协调管理论文范文

协调管理论文范文第1篇

工程在建设过程中，会碰到各种各样的问题，这样协调工作就显得尤为重要。协调工作主要分为业主方协调和施工方协调，以业主方协调为主，施工方协调为辅。业主方协调方面主要包括与政府各部门的协调和与供电局各部门的协调。与政府的协调主要包括以下几方面：1、变电站站址征地、输变线路路径走向，这些需要在工程开工前就落实，征地是否遇到老百姓的阻挠，线路走向是否与政府规划相冲突等问题，必须跟政府相关部门进行协商解决；2、在线路跨越（跨越铁路、公路、电路线路）施工过程中，必须有业主方出面跟相关部门协调施工时间、停电安排等事宜。线路需使用林地并对林木进行砍伐的，由业主方协调办理相关手续；3、在施工过程中牵扯到的房屋拆迁，须由业主方根据政府相关文件对拆迁房屋进行丈量并进行赔偿；4、在运行变电站内进行的扩建工程等，须由业主方出面跟局相关部门协调停电、新设备接入系统等相关工作；5、在工程验收阶段，须由业主方协调各部门、各专业对工程进行验收；6、负责一些施工方不能解决的协调问题。施工方协调，施工方的协调主要为了补充业主方覆盖不到的地方，比如青苗赔偿和一些业主方协调工作结束后的一些具体实施工作。

2进度管理

工程项目都有具体的工期，在保证安全和质量的前提下，按期完工就显得尤为重要。进度管理方面实行计划管理与实际相结合，采用逐级控制的的方式。里程碑计划由建设单位控制、一级进度计划由业主项目部控制、二级进度计划由监理项目部控制、三级进度计划由施工项目部控制。在天气原因的影响下，滞后的工期施工方应采取相应的措施进行补救，比如增加施工队、增加施工器具等，确保按时完工。如遇自然灾害、非施工方责任（如甲供材料断货、设计变更迟迟不出等）导致的工期滞后，施工方应提出申请调整三级进度计划，提供相应资料报业主方审批，审批后可对三级进度计划进行相应调整，随即对各级进度计划进行调整。

3设备材料管理

俗话说“巧妇难为无米之炊”，由此可见设备材料的重要性。电力工程中，材料共分为三类，分别是甲供设备材料、乙供设备材料和零星采购设备材料。甲供设备材料是由业主方提供的施工设备材料，是业主方根据设计单位提供的设备材料清单，通过公开招标确定供货商的设备材料，电力工程建设中绝大多数设备材料都属于甲供设备材料。确定材料后，业主方要根据进度计划编制相应的设备材料到货计划表，以确定材料的供给不会影响工程的进度。设备材料到合同约定交货地点后，须由施工方、监理方和供货方在现场进行货物开箱验收，验收合格的，由监理方和施工方签开箱验收单并接收货物，验收不合格的，通知业主方联系供货厂家对货物进行更换等相关处理。在设备安装调试阶段，供货商必须派遣相关技术人员进行现场指导并在安装完成后对运行人员进行培训。由于甲供货物原因导致进度滞后的，工期顺延。乙供设备材料是指有施工单位提供的施工设备材料，乙供材料范围在施工合同中已明确，由施工方负责采购并安装。由于乙供材料供货原因导致工期滞后的，工期不顺延。零星采购设备材料是指在设计过程中由于各种原因导致个别小件设备材料遗漏或者因为设计变更的原因导致部分甲供设备材料数量不够，可通过零星采购的方式补充。零星采购计划由业主方提交局招标管理委员会采用询价或者单一来源采购的方式，招标管委会审批通过即可采购。

4资金管理

在工程建设中，建设资金是否跟得上很大程度上决定着工程的质量和进度。施工资金拨付由预付款、进度款、质保金组成。在工程开工前，施工单位需先向业主方提交一笔安全保证金，金额为施工合同金额的5%，用于对乙方发生安全事故的处罚。工程开工时，先由业主方向施工方提供合同金额10%的预付款，做为工程的启动资金，然后每个月按照工程实际进度，向业主方申请进度款，进度款需监理和业主两方核实审批后方可拨付，预付款在进度款到合同金额的50%时开始分次扣除，扣完为止。工程投运后，留合同金额的5%做为质量保证金，在工程缺陷责任期满后一月内，施工方才可以申请。除了工程款外，施工中还涉及到拆迁补偿费、设计变更增、减的费用，工程管理费等多项费用，所以在资金的使用上要严格把关，是工程的总投资控制在批复概算的范围内。

