强化市场监管执法范文

强化市场监管执法范文第1篇

市场经济要正常健康的发展，必须要得到合理的市场监管。同时国家职能一部分体现在市场监管上，在马克思政治经济学中是有理论依据的。对市场进行监管就是由市场经济中内在规律决定的，市场监管符合我国市场经济的体制改革和奠基市场经济的要求。所以，市场监管具有重大意蕴，而市场监管的措施很重要，需要建立独立的机构、垂直的隶属关系网、集中化职能、经济秩序的专项化、职业团队专业化。只有有效监管，才能维护经济秩序，促进经济的健康发展。

一、建立市场监管体系

建设市场监管体系是加快转变政府职能的迫切需要。市场经济条件下政府的职能是有限的，政府的权力是有边界的，为了更好地发挥好政府的职能作用，必须妥善处理好政府与企业、政府与社会、政府与市场等之间关系。为此，党的十七大报告再次重申社会主义市场经济条件下我国政府的职能定位，这就是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。但是现实情况是一些地方仍然存在着不少问题，凸现了政府在履职中还存在着市场调节越位、市场监管缺位、社会管理错位、公共服务不到位的问题。因此，切实转变政府职能迫在眉睫，加强市场监管、建设市场监管体系是政府履职的需要，是推进依法行政的需要，更是加快转变政府职能的必然要求。

市场监管体系是由监管立法、执法监管、监督问责等构成的既相互联系又相互作用的有机整体。

第一，建设市场监管体系，完善监管立法是基础。

首先制定《商事登记法》社会主义市场经济逐步的发展和制度的完善，急需制定一部完善企业登记制度的法律，以统一其标准和条件。市场监管要按国民待遇平等的原则，对本国的、外国的，或者是自然人、法人对于在中国境内开设、开办企业的条件是一样的，并不会因国家因素之不同、或者所属所有制文化背景的不同，而对企业开办方有不同的条件和要求。目前我国有部分经济的单行法，但没有制定商法典，两者是相互配合作用的。统一施行的《商事登记法》可以有效地调度登记机关的行政权，使商事主体设立、变更、注销，这一系列的行为都规范化，有效引导投资，促进经济的发展。

其次，完善《市场监督管理法》。世界经济全球化进程加剧，必然会导致国内市场的经济形态和经济结构，以及竞争方式的深刻改变。这将对掌管市场监管事宜的工商管理行政机构带来新挑战。所以这要求制定一部相当于工商行政管理的、对工商行政的职能加以规范化的法律，同时有助于解决经济执法中手段不完善的问题，保证日常市场经济贸易的公平、公证和竞争的正当化。同时，还要利于保证我国在参与全球贸易时的正当利益，因此《市场监督管理法》还应该向着国际化公平贸易方向完善。

第二，建设市场监管体系，强化执法监管是核心。

目前思路和过渡选择。行政执法方式运用在市场监管可以发挥监管优势，但现行的按照具体的项目进行的专项管理割裂了市场经济事项中的内在联系，影响了行政执法的效果和优势，市场监管的效率也因此降低。在现有的状况下，根据不同市场交换对象的性质差异来划分市场，把市场划分为不同类型的各个部分，并且由行政执法的各个部门对对应的市场进行综合市场监管。这样的形式可以使行政的职能得到更完善的发挥，市场经济也能得到更为专门的监管。

近年来，我国一些城市在城市管理这一方面加以综合执法试点，设立城市管理综合执法机构，集中行使城市管理各个方面的处罚权。行政执法体制以改革、创新为目标的，一定要把综合行政执法施行到底。目的就是要建立一个与社会主义特色市场经济体制、以及市场经济内在规律相统一、适应、可行的行政管理执法体制，是为了整顿化、规范化市场秩序的配套措施。综合执法要求遵守“两个相对分开”原则，也就是制定政策与监管、技术检验与监管的分割。成立后的综合执法机构，具有对应的综合行政处罚权，有效管理城市秩序，有助于执法效率的提升，保证执法的公平性。

远期目标。长远期望是要达到建立一个高水平的综合行政执法机构，并作用于市场监管上。对于国内这样完整、统一、庞大的市场的市场监管也要求是统一的，首先是达成集中市场监管，在目前是已经从市场经济体制上得到了基本的解决。但是。要达到统一的市场监管目标，就要从高处着眼，以整个市场的市场监管的整体利益为出发点和立足点，摒弃执法部门的利益和职能并重的现状执法方式，进行执法部门的重新组合，以提高对市场监管的质量、权威、效率和力度。这样市场监管的发展目标模式有三种，都是可行的有效途径。一是工商行政管理模式；二是公平交易委员会模式；三是市场监管委员会模式。

第三，建设市场监管体系，加强监督问责是保障。为了保证监管执法权力的正确行使，防止其产生执法偏差甚至腐败现象，必须加强对监管执法行为的监督制约。重点是，第一，要加强法律监督。地方人大及其常委会要通过执法检查、听取专项工作报告、质询等多种形式及时发现行政机关及其工作人员在监管执法中存在的有法不依、执法不严、违法不究的问题，并督促其采取有效措施予以纠正，充分发挥地方国家权力机关的法律监督作用。第二，要加强舆论监督。新闻媒体要发挥其独特优势和作用，坚持客观公正报道，及时对违法或者不当的执法监管行为进行曝光。要探索开展舆论监督的立法，推进舆论监督的法治进程，为其放开手脚开展监督提供有力法律保障。第三，要加强行政监察。当前市场经济中的种种“乱象”，原因十分复杂，究其主要原因，重要的一条同执法监管部门的不作为或者乱作为有着十分密切的联系。因此，为了恢复和维系市场经济正常秩序，促进市场经济健康发展，监察机关必须对不作为或者乱作为的职能部门的工作人员进行问责，追究直接责任人、分管负责人，直至主要负责人的违法违纪责任，督促和约束执法监管部门及其工作人员严格依法行使职权、履行职责。

二、提高市场监管的队伍素质

我国经济高速发展并且积极参与国际贸易，所以市场监管的队伍素质首先要具有经济头脑，其次要具备国际眼光，二者缺一不可。再者，既然是管理队伍，必须具备服务意识和法律素养，在监管过程中增强服务意识，转变执法观念，营造和谐的执法环境。

三、结语

强化市场监管执法范文第2篇

[关键词] 市场监管；行政执法；监督体系；法治教育体系

党的十八届四中全会是在我国全面建成小康社会进入决定性阶段召开的一次十分重要的会议。全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是我们党历史上第一个加强法治建设的专门决定，是新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。工商行政管理和市场监管部门贯彻落实党的十八届四中全会精神，就是要紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快推进工商行政管理和市场监管法治建设，努力建设完备的工商行政管理和市场监管法治规范体系、高效的工商行政管理和市场监管法治实施体系、严密的工商行政管理和市场监管法治监督体系、完善的工商行政管理和市场监管法治教育体系、有力的工商行政管理和市场监管法治保障体系，全面提升市场监管和行政执法水平。

法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，充分发挥立法的引领和推动作用，紧紧抓住提高立法质量这个关键。工商行政管理和市场监管法治规范体系，是中国特色社会主义法治体系的组成部分之一。目前，作为工商行政管理和市场监管部门执法依据的法律有105部、行政法规有204部、部门规章有132件，工商行政管理和市场监管法律法规和制度体系已经基本形成。但是，改革创新永无止境，执法实践永无止境，立法工作也永无止境。要加快建设完备的工商行政管理和市场监管法治规范体系，为工商行政管理和市场监管部门依法行政提供完善的制度保障。

（一）增强宪法意识，自觉维护宪法权威。要坚持以宪法为根本活动准则，在工商行政管理和市场监管立法立规、制度建设中维护宪法尊严，保证宪法实施。各级工商行政管理和市场监管部门制定规章和规范性文件必须符合宪法精神，不得与宪法法律相抵触，一切违反宪法和法律的行为都必须予以追究和纠正。要完善工商行政管理和市场监管部门规章和规范性文件合法性审查机制，未经合法性审查的不得实施。要健全工商行政管理和市场监管部门规章和规范性文件备案审查制度，自觉接受备案审查监督。

（二）适应改革和经济社会发展需求，完善工商行政管理和市场监管法律法规和制度体系。要适应商事制度改革、推进工商注册制度便利化的需要，积极配合全国人大、国务院法制办认真做好商事制度改革相关法律法规的立改废释工作，确保重大改革于法有据、立法先行。要适应经济社会发展的需求，积极推进竞争执法、网络交易监管、广告市场秩序维护等重点领域的立法工作。当前，特别是要大力推动《广告法》、《反不正当竞争法》的修改进程，加快启动《无照经营查处取缔办法》的修订工作。

（三）推进科学立法、民主立法，提高工商行政管理和市场监管立法立规和制度建设质量。要把提高立法质量作为工商行政管理和市场监管立法立规和制度建设的核心，进一步健全立法立规和制度建设机制，完善立法项目征集和论证制度、立法调研制度、面向社会征求意见制度、专家论证制度、立法后评估制度等，切实把科学立法、民主立法贯穿于立法全过程，提高制度建设的科学化、民主化水平。

法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。必须创新执法体制，完善执法程序，推进综合执法，严格执法责任，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。工商行政管理和市场监管部门代表政府行使市场监管和行政执法职能，身处市场监管执法的第一线，要把严格规范公正文明执法作为施政行为的基本准则，加快建设高效的工商行政管理和市场监管法治实施体系。

（一）依法全面履行工商行政管理和市场监管职能。围绕关系群众切身利益、对经济社会发展可能造成大的危害的重点领域，进一步加大执法力度，依法严厉查处各类市场违法行为。要加强竞争执法工作，重点查处供电、供水、供气等公用行业和领域垄断、限制竞争行为，加大对严重损害市场竞争秩序案件的查处力度。要强化网络市场监管，加大网络市场秩序整治力度，规范网络平台和经营主体，依法查处非法主体网站，严厉打击网络销售假冒伪劣商品等违法行为。要加大商标专用权保护力度，严厉查处侵犯他人商标专用权行为。要强化广告市场监管，进一步加大部门间联合监管执法力度，建立虚假违法广告行为领导和责任人追究制。要严厉打击传销规范直销，以开展“无传销城市”创建工作为抓手，完善网络传销监测查处机制，推动打击传销工作深入开展。加强对直销违法违规行为新动向的分析研究，强化监管，规范直销企业行为。

（二）深化工商行政管理和市场监管执法体制机制改革。要重视竞争政策作用，注重产业政策与竞争政策的协同，推动建立公平竞争审查机制和竞争政策评价机制，充分发挥竞争政策在市场经济发展中的作用；积极参与竞争规则的制定，在行业垄断规制、地区封锁制止、政府扶持行为规范等方面，推动统一竞争规则的制定，完善公平竞争的政策环境。要更新监管理念，牢固树立信用监管意识，认真落实《企业信息公示暂行条例》，改年检验照为年报和即时信息公示，运用企业经营异常名录、严重违法企业名单等信用约束机制强化监管；推动部门间信息互联共享，把企业信用信息作为政府采购、工程招投标、国有土地出让、颁发荣誉等方面的重要考量因素，实现“一处违法，处处受限”。要深化执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力量，积极推进基层综合执法。要转变监管方式，健全完善登记与监管相互衔接的工作机制，改市场巡查为随机抽查和重点检查，完善以随机抽查为重点的日常监督检查制度，促进宽进与严管紧密结合。要创新监管机制，充分发挥市场主体、行业协会、行政

机关和社会公众的作用，着力构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”的社会共治机制。要依托大数据实施监管，以云计算、物联网等现代信息技术为支撑，对企业的商业轨迹进行整理和分析，全面、客观地评估企业经营状况和信用等级，挖掘工商数据信息的重大价值；完善市场主体信息动态监测，充分利用市场主体登记注册基础信息服务宏观决策、经济发展、投资引导。（三）坚持公平公正文明执法。要推进工商行政管理和市场监管部门的机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正和查处不作为、乱作为以及失职、渎职行为。要完善工商行政管理和市场监管执法程序，建立执法全过程记录制度，健全行政裁量权基准制度。要完善工商行政管理和市场监管决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。要建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对各级工商行政管理和市场监管部门决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的，严格追究领导干部和相关责任人员的法律责任。要实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，严格执行《工商行政管理执法证管理办法》，未经工商行政管理执法资格考试合格，不得授予执法资格，不得从事执法活动。要健全行政执法和刑事司法衔接机制，认真贯彻落实工商总局、公安部、最高检联合下发的《关于加强工商行政执法与刑事司法衔接配合工作若干问题的意见》，实现行政处罚和刑事处罚有机对接。

强化对行政权力的制约和监督，是保障行政权力正确行使的关键。全国各级工商行政管理和市场监管部门的广大行政执法人员分布在不同岗位、行使着不同的权力，强化对行政权力的制约和监督，加快建设严密的工商行政管理和市场监管法治监督体系，既是对工商行政管理和市场监管事业负责，也是对工商行政管理和市场监管执法队伍负责。

（一）强化行政执法监督。要加快修订《工商行政管理机关执法监督暂行规定》，着力解决行政不作为、乱作为、处罚畸轻畸重等问题，切实维护市场监管执法的统一性、权威性和有效性。要突出对各级工商行政管理和市场监管部门立案销案、监督检查、自由裁量权行使、涉案财物管理等重点环节的监督制约，减少行政执法的随意性。要充分发挥行政复议在层级监督和解决矛盾纠纷中的作用，努力将涉及工商行政管理和市场监管部门的行政争议化解在初发阶段和行政程序中。要依法规范工商行政管理和市场监管执法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织的接触、交往行为，坚决破除各种潜规则，防止利益输送。要全面落实行政执法责任制，严格确定系统内不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。要严格落实各级工商行政管理和市场监管部门党风廉政建设党组（委）主体责任和纪委监督责任，严惩行政执法腐败行为。

（二）创新执法监督方式。要完善案件评查、执法检查、法治建设评价等常态化执法监督方式，改进上级工商行政管理和市场监管机关对下级机关的监督。要建立大要案和跨区域案件交办督办制度，上级工商行政管理和市场监管机关在必要时发出执法监督通知书，要求下级机关就案件办理情况作出说明。要建立区域性、系统性风险等重大案件执法监督函告制度，上级工商行政管理和市场监管机关可以就行政执法工作存在的普遍性问题或者区域性风险，向下级机关发出执法监督建议书，提出改进工作的意见和建议。上级工商行政管理和市场监管机关对下级机关落实执法监督通知书、执法监督建议书等情况进行通报，并纳入法治工商建设评价指标的重要内容。下级工商行政管理和市场监管机关在行政执法中发现有地区封锁、限制竞争等行为的，应当及时向上级机关汇报，排除对执法活动的干预，防止和克服地方保护主义，维护国家法治统一、政令统一和市场统一。

（三）主动接受社会监督。要认真贯彻落实《政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外原则，扎实做好工商行政管理和市场监管部门政务公开和行政处罚案件信息公开工作。要按照《企业信息公示暂行条例》和《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》要求，扎实推进行政处罚决定书全文和行政处罚信息摘要的公开工作，自觉接受当事人和全社会的监督。要推进政务公开和行政处罚案件信息公开信息化，加强工商行政管理和市场监管部门互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台的建设。

全面推进依法治国，必须大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准。工商行政管理和市场监管法治工作队伍承担着法规起草、法制宣传、执法监督、行政复议、应对诉讼等重要职责，在推进工商行政管理和市场监管法治建设中具有重要作用。要加快建设完善的工商行政管理和市场监管法治教育体系，努力培育一支德才兼备、有高度事业心和责任感的工商行政管理和市场监管法治工作队伍。

（一）加强领导干部法治思维和法治意识的教育培养。要坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，把法治建设成效作为衡量各级工商行政管理和市场监管部门领导班子和领导干部工作实绩的重要内容。要完善领导干部学法用法制度，把宪法和相关法律法规列入各级工商行政管理和市场监管部门党组（委）中心组学习内容，列为干部学习培训的必修课。

（二）加强行政执法队伍依法行政能力的教育培养。要教育和引导广大工商行政管理和市场监管执法人员牢固树立社会主义

法治理念，努力做到忠于法律。要加强法治宣传培训，提高工商行政管理和市场监管执法人员依法行政的能力和水平。要强化基层工商行政管理和市场监管行政执法队伍建设，建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，探索建立上下级行政执法人员双向交流机制。要进一步重视工商行政管理和市场监管部门法制队伍建设，把政治素质高、法律素养好、工作能力强的干部充实到法制机构。要深入推进工商行政管理和市场监管部门公职律师队伍建设。（三）加强法治宣传教育。在全系统普遍开展宪法、工商行政管理和市场监管相关法律法规的宣传教育，提高执法人员的依法行政意识。加强普法讲师团建设，不断创新法治宣传载体，借助微博、微信等新媒体，采取多种形式在全社会开展工商行政管理和市场监管法治宣传教育，引导广大经营者和消费者自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

