了上级稽查局对下级稽查局的执法办案进行指挥协调的职权,但目前稽查局在各级税务机关都有设立,对专项稽查和专案稽查的需求在地域分布上也有所不同,目前的机构设置造成了机构和人员的重复,也使得对于大案要案的稽查缺乏跨区域的协调机制,使得存在稽查力量不足的潜在危机。

    (三)我国税务稽查的实践及其缺陷

稽查管理论文范文第6篇

关键词：安全稽查；管理创新

中图分类号：TL372文献标识码： A

安全稽查管理模式创新主要针对之前宁波公司安全稽查现状和存在的问题进行深入分析，提出解决这些问题的一揽子方案，并形成一个完整的全新的管理体系。本文重点分析了该项目实施前稽查工作状况，总结了稽查工作存在的五个问题，并提出了加强公司稽查工作三个预期目标。在主要做法部分重点论述了该项目五大创新做法，均配有数据统计与图表说明。紧接着，主报告总结了八个创新成果，本文认为该管理创新方案从宁波供电公司实际情况出发，盘活人力资源存量，加大稽查手段变革力度，并就集体企业如何反哺主业进行体制上的探索，形成了一套科学、高效且具有强大生命力的管理体系。最后，归纳了实施该项目后三个效益。

1 实施前安全稽查工作主要问题

在本管理创新实施前，安全稽查工作主要存在以下几方面问题。

1.1稽查队员心理不稳定。根据三集五大人员编制要求，主业无稽查队编制，靠借调无法大量选拔到工作经验丰富、责任心强的稽查队员。且全部采用借调则人员无心理归属感，普遍抱有不得罪人或应付的心态参与稽查工作，对稽查工作不利。

1.2稽查难以实现公平。当时人、车均无法满足宁波大市范围内的稽查需求，导致一些地域偏远的施工现场被查概率大大少于城市中心区域的施工现场。这种现象导致以下结果：一是经常被查单位感觉稽查工作的不公平；二是经常不被稽查单位产生错觉，以为工作不受监督，长期以往就突破底线，从而形成日常性违章习惯（2010年2012年间来发生了多起外施单位停送电、无票作业、带电装接地环等恶性违章，其中1起造成了人员轻伤事故）。

1.3各单位对稽查队伍日常监督、考核力度不够。目前的稽查队员大都以“协警”自嘲，不愿思考如何提升稽查工作质量、不深入分析违章现象，在实际稽查工作部分存在简单粗暴地喝令别人或故弄玄虚。存在“四不管”现象，即业务不熟，制度不了解造成安全工作不会管；自身违章频繁使得不能管；怕得罪人又不敢管；责任感不强懒得管。

1.4稽查专业不全面。特别是一些工序简单，操作单一的进接户工程、集抄系统安装等工作由于整体计划性不强，且员工素质参差不齐，使得这些看似简单的工作安全无法得到有效控制。

1.5无3G视频监控专职。截止2012年底公司各部门、单位共配置3G视频监控141台，存在多头管理，但无专人监控的问题，不能发挥3G视频的作用。

2 安全稽查管理模式创新的内涵和做法

主要做法规范起来叫“两支队伍，一个中心”。

两支队伍分别指宁波供电公司安全稽查大队和各基层单位安全稽查队伍，一个中心指视频监控中心。安全稽查管理模式创新的重点主要在于将宁波供电公司安全稽查大队打造成一支安全稽查领域的“生力军”，将各基层单位安全稽查队伍打造成宁波供电公司安全稽查大队的“预备役”，将视频监控中心打造成安全稽查的“杀手锏”。“两支队伍、一个中心”是互为补充的有机整体，既有人员上的补充，又有稽查手段上的补充，通过三驾马车齐头并进、均衡发展实现预期目标。

新安全稽查管理模式中人员及业务管理关系，详见下图。

图1 两支队伍、一个中心管理结构图

其中宁波供电公司安全稽查大队配置20人：队长1名（由公司安监部主任兼任）、副队长1名（由永耀集团工程部副主任兼任）、稽查督导1名、计划管理专职1名、8个稽查小组共有16名稽查队员；视频监控中心设专职监控安全稽查人员10名。

宁波供电公司安全稽查大队主要工作职责：负责宁波大市内电力施工作业现场安全稽查；作业现场3G视频集中监控；违章行为取证；下发违章处理通知单；违章处理结果督办；指导基层单位安全稽查队开展工作；定期开展基层单位安全稽查队业务培训；编制稽查报表；稽查数据统计分析；定期开展违章人员培训；基层班组安全活动监督。

成立视频监控中心的主要目的为通过3G视频监控的方式对现场稽查形成互补，扩大稽查覆盖率，对施工关键环节形成全过程监控，有效遏制违章行为的发生。视频监控中心的主要工作职责为督促各生产单位在施工现场按规定使用视频监控设备，并通过实时监控的方式及时制止违章行为，促进施工现场安全生产局面的稳定。

图1中主要涉及人员岗位职责详见下表。

表1 岗位职责

岗位名称 主要工作职责

队长 确定稽查队年度、季度工作思路，审核并稽查队相关管理制度，决策制定稽查工作发展动向，主持召开稽查队工作会议，解决工作中的难点问题，定期向领导汇报稽查工作情况。

副队长 协助队长做好稽查队日常业务，开展对各稽查队员考核工作，审核并下发违章通知单，协调解决工作中存在的其他问题及困难。

稽查督导 合理安排各队稽查路线及车辆调度，编制稽查报表，违章处理跟踪落实，指导二级稽查队开展工作，稽查队员抽调方案实施，稽查及违章数据分析。

计划编制人员 收集各直属单位、市县公司施工计划，稽查信息录入，稽查原始资料管理（照片、文字、录音、录像），安全培训课件制作，新闻宣传报道，现场安全知识测评卡制作。

稽查队员 现场稽查，现场违章情况处置，保留稽查证据。

3G视频监控人员 维护3G视频监控系统，监督各单位正常传送数据和实时监督画面，及时协调指挥就近的稽查队员奔赴安全状况较差工地。

3 成果及创新

通过新模式近一年的不管优化与实践，除了全部实现预期目标外，主要产生了以下成果及创新。

3.1 安全监督无死角

指通过管理创新后，稽查工作范围大大拓宽，详见下图所示。

图2 管理创新应用前后稽查工作范围对比示意图

3.2 工艺质量全掌握

将稽查从作业的规范性拓展到工艺质量的可靠性上，下图为通过移动式3G视频设备截取的施工作业画面，从该图中不但能清楚地看到作业人员是否规范作业，而且能清楚地看清棒式瓷瓶与导线绑扎是否规范、杆顶铁超出电杆距离是否符合规程、穿钉安装方向是否正确等工艺质量方面的问题。

4 结论

稽查管理论文范文第7篇

一、创建“阳光稽查”活动的构想与目标 二00三年里稽查大队在工作中开展了以转变工作作风为重点的“三不”、“三转变”活动，进一步强化执法办案作风和工作态度的转变，增强廉洁办案意识，经过一年的实践大队各项工作都取得了很好的业绩。二00四年年初大队领导提出了要在“三不”、“三转变”活动的基础上，进一步开展以强化服务意识，提高办案透明度主旨的活动，全面加强和改进燃气稽查工作。 为此我通过互联网等多种途径向有丰富经验的部门或人员多方请教和了解情况，其中发现在全国行政机关开展的“阳光政务”活动与我们的工作性质比较接近，为此我进行了深入的研究分析，并结合大队实际情况逐步形成了在稽查大队开展创建“阳光稽查”活动的构想，进而向大队领导提出活动建议，该建议得到大队领导的高度重视，很快得到了班子成员的一致通过，并于3月份开始在稽查大队实施创建“阳光稽查”活动。 随后我们出台了稽查大队创建“阳光稽查”活动实施方案讨论稿，经过科队长会议的讨论修改和征求职工群众意见，进而形成了正式的创建“阳光稽查”活动实施方案，并将方案下发的各科队要求贯彻执行，在方案中我们明确提出了创建“阳光稽查”活动的目标是： （一）由“单纯执法型”向“执法服务型”转变,由过去的推门就进、进门就查、查了就罚、罚了就走的“冷面杀手”的执法行为，改为查辅一步到位、留下一份建议、规范一户行为、反馈一种评价、赢得一份信任、传播一种文明的“阳光使者”。 （二）让执法行为更透明。做到每办一件案子都达到寻“铁证”、做“铁卷”、办“铁案”，努力营造“公平、公证、公开、公允”的办案诚信环境，打造一支“公正执法、文明服务、程序透明、廉洁行政”的执法队伍，与实践“三个代表”重要思想有机结合，以优质的服务提升稽查工作的整体水平，逐步实现效能稽查、科学管理、与时俱进，为完成总公司各项工作目标作出积极贡献。 二、创建“阳光稽查”活动的具体措施 为了实现上述目标，我们在创建“阳光稽查”活动中主要采取了以下措施： 一是设立“阳光大厅”。在对外办公场所设置“阳光大厅”，以公示栏、揭示板等形式，全面公开燃气稽要的管理内容，主要包括：稽查大队人员机构设置、执法程序、工作流程、内部工作制度、稽查员的执法规范和纪律规范、举报的途径和方法等。进一步强化办案程序和处罚标准的透明度，创造良好的监督环境。 二是开展“阳光稽查”教育。为进一步强化稽查队员的“阳光稽查”意识，我们对稽查队员进行四次集中培训。培训内容包括：①燃气稽查工作制度培训；②燃气稽查业务、法律法规、安全常识培训；③燃气执法标准用语；④廉政教育。聘请行政执法经验丰富的外教授课，并采取口试笔试考核、模拟办案竞赛等多种形式，进一步强化整体队伍素质，为创建“阳光稽查”活动奠定基础。 三是制定并完善“阳光稽查” 工作制度。通过反复的讨论和修改，我们制定并完善了“阳光稽查”工作制度近二十余项，主要包括：执法办案规定、“十条*”、限时办结制度、执法服务承诺制度、失职追究制、首问负责制度、重大行政处罚案件集体讨论制度、执法人员文明用语等。规范整体办案行为，提高执法服务水平，为“阳光稽查”活动提供制度保证。 四是明确稽查工作职责，规范稽查工作程序。通过建立制约机制，理顺工作职能，使稽查工作做到四个“统一”，一是统一工作程序，按照专业化管理要求和燃气稽查业务流程，实行受理、稽查、审查、执行的“四步式工作程序”，做到分工负责，相互配合，互相制约；二是