5结束语

协调管理论文范文第2篇

现阶段电力市场的改革不彻底，不能完全的杜绝垄断现象的出现。在农村的电力建设中，没有做到企业的利益与国家的利益共同协调，很多的城乡相同的电网却是不同的电价，这就阻碍了经济效益的提高；诸多的电力企业人力资源的管理不合理，电力行业的主力军要有较好的素质，因为员工素质的高低与企业的经济效益是息息相关的，根据调查显示，我国的大型电力企业的生产人员素质教育情况是不怎么乐观的。有的企业激励的制度很不合理或者根本没有，这不能很好的调动全体员工的积极性；在我国清洁能源以及新能源的开发是非常落后的，诸多的电力企业没有社会责任意识。调查显示，我国非常的依赖火电以及煤电，有着极其不合理的电源结构。跟国外的电源结构有很大的差距，还有法国等国家的清洁能源以及新能源的使用，我国更是跟不上节奏。在绿色环保为主题的今天，我们必须积极的去找寻新的能源。

二、电力企业工作创新发展的基本原则

应坚持以人为本的原则进行电力企业的管理以及创新工作，要充分的了解员工的主体意识与在企业经营活动的主要作用。要重视发扬民主，走群众性路线，集众多的想法为一体，要能够保障制度的科学合理性与可行性。并且要将文化建设的工作融入，有企业的核心价值观以及积极向上的企业文化，寻找管理创新以及企业的文化建设之间的契合点，获取企业文化以及管理文化之间的共同点，赋予企业文化新的内容和意义。企业管理的发展要与市场接轨，要不断的满足社会以及企业自身的发展，增加思想解放的力度，树立较强的市场竞争观念，构筑适合的竞争机制，提升科技对电力企业经济提高的效益，还要注重企业形象的建设，呈现优质的服务来开拓市场从而体现企业的发展战略。

三、电力企业管理以及创新工作协调发展的相关措施

1.增强管理意识与新观念

强化企业的管理意识与观念，让管理人员认识到管理工作的创新对企业的重要性，在变革的进程中，加强经营的意识，把增强企业管理以及工作创新相互结合，赋予每个人管理创新的责任，把管理工作的创新作为企业获得经济效益的主要途径。企业之间的竞争也就是人才的竞争，增强管理的工作创新，并鼓励员工勇于创新，培养全体员工的创新意识以及能力，进一步推动企业文化以及全体员工的技能，重视人的主体性、主动性、创造性，并让它在企业中发挥重要的电力企业管理与创新工作协调发展方式研究鲁进西国网内江供电公司四川内江641000作用，这样就能保障企业能够有更强大的创新动力。

2.增强企业管理的方法创新

要找到企业管理的创新切入点以及着力点，融合以往的经验以及管理方式，并考虑当前的时代现状，分析讨论并进行对比，再将员工的道德水平、思维方式、工作技巧加以权衡，将管理创新进一步的落实。融合当代的时代精神，贯彻新型的科学发展观，将全方位的思想、科技贯彻到管理创新的方式中来实行管理模式的创新。

3.增强企业制度的创新

企业加强内部的竞争制度以及动态管理的制度。进行竞聘上岗的制度，让员工可以有双向的选择机会，并展开减员增效的工作，每年都要有全体员工的绩效考核，实行末尾循环淘汰制度。构筑有较好激励作用的分配机制与一体化的培训激励制度，并要求有岗位的资格认证，调动全体员工的积极性，促使员工有向高岗位竞争的积极心态，并开始实质性的工作。

4.增强企业经营的管理创新

现今的电力企业应跟得上时代的步伐，实行现代化的企业营销管理，要将企业的运营成本降到最低，全方位的进行预算，并且构筑相应的管理体系，来保障预算管理的有效进行，对资源的消耗与费用实行有效的控制。企业要发挥个人的优势，这是最有效的也是最有特色的成本管理。只有管理好了人才，才能将员工的所有智慧与创造性完全的发挥。让员工参与成本的管理，让全体的员工积极自觉的去节约资源，加强经营管理的技能，并开拓电力企业的竞争力，提升企业总体的经济效益。