推进工商行政管理和市场监管法治建设是全面推进依法治国的必然要求，是一项复杂的系统工程。要健全法治工作领导体制和机制，加快建设有力的工商行政管理和市场监管法治保障体系，为整体推进工商行政管理和市场监管部门法治建设提供体制机制支撑。

（一）健全法治工作领导体制。要把法治建设摆到更加突出的位置，单位主要领导作为推进工商行政管理和市场监管法治建设的第一责任人，对本单位的法治建设负总责，分管负责同志靠前指挥，督促指导本部门法治建设深入开展，保证各项任务和措施落到实处。

强化市场监管执法范文第3篇

正因为体育文化产业对我国经济发展的重要性和产业本身的复杂性，所以加强对体育文化产业市场的监管是非常必要的。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中提出:“完善文化产业政策，加强文化市场建设和管理，推动有关文化产业发展。”但是，我国目前对体育文化产业市场监管还存在很多的问题，应该引起我们的重视和正视，在对问题有清醒认识和分析的基础上，寻找解决的对策，为体育文化产业的健康快速发展保驾护航。

1．1体育文化产业监管法律缺失

在一个法治国家中，保证社会正常运行的是科学健全的法律制度。在法治化的道路上我国已经取得丰硕的成果，但是不可否认的是在某些方面还存在立法上的缺失或者不足。其中，我国对体育文化产业的市场监管缺少专门的法律规定，有关的规定大多散见于一些相关的法律规范中，造成了法律适用当中的不便。即使存在一些关于体育文化产业监管方面的法律，也都是一些行政规章或者地方规章，效力级别偏低，还容易造成法律之间的冲突和矛盾，不利于对体育文化产业的监管。

1．2体育文化产业监管的执法、司法机关的执法、司法能力有待提高

当前对体育文化产业进行市场监管的机关没有专门的行政机关，而是由很多个行政机关进行不同方面的管理。如果监管部门职责分配不明，会造成各部门之间监管职能的交叉，出现互相推诿责任或者争抢监管市场的问题，也使得被监管人的负担较重。在一些执法人员当中还存在着不文明执法、执法能力欠缺的现象。围绕体育文化产业所产生的各种民事、行政和刑事纠纷也往往非常复杂，会涉及到各行各业，有的时候甚至不是个体之间的冲突，而是群体之间的矛盾，这就对司法机关和司法工作人员提出了更高的要求，不仅要具备丰富的法律知识，还要有丰富的实践经验。

1．3体育文化产业的监管方式比较单一和落后

当前的监管模式主要以执法人员的检查监督为主，形式单一，无法满足现代社会对执法现代化的要求。办事效率低下，对现代化设备和手段的应用较少，对突发状况的应急机制不够全面和灵活。没有建立各部门联合执法的长效机制和信息互享体系。

二、解决我国目前对体育文化产业市场监管中存在的问题的法律建议

大力发展体育文化产业，繁荣体育文化市场是我国贯彻落实科学发展观，促进经济社会文化发展的一项重要举措。但是如果没有良好的产业发展和市场经营环境，体育文化产业和文化市场的繁荣发展将难以得到保障。因此，当前积极探索体育文化产业监管执法新思路，建立健全体育文化市场监管体系显得相当重要。在此，笔者建议可从以下几个方面着手:

2．1树立坚定的共产主义信仰和为人民服务的精神

面临新形势、新任务和新要求，体育文化市场综合执法部门作为加强文化市场管理工作设立的机构队伍，将面临着更加艰巨、繁重和光荣的使命。为更好地肩负起保卫国家文化安全、规范市场经营秩序，促进体育文化产业繁荣发展的重任，文化执法部门必须进一步加强队伍政治思想教育，明确行动纲领和思想指南，使队伍牢固树立起建设有中国特色社会主义的共同理想，确保体育文化产业市场监管执法工作始终沿着正确道路前进。

2．2加强制度建设和体育文化产业监管法律立法工作

面临新的形势，当前文化执法部门结合当前工作实际，着力加强制度建设。一是要完善人才管理机制，积极创造条件提拔任用优秀执法人员，让优秀人才能够在执法工作中脱颖而出;二是要完善考核工作机制，考出实际，考出民意，指出不良表现，扫除不良习气，表扬奖励积极者，鞭策促进落后者，营造出良好干事创业氛围。立法机关要加强立法工作，完善和健全体育文化产业市场监管法律、法规，使执法机关的执法工作有法可依。

2．3创新市场监管方式

建立体育文化市场经营场所数据库，掌握体育文化市场的经营状况和动态逐步建成覆盖全国、上下联动、统一高效的文化市场技术监管平台，规范市场准入和综合执法工作，实现对主要门类文化市场的综合动态监管和应急指挥，全面提升文化市场监管能力。推进网络执法技术手段创新，提高文化市场监管效率。不断改进管理手段和方法，综合运用法律、行政、市场等手段加强对文化市场的宏观管理，实现管理的经常化、制度化、规范化。

2．4建设一支高效的行政执法、司法队伍

坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”方针，拓展执法领域，壮大执法队伍，加强法律、经济、文化等知识学习，不断丰富学习内容，改革学习方式，继续实施“走出去、请进来”人才培养模式，加大交流轮岗力度，努力促进体育文化市场执法队伍专业化、知识化、年轻化，为文化体育市场的纯净繁荣有序提供坚强的组织和人才保障。加强队伍建设。按照“统一领导、统一协调、统一执法”的要求，加强综合执法队伍素质建设、装备建设、形象建设和业务建设，不断推进综合执法工作的专业化、科学化、规范化，建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好的体育文化产业监管综合执法队伍。在执法工作中，树立执法为民意识，积极加强法制宣传和执法服务工作，尽量减少处罚和强制措施的使用，妥善快速地处理好文化市场存在的问题，实现文化市场繁荣稳定、规范有序的目标。加强体育文化产业市场诚信建设。全面实施政务公开，加强信息服务，建立全国及省、市级文化市场经营管理数据库，向社会公开政策信息、审批信息、文化市场发展及警示信息等政府基础数据。强化行业自律，充分发挥行业协会在体育文化市场诚信建设中的作用。开展文化市场企业信用等级评定，带动体育文化产业市场的行风建设。

三、小结

强化市场监管执法范文第4篇

__年，市文化市场综合执法局紧紧围绕深入贯彻党的十精神和市委市政府打造文化强市战略目标，努力创造良好文化市场环境这条主线，以实施文化市场综合执法规范化建设工程为抓手，开创了全市文化市场综合执法工作新局面。

一、__年工作总结

（一）全面推进全市文化市场综合执法规范化建设工程

以全省文化市场综合执法规范化建设工程验收工作开展为契机，参照规范化建设方案要求，全面推进全市文化市场综合执法规范化建设工程。1、全市文化市场综合执法体制机制建设实现跨越式突破。2月__日和4月27日先后召开全市文化市场综合执法工作座谈会和全市文化市场综合执法局长座谈会，对县市区文化执法部门完善文化执法机构职责、健全执法组织等提出了具体要求和建议。目前，全市11个县市区均已成立了独立的正科级文化市场综合执法机构，基本实现了市县两级文化市场管理工作领导小组办公室、“扫黄打非”工作领导小组办公室和文化市场综合执法机构三部门合署办公。市文化市场综合执法局参照《公务员法》管理获市政府批复通过，授权执法模式获省政府批复通过。职责明晰、分工明确、相互衔接、协调配合的文化市场综合执法运行体制和机制在全市已基本形成。2、完善机制、强化监督，打造一支高素质的文化市场综合执法队伍。严格执行文化执法人员准入制度，5月23日，组织全市34名新进入执法人员培训会议和文化市场行政执法资格考试，进一步增强了基层文化市场综合执法力量。5月至6月，市文化执法局组成3个巡查代训组到各县市区进行督导代训，通过上下联动、交叉执法、以案代训的形式传帮带训，有效提升了基层执法人员的办案能力和执法水平。加强对文化执法队伍的监督管理，制定《目标量化考核办法》、《评先树优奖励办法》等制度规范，建立完善了全市文化市场综合执法目标量化管理机制、评先树优激励机制、督促检查落实机制，强化执法责任追究，加强社会媒体对文化执法的督促检查。3、严格培训促技能提升，“岗位大练兵技能大比武”竞赛取得省前三优异成绩。4月至10月，全市文化执法系统以“岗位大练兵技能大比武”活动为主线，举办了8期执法人员集体学习和3次全市文化市场执法人员业务培训班，举办了1次由省市专家授课的高水平的全市文化市场综合执法技能专业培训，400余人次的文化执法队员受到系统培训。在全省“大练兵大比武”网上在线统一考试中，获得全省平均成绩第三名。8月30日，举行了全市文化市场行政综合执法“岗位大练兵技能大比武”决赛活动,省文化厅、省文化市场稽查队派员现场观摩比赛。4、深入开展大调研活动，为文化市场综合执法体制改革提供决策依据。先后历时一个半月时间，深入11个县市区实地调查研究、发放60份调查问卷、召开7次座谈会等调研活动，调查了解、深入分析了全市文化市场综合执法改革进展情况，当前文化市场改革面临的困境，针对存在的问题与矛盾，进行战略性、前瞻性思考，提出了积极的对策建议，并形成调研报告提交省文化厅和市委宣传部，为推动全市文化市场综合执法改革和发展提供有力的参考和依据。5、积极协调财政支持，推动全市文化市场技术监管平台建设取得新成果。11月，投资近300万元的市级文化市场技术监管与服务平台建成并投入使用，提升了全市的文化市场监管的感知化、互联化、智能化水平，德州市的文化市场技术监管水平迈入全省先进行列。6、加大信息报送和网站宣传力度，强化社会监督效果。规范全市文化执法系统信息报送工作制度，创建并编印了16期《文化执法信息》，积极交流执法经验、执法成果，完善信息报送奖励机制。截止11月底，共向各级政府部门、媒体报送信息60多篇。积极创新文化执法宣传模式，将德州文化市场综合执法局网站办出特色、办出新意，分派信息专员及时更新网站信息，宣传全市文化执法的成果，并利用网站平台接受社会和媒体的监督。7、深入开展党的群众路线教育实践活动，促进执法人员的思想、作风和能力建设。认真学习贯彻党的十及十八届三中全会会议精神，开展学习贯彻一系列重要讲话专题活动。强化廉政效能建设监督反馈机制，对各科队日常管理工作、市场执法行为、制度落实情况等进行动态监控。做好第一书记选派帮扶工作以及网格化联系服务群众工作，开展慰问走访困难家庭帮助解决生活困难活动。

(二）以日常监管为抓手，创新执法办案模式，实现案件数量、质量双突破

积极落实年初制定的“一三三六”工作思路，实行全员执法办案，坚持对文化市 场的日常监管巡查狠抓不懈。创新办案模式，优化力量组合，打破科队界限，全局执法人员成立三个执法组，每月有两个执法组外出负责日常巡查、办案，一个组留守处理案件、组织学习，承担其他任务。始终保证一定数量的执法队员处于市场第一线，保持对市场的严密监管。执法检查任务分解到各科、队，由分管局长、科队长和各科队抽调的具体工作人员共同参与执法检查，每个科队一年（10个月）完成20个案子，实行执法办案48小时电话监督和回访制度，严格遵守依法办案、规范执法各项制度。截止11月底，全年完成办案数量突破60件，并做到零上诉零申诉，实现了办案数量和办案质量双突破。

（三）以市场专项整治为突破,全力净化文化市场环境

1、开展“保障两会出版物市场专项整治行动”。自2月下旬至3月底，重点对图书和音像制品市场进行 “拉网式”巡查。共出动执法人员300余人次，检查音像店、书店50余家次，收缴非法音像制品500余盘、非法书刊200余册；先后对4家出版物经营业户提出警告，责令限期整改。与全市30余家图书经营单位、90余家印刷企业签订责任书，做好文化市场领域维稳工作。2、开展演出、娱乐、艺术品市场等专项整治行动。从4月份开始在全市开展了娱乐市场、印刷市场、网络市场、农村演出市场、卫星接收设施、网络共享设备等6次专项治理行动。通过集中整治行动，使文化市场违法违规经营行为得到有效遏制，经营管理秩序进一步规范。3、开展网吧市场治理专项行动。5 月起组织开展了全市网吧市场治理专项行动。对网吧 “净网先锋”安全软件的安装情况进行大检查；对以电脑学校、技术培训班、电子阅览室、信息服务站等名义变相经营网吧的行为进行认真治理；对吊销《网络文化经营许可证》的网吧进行公示，对无证照或证照不全的“黑网吧”坚决取缔。共出动执法人员760人次，检查网吧380家次，查处各类存在违规经营的网吧22家，责令整改7家。4、开展暑期文化市场整治行动和净化校园周边文化市场环境专项行动。重点检查校园周边的出版物市场和网吧、游戏厅和KTV等娱乐经营场所,严查网吧违法违规接纳未成年人行为；对中小学周边的电子游戏厅、KTV等娱乐场所实行严加监管，严禁未成年人在这些场所娱乐消费；对学校周边的小商店销售黄色、暴力书刊、侵权盗版教辅的给予行政处罚，情节严重的坚决取缔，以维护青少年健康成长的良好环境。

（四）深入开展“扫黄打非”工作

1月22日召开了全市“扫黄打非”工作电视电话会议，下发2013年“扫黄打非”工作行动方案。组织开展全市网络色情信息专项治理“净网”行动、清源行动、秋风行动等三次专项治理行动。“净网”行动坚持集中行动与日常监管、网下清缴与网上净化相结合，查堵清缴违禁出版物、色情出版物及有害信息、侵权盗版出版物，共检查各类业户300余家，查处各类违法违规行为15起，收缴非法出版物20__余册。自5月下旬至9月底，开展了查堵非法出版活动的“清源”行动，针对运输环节、印刷环节、市场清理、网络监控、综合反制、案件查办等方面提出明确要求，严格落实七项任务。从5月份起，对全市新闻出版行业企业、工业园区企业、上市公司的办公软件、操作软件、杀毒软件正版化情况进行调查摸底。11月份，组织山东扒鸡股份有限公司、黑陶文化有限公司、国宝金丝贴、剪纸厂等四家版权创意企业参展首届“青岛东北亚版权创意精品展示交易会”。

（五）加大文化市场法制宣传力度，扩大舆论宣传声势

开展了318法制宣传日活动、“426世界知识产权宣传日”活动、全市艺术品市场法制宣传周活动。在全市上下形成了保护正版、严厉打击侵权盗版及各类非法出版物、规范艺术品市场经营行为、净化社会文化环境的良好氛围。积极依托两个协会做好法制宣传，召开全市网吧协会年会及业主法规培训会议，对印刷业户进行实地走访摸底，对违规经营纠正督导。以创建“省级文明城市”为契机，加大宣传力度引领文化经营业户文明守法经营，努力营造出人人争做文明、绿色、健康文化传播者和建设者的社会氛围。

二、__年工作规划和措施

一是继续深化文化市场综合执法规范化建设。在现有文化市场综合执法规范化工作的基础上，继续做好规范化的深层次工作：做好文化市场综合执法法律法规汇编、制度汇编、文化市场经营单位业户台账及档案整理、案卷规范化、办案程序规范化、技术监管与服务规范化等一系列工作。

二是继续加强高素质执法队伍建设。通过开展专题学习培训活动、执法案卷评选活动、县市区交叉执法检查等活动提高县市区的文化市场综合执法能力。着力建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好的基层文化市场行政执法队伍，以适应县市区文化市场管理工作的需要。

三是进一步加强机关作风建设。以学习贯彻党的十八届三中全会精神为抓手，结合工作实际，扎实深入开展好党的群众路线教育实践活动，狠抓廉政效能机关建设，树立风清气正、想事干事、提效提速、大胆创新的机关作风。积极转变思路，争取在由管理向服务文化市场的转型上做好文章。

四是促进县市区文化市场综合执法技术监管体系建设。加强对市级技术监控平台的管理使用和日常维护工作，确保监控平台的正常规范运行。按照文化部统一要求，协调县市区财政支持，督促县市区文化市场技术监管与服务平台项目的立项与建设，实现市、县两级互联互通，做到对对县市区文化市场的远程监控和有效管理服务。