统一执法量罚标准，按照“罪责罚相当”原则，违章案件量罚必须适当，执法人员不得擅自超越权限降低或提高处罚标准，从而达到案件处理的公平、公正；三是统一稽查文书，各业务科室在实施燃气稽查时，必须使用统一的行政执法文书、手续，做到“一口对外”；四是统一档案资料管理，所有的稽查档案资料统一由稽查大队派专人管理，并实行借阅制度，以达到各业务科室之间资料和信息的共享。 五是聘请义务监督员接受社会监督。我们采取走出去、请进来的办法，深入燃气用户和供气管理部门广泛征求意见，制定并下发了“阳光稽查”征求意见调查表，聘请公、检、法、司等社会各界人士为义务监督员，设立意见箱、举报箱和举报电话。便于用户通过多渠道监督稽查工作，确保“阳光稽查”活动的质量和创建活动的顺利开展。 三、创建“阳光稽查”活动以来的成效 开展创建“阳光稽查”活动一年来，稽查大队已初步建立了以专业化管理为标志的新型稽查体系，树立燃气稽查公正、公平、公开的新形象。 （一）办案更加廉洁透明 执行一小时汇报、处罚决定审批和案卷审批等制度后，大队逐步实现了办案过程的程序化、制度化。特别是新领导班子上任后，我们又对各项工作制度进行了修订和完善，建立健全了各项监督体系，并制定了执法办案流程图，使执法办案程序更加周密严谨，更加符合工作实际的需要。 办案程序、处罚标准、执法办案服务承诺等规章制度的公开，全面增强了办案过程中的透明度，用户可以对办案过程直接进行监督。同时监督举报电话、征求意见调查表的公布和下发，进一步增强了执法办案过程中的廉洁意识。二00四年大队共查办各类违章案件百余起，全面实现了所有结办案件无行政复议、无行政诉讼、廉洁办案举报零举报的奋斗目标。 （二）服务意识得到强化 创建“阳光稽查”活动开展一年来，全体稽查人员的服务态度和服务意识发生了更明显的转变，过去那种“冷、横、硬”的办案态度有了明显的转变，取而代之的是处处体现文明执法、优质服务的执法办案新风貌。尤其是新领导班子到任后，在转变服务态度等方面时刻起到了率先垂范的作用，亲自带队到各供气管理部门联系工作，上门征求意见，为他们解决实际困难，重视服务态度和服务作风的转变，体现“执法不忘服务”的工作宗旨，用实际行动服务于基层，从而大大增强了联合打击窃气等违章行为的工作力度，充分发挥出稽查工作“以查促管”的职能作用。 正是由于稽查队员们的服务意识和工作作风的转变，使得服务于基层、服务于用户已经成为一种自觉行动，体现在稽查工作中的每个环节中，成为创建“阳光稽查”活动中的一个个闪光点。如稽查人员在省军区铅印室食堂先后六次拒绝我稽查人员入内检查的情况下，契而不舍多次找该单位领导的协商，最终发现并及时排除了省军区铅印室食堂内一次重大泄漏险情，避免了一起严重的煤气*事故的发生。事后铅印室领导高度赞扬了燃气稽查人员的这种认真负责、一丝不苟的敬业精神，并赠送了上书“真情所见、排忧解难”八个大字的锦旗表达谢意。二00四年里稽查大队共收到锦旗二面，表扬信六封，对我们服务态度的转变给予了充分的肯定。 尽管我们开展创建“阳光稽查”活动的设想是美好的，也取得了一定的成绩，但应该清醒地看到，创建“阳光稽查”活动毕竟是一项新事物，没有现成的经验和模式可以借鉴，随着改革改制的不断深入并与创建“阳光稽查”活动有效结合，有待于我们开动脑筋，勇于创新，不断完善。在新的一年里，稽查大队将在总公司的正确领导下，开拓创新，与时俱进，发扬优点，改进不足，提升“阳光稽查”的层次和水平，使之成为具有蓬勃生命

力的精品工程，树立燃气稽查文明执法、优质服务的良好形象。

稽查管理论文范文第8篇

论文关键词：电力营销 营销稽查 风险管理

论文摘要：电力营销风险管理包含风险识别、风险估测、风险控制与处理、风险管理效果评价等一系列活动;营销稽查是电力营销风险管理的重要内容和有效途径;电力营销稽查的方法有常态稽查和专项稽查，常态稽查是最基本、最有效的方法。

电力营销风险管理是指在电能产品销售、供电服务等环节运用风险管理方法，防范营销管理中风险的发生。营销稽查作为营销管理的日常监督机制，目的是强化营销及服务管理的可控、在控能力，增强防错和纠偏功能，促进营销和服务管理的规范化，是营销风险管理的有效途径之一。

1.风险管理

1.1风险识别

风险识别是指对面临及潜在的风险加以判断、分类和鉴定的过程。

1.1.1服务风险识别

电力服务风险的关键点在服务规范、服务质量、服务安全。(1)规范化服务。各类业务是否按规定时限内办结，是否按程序办理，有无违规收费行为，是否存在违反十项承诺及十个不准的行为，是否有违反有关法律规章的行为。(2)服务质量。是否建立服务质量分析制度，是否有服务质量责任追究制度，对各类投诉、举报的处理及答复程序是否合理、是否有服务改进的举措等。(3)客户安全服务。合同中是否明确供用电双方的安全责任、是否有对客户端安全检查评价的措施、是否建立客户安全防范措施等。

1.1.2经营风险识别

电力营销经营风险的关键点在量、价、费、损等基本环节，这也是供电企业经营和发展的基础。(1)电费回收。是否制定有电费回收内部管控制度，是否按期编制电力产品销售明细表，电费应收、实收、未收统计表准确性有无监控措施，营销部门是否随时掌握未收电费情况，对欠费情况是否定期统计并制定合理催缴措施，电费回收是否进入专用帐户，电费延期缴纳、违约用电等是否按规定加收电费及违约金，电费发票管理是否建立制度、合同中对电费缴纳是否约定明确等。(2)电价管理。是否按核准的电价收费，电价执行有无监督和考核办法，电价检查是否按期开展，对违价行为是否有处罚措施、电价业务队伍素质是否满足要求等。(3)电量和线损管理。线损管理制度是否健全，用电管理内控制度是否健全，抄核收管理结构和职责是否科学，定期抄表及抄表质量是否符合要求，各供电关口、线路、台变、用户电能计量装置配置、管理是否符合要求，窃电查处是否有效开展等。

1.2风险估测

风险估测是在风险识别的基础上，估计和预测风险发生的概率和损害程度。对电力营销工作而言，风险估测的步骤可依照上述风险识别的条目有针对性地进行调研，根据调研结果，预测发生的可能性，并按程度排列优先队列。估测的方法可采取综合检查、专项检查、自评和外部评估、对目标管理和基础管理情况进行常态检查等方法实现，并对结果进行分析评估，衡量风险的程度，以确定是否需要处理及处理程序，对需处理的问题采取提示、预警、限期整改等措施。可以对一个周期内客户反映较多的问题进行重点调查，如缴费难问题，是个案还是普遍存在，评估导致事件发生的内控制度上的深层次原因，并对处理效果进行评估。

1.3风险处理

风险处理是解决风险评估中发现的问题，从而消除预知风险。随着营销模式的确立，电力营销工作专业化分工日益加强，营销管理部门应加大对营销各专业部门风险处理结果的检查、考核、反馈力度，以点评、排序、专项报告、整改意见书等形式及时告知，解决在制度建设和管理行为上存在的深层次原因，从而实现风险的有效控制。

1.4风险管理效果评价

是指对风险管理技术实用性及其收益性情况的定期分析检查、修正与评估，可以保证风险管理技术适应变化了的情况的需要，使风险管理效益最佳。通过不断的评价修正，使风险管理处于循环上升的状态，从而促进风险管理的效果。