四、结语

协调管理论文范文第3篇

论文关键词:建设项目协调管理机制决策机制沟通机制合作机制激励与约束机制

随着全球经济一体化，以及专业化分工的深人发展，现代建设项目越来越趋向大型化、复杂化，传统的项目管理方法和理念已逐渐不能满足建设项目管理的需要，迫切需求一种新的观念和方法来实现建设项目的高效运转，因此，建设项目协调管理应运而生，而建设项目协调管理的实现依赖于协调管理机制的建立。

目前，有关协调管理机制的研究主要集中在多(Mufti-Agent)协调机制和调模型设计等方面。张青山和游明忠在基于信息平台的协调管理构架的基础上提出了目标机制、信任机制、群体协商机制构成了虚拟企业的协调机制内容体系;卢少华从协商层、协作层和信息层3个层次讨论虚拟企业的协调机制;李刚，程国平从界面设计、信息技术、知识管理、跨文化管理的角度提出虚拟企业界面协调机制。但这些研究都是以供应链和虚拟企业为对象开展的，而对建设项目协调管理机制的研究却鲜有涉及。本文拟从分析建设项目协调管理机制的内涵着手，提出建设项目协调管理的几大机制，并给出协调管理机制的运行模式，以期对建设项目实践活动提供参考。

1建设项目协调管理机制的内涵

由于建设项目不同于一般的科层结构，项目的一次性、参与方的多样性、信息的不对称、利益的不一致、沟通的障碍以及机会主义的存在等因素使得建设项目在建设过程中容易产生各种冲突和摩擦。因此，为了保证各参与方能够顺利完成各自的工作以实现共同的项目目标，协调管理是一项非常重要的活动，而协调管理活动的顺畅开展则是通过一系列科学的协调管理机制予以实现。在管理学中，管理机制是指系统内各子系统、各要素之间相互作用、相互联系、相互制约的形式及其运动原则和内在的、本质的工作方式。从这个意义上说，建设项目协调管理机制是指为了组织与控制项目各参与方达成协调一致，确保项目目标的全面实现而设计或安排的且必须遵循的一定的程序与规则，用以解决项目建设过程中各利益方之间相互作用、相互联系、相互制约关系的所有手段、方式和方法。要保证建设项目的顺利进行，外来的强制干预和控制是毫无益处的，反而会激发出冲突和矛盾。但是为了避免在项目建设过程中出现阻碍项目建设的因素，建立协调管理机制是必不可少的，以此可以确保项目顺利实施。

2建设项目协调管理机制

建设项目协调管理机制应该包括两部分:一是项目建设全过程中的协调管理机制，它是事先主动型的制度设计与安排。另一部分是建设项目实施过程中各种协调管理机制的具体运行，可以用于指导建设项目协调管理活动。完善的协调管理机制，不仅可以确保建设项目实施的协调管理活动更加规范化、制度化，而且还能提高建设项目组织的工作效率和敏捷度，降低由于协调管理困难而导致的诸多风险。建设项目协调管理机制主要包括决策机制、合作机制、沟通机制、激励机制与约束机制等。

2.1决策机制

管理就是决策，提高决策效率与水平，提高决策的科学性，一直是管理者追求的目标。对于参与方众多的建设项目而言，如何有效地决策依然是需要解决的关键问题之一。项目各参与方都拥有相对充分的知识与信息，尤其是与自身所承担任务相关的知识与信息，这就使得决策环境和决策条件各异。换言之，参与各方分别向专业化纵深发展导致了知识的分裂。因此，建设项目协调管理中的决策权是分散的，但又是在合作中行使的。这种合作基础上的分散决策是一种决策的均衡，也是提升建设项目组织运行效率的基础。而从建设项目本身的角度看，尽管建设项目的参与方来自不同的组织，但由于各参与方的相对独立性，导致了在利益和行动上都不会自动地趋向一致，当涉及到需要协调管理的事务时，参与者需要联合决策。这种分散一联合决策机制是对传统决策模式的超越，是专业化分工所导致知识的分裂以及相应的分散决策重新在建设项目体系内整合到一起，是分散与集中的辩证统一。