强化市场监管执法范文第5篇

近两年来，工商和市场监管部门全面进入新一轮的改革发展期。商事制度改革、职能划转、体制调整等改革措施的相继出台，不可避免地对原有的监管执法体制、机制和工作模式产生冲击，对推进法治工商建设、维护监管执法统一提出新挑战。主要表现在三个方面。

（一）商事制度改革对工商行政管理和市场监管法治建设提出新要求

商事制度改革实施以来，各项工作稳步推进，市场主体活力大大激发，改革红利进一步释放，改革的政策效应逐步显现。但与改革要求相比，还存在一定差距，需要通过法治建设，不断推进改革深入开展。一是进一步细化、完善和落实商事制度改革的有关配套制度。二是加紧推进“先证后照”改为“先照后证”。一方面，根据市场监管实际，会同有关部门梳理前置变后置的许可事项，提出修改法律、法规和规章的建议；另一方面，针对监管职责不清等问题，推进厘清部门监管职责，细化落实“谁审批、谁监管”和行业归口管理原则，合理划分监管法律责任。三是按照“严管”的要求，加强市场监管。一方面，完善登记后续监管措施，建立健全行业监管、属地监管、综合监管相协调的市场监管机制；另一方面，亟须加紧制订完善信用公示、信息共享、信用约束、社会共治等方面的法规规章，加强对各类市场主体经营行为的信用监管，形成“一处失信、处处受限”的监管效应，推动建立统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的现代市场体系。

（二）分级管理领导体制对工商行政管理和市场监管法治建设

提出新课题按照中央要求，陕西、山东、安徽、浙江等省工商和市场监管部门已完成领导体制分级管理，广东、江西等地正在实施分级管理。分级管理有利于地方政府统一调度协调执法力量，也有利于工商和市场监管部门与地方各部门之间开展执法协作，提升执法效能。但分级管理之后，工商行政管理和市场监管工作也会面临一些亟须解决的新问题：一是如何避免地方保护主义，促进地方经济健康发展。二是如何进一步完善管理手段，确保上级部门对下级部门执法工作的组织指挥、协调督办、业务指导力度，保持工商行政管理和市场监管执法的规范性和统一性。三是如何加强工商和市场监管部门的执法保障力度。由于经济发展情况不同，部分地区出于经济压力，对工商和市场监管部门的保障和支持力度较之垂管前有所下降，例如，有的地方分级管理后的人均业务经费不到省以下垂管时期的1/4，需要研究解决如何保证执法队伍建设、执法设备更新、信息化建设等问题。有的地方需要进一步探索根据车改政策要求，保障办案用车的相关办法。四是为了促进地方经济发展，部分工商和市场监管部门承担的非职能工作显著增加，如市容整治、招商引资、卫生创建、社会治安综合治理等，使基层执法力量更显不足。

（三）部分省市机构合并使工商行政管理和市场监管法治建设

面临新挑战2013年以来，安徽、浙江、天津、深圳等省市工商和市场监管部门在分级管理的基础上，进行了基层机构合并改革，吉林、辽宁、上海等地也正在推进相关工作。截至目前，各地合并情况并不统一，有的地方工商、质监、食药三家合并，有的地方工商、食药两家合并；有的省级局以下合并，有的地市局以下合并，有的只有县级局合并等。执法机构合并有利于地方政府整合有限的执法力量和执法资源，切实承担起对食品安全负总责的责任，但同时也增加了工商行政管理和市场监管执法的难度。一是基层执法的压力和风险增大。部分地方由于质监、食药几乎没有基层派出机构，机构合并后的市场监管所多是以基层工商所为基础建立的，基层所执法人员编制没有增加或者增加较少，但承担的业务量却大幅增加。此外，部分执法工作，如食品药品监管、特种设备监管等，还具有较强的专业性和技术性。基层执法力量既难以承担繁重的监管工作，也难以很快适应新的监管业务，监管执法压力和风险显著增加。二是基层执法的重点转移。因食品安全、生产安全（特种设备）等工作受到领导重视、社会关注度较高，考核中实行一票否决，而打击商标侵权，治理违法广告，反不正当竞争等行政执法工作没有硬性指标，因此，部分地区的监管执法重点开始向食品安全、特种设备监管倾斜，这对工商行政管理和市场监管日常监管有一定影响。三是行政执法证、制服、执法文书和执法程序尚不统一。执法机构合并之前，工商、质监、食药均有独立的执法证、制服、执法文书和执法程序。基层机构合并之后，部分地方统一了执法证以及执法文书，部分地方正在探索统一执法程序，多数地方还是根据办理案件的类型分别适用办案程序，这些问题需要进一步研究解决办法。

二、以改革创新精神推进工商行政管理和市场监管法治建设

工商行政管理和市场监管法治建设是一项长期的、复杂的系统工程，既要统一规划、统筹安排、分步实施，又要分清轻重缓解、突出重点。当前，解决好法治建设面临的新情况、新问题，要重点做好以下四项工作。

（一）加强法律法规规章的立改废释工作

完善工商行政管理和市场监管法律法规制度体系党的十八届四中全会强调，建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。工商行政管理、市场监管法律法规和制度体系，是中国特色社会主义法律体系重要组成，是中国特色社会主义法治体系的重要基础，必须按党中央的要求，不断加以完善。一是保持工商行政管理、市场监管法律法规和制度体系的开放性、动态性、发展性。经过全系统的共同努力，目前已基本形成工商行政管理、市场监管法律法规和制度体系，但随着改革的不断深入、执法实践的不断变化，作为上层建筑的法律法规和制度体系，必然出现不适应社会发展的新情况，需要应时而动，与有关立法机关积极协调，通过立改废释保证法律法规和制度体系与时俱进。下一步，总局法规司将积极配合人大法工委做好《广告法》修订审议工作，做好《广告法》配套规章制定工作；积极配合国务院法制办做好《无照经营查处取缔办法》修改工作；积极推动《反不正当竞争法》修订进程；积极配合有关司局做好《禁止传销条例》等法律法规的立法调研工作。二是做好立法协调工作。将按时保质保量办理好立法协调文件；积极参加国务院法制办、有关部委（单位）和有关业务司局组织召开的立法协调会议；立足职能，着眼大局，在法治原则和工商实践的结合点上下功夫；加强与各业务司局、国务院法制办有关司局、有关部门法制机构立法工作层面的日常沟通，营造内和外顺的工作环境。三是坚持科学、民主立法。按照四中全会的要求，充分发挥法制机构在立法起草、论证、协调、审议中的积极作用。完善立法项目征集和论证制度、立法调研制度、专家论证制度、立法后评估制度等已被证实的、行之有效的基本制度。听取法制基层联系点代表基层的意见建议，有效发挥基层联系点在立法中的作用。探索工商和市场监管部门主导、社会各方有序参与立法的途径和方式。建立工商行政管理、市场监管机关和社会公众的沟通机制，发挥人民团体、社会组织在立法协商中的作用。拓宽公民有序参与立法途径，建立健全法律法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。

（二）深入推进依法行政

推动工商行政管理和市场监管法治建设党的十八届四中全会指出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。我们将认真领会这一精神，按照张茅同志在总局贯彻落实四中全会电视电话会议上的要求，进一步加强依法行政工作。一是依法全面履行职能。按照法定职责必须为、法无授权不可为的精神，根据商事制度改革、职能划转等新情况，及时梳理执法依据，明确职能权限，做到不缺位、不越位、不错位，坚决纠正不作为、乱作为。二是健全依法决策机制。推行法律顾问制度，建立法制机构人员为主体、专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。三是深化工商行政管理和市场监管执法体制改革。严格执行《工商行政管理执法证管理办法》，实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。认真贯彻落实总局、公安部、最高人民检察院联合下发的《关于加强工商行政执法与刑事司法衔接配合工作若干问题的意见》，进一步健全行政执法和刑事司法衔接机制。四是坚持严格规范公正文明执法。抓好《工商行政管理行政处罚信息公示暂行规定》的贯彻落实工作。推进《工商行政管理机关正确行使自由裁量权的指导意见》的贯彻落实，建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准，规范裁量范围、种类、幅度。五是加强执法监督。尽快完善《工商行政管理机关执法监督暂行规定》，加强对普遍性执法问题的监督力度，加强个案监督中的纠错力度，切实维护市场监管执法的统一性、权威性和有效性。在做好案件核审、听证、复议、执法过错责任追究等监督制度落实的基础上，研究强化行政执法监督的新思路、新措施、新方式，保证工商行政管理和市场监管机关依法履行职责。发挥行政复议的监督功能，着力对复议中带有普遍性的热点难点问题加以深入研究，提出解决办法。开展行政处罚案卷评查工作，引导各级工商行政管理和市场监管机关对本机关的案卷、上级机关对下级机关的案卷开展定期评查，科学评估案件质量，及时发现存在的普遍性问题和容易出现问题的环节，有针对性地提出改进意见，主动防范行政执法风险。

（三）加强法治宣传教育

强化市场监管执法范文第6篇

一、依法履行监管职能是树立执法权威的本质要求

按照国务院批准的新“三定”方案，国家工商行政管理总局的主要职责首当其冲的就是“负责市场监督管理和行政执法的有关工作”。可见，市场监管和行政执法是国家赋予工商部门的基本职能。工商部门依法对市场进行监管和行政执法的目的是规范市场秩序，促进经济发展。工商部门只有依法履行市场监管执法职能，使市场秩序趋于规范，经济社会得到健康发展。工商部门才能得到党和政府的信任，才能获得人民群众的拥护，才能真正树立执法权威。

在停征“两费”后的新形势下，工商部门摆脱了收费压力，轻装上阵，为全速推进工商行政管理事业改革发展，全力维护市场经济秩序创造了有利条件。因此，我们要依法认真履行市场监管职能，积极促进经济发展，切实树立执法权威。

今年3月11日，我们接到群众举报，称攸县有些商家在销售质量不合格化肥。对此我们非常重视，立即成立专案组，将此案作为“红盾护农”工作的一个大案要案来督办。市局分管领导带领八名精干人员赶赴攸县与攸县工商局的70多名工商干部汇合，分组对攸县辖区内的新市镇、网岭镇、大同桥镇、坪阳庙乡等地的化肥销售网点同时进行清查，通过检查，发现经销质量不合格钙镁磷肥和钙硫镁肥的经营户达14家，查获假冒伪劣化肥240余吨，有力地保护了春耕生产，维护了农民利益。这是我市工商系统停征“两费”后查处的一起影响较大的大要案，得到了市委、市政府领导的充分肯定和社会各界的广泛赞誉，有效树立了工商部门的执法权威。

二、不断加大监管力度是提升执法权威的根本手段

由于停征“两费”后，市场监管工作一度有所放松，特别是执法办案工作一度停滞不前，导致无照经营现象潜滋暗长：虚假药品、保健食品广告查而不绝：各类假冒伪劣商品潜流暗涌、不时浮现：部分消费者合法权益受到侵害，因为对12315的执法效能缺乏充分信赖而宁愿忍气吞声、息事宁人：商业贿赂行为几乎成了各行各业的潜规则等等，这在一定程度上影响了经济长远健康发展，削弱了工商部门的执法权威。

执法办案是工商部门规范市场行为、维护市场秩序最严厉、最有效，也是最强有力的市场监管手段，无此不足以震慑市场违法违规行为，无此不足以突显工商部门执法权威，无此不足以完成工商行政管理使命。要通过强化执法办案，坚决严厉打击突出的市场违法违规行为，切实做到对食品、药品、农资、救灾救济商品案件的查处决不留情，对假冒伪劣商品特别是制假贩假行为的打击决不手软，对商业贿赂行为的治理决不放松，对消费者合法权益的保护决不懈怠，以扎扎实实的工作成效，着力提升执法权威。

今年7月，市工商局召开行政执法工作会议，强调严格市场监管，强化行政执法。此后，全市系统执法办案工作全面加强，立案数和结案数迅速飙升。上半年立案只有165件，结案78件。到9月底，立案总数高达1966件，结案总数达1286件，罚没入库1221万元，在全省系统排名第一。有力地打击了扰乱市场秩序的违法行为，维护了全市市场经济秩序，保证了经济社会的健康发展，全面提升了工商执法权威。

权威是一种影响力，权威的大小取决于影响力的大小。因此，整合执法力量，强化整体效能，不断加大市场监管力度，着力扩大执法影响，是有效提升工商部门执法权威的重要途径。以往执法办案，大都是类似于单兵作战的三两个执法人员为一组，分头办案，各自为政，势单力薄，体现不了整体合力，形成不了强大声势，产生不了应有的执法效应。攸县工商局和醴陵市工商局开展的大规模查处取缔无照经营的监管模式，则为我们在整合执法力量，强化整体执法效能上进行了有益探索。两个局的共同点都是集中时间、集中人员、集中车辆，采取股所联动、全面出击、重拳打击的模式查处取缔无照经营，形成了强大攻势，基本肃清了辖区内无照经营现象，显著提升了工商执法权威。

当然，要从根源上抑制各类市场违法违规行为，必须从建立市场监管长效机制着手，大力加强“四化”建设，努力实现“四个转变”。但这是一个长期渐进的过程，在当前的形势和条件下，采取集中打击行动，不失为提升执法权威的重要途径。今后每年我们可以针对一到三类群众反映强烈、党委和政府高度关注、在一定时间内比较突出的市场违法违规行为，组织全市系统开展相应次数的集中打击行动。采取市局、基层局、工商所三级联动方式，统一调度指挥，整合优势力量，务求从根本上铲除相应的市场违法违规行为，大力提升工商执法权威。

三、切实规范监管行为是维护执法权威的基本保障

在市场监管执法工作中，如果我们基于部门利益或个人私利，、野蛮执法、粗暴管理，乱罚款、乱收费，不按程序执法办案，自由裁量不顾事实情节一律畸高，看似所谓“监管力度”加大了，但我们的执法形象也就随之败坏了，执法权威必然荡然无存。另一方面，行政执法的随意性大，即使下了行政处罚决定书，随意减免罚没款，办人情案，这样执法办案也谈不上什么权威。因此，我们在加大市场监管力度的同时，一定要规范监管执法行为，必须依法依规监管执法，才能确保执法权威既得到显著提升，又得到切实巩固和维护。

强化市场监管执法范文第7篇

一、统一市场监管体制运行基本情况

2019年1月，根据山东省委、省政府批复的《临沂市机构改革方案》，临沂市市场监管局组建成立，各县区市场监管局也相继完成重新整合组建，统一市场监管体制全面确立，在衔接磨合中实现平稳开局运行。

一是机构改革任务基本按时完成。基层对统一市场监管体制改革认同度高，对推进部门整合有稳定预期。临沂市市场监管局组建成立、领导班子到位后，成了改革过渡时期机关党建、组织人事、办公场所集中等工作专线，及时制定有关制度，有序完成职能配置、内设机构和人员编制“三定”，办公场所集中、内设机构及人员调整，实现各科室负责人及干部职工的交流融合，确保了改革过渡期思想不乱、队伍不散、工作不断。各县区、开发区也完成市场监管、食品药品监管部门整合，机构改革主要任务按时完成，形成了上下贯通的统一市场监管新体制。

二是理念、工作、队伍实现初步融合。根据机构改革后市场监管工作面临的新形势、新任务，临沂市市场监管局立足“六个着力、六个当好”的职责定位，研究制定了《全市市场监管系统2019年工作要点》，健全党组理论中心组学习制度，定期就市场监管工作理论与实践问题进行专题学习，搭建沟通交流、凝心聚力、提升能力的平台，推动了市场监管理念、工作、队伍融合。在干部职工中树立“大市场、大监管、大服务”理念，深入开展“改革推进年”“工作落实年”“解放思想年”“队伍建设年”四项行动，干部职工的认同感逐步增强，各项工作初步实现了横向协同、上下联动。

三是各项工作任务统筹协调推进。围绕“守底线、促发展”两个重点，加强监管资源合理配置和有效利用，统筹推进监管、维权、服务各项工作。自年初开始，在全市开展了市场监管重点领域十项集中整治行动，以食品药品安全、特种设备安全、重点工业产品质量、农村和校园周边市场等为重点，出动执法人员8万余人次，检查企业5万余家，立案查处市场违法案件342起，其中网络传销等大要案近20起，罚没款总额4000余万元。大力实施质量强市战略，扎实开展“百城千业万企”对标达标提升行动，制定并认真实施支持民营经济高质量发展、支持医药产业发展的措施。坚持“以创促管”，推进省级食品安全市县创建工作，强基础、补短板，有效提升了食品安全保障水平。