2.营销稽查是营销风险管理的有效途径

实现营销业务和供电服务工作内部监督机制的健全完善。成立营销稽查处，将营销稽查明确为继审计、监察、安全之后的第四种监督，定位在对营销服务工作的过程和结果的质量监督。从营销稽查的工作内容及方法中可以看得很清晰，它与营销风险管理的内容与过程是一一对应的。

2.1营销稽查的风险识别功能

风险识别最重要的途径是对客观资料进行大量的统计分析整理。通过营销稽查，使管理人员识别其中的风险。

2.2营销稽查的风险估测功能

基于常态营销稽查记录的整理分析，下一步是对每个周期内发现的各类预知风险作进一步调研，对异常现象发生的概率、损害程度等统计分析排序。采取的形式可以是月度分析、季度分析、专项分析等。

2.3营销稽查的风险处理功能

营销稽查的目的就是为促进营销和服务管理水平，增强纠错和防控功能。对稽查中发现的问题，依据相关法律法规、各类标准规范，通过文件下达相关部门，将稽查中发现问题及其整改情况作为各部门经济责任考核和绩效考核的重要依据。对稽查情况还应以简报、分析等形式及时向相关部门反馈，促进其提高管理水平。

3.依据风险管理理论，开展好常态稽查

营销稽查是营销风险管理的有效途径。营销稽查的内部监控职能得到加强，也就相当程度上防范了各类营销风险的发生。一般来说，稽查的方法有常态稽查和专项稽查两类，但从过程控制的角度来看，常态稽查是最基本也是最有效的方法。

3.1常态稽查的必要性

这是由风险是客观存在的特点所决定的，旧的风险消除，新的风险产生，风险管理的几个步骤要连续不断的进行下去，才能形成有效的监控机制。

3.2常态稽查的重要性，掌握常态稽查的方法

常态稽查是对营销中风险的过程控制，开展得好，可以用最小的成本获得最大的安全保障。常态稽查本身也要注重过程管理，即首先要有“量”作保证，要完成相应的稽查采样量，分析是否准确就是以常态稽查中大量的调研资料为基础的;其次要对资料、记录进行及时的整理、筛选，找出引起评估指标变化的关键原因，找到风险点和关键控制点，为选择科学的风险处理技术提供依据。

3.3要着眼于促进管理上的完善

风险不可能降为零，电力营销管理涉及面广，工作繁杂且具有重复性，营销稽查不可能期望发现所有的具体问题，处理所有的风险。风险管理是要最大程度预防风险的发生，减少损害的程度，营销稽查的最终目的也是要促进营销和服务管理的完善，而不是发现、处理具体问题。

3.4对管理效果及时评价修正

风险管理的步骤是一个不断循环的过程，对采取的管理技术是否有效要及时评价，这样才能促进其效果循环上升。营销稽查要注重评价分析，要善于对稽查成效进行定期总结，如采用季度综合分析等形式，及时修正，使管理更有成效。

4.结束语

营销风险管理的涵盖面比营销稽查更广，但营销稽查是强化营销风险管理的一项有效举措。以风险管理理论为指导，开展好营销稽查，不仅可以很大程度上防范、处理营销风险，促进营销管理的规范化、标准化，提升管理水平。

参考文献

［1］编写组.现代电力企业营销手册[M].北京:水利电力出版社，2010.08．

稽查管理论文范文第9篇

二00三年里稽查大队在工作中开展了以转变工作作风为重点的“三不”、“三转变”活动，进一步强化执法办案作风和工作态度的转变，增强廉洁办案意识，经过一年的实践大队各项工作都取得了很好的业绩。二00四年年初大队领导提出了要在“三不”、“三转变”活动的基础上，进一步开展以强化服务意识，提高办案透明度主旨的活动，全面加强和改进燃气稽查工作。

为此我通过互联网等多种途径向有丰富经验的部门或人员多方请教和了解情况，其中发现在全国行政机关开展的“阳光政务”活动与我们的工作性质比较接近，为此我进行了深入的研究分析，并结合大队实际情况逐步形成了在稽查大队开展创建“阳光稽查”活动的构想，进而向大队领导提出活动建议，该建议得到大队领导的高度重视，很快得到了班子成员的一致通过，并于3月份开始在稽查大队实施创建“阳光稽查”活动。

随后我们出台了稽查大队创建“阳光稽查”活动实施方案讨论稿，经过科队长会议的讨论修改和征求职工群众意见，进而形成了正式的创建“阳光稽查”活动实施方案，并将方案下发的各科队要求贯彻执行，在方案中我们明确提出了创建“阳光稽查”活动的目标是：

（一）由“单纯执法型”向“执法服务型”转变,由过去的推门就进、进门就查、查了就罚、罚了就走的“冷面杀手”的执法行为，改为查辅一步到位、留下一份建议、规范一户行为、反馈一种评价、赢得一份信任、传播一种文明的“阳光使者”。

（二）让执法行为更透明。做到每办一件案子都达到寻“铁证”、做“铁卷”、办“铁案”，努力营造“公平、公证、公开、公允”的办案诚信环境，打造一支“公正执法、文明服务、程序透明、廉洁行政”的执法队伍，与实践“三个代表”重要思想有机结合，以优质的服务提升稽查工作的整体水平，逐步实现效能稽查、科学管理、与时俱进，为完成总公司各项工作目标作出积极贡献。

二、创建“阳光稽查”活动的具体措施

为了实现上述目标，我们在创建“阳光稽查”活动中主要采取了以下措施：

一是设立“阳光大厅”。在对外办公场所设置“阳光大厅”，以公示栏、揭示板等形式，全面公开燃气稽要的管理内容，主要包括：稽查大队人员机构设置、执法程序、工作流程、内部工作制度、稽查员的执法规范和纪律规范、举报的途径和方法等。进一步强化办案程序和处罚标准的透明度，创造良好的监督环境。

二是开展“阳光稽查”教育。为进一步强化稽查队员的“阳光稽查”意识，我们对稽查队员进行四次集中培训。培训内容包括：①燃气稽查工作制度培训；②燃气稽查业务、法律法规、安全常识培训；③燃气执法标准用语；④廉政教育。聘请行政执法经验丰富的外教授课，并采取口试笔试考核、模拟办案竞赛等多种形式，进一步强化整体队伍素质，为创建“阳光稽查”活动奠定基础。

三是制定并完善“阳光稽查”工作制度。通过反复的讨论和修改，我们制定并完善了“阳光稽查”工作制度近二十余项，主要包括：执法办案规定、“十条禁令”、限时办结制度、执法服务承诺制度、失职追究制、首问负责制度、重大行政处罚案件集体讨论制度、执法人员文明用语等。规范整体办案行为，提高执法服务水平，为“阳光稽查”活动提供制度保证。

四是明确稽查工作职责，规范稽查工作程序。通过建立制约机制，理顺工作职能，使稽查工作做到四个“统一”，一是统一工作程序，按照专业化管理要求和燃气稽查业务流程，实行受理、稽查、审查、执行的“四步式工作程序”，做到分工负责，相互配合，互相制约；二是统一执法量罚标准，按照“罪责罚相当”原则，违章案件量罚必须适当，执法人员不得擅自超越权限降低或提高处罚标准，从而达到案件处理的公平、公正；三是统一稽查文书，各业务科室在实施燃气稽查时，必须使用统一的行政执法文书、手续，做到“一口对外”；四是统一档案资料管理，所有的稽查档案资料统一由稽查大队派专人管理，并实行借阅制度，以达到各业务科室之间资料和信息的共享。

五是聘请义务监督员接受社会监督。我们采取走出去、请进来的办法，深入燃气用户和供气管理部门广泛征求意见，制定并下发了“阳光稽查”征求意见调查表，聘请公、检、法、司等社会各界人士为义务监督员，设立意见箱、举报箱和举报电话。便于用户通过多渠道监督稽查工作，确保“阳光稽查”活动的质量和创建活动的顺利开展。

三、创建“阳光稽查”活动以来的成效

开展创建“阳光稽查”活动一年来，稽查大队已初步建立了以专业化管理为标志的新型稽查体系，树立燃气稽查公正、公平、公开的新形象。

（一）办案更加廉洁透明

执行一小时汇报、处罚决定审批和案卷审批等制度后，大队逐步实现了办案过程的程序化、制度化。特别是新领导班子上任后，我们又对各项工作制度进行了修订和完善，建立健全了各项监督体系，并制定了执法办案流程图，使执法办案程序更加周密严谨，更加符合工作实际的需要。

办案程序、处罚标准、执法办案服务承诺等规章制度的公开，全面增强了办案过程中的透明度，用户可以对办案过程直接进行监督。同时监督举报电话、征求意见调查表的公布和下发，进一步增强了执法办案过程中的廉洁意识。二00四年大队共查办各类违章案件百余起，全面实现了所有结办案件无行政复议、无行政诉讼、廉洁办案举报零举报的奋斗目标。版权所有