2.2合作机制

建设项目是由众多不属于同一个企业的参与方共同完成，当这些参与方为了某个建设项目走到一起时，即展开了合作对策过程，各个参与方之间通过合作机制，达到多赢的目标。由于建设项目的复杂性，不是某一个企业所能完成的，必须通过合作来实现项目目标。但是在合作过程中，由于合作各方的能力不均衡可能导致合作各方间产生冲突和矛盾，这种能力的不均衡主要是因为各合作方所拥有的资源不均衡。合作机制是一种调整参与方间行为和资源配置的一种结构性机制，这种机制不仅对参与方的行为产生约束，同时也对能力不均衡提供一种补偿。因此，参与方间的合作机制对于建设项目协调管理活动具有非常重要的意义。在建立合作机制的过程中，应该以建设项目的整体目标为目的，通过协调矛盾、资源共享，最终实现项目目标和各参与方利益的多赢局面。建设项目协调管理机制中的合作机制主要包括信任机制、信息共享机制、风险共担和利益分配机制3部分内容。

2.3沟通机制

沟通是一个过程，在沟通过程中，参与沟通的诸多要素之间在建设项目的环境下相互作用，相互影响，最后产生出沟通的结果。沟通结果如何直接受到沟通过程中各个环节和各个要素之间的作用影响。有效的沟通是使不协调关系得以协调的关键。沟通机制的构成要素包括:沟通理念、沟通内容、沟通渠道和沟通反馈等。这些构成要素受到工程项目内外环境中的诸多因素影响。该机制运作是否有效取决于沟通过程中的技术层面要素，它包括各参与者的参与程度，整个建设项目体系内沟通氛围的营造，沟通制度的制定，各沟通主客体沟通策略与技能的应用及建设项目协调管理信息沟通平台的建设。沟通机制的运作是动态的，其运作过程和方式需要不断的完善与改进，沟通机制各要素的内涵也需要不断提升和深化。首先，沟通机制必须与建设项目组织相匹配，通过沟通协调管理建设项目内部的运作，达成为项目目标服务的目的。第二，沟通机制内部各个部分需要协调一致，使其运作顺畅有效。第三，外部环境的多变性和不可预测性，必须根据建设项目外部环境变化进行动态调整。建设项目协调管理机制的沟通机制处在不断变化的建设项目内外环境中，同样需要不断变化来适应建设项目协调管理的需要。

2.4激励与约束机制

激励与约束是建设项目实施协调管理活动的手段，而手段发挥作用的载体是机制。在信息不对称的情况下，为了降低项目各参与方道德风险发生的概率，就需要有效的激励约束机制来保证项目各参与方利益的最大化与项目目标一致。由于项目各参与方承担的任务不一样，各专业参与方在自己所承揽的任务内所获得的信息与知识比他方要多.而利用这些富余的信息与知识量就有可能获得更多额外利益，从而就会增加项目的建设成本或导致项目失败。因此，在建设项目协调管理活动中，只有建立和形成了一套有效的激励约束机制，激励与约束手段才具有了赖以运用的载体，才可能将其作用持续地、良好地发挥出来。根据建设项目协调管理机制的内涵，激励约束机制就是为了实现建设项目目标，以项目参与方的需求和动机为基础，通过对资源的合理配置以及协调管理方式的优化组合，制定必要的监控手段及可实施、执行的制度，在项目实施过程中形成相对固定化、规范化的能促使各参与方行为趋向和目标一致的激励与约束手段、方式、方法、程序、规章和标准。在激励与约束机制中，激励机制以人性化为本，利用参与方追求自身效益最大化的特性，通过制定明确的合同来划分各方的利益和责任，提高行为主体的努力度;约束机制则以有限理性人为对象，利用参与方对风险厌恶的特性，提高行为主体的忠诚度。同时，通过声誉模型起作用也可以约束参与方为追求长期利益而避免道德风险。因此，建立激励机制的同时必须建立约束机制，两者互为补充，互相促进。

3.建设项目协调管理机制运行模式

根据上面论述的5种建设项目协调管理机制，本文认为可以从3个层次上探讨它们的运行模式，即决策层、执行层、信息层，外加一个无处不在的技术支持平台，以实现各协调管理机制的功能，如图1所示。