四是市场监管效能得到初步提升。争取市政府重视，建立了市场监管领域风险分析研判联席会议制度，推动各类风险隐患的防范预警、分类处置，有效维护食品药品、特种设备、工业产品质量安全，维护公平竞争市场秩序。制定出台“双随机”抽查计划和指导规范，加快构建以“双随机、一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加强网络交易、网络订餐等新兴领域监管，推进线上线下一体化监管。针对临沂商城市场秩序存在的问题，组织开展市场主体资格、商品质量、竞争行为、知识产权保护综合整治，深入推进“放心消费在临沂”创建，市场监管工作整体性、系统性、协同性水平得到提升。

二、当前面临的主要问题

（一）配套改革推进较为迟缓。市县市场监管部门机构改革未与市场监管综合执法体制改革同步实施。原工商、质检、食药监部分行政处罚、行政许可信息系统未进行整合，统一市场监管标志、制服等也尚未完成，改革过渡期长，基层处于等待状态，不利于加快融合，构建新型市场监管体系。2018年11月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化市场监管综合行政执法体制改革的指导意见》（中办发〔2018〕62号），要求市场监管综合执法体制改革纳入地方机构改革统筹考虑，在省级机构改革方案中作出具体安排，统筹部署实施。但山东省市县机构改革方案未涉及市场监管综合执法体制改革，文件提出市场监管综合执法体制改革另行安排，不利于通盘考虑、统筹落实“设区的市与市辖区原则上只设一个执法层级”规定。目前，个别县级局“三定”方案尚未制定出台，基层市场监管所、食药监所未完成整合，机构改革尚未延伸至“最后一公里”。市、县明确改革后市场监管综合执法队伍使用事业编制，与中央逐步清理现有事业性质执法队伍规定不符，行政编制调配到市场监管部门其他内设机构，甚至划转到其他部门，长期从事行政执法的行政编制人员流失到其他岗位，行政执法队伍建设成果受到损失。

（二）市场监管职能“化学融合”不足。市场监管部门机构、职能、人员实现“物理整合”后，能否顺利完成“化学融合”，关系统一市场监管机构改革成败。基层市场监管部门转职能、转方式、抓作风还有待深化，仍然基本延续原来的模式运行，在监管理念、执法机制、方式方法等方面“化学融合”不足，未彻底改变运动式执法的监管模式。执法办案中，相关科室仍分别通过原山东省工商局行政处罚信息系统和质监、食药监部门纸质材料签批程序进行，执法办案文书编号不统一，各业务条线目前应用的相关信息系统近20个，部门内“信息孤岛”难以消除。目前，山东省各市县市场监管局应用国家企业信用信息公示系统（山东）协同监管平台归集公示行政许可、行政处罚信息，仍设置食品、质量、价监等用户名，分别归集相关信息，食品药品、质量管理方面信用约束机制未有效建立。

（三）职责事项叠加，工作统筹难度大。机构改革后，市场监管部门行使的行政权力事项、承担职责任务繁多，执行的法律法规达300余部，成为“超级部门”，地方经济社会发展大量工作需要市场监管部门参与。临沂市2019年《政府工作报告》重点任务分工中，涉及市场监管部门的有30项，其中配合其他部门的事项26项，每月需要上报完成情况。县级局面对的各类检查、整治、创城、创卫等任务多，12345政务服务热线转办消费者投诉事项多，大量工作任务压到了市场监管所，兰山区市场监管局金雀山市场监管所、罗庄区市场监管局盛庄市场监管所，每月需要处理消费者投诉100余起。改革中基层市场监管部门编制、人员有一定削减，地方大气污染防治、文明城市创建等工作抽调市场监管部门人员多，人、事矛盾较为突出，如何把握轻重缓急，合理摆布工作力量，成为普遍难题。县级局从防范履职风险的角度出发，在食品药品安全、特种设备安全监管等方面投入较多监管资源，受人力所限，构建以信用监管为核心的市场监管体系等重要工作还没有摆放到重要议事日程上来。山东省12315热线电话并入12345政务府服务热线后，增加了转办环节，市场监管部门难以实时掌握投诉举报信息，影响了投诉举报数据分析、溯源监管，市场监管工作面临“治标不治本”、本末倒置的困境。《工商行政管理所条例》废止后，《市场监管所条例》尚未制定出台，市场监管所职能设置缺乏相应依据，有的县级局盲目下压监管责任，汇总上报各类报表、数据、情况汇报占用基层大量精力。

（四）地方政府重视不够，职能重要性层级弱化。深化市场化改革，加强市场监管，规范市场秩序，促进公平竞争，营造法治化、便利化营商环境，对于推动高质量发展至关重要。但是市场监管工作对于地方经济社会发展的作用表现为潜绩，不如招商引资、城建交通等工作作用直接。在地方经济社会发展综合考核指标体系中，除食品药品安全占有一定分值外，市场监管其他职能没有纳入考核体系，难以形成重视和加强市场监管工作的鲜明导向和有效引领，基层市场监管工作有边缘化倾向。

三、相关建议

（一）统筹推进各项改革。以推进职能优化协同高效为着力点，蹄疾步稳、紧凑有序推进市场监管机构改革、综合执法体制改革。建议市场监管总局争取中央编办重视，对各省市场监管综合执法体制改革情况进行调研和督促，推动各地严格落实改革政策规定，防止改革政策在基层落实中发生变形走样，避免在机构改革中削弱市场监管机构、编制、人员。指导基层根据市场监管执法客观需要，科学确定市、区执法队伍设置，市场监管综合执法机构确定为行政编制，保留一定数量行政编制执法人员，现有事业人员只出不进、逐步消化。按照相应审批程序，尽快在全国范围内统一市场监管标志、制服，在省级范围内统一市场监管综合业务系统。

（二）促进职能“化学融合”。加强统一市场监管体制下的各项具体制度设计，打破市场监管部门质量、信用、消费者保护等工作的条线分割，实现职责综合优化、同类合并归口，充分激发机构职能整合后的“化学反应”。加强监管资源合理配置和有效利用，理顺层级职责，发挥系统优势，增强文化认同，凝聚市场监管的整体合力。对干部职工进行分层分类培训，增强能力素质，不断提升市场监管科学化规范化水平。

强化市场监管执法范文第8篇

为贯彻落实中央和省委关于加强文化市场管理工作的一系列部署要求，进一步深化文化市场综合执法改革，加快建立统一、规范、高效的文化市场管理体制和运行机制，为建设文化强省营造良好的环境，《山东省文化厅“十二五”文化改革发展规划》提出,“十二五”初始期间，我省将利用2-3年的时间，在全省实施“山东省文化市场综合执法规范化建设工程”。

实施文化市场综合执法规范化建设工程的内涵

山东省文化市场综合执法规范化建设工程主要包括：文化市场管理体制建设、执法机构建设、执法队伍建设、统一体系建设、制度体系建设、监管体系建设以及保障体系建设等七个方面的内容。工程旨在通过全省文化市场的管理体制、执法机构、执法队伍、统一体系、制度体系、监管体系和保障体系的规范化建设，进一步加大改革创新力度，加快改革创新步伐，落实深化改革各项任务，整体推进全省文化市场综合执法工作。工程将分三个阶段完成：第一阶段为2011年底和今年初，在调查研究、协调沟通基础上，制定并印发工程实施的方案，并进行动员部署，开展工作；第二阶段为2012年全年，是推进各项工作任务的关键时段；第三阶段为2013年，将全面完成工程建设任务，总结工程实施情况和经验，研究深入推进文化市场综合执法工作、不断提高执法能力和水平的新方法新措施。

强化市场监管执法范文第9篇

【关键词】 烟草；专卖；监管

一、加强卷烟市场监管的必要性

为加强卷烟市场监管，提高烟草市场净化水平，保护国家与消费者利益。国家高度重视卷烟市场监管，相继颁发了《中华人民共和国烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖零售许可证管理办法》和《行业内部专卖管理监督实施意见》等相关法律法规，每年召开“全国烟草工作会议”，分析形势，制订举措。

全国烟草专卖管理系统紧紧围绕行业改革与发展全局，在治外乱的同时，认真解决好“注重自律”问题，深入开展专卖管理监督工作活动，切实维护国家利益和消费者利益。2012年全国工作会议明确提出：继续围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，以培育品牌为重点，重基础，调结构，严管理，促规范，强素质，努力保持行业持续健康发展。2013年凌成兴局长到浙江省调研及在全国烟草工作会议上指出“要切实增强规范意识，突出工作重点，完善工作机制”是专卖管理工作的焦点、难点和重点，更是烟草专卖执法的宗旨。“为实践监管宗旨，要永不满足、勇攀高峰、勇创一流”，下大力气加强卷烟市场监管，维护烟草市场良好经营秩序，努力在复杂多变的形势下羸得主动，增强专卖控市能力，提高市场净化水平。

二、加强卷烟市场监管刻不容缓

随着烟草行业改革的持续推进，卷烟市场监管形势不断发生着深刻变化，具体表现为：

一是卷烟生产销售方式有了新的举措。随着“两烟”流通体制改革的不断推进，卷烟生产由计划管理走向以客户为导向的市场管理，“按客户订单组织货源”工作已进入全面实施阶段，卷烟销售网络建设正面临着新的任务。新形势下，对专销结合的途径，专卖管理的考评机制都提出了新的课题。

二是市场管理形势正在发生改变。近几年来，在国家局严规范、强基础，上水平，增活力的总体要求下，加强内部监管，建立长效机制，提升监管水平，促进规范经营，已成为专卖部门义不容辞的职责。假冒伪劣卷烟及非法渠道卷烟冲击市场的卷烟价格，争夺合法经营的合法利益。航空运输和物流托运已成为违规卷烟的重要流通渠道，违法经营的行为更加隐蔽、手段更加多样、技术更加先进，呈集团化、网络化、规模化经营特点。如何提高卷烟市场监管效率，有效打击违法违规行为，对严重违法违规的大案给予重拳出击，是卷烟市场监管面临的新的任务与挑战。

三是专卖执法环境不断改变。随着《行政许可法》、《行政复议法》、《烟草专卖许可证管理办法》（国家发改委第51号令）和《中华人民共和国物权法》等法律法规的深入实施，国家局提出树立“三个理念”、构建“三个体系”的要求，以人为本的执法理念对传统的执法方式产生着巨大冲击，国家推进依法行政的力度在加大，社会各界对依法行政的要求在提高，各级政府对行政执法的监督在加强。如何在坚持依法行政、文明执法的前提下，使卷烟市场监管工作力度不减、效果不降，群众满意，社会认可，已成为专卖管理工作亟待解决的问题。

三、加强卷烟市场监管要有新举措

面对卷烟市场监管的新形势与新任务，认真贯彻国家局提出的“三个理念”、“三个体系”的要求，构建“打击严厉、管理到位、疏通及时、服务周到”的市场管理体系和实施“APCD”市场检查工作法，笔者认为要实施有效、高效、长效的监管必须在大量、正确的市场分析前提下，以完善制度为支撑，以许可证管理为手段，以源头部位、无证户和农村市场治理为重点，以提升队伍建设为基础实施监管。笔者认为必须狠抓六方面工作：

（一）要狠抓制度建设，强化监管力度

俗话说“没有规矩，不成方圆”。如果没有制度的规范，那么必然会使得市场监管工作呈现出杂乱无章，缺少系统化的发展态势。不符合国家提出的“卷烟上水平”战略要求。毋庸置疑，从这个角度来说，健全和完善各项制度是实现工作规范化发展的重要条件，能够更好地促进烟草专卖管理人员规范化开展各项工作。

1、加强外部制度建设。外部制度建设要着眼于加强对外宣传教育，增强被监管者守法意识、自律意识。实现这一目标，途径有两条，一方面建立有奖举报，守法商户激励等制度；另一方面建立辖区内重点经营户档案，充分掌握违法违规经烟户信息。强化精准监管，积极推行“APCD”市场监管模式，实现市场监管从“被动粗放”进一步向“主动精准”转变，逐步完善外部制度，促使监管对象依法经营、规范自律，为卷烟市场监管创造良好的工作氛围，提高市场监管的质量。

2、加强内部制度建设。加强内部监管，深化行业自律更为重要，是实践“两个至上”行业核心价值观的需要。内部监管是一个系统化、多元化、全方位的长期性的工程。创建“严格规范、富有效率、充满活力”的烟草市场是我们追求的目标。扎实推进专卖内管委派制落地运行，“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”，使内管力度进一步加强，不仅对生产经营管理人员行为管理起到有效监督，做到监管工作有地放矢。同时对全面落实严格规范提供了必要的手段。认真搞好内部监督，可以及早发现问题，形成预警机制，从根本上杜绝经营管理中的漏洞，使生产经营管理人员日常工作处于监督之下。

（二）要狠抓证件管理，增强自律意识

证件管理工作是市场管理的基石，是烟草专卖管理中最为基础的环节，是实施烟草专卖管理的首要条件。随着行业快速发展，专卖执法人员依法行政意识越来越强，规范化、程序化操作趋于完善，但是，仍然存在着许可证监管不到位，宣传服务不到位等情况。主要表现在经营过程中许可证的跟踪管理缺乏，零售许可证信息失真，出现长期关门状态零售户未及时注销，对其他零售户申请办证造成不利，导致专卖管理在证件管理和市场监管形成“不互补”局面。要防止此类情况发生，必须要加大许可证监管力度，使证件管理和市场监管有机地结合，具体措施包括：

1、宣传好《烟草专卖许可证管理办法》。零售户要懂法、守法，首先必须要学法、知法。为方便零售户学法，监管部门可对许可证合理布局要求、办理流程、办证所需携带资料、零售户日常所需接受的监督检查规定等印成宣传册发放给零售户，既体现公平、公正，服务于众，又使零售户进一步懂法、用法、守法。

2、提高许可证管理的意识。作为专卖执法人员要充分认识到证件管理是市场监管的基础，对“一户多证、虚假订货、代订代收、转让出租出借的要严格处理。尤其是证件管理和片区管理的一线人员，对零售许可证的监管要达到熟练掌握、正确运用、规范操作的程度。

3、要规范证件管理。专卖执法人员要不断完善证件办理流程，增扩许可公示的范围。按照《烟草专卖许可证管理办法》，对证件办理的各种资料进行梳理，制定统一标准，缩短零售户许可证办理的时间，服务于广大零售户。

4、严格执行违规经营零售户取消经营资格程序。认真执行《烟草专卖许可证管理办法》（发改委51号令）有关条款，严格落实2次或2次以上的违规零售户停业整顿直至取消经营资格的程序。

5、烟草专卖管理人员不符合法定程序，超越法定职权发放烟草专卖零售许可证的，对直接责任人和主管人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（三）要狠抓重点环节治理，加强源头部位监管

在市场监管中，认真贯彻国家局提出的“三个理念”、“三个体系”，实施“APCD”市场检查工作法，要坚持把“端窝点、断源头、打网络”作为卷烟整治的重点，通过工作重心下移、监管阵地前移，做到违法活动早发现、早控制、早打击。现实监管中个别专卖执法人员只埋头于市场管理，就案论案，缺乏对专卖市场的总体把握和全面考虑，工作中仅充当了市场管理的消防员，陷入琐碎的事务工作当中，哪里起火到哪里，治标不治本，还有的片面追求结案率，忽视了对违法卷烟源头的追查和控制，使得幕后贩假者逃脱惩处，不能从根本上打击贩假、售假行为。有的烟贩一年内被连续查处多次便是由此造成的。因此卷烟市场监管中首先要牢固树立“查大案、抓主犯”的指导思想，关键要掌握怎样根据查扣的违法卷烟追根溯源，嗅出他们蜘丝马迹的信息，制定周密的侦察方案，从而铲除假烟毒瘤。

1、深化案件信息追踪，做好案件网络管理，加大对违法卷烟产销网络的打击力度。一是把广辟信息来源与情报信息网络建设结合起来。通过对个案的对比分析，找出其内在联系，运用以烟找人、以人找案、以案查案、以线查网的办案方式，扩大打假破网成果。建立案件分析、评估和稽查三者结合的综合管理机制，不断深化案件查处的针对性和有效性，提高对卷烟市场监管效率。二是完善部门协作机制，构建监管新防线。加强与公安、工商和交通等部门联合工作机制。建立健全纵向、横向及区域间协作机制，加强对交通要道、物流中心、快递公司等重点运输环节的检查。