（二）服务意识得到强化

创建“阳光稽查”活动开展一年来，全体稽查人员的服务态度和服务意识发生了更明显的转变，过去那种“冷、横、硬”的办案态度有了明显的转变，取而代之的是处处体现文明执法、优质服务的执法办案新风貌。尤其是新领导班子到任后，在转变服务态度等方面时刻起到了率先垂范的作用，亲自带队到各供气管理部门联系工作，上门征求意见，为他们解决实际困难，重视服务态度和服务作风的转变，体现“执法不忘服务”的工作宗旨，用实际行动服务于基层，从而大大增强了联合打击窃气等违章行为的工作力度，充分发挥出稽查工作“以查促管”的职能作用。

稽查管理论文范文第10篇

2012年税务稽查工作考核指标包括：全国平均稽查选案准确率达到90%以上；稽查案件结案率达到90%以上；稽查查补收入入库率达到90%以上；总局督办案件协查按期回复率达到100%，协查信息完整率达到95%以上。

一、大力整顿和规范税收秩序

1.认真开展常规税务检查工作。切实履行法定职责，制定科学合理的年度常规检查计划，主动、积极开展常规税务检查工作。始终保持对各类税收违法行为的高度警惕，通过科学选案提高检查质量，增强检查威慑力，防止税收流失，防止苗头性问题演变成趋势性问题。

2.严厉查处重大税收违法案件。集中力量查处一批重大税收违法案件，加大对虚开发票、骗取出口退税和偷逃税案件的查处力度，对重点地区加大督促力度。重点查处成品油购销、煤炭、运输等行业的虚开增值税专用发票和虚开“四小票”活动；重点查处电子、家具、服装类产品的骗取出口退税违法行为；重点查处房地产、建筑安装等行业偷逃税案件。

3.科学部署税收专项检查和区域税收专项整治工作。贯彻适当精简检查项目、统一归口管理、发挥各地主动性的指导思路，科学部署税收专项检查和区域税收专项整治工作。总局加强对税收专项检查工作的督导，着力做好项目数据的收集、整理、分送、汇总工作。

税收专项检查指令性项目：①接受成品油销售增值税专用发票的企业；②资本交易；③办理电子、家具、服装类产品等出口退（免）税的企业及承接出口货物业务的货代公司。

税收专项检查指导性项目：①房地产业、建筑安装业；②地方股份制银行、地方商业银行；③高收入者个人所得税；④非居民企业；⑤各地根据本地实际开展的其他项目。

对农产品加工企业较为集中、税收秩序较为混乱的地区开展农产品收购发票的税收专项整治，总局选择部分地区直接督导整治工作。

4.有序开展重点税源企业检查工作。继续对近几年未检查过的重点税源企业按照行业确定重点，开展检查工作，促进企业提高纳税遵从度。总局在企业总部所在地成立督导协调小组，研究建立总局牵头、多省联动、国地税联合的省际稽查联动协作机制，做到上下联动、政策统一、查深查透、全国一盘棋。继续总结并探索重点税源企业检查的方式方法，继续推行查前辅导、查中约谈、自查为先导、抽查与重点检查相结合的检查方式。各地要根据当地重点税源情况，选择当地部分重点税源企业开展检查工作。

5.继续深入开展打击发票违法犯罪活动工作。落实全国打击发票违法犯罪活动工作协调小组各项工作部署，按照“打击与建设相结合、治标与治本相结合”的原则，会同相关部门落实制度建设和根本性措施，建立综合整治发票违法犯罪活动长效机制。充分发挥打击发票违法犯罪活动工作协调小组办公室的协调沟通、督办指导作用，实施社会综合治理工作考核评比。结合税收专项检查、区域税收专项整治、重点税源企业检查和税收违法案件检查，认真开展虚假发票“买方市场”整治工作，选取部分重点行业和重点企业开展发票使用情况的重点检查，做到“查账必查票”、“查案必查票”、“查税必查票”。积极配合公安部门开展假发票“卖方市场”的打击整治工作，严厉打击印制、贩卖假发票的犯罪团伙，捣毁制假贩假窝点。积极配合通信管理、公安、工商等部门开展发票违法信息的整治工作。

二、坚持依法稽查文明执法

6.夯实稽查基础制度。全面贯彻国务院关于加强法治政府建设的意见，建立健全适应稽查工作现代化建设的稽查制度规范，为推进依法行政、规范稽查执法行为提供制度保障。印发实施《税务稽查分类分级管理暂行办法》、《税务稽查案卷管理暂行办法》。起草《普通发票案件协查管理暂行办法》。继续补充设计稽查执法文书。积极参与《税收征收管理法》及其实施细则修订工作，完善稽查职权、体制、机制。协调最高人民法院、最高人民检察院起草论证涉税刑事司法解释。

7.坚持依法稽查文明执法。依法稽查是稽查执法的生命和灵魂，依法稽查、文明执法理念要贯穿于税务稽查全过程，落实到选案、检查、审理、执行各个环节。严格依照法定职责、法定权限和法定程序实施稽查，坚持稽查执法的公正与效率，提升稽查依法行政水平，规范稽查执法，完善执法程序，提高文明执法水平，尊重和保护纳税人合法权益。

8.提高稽查依法办案质量。严格依照《税收征收管理法》及其实施细则、《税务稽查工作规程》开展办案工作，强化稽查执法质量意识，增强执法的统一性和规范性。细化办案质量标准，实施案件质量全程监控机制，严格审核证据和适用法律，坚持重大税收违法案件集体审议制度，确保权限合法、程序无误、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理得当。开展案件复查工作，加大执法过错责任追究力度，坚持有错必究，及时纠正执法不规范的突出问题，规范稽查执法，提高办案质量。加大对涉税案件的曝光力度，发挥税务稽查的教育、惩治、警示、震慑效应。

9.坚持稽查内部“四环节”分离。严格按照《税收征收管理法实施细则》规定的稽查部门内部“四分离”制度，选案、查案、审案、执行四个环节不得分设于稽查外部。落实四环节分工制约机制，实施稽查四环节的工作标准化，强化流程监督制约，有效监督选案、回避、检查时限、案件撤案、调查取证、税收保全、税收强制执行、结案等流程，加强对税务稽查内部工作环节的监督制约。

10.改进税务稽查服务。坚持执法与服务并重原则，通过依法查处税收违法行为和公正文明执法，为守法纳税人提供优质服务。转变执法理念，改进执法方式方法，在加大执法刚性的同时，注重运用服务、疏导、教育等柔性执法手段，从源头上控制执法不规范的问题发生。严格控制检查频率，减少重复检查，尽量缩短检查和处理处罚时间，减少对纳税人正常生产经营的影响，促进征纳和谐。加强服务意识，提高稽查执法透明度，充分听取纳税人意见，主动接受社会监督，切实保障纳税人的知情权和监督权。

三、积极推进税务稽查现代化、国际化建设

11.加强稽查现代化、国际化建设理论研究与实践。加强调查研究、理论探索和实践应用，积极参与税收征管模式改革工作，开展稽查的机制、体制、职责、作用定位的调研工作。开展和推进稽查工作现代化、国际化调研工作，为稽查工作现代化、国际化建设提供理论来源和实践支持。

12.推进税务稽查管理方式改革工作。鼓励各地开展稽查管理创新，推进稽查管理方式改革。选择部分省和计划单列市国税局开展税务稽查管理方式改革试点工作，调整、充实省、市两级稽查力量，积极推行市（地）级一级稽查体制，实施分类分级稽查管理方式，提高税源专业化管理水平，使稽查资源与稽查执法对象相匹配；加强重点税源监控，提高查办大要案件质效，初步形成适应我国现代税源结构特征的稽查资源配置模式和管理机制。

13.全面推行税务稽查分类分级管理。按照税源分布结构，赋予不同层级稽查局相应执法任务，合理确定省、市（地）、县三级稽查局组织检查和直接检查企业的分类标准，使稽查人力、物力、财力等稽查资源与重点税源的分布相对应。省级稽查局负责对重点税源企业实施定期轮查和重大税收违法案件的查处；市（地）、县两级稽查局负责对一般税源企业实施常规检查和一般税收违法案件的查处。

14.强化稽查系统办案指挥。发挥国、地税稽查合力优势，始终树立协查地就是案发地的理念，严格贯彻执行大要案件报告制度、重大案件督办管理办法，落实重大案件查处责任制，加大督办、组织查办大要案件力度。以案件查办质量为纽带，加强对税收秩序较为混乱地区稽查工作的指导,确保上级稽查局案件指挥权。完善案源管理办法、案件管理制度、工作跟踪反馈办法等，逐步建立有力的监督管理机制，在提高受理案件的反应力、查处案件的打击力和案件曝光的影响力上多下功夫。

15.强化稽查案源管理工作。在各地已开发运用选案分析平台的基础上，进一步拓展完善稽查选案分析平台运用范围和功能，完善稽查选案软件功能模块，充分利用征管信息、协查数据、第三方信息等案源信息强化稽查案源分析，细化选案指标，实施科学选案，提高选案准确率。建立、应用稽查违法企业信息库，总结涉税违法犯罪活动的动态和趋势，预防重大涉税案件的发生，防范税收流失风险。