2、加大对运输环节违法行为的打击力度。据宁波地区查处违法案件统计，违法卷烟80%通过物流及汽运渠道流入。打击运输环节卷烟违法行为对卷烟市场监管十分重要。一是要加大宣传力度，着力营造氛围。良好的舆论氛围对加强物流领域监管具有较强的推进作用。通过新闻报道、张贴通告等宣传烟草专卖法律法规，建立举报奖励政策，培养举报人，不断增强物流托运站从业人员的守法意识的自觉性。二是要创新监管手段，提升打击能力。要打破惯性思维模式，不断创新检查方法，形成打击物流领域涉烟犯罪高压态势。在物流领域涉烟违法案件查办过程中，要紧抓关键线索不放，不断拓展办案思路，达到断源截流、端点破网的目的。宁波地区近几年来已经摸索出了打假破网的经验，近三年来查处大要案国标64起、省标43起，追究司法刑事责任563人，查处的大要案占全省首位。

（四）要狠抓无证商户治理，完善治理措施

无证经营卷烟屡禁不止，一直是市场管理中老大难问题，既降低了烟草零售许可证的威信，又扰乱了卷烟市场的经营秩序，已成为当前广大零售商户投诉的焦点。解决这一问题的关键在于：一是深入调查，分清对象，根据性质，分层次、分重点取缔。首先联合工商取缔以销售假冒、走私烟为主的无证经营户，集中优势兵力打歼灭战，起好打击无证经营“龙头”作用；其次取缔专营卷烟的无证经营户。二是堵疏结合。取缔无证经营户，堵是第一位的，在进行有效的根治、取缔无证经营的同时，根据不同情况劝导经营户变换经营地段，对变更后经营场所具备法定申请条件的，严格按照合理布局要求，优先予以办证，使之堵疏结合，标本兼治，达到综合治理的目的。

（五）要狠抓农村卷烟市场查处力度，规范卷烟市场经营秩序

目前我国的卷烟消费者约有3.5亿，其中2亿多在农村，占吸烟人数60%多。无证经营者大都在农村，农村是非法卷烟的主战场，要主动把农村这决“大蛋糕”管好，这项工作能否取得实效，关系到销售网络的运行质量能否切实提高，能否更好地维护国家和消费者的利益。不少农村零售户、消费者的法律意识比较淡薄，因此在平时，我们要大力宣传《烟草专卖法》，增强他们的法律意识。向零售户宣传法律知识，使他们杜绝因不知法而做出乱渠道进货、无证运输等违规行为；针对消费者多开展一些识别假烟的咨询、讲座，让他们多掌握一些假烟鉴别的知识，以免上当受骗。对于农村的违法案件，我们在实施打击的过程中要有防范措施；注意文明执法，依法行政；对查处重大案件，要争取公安介入，现场参与，防止发生暴力抗法事件。

（六）要狠抓专卖执法队伍素质，提高执法水平

提高专卖执法队伍素质是新形势下队伍建设的一项重要内容。随着《行政许可法》的深入实施，全面推进依法行政的现实形势，对我们专卖执法队伍素质提出了更高的要求。烟草系统的“内乱”是少数专卖执法人员素质低下，有的执法违法，甚至走向了犯罪，这极大地损坏了专卖制度的威严，削弱了专卖管理的力度。客观评判现阶段专卖执法队伍素质，从学历上来看，层次相对比较低；从法务理论上看，功底比较弱；从业务能力上看，基础比较差。要切实提高专卖执法队伍综合素质，笔者认为重在把平时的业务学习落到实处，对《烟草专卖法》、《烟草专卖实施条例》、《行政处罚法》、和《行政诉讼法》等法律法规要加强学习，抓好知法、守法和文明执法。

知法。烟草专卖执法人员要掌握《中华人民共和国烟草专卖法》和实施条例以及其它相关的法律、法规。重视日常教育，严格培训制度。

守法。守法首先要遵守宪法。加强社会公德、职业道德、个人品德教育，要求专卖执法人员不仅有知法、守法的法律意识，还要把法律意识转化为自觉依法行使权利和履行义务的法律行为。守法，对烟草专卖执法人员来说，就是要遵守烟草专卖法及相关法律、法规，转变执法态度和执法观念。

文明执法。文明执法是执法为民要求的具体体现，是提高专卖执法队伍素质的重要内容。要求专卖执法人员在执行公务时坚持用语规范、待人礼貌、热情服务，严禁对当事人打骂或行为简单粗暴等现象发生。

在新形势下，烟草行业面临新挑战，加强队伍建设是保障烟草行业健康发展的根本保证。只有一流的队伍，才能创出一流的业绩。随着市场经济体制的不断完善，全民普法水平的不断提高，人民群众对行政执法的公正、查办案件的高效寄予了越来越多的关注和期望，这就要求烟草专卖管理人员具有更高的素质。

烟草专卖市场监管工作是一项任重道远、复杂艰巨的任务。净化卷烟市场，加强卷烟市场监管，是烟草专卖法赋予执法人员的神圣职责。作为烟草专卖执法人员要认真学习贯彻主席在十报告中提出的“空谈误国实干兴邦”的指示，2013年凌成兴局长在全国烟草工作会议上讲话及到各省（市）的调研工作中，反复强调“坚持专卖制度，维护专卖体制动摇不得、变通不得、宽容不得，为卷烟经营销售提供坚实的制度保障的体制保障”。我们必须按照“三个理念”、“三个体系”的要求，认真贯彻指示的“打铁还需自身硬”的思想，不断提高专卖管理工作规范化、制度化、科学化水平。内练苦功，外树形象、自我加压，紧密联系工作实际，公正、严明地运用手中权力，加强自身行为自律，脚踏实地做好监管工作。以“讲责任、讲奉献、讲纪律”为目标，立足本职，胸怀全局，践行“两个至上”，做到“三个始终”，树立五种意识，研究新问题，实施新举措，为维护我国卷烟市场经济秩序尽职尽责，为“卷烟市场监管上水平”战略任务“扫除障碍”，为经营销售“保驾护航”，更要从严治内、监督有方，为我国经济发展作出新的贡献。

强化市场监管执法范文第10篇

一、“四个统一”与“四化”建设为新时期的市场监管确定了新理念

(一)“四个统一”与“四化”建设是新时期市场监管的新理念

任何一种政府职能的发挥必须有一定的执政理念做支撑，而执政理念反映了政府发挥职能的政策取向和思想基础，决定着政府的执政思路和工作方向。工商行政管理部门作为国家市场监管和行政执法的政府部门，也有自己的监管理念，无论是早些年提出的“三度理论”，还是其后提出的“动态监管”、“执法重心下移”等，均是在特定时期特定条件下工商行政管理的监管理念。而今我国已进入了全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的新时期，全面贯彻落实科学发展观。积极促进和谐社会建设，积极服务经济又好又快发展。已成为工商行政管理部门发挥市场监管和行政执法职能面临的新形势。在形势和任务发生新变化。适时更新监管理念无疑是一种必然的选择。国家工商行政管理总局根据变化了的新形势。着眼于服务改革大局和提高监管效能，适时提出了要做到监管与发展、监管与服务、监管与维权和监管与执法的“四个统一”及推进工商行政管理的制度化、规范化、程序化、法治化建设的思想。应该说“四个统一”与“四化”建设思想的提出，正体现了与时俱进的马克思主义理论发展规律，既是对工商行政管理职能认识的进一步深化和拓展。也是落实科学发展观、构建和谐社会行使市场监管职能的必然要求。

从内涵角度看，“四个统一”把履行市场监管职能与促进发展、服务大局、消费和经营维权、依法行政有机结合起来，集中体现了科学发展观的精神实质和本质要求。按照科学发展观的要求，发展是第一要义，是我们党执政兴国的第一要务。作为承担市场监管和行政执法职能的工商行政管理部门，把促进经济社会发展，服务经济发展大局作为监管的落脚点和中心任务，是必然的，也是顺理成章的，同时也为工商行政管理市场监管和行政执法职能的发挥指明了方向，提出了新的工作任务和更高的要求。“四个统一”和“四化”建设思想的提出，体现了把工商行政管理职能置于国家的改革、发展、稳定大局中进行思考和准确定位的战略选择，必将对提高工商行政管理效能产生深远的影响。

(二)“四个统一”与“四化”建设是构建市场监管长效机制二位一体的必然选择

要进一步提高工商行政管理效能，必须探索构建市场监管长效机制。事实上，近些年来，为进一步强化市场监管和行政执法职能。正确履行法律赋予的职能，工商行政管理部门在理顺管理体制、构建监管机制、加强制度和法治建设等方面进行了艰苦的探索，并在这些方面取得了突破性进展。正如周伯华局长所说的“基本建立了适应社会主义市场经济监管的法律法规体系，基本建立了适应社会主义市场经济监管的体制、机制，基本建立了适应社会主义市场经济监管的工商干部队伍，不仅为促进经济社会协调发展作出了重要贡献，也为工商行政管理事业的长远发展奠定了坚实基础”。着眼于更好地服务经济社会发展大局：就构建市场监管的长效机制而言，“四个统一”和“四化”建设二位一体是必然的选择。在二者的关系中，“四个统一”是指导思想，是基本理念和基本目标，而“四化”建设是实施保证。是实现目标的基本途径和基本方法，两者相互联系，互为作用。不可或缺，共同构成市场监管长效机制的两大基本要素和基本内容。

在“四个统一”中，监管是中心点，发展是落脚点，服务是出发点，维权是关节点，执法是着力点，这种审视与定位，既凸显了工商行政管理的市场监管与行政执法职能，即将工商行政管理工作的核心和本质定义为市场监管和行政执法，同时又赋予了工商行政管理鲜明的时代特征和新的内涵。如果没有“四个统一”。工商行政管理职能的发挥也就没有了方向和目标。与此同时，无论是市场监管还是行政执法职能，其发挥必须有相应的制度、法律法规作支撑和保证。而制度化、规范化、程序化和法治化的“四化”建设正很好地提供了这种支撑和保证的平台。制度化就是构建固定的监管模式，把监管内容、监管方式等被人们普遍认可的规则形式明确下来；规范化就是规范监管行为，杜绝任意行政：程序化就是明确监管和执法的步骤、顺序和环节。杜绝任意行政及责任不清；法治化就是一方面健全法律法规，切实做到有法可依、有章可循，另一方面要切实做到依法行政、依法监管。显然，这“四化”建设的内容都是保证“四个统一”实现的关键环节，因此，在做到“四个统一”的同时，必须推进“四化”建设，两者不可或缺。

二、构塑市场监管职能新取向的战略构想

“四个统一”作为新时期市场监管的指导思想，从宏观上说不仅在市场监管理论建设上具有重要意义，而且在微观上对于指导市场监管实践同样具有方法论方面的意义。既然市场监管理念已经发生转变，那么按照新的理念重构市场监管职能取向无疑就是题中应有之义。在市场监管职能伴随市场经济的不断发展和行政管理体制改革的不断深入、在规制市场主体行为、构建规范市场运行秩序等方面作用日益重化的大背景下，重新构塑监管取向，对于保证市场监管职能发挥的正确方向、找准着力点、强化效能同样具有重要意义。按照“四个统一”的要求，市场监管职能的新取向至少应有以下四个方面的内容。

(一)要进一步凸显市场监管的服务性

政府是经济和社会发展不可或缺的一个重要体制因素，人们已对政府在市场经济高效、有序运行中的作用达成共识。但是，在市场经济已高度发达的今天，人们已不再认为政府是权力导向型的无限政府，而是一种服务型的有限政府，即在经济和社会发展中能由市场机制调节和配置的就由市场这只“看不见的手”作用发挥，而在市场不能或不能很好发挥作用的领域即“市场失灵”和“市场低效”领域则由政府这只“看得见的手”发挥作用。特别是在当今各主要市场经济发达国家，政府的管理体制是一种公共管理体制，在政府管理体制及职能的调整和改革中，大都以“新公共管理主义(new publicmanagement)”为理论基础，其基本的改革理念是建设“三E”加“三C”的政府，即“经济、效率、效能”和“竞争力、顾客导向、灵活性或变革力”。应该说这种政府理论和政府管理理念在当今政府管理实践中占据了主流地位，可以认为是一种国际惯例。建设服务型政府也已经

成为我国深化经济体制和行政管理体制改革的重要目标和内容。党的十六届六中全会着眼于构建社会主义和谐社会更明确提出了建设服务型政府的要求。党的十七大也明确提出加快行政管理体制改革，建设服务型政府。

应该说，着眼于落实科学发展观和促进经济社会又好又快发展的大背景提出的“四个统一”正符合建设服务型政府的目标。因此。无论是着眼于进一步做到“四个统一”。还是建设服务政府这个大的改革目标，都要求市场监管职能的发挥进一步凸显服务性，以通过市场监管职能的发挥，通过创造优良的市场环境，为促进经济社会又好又快发展服务，为构建和谐社会服务，为广大经营者和消费者服务，不是为监管而监管，要寓服务于监管之中，在监管中体现服务。在市场监管中凸显服务性，也就等于践行和落实科学发展观，践行服务政府的职能。因此凸显市场监管的服务性，必然要求工商行政管理部门把握好监管者与服务者的角色，既不能以管理者自居，只讲监管不讲服务，也不能只当服务者，而放弃监管或忽视监管职责的履行，要做到监管与服务的有机统一。事实上。在凸显市场监管的服务性方面，各地工商行政管理部门已经进行了有益的探索，如提出并打造“服务型工商”等。现在凸显服务性已经成为新时期市场监管职能发挥的一种必然要求，应该进一步系统地研究如何更好地打造服务型监管。

(二)要大力提高市场监管的和谐性

构建社会主义和谐社会是我国推进经济社会发展和现代化建设进程的重要目标，和谐社会理论也是我们党的一重大理论创新。而按照和谐社会理论着力提高市场监管的和谐性，无疑也是进一步做到“四个统一”的必然选择。按照和谐社会理论。和谐社会包括人与人的和谐、人与社会的和谐及人与自然的和谐。同时也包括以人为本的经济和谐、政治和谐和文化和谐。显然。市场监管的和谐属于经济和谐范畴。

提高市场监管的和谐性，主要是提高市场监管主体与被监管者之间的和谐，不断化解监管中的不和谐因素建立一种融洽、和谐的监管关系，从而取得理想的监管效果，在和谐监管中。一方面作为被监管者，能够做到自觉接受监管，并切实按监管要求规范和约束自己的经营行为。另一方面作为监管主体要运用和谐理念指导监管行为。增强人本意识。做到文明监管、人文监管。给予监管对象以更多的人文关怀，构建和谐监管关系，从而促使被监管者主动接受监管、服从监管及配合监管。提高市场监管的和谐性，不仅对于进一步做到“四个统一”是必需的。同时它也符合经济学中的激励相容原理。根据美国著名经济学家哈维茨(Harwicz)的观点。所谓激励相容，是指在市场经济中。每个理性“经济人”都会有追求自身利益的一面，其行为会按自身利益的规则行动，在这种情况下，如果一种制度安排，使“经济人”追求个人利益的行为恰好与集体价值最大化的目标相吻合，则这种制度安排就是激励相容。按照这一理论。如果一种监管能够做到激励相容，使监管关系中的监管主体与被监管者利益一致，则大大有助于提高监管效果，因而提高市场监管的和谐性，则正符合构建激励相容的市场监管格局的要求。因此，无论是从理论上还是从着眼于进一步做到“四个统一”，都必须大力提高市场监管的和谐性。

(三)要进一步提高市场监管的有效性

在监管与发展、服务、维权、执法四统一中，监管无疑是核心或者基础，这主要因为监管是工商行政管理部门的基本职能，放弃监管或监管缺位无疑等于没有履行法律赋予的职责和权力。更重要的是，如果放弃监管或监管缺位，导致市场秩序混乱、市场环境恶化，促进发展、服务大局、生产者和消费者维权及行政执法也就都无从谈起。因此，在做到“四个统一”和推进“四化”建设中，必须提高市场监管的有效性。

提高市场监管的有效性，也就是提高市场监管的水平和合意性，做到监管内容适当、监管方式方法合理，以达到预期的监管目标。市场监管的有效性是决定监管效率与效能的关键因素，如果有效性差，即使实施了再多的监管或会出再多的监管成本，也不会取得预期的监管效果。影响市场监管有效性的因素很多，但一般地说主要包括监管者素质和能力、监管方法及方式、监管职能到位程度及是否存在缺位、是否存在监管失灵、市场监管部门对被监管对象信息的掌握程度等。近些年来工商部门在加强队伍建设、改革市场监管模式、改革和完善市场监管方式方法、推进职能到位等方面，无疑都有助于提高市场监管的有效性，方向和措施都是正确和有效的，应该继续推进和加强。而根据管制经济学的有关理论，要提高市场监管的有效性，除上述措施外。还应重点抓好两个环节：一是改善信息约束下的市场监管，在现实中，监管部门与被监管对象常常存在信息不对称问题，监管部门不完全了解被监管者的信息，即存在信息约束。政府监管理论近些年来最主要的发展就是在监管过程中考虑到信息约束。提出了激励性监管理论。在提高市场监管的有效性中，也应该借鉴这一激励性监管理论，在监管中对被监管者实施以表彰、政策优惠等为主要内容的正向激励和以处罚、曝光等为内容的负向激励，并最终与被监管者达到激励相容。可以说。实施激励性监管也是构建市场监管长效机制必不可少的措施之一：二是治理监管失灵，监管失灵指“政府作用的结果不能达到预期的社会公共目标或损害了市场组织的效率或带来自身的高成本、低效率”。其诱因包括“政府的地方保护和行政垄断、政府被某些企业或利益集团所俘虏、政府官员的、等”。监管失灵是制约监管有效性提高的重要因素。在我国市场监管实践中，这种监管失灵同样存在，因此必须下气力治理。

(四)要进一步提高市场监管的规范性

在社会主义市场经济体制框架下政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能体系中，市场监管职能是政府的一种重要经济职能，同时也是政府直接联系与接触社会各层面的重要平台和体现政府形象的主要窗口。监管行为是否规范不仅直接影响监管效果，也直接体现政府形象。因此。要进一步做到“四个统一”，推进“四化”建设。必须进一步提高市场监管的规范性。

强化市场监管执法范文第11篇

【关键词】严格管理；文明执法；调研报告

我局自2010年4月成立以来，以建设“绿色文化市场”为目标，先后被省文化厅授予“山东省文化市场综合执法工作先进单位”、被省“扫黄打非”工作领导小组授予“全省扫黄打非工作先进集体”、被济宁市授予“全市文化体制改革先进单位”。

一、目前现状

2010年，我市将原文化市场稽查队改建为文化市场综合执法局。市编委核定行政编制16名，配备局长1名、副局长3名；为直属副科级单位，核定编制25名。

二、主要做法

1、强化组织领导，增强依法行政文明执法合力。每年年初在制定年度目标任务时，都把依法行政、文明规范执法纳入全年整体工作规划和要求中，严格落实领导责任制、科室队责任制，切实加强组织领导，相应成立局长任组长的依法行政和文明规范执法建设领导小组，分别制定工作实施方案。加强各科室队之间的组织、协调、沟通和监督，及时发现和解决依法行政过程中出现的问题，确保整体工作扎实有效地深入推进。

2、加强制度建设，完善依法行政文明执法长效机制。围绕岗位职责、执法程序、办案流程管理等方面完善各项规章制度，科学严密地制定执法工作规范，形成一整套严密、科学、规范的覆盖执法全过程的规章制度体系。我局编订《兖州市文化市场综合执法局规章制度汇编》，做到人手一册以提升干部职工自律意识。今年年初我局编制了《行政执法案件处理流程图》，在单位走廊显要位置上墙公开张贴。

3、加大执法监督力度，确保执法规范化建设稳步推进。近几年来，兖州市文化市场综合执法局通过不断升级网吧警示页面、发挥净网先锋的过滤作用、建立网吧qq群、娱乐场所飞信群、不定期与文化市场经营单位召开座谈会等形式在加强执法监督工作、督查协调重大疑难案件和执法问题、开展执法检查和专项整治等方面取得了一定的成绩。严格执行罚没收入分离制度，罚款全部上交财政，在案件处理上，严格落实集体讨论制，确保执法工作更加公开、透明。

4、加强培训考核工作，促进依法行政文明规范执法水平整体提升。按照“分级负责、分类指导”原则，坚持面向全体执法人员，抓好培训考核工作。目前，我局执法持证人员已增至13人。多方搜集与文化市场执法工作相关的38项法规条文印制《文化市场综合执法法律法规选编》。同时，加大对文化市场从业人员的培训力度，将每年的第一季度作为专门的“法律法规培训季”。

5、加大宣传力度，在全社会营造浓厚的宣传氛围。我局利用每年“12·8”、农民文化艺术节等契机，多次开展街头法制知识宣传和咨询活动和文化执法“进校园、进社区、进农村、进企业”等宣传活动。

三、存在的主要问题

1、执法队伍面临“小队伍大市场”的困境。我市文化市场总体规模较大，网吧99家，娱乐场所40家，书店56家，印刷企业38家，音像制品店9家，美术品备案10家，总计300余家。而我市文化市场综合执法局现有执法人员16人，约合100家经营单位仅有5.3个人去管理，的确存在“小队伍大市场”的困境。全面提高文化市场执法人员素质，加强队伍建设，尤显重要。

2、依法行政理念有待更新。长期以来，行政执法过分追求政府的权威和对经营业户的严格管理，强调法律的刚性和威慑力，造成行政执法机关和执法对象之间的对立关系。文化市场综合执法要改变过去那种管理就是处罚的老观念，处罚就是罚款的老模式，实施人性化管理，一方面要坚持严格执法、公正执法，规范文化市场经营秩序，另一方面也要坚持以人为本，亲民执法，加强监督，提升柔性管理成效。

3、技术监管水平相对落后。随着文化市场科技化的日新月异，文化市场监管必须积极适应这种快速发展的变化，并要学会和充分利用科技手段实现对文化市场有效监管。就目前我市而言，仅仅在网络文化市场管理方面实现了利用净网先锋的在线监管，但还只是限于后台监管，尚未实现视频监管。对于娱乐场所、书店、印刷企业、音像制品店等等都仅仅限于“人管”。而在相当一部分地区远程视频监管平台技术早已经实现。

四、解决措施

1、继续提高执法队伍依法行政的整体素质。重点在“一精二懂三树”上探索提升执法队伍素质。“一精”。熟悉文化市场业务知识，精通本职工作。“二懂”。懂执法心理学。懂执法技巧。在执法过程中，要注意转变执法方式，做到巧执法。提高执法艺术，改进执法方式，完善执法制度，坚持教育与处罚相结合。三树”。树立文明意识、群众意识、服务意识。

2、继续加强多部门的联合执法。文化执法部门要充分发挥好市“扫黄打非”办公室的职能和作用，通过建立常规性工作机制，加强与综治办、公安、工商、城管、电信等部门联合，努力形成了齐抓共管、协同作战的合力，加大文化市场经营秩序规范力度，打击“黑网吧”经营以及不健康电子游戏、侵权盗版等行为，维护文化市场秩序。

3、继续完善“五位一体”举报受理机制。充分发挥社会义务监督员、“12318”举报电话、政府门户网站“网上咨询”、兖州市文化市场执法网站、来信来访“五位一体”举报受理工作平台，畅通举报渠道。充分利用广播电视、报纸、网络等多种媒体，形成正确而浓厚的舆论导向。也可有针对性地公开曝光违法经营受查处的反面典型案件，震慑违法行为。要进一步动员社会各界力量，发挥市人大代表、政协委员、“五老”义务监督员等各方面的作用，努力形成齐抓共管、综合防治的格局。

4、推行刚性执法、柔性管理理念。坚持以人为本，以理服人，晓之以理，动之以情，以情动人。可通过制作亲情提示卡，将文化市场相关的法律、法规详细介绍，随时进行发放。推行“首犯免罚制”，对首次违规人员，坚持以批评教育为主，不予处罚；当违法问题轻微并能及时纠正时，劝导相对人及时纠正，不再对其进行行政处罚。推出延时服务、限时服务、“一站式”服务、延伸服务、上门服务等等柔性措施，进一步方便业户。

参考文献：

[1]关喜春.辽宁文化资源现状及开发方向调查研究[D].沈阳航空工业学院，2009

[2]厉建梅.城市文化市场社会监管机制研究[D].山东大学，2010

[3]黄煜庭.文化市场综合执法办案系统的设计与实现[D].华南理工大学，2010

强化市场监管执法范文第12篇

王益区文化市场综合执法队成立于2010年10月，负责全区文化市场的日常监管与服务，正科级事业单位，全额预算拨款，核定编制为8名，领导职数2名。目前实有人员7名，公益性岗位1名。现设办公室及综合执法科两个科室，辖各类文化经营场所81家（其中网吧16家、KTV歌厅7家、出版物16家、影院及演出5家、艺术品备案13家、印刷复印打字24家），旅游单位19家（其中旅行社15家、旅游饭店4家），文物保护63处（其中国保1处、省保6处、市保2处、区保3处、其他52处）。2014年以来，全队以党的十八大、精神以及新时代特色社会主义思想为指导，以文化市场法律法规为准则，以日常巡查为形式，以综合整治为抓手，以稳定、繁荣为目的，以打击违规经营行为为重点，按照市、区工作部署和要求,健全机制，强化职能，创新举措，狠抓落实，稳步推进，全面加强文化市场监管，营造了健康向上、规范有序的文化市场环境，

——构建运转灵活的执法机制。

全队职能、个人职责、执法依据、办证程序、行为规范、学习、财务等制度悬挂上墙，印发到各科室、个人，用制度管人管事；建立起责任机制、监管机制、案件查办机制、执法监督机制，把文化综合执法工作任务细化分解至每一位执法队员；有效运用法律、行政、经济、舆论等手段，实行对文化市场的全方位监督和管理；利用市级净网先锋系统严密监控，发挥12318举报电话作用，发现问题或群众举报，立即行动，依法处理，迅速反馈，及时上报，积极应对、回复省市明察暗访指出问题；协调好与公安、工商、消防、安检、卫生等部门的不定期联合执法检查工作，确定时间、范围、重点地段、配合协作等事项；对违法者的处罚决定依照法律条文集体讨论，依法执行；检查有记录、事件有依据，执法文书要求完整具体，记录清晰，证据充分，执行力强；坚持日检查、周小结、月总结工作机制，确保正常运转；建立起依法管理、行业自律、规范经营和社会监督相结合的长效机制，从根本上确保了全区文化市场的健康发展。

——抓好法律法规宣传教育。

深入开展法制宣传活动。通过“12318文化市场法律法规宣传日、4·26世界知识产权日”宣传活动、六五普法宣传活动及各种文化执法及经营者培训活动，采用报刊专栏、悬挂横幅、文化经营场所LED屏、标语、咨询服务、普法答卷等形式向全社会宣传普及音像、印刷、电影、出版、互联网、广播电视、知识产权、文物、旅游等法律法规，营造了浓厚的宣传氛围，收到了明显的宣传效果。

坚持每周学习制度。组织全体人员进行与工作生活密切相关的法律、法规的学习宣讲，以学习《行政许可法》、《行政诉讼法》、《行政赔偿法》为重点，增强执法责任和依法行政意识；以学习文化、新闻出版、文物保护专项法律法规为主要内容，增强执法管理和依法行政规范化水平；以学习《物权法》、《劳动合同法》、《安全生产监督条例》等劳动和社会保障等方面的法律法规为契机，提升依法维护职工合法权益的能力。通过学习教育培训，增强了执法人员学法、用法、守法的综合素质。

加强执法人员培训活动。结合实际工作，制定年度学习计划，定期开展法律知识培训，进一步增强工作人员的法律意识与法律素质；组织参加全区公务员年度法律知识考试，合格率达100%；通过建立法律顾问制度，聘任专业律师担任法律顾问，提高依法决策、民主决策水平；组织参加省、市各类行政执法培训、岗位练兵技能比赛，选派执法人员到浙江丽水、湖州参加省际文化执法学习交流等，有效提高了执法办案能力和水平，提升了执法人员对文化市场新法规、新规定及行政处罚法的掌握。

开展经营者学法、知法、懂法、守法培训。抓好上岗培训工作，举办安全、创文、创卫、扫黄打非、扫黑除恶等专项整治培训学习，推进新法规的贯彻实施。分别举办了文物保护、出版物、娱乐、网吧培训班，邀请省、市文化广电新闻出版局专业人员进行专题授课，每年组织各类培训不少于2次，提升了经营者遵章守法、文明经营的意识。

——把日常监管落到了实处。

实行定期检查与双随机抽查相结合机制，做到每周巡查不少于2次，在确定每周二、五为固定检查日的基础上，在其他时间安排一天为随机检查日；实行每月联动机制，在独立检查的同时，加强各部门联动，保证每月与工商、公安、消防举行联合执法一次；实行8小时外检查机制，做到检查时间无死角；对娱乐场所和网吧，统一制作“未成年人不得入内”标牌，挂于进门醒目处，对网吧规定必须配有收银员、网管和保安人员，必须培训持证上岗，积极进行评比表彰活动，促进了各文化经营单位店容店貌整洁、环境舒适，服务规范；在文化执法队和便民窗口设立公示牌，明确经营范围和处罚标准，使广大市民了解管理政策和规范内容，强化了管理规范；以创建平安文化市场、建设文明城市为抓手，突出校园周边环境整治、网吧禁止未成年人进入、文化综合执法三个重点，加强行政执法管理、强化政策法规宣传、深化群众义务监督；每年与文化市场各类经营业主签定规范经营及安全生产责任书，确保责任落到实处。

近5年来，全体执法人员从经营、服务、管理各个环节入手，按照健康、有序、繁荣、发展的要求，对文化市场实施综合监管，在管理措施上立足于“实”，在联合打击上立足于“准”，在信息监督上立足于“灵”，在监管范围上立足于“全”；日常监管与明察暗访相结合，加大明查暗访密度和频度，特别是加大对校园周边文化市场的明查暗访力度，坚决查处在中小学校周围违规开办的网吧、电子游戏厅等文化经营场所，坚决查处各类侵权盗版的教辅教材、少儿读物，打击非法印刷发行行为；每次明查暗访，直接到印刷企业、出版物经销单位、网吧、娱乐场所以及乡镇集贸市场进行明察，到易发生问题的红旗街、川口街等重点场所、重点部位以及繁华路段、川口汽车站、黄堡工业园区、大厦巷早夜市、超市等进行暗访检查，并对检查地点分门店、行业、内容、项目做好详细记录，结合文化执法，填写文化市场督查登记表；通过对文化市场进行延时、错时、交叉检查，及时掌握市场动态，加强了工作指导。对明查暗访中发现的问题，采取迅速反馈、就地查办、移交办理等方法，使文化市场存在的一些隐患及时消除，一些重点地区、重点部位的问题得到较好解决。

——认真组织实施好各类专项行动。

每年制定专项行动方案，部署落实，通知自查，集中整治，签订目标责任书，认真总结。按照中、省、市扫黄打非电视电话会议及文件精神，组织开展“扫黄打非.秋风.清源.净网.固边.护苗”五大行动、打击侵权盗版、清查政治性非法出版物、扫黄打非进基层等专项治理行动，查处收缴各类非法出版物、光盘年均1000余册（盘），及时上缴市支队；组织开展安委会安全三化建设、企业安全生产主体责任落实活动，确定重点安全生产单位，加强检查，强化意识；按照中、省、市安全生产电视电话会议及文件精神，组织开展年末岁初文化市场安全大检查，省、市、区主要领导安全检查，节庆安全大检查，天津港大爆炸安全大检查、江西丰城电厂坍塌等特重大事故大检查，彩色飞尘安全排查、安全专项治理大检查等每年不少于10场次；牵头组织广电执法、文物旅游执法、公安禁毒、创卫检查、平安王益等行业性专项整治行动；每年阶段性开展校园周边环境专项整治、教辅教材清查、高考点周边治理、寒暑假网吧综合治理、省市文化市场明察暗访、全市网吧交叉检查、网吧专项整治、广电接收锅执法检查以及创文检查、红袖标等行业性综合整治行动年均350人次。

——不断提升工作水平。

通过学习文化综合执法相关文件精神，充分认识文化综合执法专项行动的的重要性和必要性，明确重点，加强领导；充分运用区广电中心播发新闻稿、在广场设立宣传点散发宣传单等形式，不断加大文化综合执法法制宣传教育，力促文化经营业主规范经营，形成社会力量齐抓共管的良好氛围；通过深入调研，有效将全区学校周围及城乡结合部的文化环境作为文化综合执法专项整治工作的重点区域，坚持不间断巡查，把打击制黄贩黄、非法出版、接纳未成年人上网作为文化市场扫黑除恶工作重点，进行重点宣传、重点监控；充分发挥义务监督员以及社区、学校、街道信息网络作用，建立日巡查、周小查、月大查、群众举报随时查的工作机制，实施全天候监控，使那些隐藏较深、与精神文明相对立的社会丑恶现象，始终在监管的视线和打击范围之内，从而促使各类违法违规案件事故苗头解决在萌芽状态；依据相关法律法规和规章制度，大力实施政务信息公开，分别在王益区政府信息网、《今日王益》刊物、王益区文化市场综合执法网站公布新闻出版行业各项行政审批内容事项、程序，服务承诺、举报电话，及时编写报送”扫黄打非”工作简报以及开展专项整治活动动态信息；坚持“宣传教育为主，行政处罚为辅”的原则，在检查过程中采取分散培训的方式，针对单个业主宣传有关法律、法规和政策。业主们虚心听取宣传教育，加强了法律意识，增强了法制观念，确保其规范经营。