16.推广应用审计型检查工作底稿模式。在国税稽查系统，对大中型企业等会计核算较为健全的纳税人全面推广应用稽查审计型检查工作底稿模式，统一规范检查流程，强化检查环节痕迹管理，加强对稽查检查环节的规范管理和监督制约，做到税种查全、环节查到、项目查清、问题查透，实现对稽查过程和质量的控制、监督。适时开展地税系统审计型检查工作底稿模式的试点工作。

17.提高稽查信息化水平。树立“信息管税”理念，坚持以信息管理稽查、建设信息稽查平台。提高举报软件和协查软件应用水平，鼓励各地使用查账软件等现代化手段，为信息化稽查提供手段和技术支持，提高对信息化管理企业的稽查办案能力，有效应对企业利用电子账簿虚假记账、隐匿或销毁电子账簿的违法情况。

18.建立、应用税务稽查案例库。以协查信息系统为依托，建设和应用稽查案例库，提供查办案件经验交流平台，加强重大案件、案情复杂案件、有争议案件的案例分析，提高税务稽查案例分析和应用水平。省级稽查局要积极向总局稽查局推荐优秀案例，注重发现和总结作案新手段和违法新情况，形成有指导意义和参考价值的典型案例，报送案例数量不少于6篇。总局稽查局定期通报税务稽查案例报告情况，开展优秀案例评选工作。

19.高度重视税收违法行为检举工作。贯彻落实《税收违法行为检举管理办法》，实施检举案件分类处理，明确分类权限和程序，提高检举案件管理水平。强化服务意识，提高服务质量，引导检举人准确检举税收违法行为，树立稽查窗口良好形象。严格为检举人保守秘密，依法确认、计算和兑付奖金，积极为检举人兑奖提供优质服务和方便。做好检举案件的矛盾化解、疏导、说服工作。

20.注重开展调研式检查。紧密结合税收专项检查，选择部分社会热点、新型产业和征管监管薄弱行业，有针对性地开展企业经营模式、行业总体规模和税法遵从情况等方面的调研式检查。调研式检查要及时总结共性问题，归纳有效检查方法，注重摸透作案新手段、违法新情况，掌握行业的运作规律，发现行业存在的税收风险点，为重点、全面、深入检查和提高稽查选案准确性提供可靠依据。

21.切实加强协查工作。稳步运行协查信息管理系统，发挥协查系统快速、便捷、实时监控的优势为案件查处服务。在地税稽查系统逐步推广应用协查系统，将货物运输发票纳入协查系统，研究实施普通发票案件协查工作。强化对委托发起及受托检查质量的跟踪和监控力度，努力提高协查委托发函质量和受托检查、受托回函质量和效率。除另有规定外，能够通过协查系统发起的增值税抵扣凭证协查，一律通过协查系统开展。总局重点考核总局督办案件和总局组织发起协查案件的协查质量并定期通报。各省级国税局稽查局要进一步加大对协查发函、受托回函情况的监控力度，既要监控委托协查准确率、受托协查的按期回复率，也要监控协查的信息完整率、回函的质量。

22.严格稽查办案专项经费管理。认真贯彻《税务稽查办案专项经费管理暂行办法》，严格遵循专款专用、厉行节约原则管理、使用稽查专项办案经费。加大对一线稽查办案和基层稽查办案的经费投入，逐步加大稽查办案设备、科技装备投入，夯实稽查工作现代化发展的物质基础。提高稽查办案专项经费使用效益，坚持大要案件查办质量等工作实绩与稽查办案经费挂钩。加强稽查专项办案经费的管理和使用监督，纠正超权限审批、超范围使用、超标准支出办案专项经费行为。

23.完善国、地税稽查协作和部门协作良性互动机制。继续建立健全国、地税稽查协作机制，提高对共管户的信息交换和税收专项检查、区域税收专项整治及大要案件查处的协作水平，及时办理案件移交，确保查补税款足额入库。继续建立健全与征管、法规、税政和电税中心等部门的良性互动机制。巩固完善税警协作办案机制和情报交换制度，发挥打击税收违法犯罪的合力优势。总局与公安部继续督办一批重点案件，各地要明确分工、落实责任，确保“两部局”共同督办的重点案件查处取得实效。进一步会同海关、公安等部门完善防范和打击骗取出口退税联合工作机制。切实加强与银行、工商、证监、审计以及监察、法院、检察等部门的协调配合。

四、强化税务稽查队伍建设和廉政建设

24.加强稽查整体力量。坚持以人为本，积极探索稽查人员业务能级管理办法，加强充实省、市两级稽查力量。调整充实稽查人才库，提高一线检查人员占全体稽查人员的比例，提高具备独立查账能力人员和电子查账能力人员占一线检查人员的比例。以公正合法为核心、以专业化为导向强化对稽查人员的教育、管理、监督，切实加强思想政治教育、职业道德教育、基层领导班子素质能力和纪律作风建设。

稽查管理论文范文第11篇

*年10月，在市局党组和全体地税干部的真情支持下，我有幸被*地税局聘任担任廉江市地方税务局稽查局长局长职务。这些年来,在市局党组和上级稽查局的正确领导下,在机关各职能部门和基层各单位领导配合帮助下,特别是在分管稽查市局副局长具体领导下,认真履行稽查局长职责,以科学发展观和构建和谐社会重要思想为指导，围绕廉江地税工作中心，以努力实现、全力履行稽查工作职责为主题，以查处税收违法案件和组织税收专项检查为重点，完善稽查制度，强化稽查管理工作，创新稽查工作方式，全局上下团结奋进，开拓创新，做大量扎实、细致的工作，比较园满地完成了局党组交给的工作任务,认认真真地兑现竟职报告时对上级组织、本级组织及全体地税干部所做出的承诺。现将任职三年的工作述职如下：

一、强化政治理论和税务知识学习，与时俱进。

坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观指导稽查工作，与时俱进。无论工作多忙，我都尽量做到新闻必看、法规必学、两刊（《中国税务》和《中国税务研究》）必读，用以认清形势和汲取新鲜经验，提高政治理论和税收政策法律水平，改进领导方法和工作艺术，认真学习了马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，通过政治学习，提高了政治素养，增强了大局意识、整体意识和政治意识。在稽查学习方面，我主要以自学为主，在学习上级下发的业务文件的同时自学一些最新的税收政策，以此来提高自身的业务能力，更好的贯彻落实国家的各项税收政策。

二、注重实效、创造性地开展稽查工作。

针对稽查局的实际，我充分发挥主观能动性，创新稽查新机制，抓好所得税汇算清缴和集中力量重点开展好税收专项检查工作，加大举报案件和上级督办案件的查处，做好建设渝湛高速公路税收查处，并采取有效措施清理欠税，进一步整顿和规范了辖区内的税收秩序，保障了我市地税税收收入任务的完成。

（一）推行稽查准入制度“以税务检查承诺制为基础，实行开放式税务检查管理”的办法，提高工作质量和效率。稽查准入制度核心是全面推行调账检查和纳税人检查承诺。实行调账检查，不仅在于控制下户检查，减轻纳税人负担，加强稽查检查环节的监督制约，也是提高工作效率重要举措。

（二）认真开展税收专项检查工作，力求查深查细查透。根据上级局工作部署，并结合本地工作实际情况，按照行业开展检查的原则，我们重点开展对电力行业、烟草行业、房地产和家电行业的专项检查工作。近三年共检查业户28户，查补税款、罚款和滞纳金合计600多万元，入库500多万元，使行业的税收管理进一步规范和加强，取得了以查促管、以查促查、以查促收的良好成效。

（三）抓好重点业户检查。按选案检查计划对重点税源业户进行检查,近三年以来，对廉江汽车运输总站、新华书店、廉江市供电局和广东烟草廉江有限责任公司进行立案检查,查补税费1000万元,滞纳金6万元,罚款14万元,已入库300多万元,对未缴纳部分税款采取有效措施全力追缴入库充分发挥稽查的威慑作用。

（四）狠抓税务违法案件的举报管理。我们加强对举报案件管理、查处和保密环节的管理，坚持“举必接、查必果、奖励兑现和取信于民”的原则，做到件件有回音。三年受理涉税举报案件12宗，*地税稽查局交办涉税举报案件5宗，均已结案。举报案件的查处工作取得了较为满意的成绩。

（五）以规范、效率为标准，深化案件审理、执行工作。以规范和效率为要求，全年我们着重强化了检查后的审理、执行工作质量。一是切实加快了审理进度，在要求审理主动指导检查环节按要求完善证据和规范业务工作，减少退补案件的同时，内部挖潜，保证质量的前提下在短时间内完成审理；二是分层负责，层层把关，严格控制新欠税，同时，积极查找陈欠税款相关信息，采取措施压缩陈欠税。

（六）勇于探索，规范稽查案卷管理工作。为使稽查工作善始善终，使稽查案卷的整理归档更趋科学规范，我们先后向检察院、国税局和工商局等单位学习取经，结合稽查工作的特点，制定了相应的案卷资料管理制度，对证据资料的归集、文书的使用、卷宗的装订等作了统一具体的规范要求，使稽查资料管理有章可循。