——全面实施权力阳光运行

专人管理全国文化市场技术监管与服务平台，激活并及时上传执法检查、扫黄打非、运营状态等文化市场月报数据；处罚取证全面，笔录完整；处罚事项集体研究决定，开具统一的财政罚没票据，及时上缴国库；完成了文化市场综合执法权利清单的编撰上报，脉络清晰，内容全面。

加强行政执法制度建设，规范行政执法行为。先后制定了《文化行政执法依据》、《行政执法岗位职责》、《行政执法行为规范》等，保证了行政审批规范化、行政处罚公开化、行政决策程序化。在行政许可和其它行政事项的审批中，认真执行流程岗位式管理，形成了固化的对外办事流程、对内事务处理岗位流程，使人员岗位固化，职责到岗到人，提高办事透明度和办理效率，使窗口岗位服务更完善更规范。

规范法律文书制作。及时向区法制办及区编办办理报告文化市场行政审批备案手续；按照省市统一要求，制作行政审批和行政处罚文书；每年安排专人参加省市案卷评查和行政处罚人员培训班；通过与浙江丽水、湖州文化行政执法工作的相互交流考察等形式，有效提高了行政审批和行政处罚质量。

加强财务管理。规范使用财政网络支付系统，支出预先申请，罚没收入及时上缴，日清月结，杜绝了公款吃喝、公车私用、胡支乱花等不良行为。

——注重各项工作的对外宣传。

在铜川报、市政府网站、市局网站、市支队网站、《今日王益》、王益微博等及时刊发综合执法各类信息，每年不少于6篇次；及时迅速的拟写上报各类通知、通报、整治方案、阶段性总结等。

——存在问题：一是执法人员专业性欠缺。王益区文化市场综合执法队编制共8人，同时承担旅游、文物综合执法任务，涵盖多个门类，随着时展，文化市场监管面不断拓展，监管队伍专业人员短缺，面临新型案件时，缺乏相应的业务能力和技术支撑，不能满足文化执法办案需要。

二是无办公场地，设备陈旧、配置落后。执法队在煤业宾馆租赁办公，执法人员的办公电脑等相关设备年限长、配置低，关键时刻不能正常使用，不利于全国文化市场综合执法平台、“扫黄打非”管理系统等平台录入，不能满足网上办案的需求。

三是各部门间沟通协调不够，不能构成有效合力。能够通力合作联合执法，但在各自执法过程中不能够第一时间资源共享，取证难、查处难。

四是行政处罚、行政许可、行政复议、行政强制等法律的实施机关必须是行政机关，与此相关的文化市场各类行政法规17种、部门规章27种，这些执法、许可过程都需要文化部门具体实施，而王益区文化市场综合执法队为直属事业单位，事业单位无权实施，弱化了文化行政管理职能，

——今后的工作思路

坚持日常检查常态化，规范化。通过增强日常监管次数和频率，随时发现、解决文化市场出现的新动向、新问题。对网吧违规接纳未成年人实施重点监控，加强营业性演出活动监管，杜绝淫秽色情等低俗演出。同时，做好检查记录并及时将检查情况录入全国文化市场技术监管与服务平台系统。

抓好安全生产工作。加强对全区所有文化经营单位，重点是歌舞娱乐场所、网吧、电子游艺、演出场所的消防安全隐患排查，督促业主加强整改，确保全区文化市场安全。

做好教育引导工作。努力开展文化市场文明创建工作,积极引导文化市场经营者依法经营、守法经营和安全经营。通过提倡行业自律，反对不正当竞争；提倡守法经营，反对违规违法经营活动；提倡诚信经营，反对消费欺诈行为。找准宣传倡导社会核心价值观与文化市场监管工作的契合点，以“精细管理、热忱服务、人本执法、公正严明、高效廉洁”的服务理念，努力构建文明和谐、积极向上的文化市场。

开展网吧专项整治工作。适时开展寒暑假网吧专项整治行动，重点查处网吧接纳未成年人、不按规定登记核对消费者有效证件等违法行为。所有网吧经营业主签订“文明守法经营承诺书”，经营场所张贴举报电话12318、张贴“严禁未成年人进入”警示标志，强化监管责任，对屡查屡犯的网吧坚决吊销网络文化经营许可证。

开展“扫黄打非”工作。组织实施“清源”、“净网”、“护苗”“固边”、“秋风”行动，坚决查缴封堵政治性非法出版物；清查宣扬淫秽色情出版物及网络信息；打击假记者、假媒体、假新闻；规范印刷企业行为；整治少儿出版物市场，打击各类盗版侵权行为；应用全国扫黄打非信息管理系统，及时将每月“扫黄打非”情况录入全国扫黄打非信息管理系统。

开展校园周边环境整治。全面清查全区中小学校200米以内的文化娱乐及出版物经营场所，以实现“两无”为目标，即无未成年人进入网吧、违规进入电子游戏室现象，无口袋书、淫秽低俗音像制品等影响青少年成长的文化产品进入校园。

开展卫星电视地面接收设施整治。大力开展广电执法，依法查处违法安装、擅自使用卫星电视广播地面接收设施行为，确保广播电视播出安全。

开展娱乐场所监管。认真按照《娱乐场所管理条例》、《演出市场管理条例》规定，推进娱乐场所规范化、标准化建设。

开展文物保护单位巡查。严厉查处擅自修缮不可移动文物、擅自在文物保护单位的保护范围内进行建设工程的违法行为。建立文物巡查机制和巡查月报制度，确保文物安全。

提高办案质量。执法人员必须认真使用文化市场执法文书，通过科学应用执法文书，提高办案业务水平和办案质量。

加强部门协调。主动与工商、公安、消防等有关部门联系，加强沟通，协同配合，开展联合执法，坚决取缔“黑网吧”，坚决清理取缔无证电子游艺和娱乐场所，提高文化执法办案的权威。

坚持公正廉洁。强化内部约束机制，实行职务回避，所有文化执法人员不得从事文化市场经营活动，严禁吃拿卡要、以权谋私。

强化市场监管执法范文第13篇

一、背景情况

台儿庄为枣庄市所辖区，位于山东省最南部，素有“山东南大门”之称。全区共有国家A级以上景区8家，其中5A级景区1家，4A级景区2家。省级旅游度假区1家。由于旅游起步较晚，缺乏经验，旅游市场的发展就是在“摸着石头过河”，2010年台儿庄古城景区投入运营后，来台游客量年均递增100万人次，2016年游客接待量801万人次。随着旅游市场迅速扩大，“黑车、黑社、黑导、黄牛倒票”等各类问题、矛盾频频发生，旅游投诉量也呈激增趋势。近年来，台儿庄坚持问题导向，不断创新监管机制，深入推进旅游服务业综合执法体制改革，旅游市场进入规范化运营，为实施古城引领城市转型战略提供了有力保障，促进了旅游服务业的快速发展。旅游市场监管“台儿庄模式”受到国家旅游局充分肯定， 2016年入选国家首批全域旅游示范区创建单位，荣获美丽中国・全域旅游示范城市称号。

二、主要做法

（一）整合部门职能和机构，实现一个部门一支队伍执法。为强化旅游行政主管部门的综合协调职能，理顺旅游发展体制。2010年，整合旅游部门和服务业办公室，组建旅游和服务业发展局，升格为政府组成部门。2012年，根据部分科室、事业单位执法职能、队伍，进行部门内部执法资源整合，成立统一的旅游市场综合执法机构――旅游监察大队，负责开展旅游市场监管、投诉处理、旅游综合执法，实现“一个部门一支队伍执法”，将执法区域划为台儿庄古城景区、大战纪念馆、台儿庄古城客服中心、大桥停车场、运河湿地等五大片区，进行网格化管理，实现全区旅游监管常态化、规范化，为规范旅游产业发展，保障消费者合法权益，优化服务环境，提供了有力保障。2015年，设立古城旅游度假区管理委员会，负责规划、指导、协调管理度假区工作，构建了以古城为龙头的文化旅游产业管理体制。

（二）搭建综合执法平台，实现跨部门联合执法。为着力解决执法力量分散薄弱、多头重复交叉执法等问题，成立了由区长任组长，分管副区长任副组长兼办公室主任，旅游和服务业发展局局长和旅游监察大队大队长任办公室副主任的旅游监管领导小组，领导小组包括全区与旅游市场秩序相关的成员单位35个。严格按照财政供养人员只减不增的要求，从与旅游市场监管关系密切的交通、城管、市场监管、物价、药监等7个部门抽调具有执法资格人员，组成区旅游联合执法办公室，与旅游监察大队联合办公，搭建综合执法平台，实现“多个部门一个平台管执法”，办公地点设在游客服务中心，重点时段集中开展联合执法。这种有分有合、统一调度的执法方式有效化解了新建联合执法机构人员、编制、办公场所上的难题，也较好解决了旅游执法“难调度、调度难”问题。

（三）建立权责清单，明晰部门职责边界。按照“清单之外无权力”、“职权法定”的原则，2014年以来，对全区行政审批事项、行政权力事项、政府部门责任事项和行政审批中介服务收费项目，实行清单化管理，并通过区政府网站向社会公示，明确了旅服、公安、市场监管、交通运输、文化、税务、物价等与旅游市场秩序相关部门的行政权力和职责责任，对部门间的职责交叉事项进一步梳理，理顺了相互关系，细化了监管责任，避免了推诿扯皮，防止了由于监管不到位或缺位出现的监管真空，为旅游市场监管的科学性、规范性和合法性提供了有力保障，使旅游市场执法部门全面履职“有法”，严格尽责“有据”，增强了公众对权力运行的监督。

（四）建立联席会议制度，强化部门间协作配合机制。为强化政府责任和旅游主管部门的监管职能，制定分管区长为召集人的旅游工作联席会议制度，制定了《台儿庄区旅游联合执法工作暂行办法》（以下简称《办法》），建立健全旅游综合协调、联合执法、投诉受理等综合监管机制。联合执法制度的完善，使旅游市场监管工作有章可循，有序开展。旅游联合执法办公室依据《办法》在全年重点时间段，定期组织联合执法检查，通报违法行为，建立信息共享机制，针对旅游市场难点问题，召开联席会议，完善了协调联动机制，实现部门间信息共享互通。

强化市场监管执法范文第14篇

论文摘要：重庆作为全国文化体制改革综合性试点地区之一，在文化市场管理工作方面进行了大胆探索、积极创新。这集中体现在及时组建文化市场综合执法机构，积极探索适合重庆本地实际的文化市场监管长效机制，努力实现多管其下、标本兼治的目标。这一改革成效显著，对于贯彻落实党中央关于深化文化体制改革的精神，对其他地方进行文化体制综合改革都有重要的启示和借鉴意义。

近年来，健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，促进社会主义先进文化的繁荣和发展，一直是党和政府高度重视的重要问题。党的十六大、十六届三中全会和四中全会，都提出了深化文化体制改革的要求，强调要加强文化法制建设，依法规范文化市场秩序，进一步革除制约文化发展的体制，解放和发展文化生产力。这项工作做得好不好，事关社会主义市场经济体制的完善，事关党的执政能力的提高。为了积极稳妥地推进文化体制改革工作，中央于2004年在全国选择了9个省市作为综合试点地区，重庆市即是其中之一。最近，我们对重庆市文化市场综合执法改革情况进行了调研，深感这一改革成效显著，对于贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和四中全会关于深化文化体制改革的精神，对其他地方进行文化体制综合改革都有重要的启示和借鉴意义。

一、原有文化市场行政执法体制的主要弊端

重庆位于我国中西部结合带，全市面积8．24万平方公里，辖14个区、26个县(市)和2个开发区，人口3072万，是全国面积最大、行政管辖最宽、人口最多的直辖市，具有大城市、大农村并存的特点，与东部和沿海地区相比，属于经济欠发达地区。因此，文化市场的发展就呈现出自身的特点：一是主要经营场所(单位)总量大、整体水平较差。据不完全统计，全市现有各类文化市场经营场所(单位)16714家，其中网吧3037家，音像制品经营单位5007家，歌舞娱乐场所2234家，电子游戏经营场所1099家，书报刊经营单位1510家，复打印单位2189家，印刷单位1638家。总量虽然不少，但经营水平不高。二是规模和分布地区差异大。如渝北区现有网吧!80家，而城口县仅有网吧9家，是渝北区的1／20。全市规模最大的网吧拥有电脑终端700余台，最小的只有10台左右。这说明文化市场的发展极不平衡。三是许多文化经营项目还处在自发经营阶段，文化市场竞争容易出现局部无序和混乱现象。如一些区县无证经营场所数量已超过有证经营场所，综合性的“球”项目也开始出现，文化市场的正常经营秩序受到严重干扰。这些特点，带来了文化市场执法工作的艰巨性、复杂性、反复性和特殊性。

随着文化市场的快速发展和文化领域出现的新变化新要求，原有的文化市场行政执法体制已经暴露出一系列弊端，越来越不适应促进社会主义先进文化繁荣和发展的要求。这些弊端主要表现在以下方面：

1．行政审批与行政执法不分离。原有的文化市场行政执法工作分别由文化、广电、新闻出版等三个行政管理部门履行，而相应的文化市场的行政审批权也设立在三个行政管理部门。这等于是自己审批自己执法，既当运动员又当裁判员，使文化市场行政执法失去监督和制约机制，不符合依法行政和转变政府职能的要求，不利于公正执法和预防执法中的腐败。

2．执法机构与执法责任不统一。文化、广电、新闻出版三个局原有的执法机构都是局机关内设机构，多为事业性质，有的甚至没有正式编制，很多执法人员是从基层单位抽调，身份不一。执法机构不是执法责任主体，只能以文化、广电、新闻出版局的名义进行行政处罚，执法权力是被委托的，不承担执法责任。这样，大大降低了文化市场执法的力度，影响了行政执法的权威性和有效性。

3．多头执法与管理缺位并存。文化、广电、新闻出版三个局原有的执法机构自成体系，相对独立，各有一套管理队伍和执法装备。由于政出多门、队伍素质参差不齐，相关部门在文化行政执法方面职权不明、职责不清，造成有利的事争着上，无利、难管的事互相推委扯皮。这样，不仅导致重复管理，职能交叉，既浪费财力物力，增加执法成本，也存在管理上的脱节和空白，管理效率明显低下。如新华网2004年4月10日曾发表“重庆10部门管不住一个网吧，执法部门各有苦衷”的报道，就典型地说明了这个问题。报道中说：“两名初中生通宵上网劳累过度睡着在铁轨上被火车轧死、一名17岁少年因网上聊天对骂生恨竟杀死网友……最近重庆市接连发生青少年因在网吧上网而引发的恶性事件。近日记者对网吧暗访时发现，虽然网吧管理整治涉及文化、工商、公安、通信管理、教育、财政、法制办、精神文明办、团委、广电等多达10个部门，但‘多人管理，无人负责’的现象，导致‘黑网吧’泛滥，严重危害青少年的身心健康。”其原因是什么呢?记者发现，没有一个专门的、长期存在的综合执法部门对网吧进行管理，使“黑网吧”有了生存空间。

4．执法力量薄弱，市场监管被动。如过去重庆市文化市场管理处编制为8名，但除去财务、内勤、参与行政审批人员和驾驶员，真正从事日常执法工作的仅3—4人，执法力量严重不足。广电、新闻出版局的执法队伍也普遍存在执法人员不足、执法装备落后、执法水平不高等问题。由于执法力量薄弱，长期处于被动、滞后的状况，难以对点多面广的文化市场实行主动、积极、有效的监管。

因此，进一步革除制约文化发展的体制，适应文化市场发展变化的需要，适应政府依法行政的要求，适应加强党对意识形态工作的领导、提高建设社会主义先进文化能力的需要，在文化市场推进相对集中行政处罚权工作，组建相对独立、集中统一的行政执法机构，对整个文化市场实行综合行政执法，是文化体制改革的内在要求和必然趋势。

二、文化市场综合执法改革的积极

探索重庆作为全国文化体制改革综合性试点地区之一，遵照中央的要求，在文化市场管理工作方面进行了大胆探索、积极创新。这主要集中体现在及时组建文化市场综合执法机构，积极探索适合重庆本地实际的文化市场监管长效机制，努力实现多管其下、标本兼治的目标。