三、创建“精品稽查局”，进一步加强队伍建设。

通过实践，我们充分认识到，要提高稽查工作质量，推进稽查工作规范化、制度化建设，稽查干部的个人素质高低是关键。当前，我局稽查人员业务素质普遍偏低，复合稽查人员奇缺，因此，根据稽查工作特点，从提高广大干部的政治敏锐性和政策执行水平入手，一方面加强政治学习，注意廉洁自律教育，一方面树立新的人才观，促进稽查人员业务技能从一般化向专业化转变。科技的进步、越来越多的企业类型和会计核算体系已经对稽查人员提出了新的挑战，过去“万金油式”的稽查人员已很难适应当前和今后稽查工作的要求。因此，我们必须选拔培养专业化人才，建立完善竞争激励机制，提高干部的专业化水平，改变稽查人员“什么都知道，什么都不精”的知识结构，以专业化为重点，以创建“精品稽查局”为理念。发现、锻炼、培养稽查人才，造就一支专业型、专家型的稽查人才队伍，达到政治过硬、业务熟练，在一流机制体制和一流的管理下做出一流的工作业绩，以高水平的稽查执法、规范的纳税服务来提升稽查效能，促进税收征管质量和效率的提高，树立一流的综合形象，真正把稽查局建成打击偷逃骗税的战斗堡垒。

四、狠抓党风廉政建设工作。

根据税收工作新形势，结合稽查工作特点，加强对稽查人员的管理监控，杜绝执法过程中的主观随意性，及时发现廉政工作出现的新问题、新情况，切实把问题解决在萌芽状。实现“带好队，查好税”保一方平安。一是加强稽点环节、重点岗位、重点人员的监督制约，坚决纠正不作为和乱作为，坚决制止和防止、中饱私囊以及吃、拿、卡、要、报等不廉洁行为，努力从机制上铲除滋生消极腐败的土壤。二是要切实发挥稽查局局长“一岗两责”的作用。稽查局局长既要抓好稽查业务工作，又要切实履行“一岗两责”，确保党风廉政建设各项任务落到实处。三是加强与纪检监察部门的联系与沟通，切实履行好稽查办案各环节的监督检查职责。

稽查管理论文范文第12篇

20__年10月，在市局党组和全体地税干部的真情支持下，我有幸被__地税局聘任担任廉江市地方税务局稽查局长局长职务。这些年来,在市局党组和上级稽查局的正确领导下,在机关各职能部门和基层各单位领导配合帮助下,特别是在分管稽查市局副局长具体领导下,认真履行稽查局长职责, 以科学发展观和构建和谐社会重要思想为指导，围绕廉江地税工作中心，以努力实现、全力履行稽查工作职责为主题，以查处税收违法案件和组织税收专项检查为重点，完善稽查制度，强化稽查管理工作，创新稽查工作方式，全局上下团结奋进，开拓创新，做大量扎实、细致的工作，比较园满地完成了局党组交给的工作任务,认认真真地兑现竟职报告时对上级组织、本级组织及全体地税干部所做出的承诺。现将任职三年的工作述职如下：

一、强化政治理论和税务知识学习，与时俱进。

坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观指导稽查工作，与时俱进。无论工作多忙，我都尽量做到新闻必看、法规必学、两刊（《中国税务》和《中国税务研究》）必读，用以认清形势和汲取新鲜经验，提高政治理论和税收政策法律水平，改进领导方法和工作艺术，认真学习了马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，通过政治学习，提高了政治素养，增强了大局意识、整体意识和政治意识。在稽查学习方面，我主要以自学为主，在学习上级下发的业务文件的同时自学一些最新的税收政策，以此来提高自身的业务能力，更好的贯彻落实国家的各项税收政策。

二、注重实效、创造性地开展稽查工作。

针对稽查局的实际，我充分发挥主观能动性，创新稽查新机制，抓好所得税汇算清缴和集中力量重点开展好税收专项检查工作，加大举报案件和上级督办案件的查处，做好建设渝湛高速公路税收查处，并采取有效措施清理欠税，进一步整顿和规范了辖区内的税收秩序，保障了我市地税税收收入任务的完成。

（一）推行稽查准入制度“以税务检查承诺制为基础，实行开放式税务检查管理”的办法，提高工作质量和效率。稽查准入制度核心是全面推行调账检查和纳税人检查承诺。实行调账检查，不仅在于控制下户检查，减轻纳税人负担，加强稽查检查环节的监督制约，也是提高工作效率重要举措。

（二）认真开展税收专项检查工作，力求查深查细查透。根据上级局工作部署，并结合本地工作实际情况，按照行业开展检查的原则，我们重点开展对电力行业、烟草行业、房地产和家电行业的专项检查工作。近三年共检查业户28户，查补税款、罚款和滞纳金合计600多万元，入库500多万元，使行业的税收管理进一步规范和加强，取得了以查促管、以查促查、以查促收的良好成效。

（三）抓好重点业户检查。按选案检查计划对重点税源业户进行检查,近三年以来，对廉江汽车运输总站、新华书店、廉江市供电局和广东烟草廉江有限责任公司进行立案检查,查补税费1000万元,滞纳金6万元,罚款14万元,已入库300多万元,对未缴纳部分税款采取有效措施全力追缴入库充分发挥稽查的威慑作用。

（四）狠抓税务违法案件的举报管理。我们加强对举报案件管理、查处和保密环节的管理，坚持“举必接、查必果、奖励兑现和取信于民”的原则，做到件件有回音。三年受理涉税举报案件12宗，__地税稽查局交办涉税举报案件5宗，均已结案。举报案件的查处工作取得了较为满意的成绩。

（五）以规范、效率为标准，深化案件审理、执行工作。以规范和效率为要求，全年我们着重强化了检查后的审理、执行工作质量。一是切实加快了审理进度，在要求审理主动指导检查环节按要求完善证据和规范业务工作，减少退补案件的同时，内部挖潜，保证质量的前提下在短时间内完成审理；二是分层负责，层层把关，严格控制新欠税，同时，积极查找陈欠税款相关信息，采取措施压缩陈欠税。

（六）勇于探索，规范稽查案卷管理工作。为使稽查工作善始善终，使稽查案卷的整理归档更趋科学规范，我们先后向

检察院、国税局和工商局等单位学习取经，结合稽查工作的特点，制定了相应的案卷资料管理制度，对证据资料的归集、文书的使用、卷宗的装订等作了统一具体的规范要求，使稽查资料管理有章可循。三、创建“精品稽查局”，进一步加强队伍建设。

通过实践，我们充分认识到，要提高稽查工作质量，推进稽查工作规范化、制度化建设，稽查干部的个人素质高低是关键。当前，我局稽查人员业务素质普遍偏低，复合稽查人员奇缺，因此，根据稽查工作特点，从提高广大干部的政治敏锐性和政策执行水平入手，一方面加强政治学习，注意廉洁自律教育，一方面树立新的人才观，促进稽查人员业务技能从一般化向专业化转变。科技的进步、越来越多的企业类型和会计核算体系已经对稽查人员提出了新的挑战，过去“万金油式”的稽查人员已很难适应当前和今后稽查工作的要求。因此，我们必须选拔培养专业化人才，建立完善竞争激励机制，提高干部的专业化水平，改变稽查人员“什么都知道，什么都不精”的知识结构，以专业化为重点，以创建 “精品稽查局”为理念。发现、锻炼、培养稽查人才，造就一支专业型、专家型的稽查人才队伍，达到政治过硬、业务熟练，在一流机制体制和一流的管理下做出一流的工作业绩，以高水平的稽查执法、规范的纳税服务来提升稽查效能，促进税收征管质量和效率的提高，树立一流的综合形象，真正把稽查局建成打击偷逃骗税的战斗堡垒。

四、狠抓党风廉政建设工作。

根据税收工作新形势，结合稽查工作特点，加强对稽查人员的管理监控，杜绝执法过程中的主观随意性，及时发现廉政工作出现的新问题、新情况，切实把问题解决在萌芽状。实现“带好队，查好税”保一方平安。一是加强稽点环节、重点岗位、重点人员的监督制约，坚决纠正不作为和乱作为，坚决制止和防止、中饱私囊以及吃、拿、卡、要、报等不廉洁行为，努力从机制上铲除滋生消极腐败的土壤。二是要切实发挥稽查局局长 “一岗两责”的作用。稽查局局长既要抓好稽查业务工作，又要切实履行“一岗两责”，确保党风廉政建设各项任务落到实处。三是加强与纪检监察部门的联系与沟通，切实履行好稽查办案各环节的监督检查职责。

稽查管理论文范文第13篇

紧张、充实的**年即将过去。在这一年里，我和同志们一起生活、学习和工作彼此建立了深厚的友谊，同时在实践中磨练了工作能力，使我的业务能力和管理水平又有了很大的提高，当然这与上级领导的帮助和大家的支持是分不开的，在此我深表感谢!