1．实行政府授权，组建文化市场综合执法机构。

为在全市推进文化市场综合行政执法工作，按照中央的精神和市委、市政府的要求，重庆市及时成立了由市委分管副书记任组长，市委常委、宣传部长和市政府分管副市长任副组长的全市文化市场管理工作领导小组，领导小组办公室挂在市委宣传部，由市委宣传部一副部长兼任办公室主任。同时，组建了直属市政府的综合执法机构——重庆市文化市场行政执法总队，该总队于2004年12月29日正式挂牌成立。总队定编行政编制35人，其中3名为总队领导，内设综合处、法规处、执法一处、执法二处4个处室。总队由市政府授权成为独立的行政执法主体，市文化、广电、新闻出版等行政管理部门的文化市场行政处罚以及相关的行政强制、监督检查职能，依照行政处罚法和国务院关于相对集中行政处罚权工作的相关规定和程序，由执法总队统一行使，独立承担法律责任，向市文化市场管理工作领导小组负责。同时撤销市文化、广电、新闻出版等行政管理部门原有的文化市场执法机构，在执法总队加挂市“扫黄”“打非”工作小组办公室的牌子。紧接着，积极推进全市40个区县成立文化市场管理工作领导小组及办公室，设立了文化市场行政执法大队，作为文化、广电、新闻出版局的直属机构统一履行本地区文化市场综合行政执法的职能。目前市县两级文化市场综合执法机构共有执法人员300余人，执法力量大大加强，执法条件明显改善，全市文化市场综合执法体制改革进展顺利。

2．加强教育管理，建设高素质的执法队伍。重庆市文化市场行政执法总队从组建开始，就把队伍建设放在首位，围绕市委领导提出的“政治强、业务精、作风正、纪律严、形象好”的要求，着力提高执法队伍的能力和水平。一是严把进人关。通过考试和考察等方式，从原文化、广电、新闻出版执法队伍中选拔一批，从重庆武警总队和一些执法部门选调一批，面向社会公开招录一批，确保执法人员的基本素质。二是强化制度约束。通过思想教育、岗位培训、制度约束来提高执法人员的政治素质、职业道德水准，增强队伍依法行政的本领。总队坚持每周一召开工作例会进行集中学习，组织开展了全市执法人员首期岗位培训。制定了文化市场执法人员行为规范“八不准”，即“不准参与文化市场经营活动；不接受有碍执法公正的宴请和礼品、礼金(包括有价证券)；不对经营业主提出与行政执法无关的任何私人要求；不私拿查禁、收缴、暂扣物品；不在市场检查中通风报信，泄漏风声；不替违法违规经营者说情，不准办理人情案、关系案；不准参与任何形式的活动；不准在工作时间饮酒”，并通过媒体向社会公布。实行了执法案件层层把关办案制度，加强预防、监督，促进廉洁、公正、文明执法。三是要求观念更新。总队要求执法人员勇于创新，建立文化市场管理的新观念。提出要研究在市场准入门槛越来越低的情况下，如何有效实施市场监管；研究在加大对违法行为的打击力度的同时，如何扶持文化产业的发展，做到管而不死，活而不乱；研究在大城市带大农村的特殊市情下，如何把各项工作落实到基层，抓到实处。四是加强基层建设。总队及时制定《基层建设纲要》，将区县执法队伍建设统一纳入全市队伍建设的整体来安排，使区县队伍建设逐步规范化。

3．强化依法行政，严格规范执法行为。重庆市文化市场行政执法总队从筹备工作开始，就着手进行相关法律法规汇总工作，统一编印了《文化市场行政执法法规汇编》，下发各区县执法大队，供全市文化市场执法人员学习掌握。制定了统一的执法文本，规范执法操作行为。按照依法行政程序要求，推出了举报、检查、立案、调查、听证、处罚、结案、案卷归档各环节的工作程序。聘请了法律顾问，及时咨询了解执法过程中的法律法规问题，提高全市文化市场执法和办案水平。总队成立后，还发挥全市文化市场综合执法体制的优势，全面、深入开展文化市场调研工作，总结管理经验，及时掌握文化市场中存在的问题。同时，为出台全市文化市场管理地方法规，进一步完善全市文化市场法律体系，开展了相关立法调研准备工作。

4．狠抓市场监管，做到深入市场管市场。文化市场情况复杂多变，各种新情况、新问题不断涌现，只有深入市场管市场才能牢牢掌握工作的主动权。重庆市文化市场行政执法总队成立以来，在执法队伍中倡导务实创新的工作作风，在综合执法实践中始终坚持将市场监管作为工作的中心环节。一是领导带头深入市场第一线。市委领导多次亲自带队参加总队组织的市场检查行动，及时对总队的工作作出批示，提出要求。总队领导经常深入市场检查了解情况，共同研究市场中的问题，及时部署应对措施。这就为全体执法人员树立了求真务实的榜样。二是以市场状况衡量工作成效。总队提出“将办公室设在市场，把文化经营点作为工作窗口”、“检查工作不看材料、不听汇报，市场是最好的材料，窗口是最好的汇报”的要求，规定总队执法队员70％的时间在第一线，大队执法队员80％的时间在第一线。并通过明查暗访，及时了解和掌握市场第一手资料，作为考核执法工作的重要依据，从而促使执法队员深入市场、严格监管。三是及时通报市场中的问题。为保证工作措施的落实和指导监督的及时有力，重庆市文化市场行政执法总队对市场违法违规经营问题突出、在总队查处后市场状况没有明显改观的区县，采取工作通报的方式，将有关情况通报当地文化市场管理工作领导小组办公室，并切实督查督办，逐件追踪落实情况，收到较好的效果。

5．探索长效机制，努力形成齐抓共管、标本兼治的局面。围绕形成“党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企业依法经营”的立体型文化市场监管体系目标，重庆市文化市场行政执法总队积极探索，努力建立和完善文化市场长效管理机制。一是建立执法网络机制。印发了《关于规范市、区县(自治县、市)文化行政执法工作机制的意见》、《重庆市文化市场行政执法总队与市级相关部门联系工作制度》。建立了总队与文化、广电、新闻出版部门之间的工作通报和告知制度，逐步完善事前管理与事后监督间的信息沟通和工作协调；建立了总队与公安、工商、通信管理等部门的联动机制，为研究市场状况，移交相关案件和采取联合执法提供机制保障。二是建立执法责任机制。完善举报和办案环环相扣、层层把关制度，建立执法责任制和执法过错追究制，实行目标考核奖惩制度。按照“重心下移，属地管理”的工作原则，根据市委、市政府赋予总队的职权、职责，总队通过与大队签订目标管理责任书等方式，对文化市场管理工作进行量化考核。三是健全内部管理机制。制定了22种内部管理制度和工作制度，拟定出职位说明书，全面实行规范化管理，努力形成岗位职责明确、制度保障有力的管理机制。四是强化社会监督机制。与《重庆晨报》合作，逢周一定期“文化市场经营状况巡查报告”；与《重庆晚报》配合，联合开通举报热线，总队领导现场受理举报，现场指挥查处；在新闻媒体上公布执法总队24小时公开举报电话；聘请了18位新闻媒体记者作为首批文化市场特约监督员；在人大、政协、宣传、文化、社科等部门聘请了l2名首批文化市场特约调研员，开展文化市场管理工作调研；同时继续在社会上聘请网吧监督员，履行劝导未成年人远离网吧、监督举报违规经营网吧等职责。五是建立行业自律机制。在部分区县已经建立网吧行业协会的基础上，总队大力推进全市网吧协会的建立工作，促进全市网吧整体形象的提升。同时还在音像、娱乐、图书等行业加大扶持力度，积极推进行业协会建设的步伐。总队不定期召开文化市场经营业主座谈会，主动倾听经营者意见，增进经营者与执法人员的理解和配合；教育经营者守法经营，倡导网吧、音像、电子、出版等文化市场各个行业的经营业主自觉做好行业自律；特别是充分发挥经营大户的作用，共同维护文化市场秩序。同时，了解他们在经营中的具体困难，帮助合法经营户做大做强。

通过组建综合执法机构，对全市文化市场实行集中统一的管理，文化市场执法工作不论在机构、人员、条件、责任，还是在市场管理的力度、成效等方面，都发生了很大的变化。总队组建以来，在文化市场管理工作领导小组的领导下，除了加大日常市场巡查监管的力度外，还按照全国“扫黄办”和文化部的一部署开展了出版物市场和音像市场专项整治行动，按照市政府的统一部署开展了城市环境综合整治行动，对辖区内的图书、印刷品、网吧、音像制品、电子游戏、卫星电视接收设施等多种文化市场经营场所和单位进行清理。2005年上半年，总队共收缴各类非法出版物60余万册(盘)，查缴非法卫星电视接收设施60余个，检查网吧1500余户次，查获地下销售窝点5个，查办和正在查办的案件10余个。一些文化市场经营业主说，现在检查的部门少了，检查的次数却多了，查处的力度却大了，使违规经营者提心吊胆了，合法经营者更加放心了。文化市场经营秩序得到全面、有效地规范，彰显出了文化市场综合执法的威力和优势。

三、文化市场综合执法改革的几点启示

文化市场管理是一项系统性长期性工作，进行文化市场综合执法改革只是重要的第一步。但走出这一步，对于管好文化市场、繁荣文化市场来讲，其意义是十分巨大的。从重庆文化市场综合执法改革的实践中，我们至少可以得出以下几点启示：

1．加强组织领导是实行文化市场综合执法的前提条件。实行文化市场综合执法，组建文化市场综合执法机构，是当前文化领域的一项重大改革，只有强有力的组织领导，才能保证文化市场综合执法工作的顺利推进。重庆市文化市场综合执法改革之所以能顺利进行，主要是得益于市委市府领导的高度重视和大力支持，围绕执法机构的组建工作一路开放绿灯，率先在全国第一个成立了文化市场行政执法总队。并明确规定重庆市文化市场行政执法总队为市政府直属行政执法机构，对文化市场管理工作领导小组负责，规格为副局级，使用行政执法专项编制。执法人员全部为公务员身份，按照公务员管理办法管理。执法人员的工资和总队的办公经费都由财政全额拨款。这样，就明确了执法总队的法律地位，解决了多年来强烈呼吁而未能解决的行政执法机构不健全、编制不足、经费短缺等问题。从而使文化市场执法力量明显增强，执法条件明显改善。执法人员在执法工作中顾虑少了，工作劲头更足了。实践表明，组织领导的加强为重庆市文化市场综合执法改革提供了坚强的组织保证。

2．创新管理体制是实行文化市场综合执法的关键所在。实行文化市场综合行政执法，根本的目的就在于要适应文化市场发展的需要，建立一套在社会主义市场经济条件下能够有效管理文化市场的新体制。因此，创新文化市场管理体制是改革的关键。重庆市采取政府直接授权的方式对文化市场实行综合执法，创新了文化市场管理体制，使文化市场管理工作有了独立统一的执法主体。文化市场综合执法体制建立后，实现了文化市场审批和监管职责的分离，解决了以往文化市场管理中缺位、越位和错位的问题，有利于文化市场健康有序发展。文化市场综合执法的实施，客观上带来了执法手段、执法标准和执法范围的统一，从体制上解决了多头执法的问题，减少了部门之间相互推委扯皮的现象，降低了执法成本，提高了执法效能。通过合并文化、广电、新闻出版局原有的三支执法队伍，既稳定了原有的文化市场执法队伍，又通过整合实现了执法力量的加强。同时，全市文化市场执法人员全部使用行政执法专项编制，彻底转变了执法人员的身份，从体制上保证了提高执法队伍整体素质的要求。

强化市场监管执法范文第15篇

一、坚持立足职能特点，进一步提高对严以用权重要性的认识工商和市场监管部门担负着维护市场秩序、促进公平竞争的重要职责，集市场准入、竞争执法、消费维权等诸多职能于一体，具有五级贯通的执法体系，行政执法特点突出。一是工作内涵丰富。工商和市场监管工作涉及面宽，既包括有形市场，又涵盖无形市场，具体工作涉及消费者权益保护、竞争执法、市场主体准入、商标广告监管、合同监管、打击传销和规范直销等。近年来各地推行综合执法改革，还增加了质量、特种设备、食品药品监管等工作。二是执法主体队伍大。工商和市场监管部门有几十万人的监管执法队伍，分布在省、市、县工商机关和基层工商所，各个层级都有一定的执法权力。三是执法工作涉及面广。市场监管和消费维权涉及几千万家市场主体和13亿消费者，这些工作既与市场秩序密切相关，也与百姓生活息息相关。四是职责履行关系改革发展大局。深化商事制度改革、促进市场公平竞争、保护消费者合法权益，营造宽松平等的准入环境、公平竞争的市场环境、安全放心的消费环境，对稳增长、调结构、惠民生意义重大，对改善民生、维护社会和谐稳定具有重要作用。

工商和市场监管部门的工作特点，充分反映了严以用权的重要性。第一，严以用权是服务经济社会发展的有力保障。严以用权最终要体现在依法行政、廉洁从政上，通过严格规范公正文明执法，维护良好的市场秩序，促进形成良好的市场环境，确保国家经济社会发展目标的实现。第二，严以用权是履职尽责的基本要求。工商和市场监管部门的主要特点是监管执法，严以用权是最基本、最重要的工作遵循。第三，严以用权是检验依法履职的重要标准。落实和履行市场监管职责，要坚持用权为民，按照规则和制度行使权力，进一步提高执法的规范性和权威性，保障各项改革措施落实。第四，严以用权是加强作风建设的重要举措。只有做到严以修身、严以用权、严以律己，才能在工作中恪尽职守、积极作为、清正廉洁，更好地谋深化改革、加强监管之事，创激发市场活力、促经济发展之业。我们要深刻认识严以用权的重要性，切实把严以用权贯穿到工作的全过程各环节，以思想自觉引领行动自觉。

二、坚持问题导向，认真剖析严以用权方面存在的问题和原因经过多年的不懈努力，全国工商和市场监管部门依法行政水平不断提高，广大干部严以用权的自觉性进一步增强。但人民群众对我们的工作还有不满意之处，我们在严以用权上还存在一些不足，需要深刻分析原因，采取针对性措施切实加以纠正。

工商和市场监管部门在严以用权方面存在的不足主要表现在：一是严格依法行政落实不到位，执法不规范等现象还时有发生。有的干部法律意识不强，在实际工作中有法不依、执法不严的情况还存在；有的在秉公用权、公正执法方面还有差距，不能正确行使自由裁量权，存在执法畸轻畸重等现象；有的甚至以权谋私、执法犯法。二是利用"案、费、证、照"搞"吃、拿、卡、要",以及门难进、脸难看、话难听、事难办等现象还不同程度地存在。三是一些基层工商和市场监管部门还存在参与招商引资、征地拆迁、强制经营者从事某些当地政府重点发展的经营项目、强制经营者进入特定市场和产业园区经营等越位、错位现象。

存在这些问题的原因是多方面的。一是权力观发生偏差，不是敬畏权力，而是崇拜权力，向往权力带来的种种好处，把公共权力看作是谋取私利的工具。二是法治思维、法律素养有所欠缺，对法无授权不可为、依法行政、依法监管等法治要求理解不深、把握不准。有的对严以用权存在模糊认识，甚至认为推进商事制度改革、简政放权，制度越来越规范，程序越来越严密，会导致权力越来越小，不利于工商和市场监管部门工作开展。三是监督制约机制有待进一步完善，配套的权力运行监督制约机制不健全，适用有盲区，没能有效实现把权力关进制度笼子的目标。

对这些问题决不能放任不管，必须从思想上找根源，从措施上下功夫，认真加以解决。否则，不仅会影响政府部门威信，损害执法队伍形象，还会影响公平公正市场秩序的建立。

三、坚持知行合一，切实把严以用权内化于心、外化于行各级工商和市场监管系统广大干部特别是领导干部，要在认识到位、行动自觉、监督有效上下功夫，切实发扬担当精神，在"三严三实"专题教育中下功夫抓好严以用权的落实。

大力加强权力观教育。权力为什么人的问题，是一个根本问题、原则问题。要教育广大干部树立正确的权力观，牢记严以用权就要坚持用权为民，任何时候都不搞特权、不以权谋私。行使市场监管权力，一定要心中有杆秤，手中有戒尺。面对金钱，不起贪恋之心，不取不义之财；面对诱惑，不滥用手中权力，决不以权谋私、接受请托、徇私枉法。要正确处理公与私、情与法、义与利的关系，任何时候都要讲原则、守底线，不为私利所困，不为私情所惑，真正做到一身正气、两袖清风，堂堂正正做人、干干净净用权。