一年来，在交通局领导,Xx处领导的正确带领下，我以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕加强依法执政能力建设，争先创优、求真务实，开拓创新，不断强化自己征稽工作的能力，为我们Xx处完成养路费全年征收任务。促进了征稽工作持续、快速、健康发展作出了我应有的贡献。回顾总结一年工作，我重点做了以下几项工作：

俗话说：“活到老，学到老”，本人一直在各方面严格要求自己，努力地提高自己，以便使自己更快地适应社会发展的形势。通过阅读大量的道德修养书籍，勇于解剖自己，分析自己，正视自己，提高自身素质。

加强理论学习，首先是从思想上重视。理论源于实践，又高于实践。在过去的一年中，主动加强对政治理论知识的学习。同时注重加强对外界时政的了解，通过学习，提高了自己的政治敏锐性和鉴别能力，坚定了立场，坚定了信念，在大是大非问题面前，能够始终保持清醒的头脑。

加强理论学习，其次是在行动上落实。在工作中，针对自己的本职工作，系统的进行学习。注重加强对理论知识的了解和掌握，促成自身知识结构的完善和知识体系的健全。让自己尽早、尽快的熟悉工作情况，少走弯路。

当然，加强学习仍将是今后工作和生活中的一项主要的内容。不断加强学习，以适应社会发展的需要，不断的提高自己的政治理论素质，以适应社会经济发展的客观要求。能够主动配合处领导队长，做好规费稽查工作。

一、以查促征，规范征收。

1、坚持以查促征，根据不同车辆不同情况，采取设临时检查站与市内稽查相配合、上门清欠与稽查工作相结合、定点稽查与流动稽查相结合、晨查夜检与日常稽查相结合等多种方法，开展多元化稽查，增强了稽查工作的灵活性。

2、加强宣传。我常年坚持进行多种多样的宣传活动，并通过开展上路宣传、参加政府组织的各类活动、散发传单等多种形式，宣传养路费征收管理办法，宣传交通规费征收政策的严肃性，宣传养路费“取之于车，用之于路”的原则，动员车主按章交费，打消了部分车主等待观望，伺机逃费的侥幸心理，增强了车主主动纳费的意识。

二、坚持抓好行政执法学习，努力提高征稽执法水平的整体素质。严以律己，宽以待人，遵守公司的各项规章制度。

本人严格遵守规费Xx处的各项规章制度，不迟到、不早退、有事主动请假。在工作中，尊敬领导、团结同事。平时，勤俭节约、任劳任怨、对人真诚、人际关系和谐融洽，从不闹无原则的纠纷，处处以一名优秀的共产党员的要求来规范自己的言行，毫不松懈地培养自己的综合素质和能力。

1、根据工作实际情况研究制定了法制学习方案，明确了学习的主要内容、总体目标、方法、时间和各阶段任务。采取分散学习与集中学习相结合、每周学习讨论与开展案例分析相结合的方式，认真开展了规费征收、行政执法、时事政治等方面的学习，提高了自我的依法行政能力和服务水平。

2、严格奖惩，营造学习氛围。为了营造争先创优的良好氛围，我把学习考核成绩作为评价个人工作能力的标准之一，制定了严格的学习制度和奖惩制度，把考核成绩与工作挂钩。每阶段学习完毕由同事帮忙检查考核，考核不及格罚自己抄写100遍。从而进一步促进了学习积极性，使我自己养成坚持学习的良好局面。

3、积极参加上级主管部门开办学习培训班，强化行业普法工作。全年我共参加上级组织的各类学习培训六余期，参训率达到100%，提高了我的依法行政能力，规范了执法行为。

三、严格执法、依法行政，树立交通行政执法队伍的良好形象。

1、坚持依法行政、严格依法治费、完善管理机构、理顺工作程序，是征稽执法工作的重点。我在执法过程中始终遵循合理、合法、效能、责任监督的原则，坚持作到公正、公平、公开、便民的原则，增强工作透明度。

2、抓好交通行政执法文书的使用，实行执法文书审核制度，即处理每日下班前对稽查队所使用制作的执法文书逐页进行审核，严格把关，对发现问题及时纠正，从而有效的防止了行政执法文书在使用过程中出现漏洞。

3、尊守征费人员服务规范，严格按照内容，把执法工作与文明服务活动紧密结合，在社会上树立起了良好的征稽形象。自觉的投入到“青年文明号”示范岗的活动。积极实践“让社会更美好”的企业理念，"推行一车一礼、微笑服务"，用实际行动追求文明、创造文明、享受文明、传播文明。在工作中做到文明用语、礼貌待人、态度热情，为司乘人员提供良好的行车条件。尤其是坚持“服务人民、奉献社会”的宗旨，为群众办好事、办实事;对群众的呼声、疾苦热心帮助，主动为司乘人员排忧解难。改进自身不足，力争把“青年文明号”这个窗口擦得更亮，时时光大“青年文明号”风采。

四、加强安全管理

稽查管理论文范文第14篇

【关键词】信息不对称；税收博弈；激励相容约束

【中图分类号】【文献标识码】A【文章编号】1007-7723（2005）03-

【收稿日期】2005-01-25

【作者简介】孙华阳（1972—），男，浙江湖州人，浙江大学经济学院公共管理专业研究生，研究方向：税收理论。

我国的税务稽查工作起步较晚，发展较快，作为税收征管的重要组成部分，它对公平税收秩序，保证税收收入稳定增长发挥了积极作用，在减少税务机关与纳税人外部信息不对称方面所起的作用也显而易见。但是，由于导致税收活动中信息不对称的原因是多方面的，具有一定的复杂性，因此从目前税务稽查工作实践看，存在着一定的缺陷：

一是理论基础薄弱，稽查定位模糊。

1993年税收征管法实施以后，国家就将税务稽查定位于具有“外反偷骗、内防不廉”的双重职能的税务执法部门。与此相适应，各地组建的税务稽查部门在级别上也比其他分局高靠半格。从理论上分析，“外反偷骗、内防不廉”能够起到减少信息不对称的效果：一方面，通过税务稽查加大对涉税违法案件的查处力度，提高稽查概率，从而遏制纳税人的偷逃税倾向；另一方面，通过税务稽查及时发现税收征管工作中存在的漏洞，增加违规执法被发现的概率，从而监督制约税务人员的日常行政行为。但由于没有系统的理论加以固化，后一种职能的实际执行情况并不理想。

二是政策执行不到位，纳税人心里预期不稳定。

真正要将税务稽查作为激励机制来促使纳税人讲真话，提高纳税人的税收遵从的一种激励机制，需要满足许多前提条件。特别是要使纳税人形成比较稳定的心里预期，即偷逃税行为会受到惩罚，惩罚的成本高于偷逃税的收益。而从目前税收实践来，这一点往往比较欠缺。首先，日常稽核与重点稽查在对偷逃税问题的处理方式上存在明显差异，前者的处罚力度明显低于后者；其次，稽查的案源选择缺乏科学性，稽查的“盲点”和“盲区”在部分地区和行业不同程度地存在。再次，涉税案件移送工作难度较大，“以罚代刑”现象依然存在。

受上述因素的影响，纳税人往往会误以为税法刚性不强，变通余地较大，自身的偷逃税行为未必会导致收益减少；或者认为在发生偷逃税行为后，可以通过种种方式，如贿赂税务人员、寻求地方保护等，使自己不受处罚或免受处罚。如此一来，税收处罚就会成为不可置信威胁，纳税人就会更多地“逆向选择”，通过偷逃税来增加自身的利益。

三是制度安排存在缺陷，让当事人讲真话的手段不多。

目前，由于各级税务机关都重视了税收宣传和纳税服务，纳税人对税收制度的掌握程度与前几年相比，已有了明显的改善。相反，对于税务机关来说，由于日常经济活动中涉税信息量大、面广、采集难度大等特点，对纳税人的信息掌握还是处于明显的劣势。在这种情况下，如何通过税务稽查让纳税人选择诚信纳税呢？从目前税收实践来看，在税务稽查环节，还没有以法律形式确定的促使被查对象交代偷逃税事实的激励机制，这在实际工作中造成了被动。

四是以收入考核为主，激励机制单一。

目前，一些稽查部门将稽查收入总量作为考核稽查人员的唯一指标或主要指标。这显然是不够科学的。因为，在实际工作中，除了成员努力程度以外，还有许多因素可能影响税务稽查的结果。由于条件所限，组织很难准确观察到成员工作的努力程度，而只能观察到结果。在这种情况下，如果一味地强调收入任务，稽查人员很可能会选择最大化自己效用水平的努力程度，形成“道德风险”。

对此，笔者认为应重点从五个方面着手，以进一步强化与规范税务稽查，使其能充分有效地发挥应有的作用。

其一，要保障纳税人政策参与权和司法救济权，完善税收博弈机制。

在税收征纳关系中，纳税人客观上处于弱势地位，因此有必要通过法律规范来提高纳税人的法律地位，确保纳税人的权利。现阶段在税收政策制订和调整过程中应该引入征求意见制和听证制，并加大税收政策的披露力度，以充分保障纳税人的政策参与权。

保障纳税人在税收制度制订中的参与权，其实质是将税收博弈环节前移，使纳税人可以通过立法环节的博弈来降低税负，从而减少在结果博弈中选择偷逃税的概率。在税收实践中，确定个体工商户税收定额时采用的民主评税议税制度，其实就是一种有益尝试。通过民主评税议税产生的税收定额，一定程度上较好地解决了税收的公平与效率问题，减少了纳税人通过偷逃税减轻税负的策略取向。

当然，有了好的制度，还要通过法律救济作为保障，以使纳税人在自身权益受到侵害时，能及时地获得司法救济。为此，有必要设立税务法院，专司税务司法救济工作。

其二，要依托信息化建设，完善信息采集和组织体系。

进行税务稽查只是对纳税人的一种威胁，其作用大小主要取决于能否发现真正的偷逃税行为。而且实施税务稽查是受成本约束的，不可能为了取得充分、真实的纳税信息而对所有纳税人进行全面稽查。要解决这一问题，就必须依托信息化建设的推进，消除信息孤岛，实行信息数据集中处理，提高数据应用质量和水平。

同时，由于税收信息化建设的深入推进，使税务稽查实现扁平化、专业化管理成为可能。为此，可以考虑在条件成熟的时候将国税、地税机关的稽查部门进行合并，组建若干个跨省（市）的大区稽查局，由国家税务总局稽查局垂直领导。在大区稽查局下，设省、市两级稽查机构，撤销县级专门的稽查机构，省、市范围内全部实行一级稽查。同时，将税收征管中的日常稽核和纳税评估等具有检查实质的工作统一归并到税务稽查部门。建立比较独立、超脱的稽查部门能充分利用和整合现有资源，减少税务稽查成本，真正实现“外反偷骗、内防不廉”的目标。版权所有

其三，要完善执法办案手段，增强工作有效性。

税务机关经常对纳税人进行检查是对纳税人的一种干扰，会产生较大的税收额外负担。因此，必须合理确定税收检查面，并且一旦实施稽查就必须将事实查清。根据对税收博弈模型的分析，检查和处罚都是防止和减少偷逃税行为的有效措施，而且高处罚率比高检查率更加有效。因此，应该控制稽查面，使深化稽查深度成为主要的目标取向，通过稽查选案质量的提高，使稽查的针对性进一步加强。

税收博弈是一种重复博弈，而且是税务机关与多个纳税人的重复博弈。当对一个纳税人的偷逃税行为或纳税人一次偷逃税行为不处罚或从轻处罚时，纳税人就会进行更多次或有更多的纳税人选择偷逃税。但是，处罚过重同样会产生一些不良后果，比如处罚过重会使某些纳税人由于无力负担而无法实施，使处罚流于形式。因此，也不能单纯依赖严厉的处罚，而应该采取较为灵活适度的方法。可以在税法规定的处罚幅度内，根据纳税人的配合程度给予从轻或从重处罚。当稽查部门获取所需要的材料有困难时，也可以要求纳税人提供证实自己诚信纳税的证据。如果纳税人不能提供，则反证稽查部门的偷逃税假设成立，可以作为案件定性的依据。

其四，要建立税务稽查评价体系，发挥声誉机制作用。

声誉是一种博弈策略投资，由于税收博弈一般都不是一次性的，而是多次性的重复博弈。在这种情况下，纳税人必须考虑自己的声誉，因为其价值取决于过去的行为，通过改进声誉，可以提高自己未来的价值和收益。税务机关可以建立税务稽查评价体系，对稽查结案的纳税人建立稽查档案，作为纳税信誉等级管理的一项重要指标。对稽查未发现问题的，可以确定一个免检期，并作为推荐评定诚信纳税企业的主要依据，及时享受各项税收优惠政策，使诚信纳税者在受到社会尊重与信赖的同时，实实在在地降低纳税成本，促进生产经营。对发现有涉税问题的企业，则给予一定的惩罚性管理待遇，如对偷逃的税款，不仅要补缴，还要加收滞纳金、罚款；对性质严重的，依法移送公安机关追究刑事责任；对查实的偷逃税行为进行曝光；在一定期限内增加稽查概率，以及取消税收优惠政策等。

其五，构建科学的内部管理机制，实现“相容性激励”。

要加大进入成本和退出成本。凡是进入税务稽查部门的，均应通过资格认定。积极探索和推行稽查人员等级制和稽查主、协查制度，建立依托计算机管理的工作质量考核体系，并将工作质量与稽查人员的收入报酬挂钩，推行绩效工资制度。稽查人员一旦被发现有违法违规行为，则要加大处罚力度，并及时清除出稽查队伍。对违反法律的，要坚决绳之以法，决不姑息迁就。

要形成有效的监督制约机制。在选案环节，除了专案检查的案件外，尽量通过选案软件进行选案。在检查环节，建立健全首查责任制。全面推行案件复查制度，并将复查结果与个人考核挂钩。在审理环节，实行初审、复审和集体审理三级审理制度，坚持重大案件集体审理制度。在执行环节，严格执行滞纳金制度，对税收违法行为涉嫌犯罪的案件，及时移送公安机关处理。

要降低内部监督成本。提高信息化管理水平，逐步建立起以计算机网络为依托，覆盖面广的监督制约体系，通过人机结合的办法加强对稽查各环节的监督制约。同时，要丰富监督制约的形式，将外部监督作为内部监督的有效补充，降低内部监督成本。

【参考文献】

[1]王梅．信息不完全条件下的税收征纳博弈分析和对策．财税论坛，2004，（1）．

[2]邓永勤．税收征纳模式的博弈分析．涉外税务，2003，（5）．

[3]何利辉，许文．信息不对称与税收征管．当代经济研究，2003，（3）．

[4]李玉军．从信息不对称理论看税收流失治理．广西财政高等专科学校学报，2003，（5）．

[5]周叶．论非对称信息条件下税收征管的激励机制．税务研究，2002，（7）．

稽查管理论文范文第15篇

要真正建立邮政金融风险防范机制，邮政储汇稽查要真正有所作为，必须进行改革和创新。稽查改革创新的理论依据包括：一是国际金融界对内部控制问题的重视。《巴塞尔协议》以银行业风险监管为核心，包含银行业内控思想。1999年10月，巴塞尔委员会发表“有效银行监管的核心原则”共25条，其中专门有两条谈及内部控制，指出“稽核应具有适当的独立性，在行内有一定地位”，“应有合格训练有素的工作人员进行有效的全面的内部稽查”，“内部稽核应形成直接向银行董事会或银行稽核委员会报告的机制”。世界银行金融市场发展局对金融监管及稽核机构的能力有一个评价。他们认为：“稽查机构的能力包括两部分：一是权力，二是能力。权力包括稽查制度的先进性、独立性，查账权力范围，对有问题的金融部门采取法律行为的权力，关闭和重组机构的权力。能力包括稽查机构人员的奖励机制、内部管理制度、人员数目和素质、稽查机构与被稽查机构的关系。二是中国人民银行监管的现实需要与商业银行的现行稽查制度。中国人民银行1997年5月16日颁布的《加强金融机构内部控制的指导原则》中第22条指出：内部稽查部门要实行综合性内部监督职责，实行对一级法人负责，以保证其独立地履行监督检查职能。建立制度规章，保证内部稽查部门的独立性和权威性，按“下查一级”要求实行“派驻制”。在各商业银行都普遍设立一个副行级的“总稽核”职位，保证稽核工作相对的权威性与独立性。

从邮政金融自身的风险管理看，应当更多地借鉴业已成熟的国际金融惯例以及商业银行的实践经验，遵循金融规律，在结合上实现创新，真正建立健全稽查体系，提高以下风险控制能力。1.操作风险：操作风险是指在邮政金融业务中,由于操作者自身业务素质不高或风险意识不强等原因所造成的操作过程中出现的风险。2.制度风险：制度风险是指在邮政金融业务中,由于稽查部门监督手段落后以及制度制定有漏洞或执行不到位所造成的潜在风险。3.管理风险：管理风险是指由于对业务管理和计算机安全管理防范认识不足以及在安全管理中科技与资金投入不足所造成的风险。

邮政储汇稽查要改革与创新，必须正视和解决以下问题：稽查组织体系的创新，确保稽查的独立性与权威性，重视对稽查工作的评价考核，重视对稽查队伍的建设；提高稽查员队伍地位，尽快抛弃“生产岗”的狭隘定位，没有好的人力激励机制，不能为稽查人员提供合理的报酬，结果必然是现有的和潜在的稽查人才流失，队伍的素质保证不了；金融稽查的任职资格要有明确的规定，稽查人才培养不是一朝一夕的，它往往是复合型专家，强调多方面的业务学习和研究，强调发现问题的能力和预警能力；要对稽查人员进行“风险意识”的教育，要保持清醒的头脑，树立强烈的忧患意识，树立战战兢兢、如履薄冰的工作理念。

美国管理大师彼得·德鲁克说，创新就是创造一种资源。在稽查手段上应提倡创新，以适应金融产品创新的需要。要实现对经营管理人员的责任稽查信息化管理；随着计算机技术在稽查中的应用，利用计算机及网络来提高稽查的速度和效率。稽查手段要紧跟金融创新产品及中间业务的发展需要，要具有强制性和可操作性。

日常工作应紧紧抓住三个环节：风险集中的要集中检查，防范风险关口要向前移，稽查与事后落实相结合。不仅要做好现场检查，还要经常开展对等互查、交叉互查、集中互查、强制性休假稽查和送达稽查，通过这些方式的稽查，提高稽查人员的分析能力，使之能够对资金安全风险发出预警。