3.1决策层

决策层包括决策机制，着重于制定项目目标和任务分解，处理建设项目内外部之间的有关事务。由建设项目的协调管理机构来负责建设项目的整体协调管理，如有关规则的制定、参与方的选择与淘汰、重大冲突与矛盾的消解等活动，其形式是定期或特定的协调管理会议，一般以合同、规章制度、参与方的责权利等方式明确下来，对所有成员具有强制性。

3.2执行层

执行层包括合作机制、沟通机制、激励与约束机制，是建设项目协调管理最为关键的部分，也是最为复杂的部分，由项目协调管理委员会通过这些机制去执行具体的协调管理活动，如各参与方的实施进度协调、材料设备供应协调、合同的具体实施协调等。采用的形式可以多种多样，可进行现场协调也可采用会议协调，可由事务双方协调也可通过第三方进行协调。

3.3信息层

信息层是前面两个层次予以实现的基础，为协调管理活动提供各种数据和信息支持，完成相关信息和资源的集成与优化调度，以更利于各种协调管理机制的贯彻实施，同时也可将协调管理机制产生的效用进行反馈，便于协调管理者判断机制是否适宜以及有无改进完善之处。

3.4技术支持层

建设项目协调管理机制是基于并行工程环境的分布式协调管理模式，由各参与方按某种方式组成协调管理机构，通过计算机协同工作环境、信息技术和网络技术提供基本的协调管理功能。由于这些技术支持的保障，建设项目可以实现各参与方之间、人员之间的一对一、一对多、多对一、多对多等多形态的协调管理方式。电话、传真、远程文件传输、网页浏览公告版、电子邮件、网络会议可分别实现这几种不同的功能，而且网络安全技术也为各参与方之间的协调管理提供了安全保障。

协调管理论文范文第4篇

论文摘要：促进中部地区崛起，亟须建立一套有效的协调机制，法制协调机制是整个协调机制中的一个重要组成部分。在现行框架下，可以通过建立和完善立法协调机制、执法协调机制和司法协调机制，为中部地区崛起提供强有力的制度支撑和法律保障，以实现中部地区全面、协调、可持续发展的目标。

中部地区崛起是统筹区域协调发展的战略选择，是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求。促进中部地区崛起，亟须建立一套有效的协调机制，以化单个省份的优势为区域优势，为中部地区的优势互补和均衡发展创建一个良好的平台。法制协调机制是“补救抽象规则所想象的情形和现实存在的情形之间不可避免之裂隙的方式”①，是整个协调机制中的一个重要组成部分，离开了法制协调机制，整个协调机制就难以有效运转，区域的协调发展就可能会时时受阻。因此，坚持法制优先，加强法制协调，是实现中部地区崛起、促进区域协调发展的基本前提和制度保障。而构建中部地区法制协调机制是一项系统工程，它涉及立法、执法、司法、法制宣传教育及法制监督等多个方面，本文主要从立法、执法与司法协调机制三方面作些探讨。

一、立法协调机制的构建

所谓立法协调机制，就是为促成立法处于一种和谐、有序的状态而建立的一些制度与采取的一些方式的总称。在科学发展观的指导下，构建社会主义和谐社会，要求我们树立全面协调发展的立法观念，建立、健全区域立法协调机制和立法透明机制，从而提高区域立法质量。通过立法协调，可以维护法制统一，消除制约区域经济发展的体制与机制，加快体制创新和机制创新，增强经济发展的活力，提高经济发展的效率，为区域经济的健康、协调发展提供法制保障。

就目前而言，成立一个跨省的区域性立法机构存在制度上的障碍；让中部地区享有立法权的地方权力机关或地方政府，联合起来制定地方性法规或地方政府规章，既无实体法上的依据，也无程序法上的保障。因此，只能建构中部地区的立法协调机制，以保障区域的协调发展。建立立法协调机制可从下列方面着手：

1．建立中部地区立法协调联席会议制度，成立中部地区立法协调委员会。

由中部六省的人大常委会或政府定期举行中部地区立法协调联席会议，就区域经济与社会协调发展的有关立法事项进行交流与协调，通过联席会议达成共识，并在各自的立法活动中尊重和反映协调的意见。在举办立法协调联席会议的基础上，待条件成熟时可以联合成立中部六省立法协调机构，名称可定为“中部地区立法协调委员会”。它是一个非常设性机构，由中部六省人大常委会法制委员会主任或者政府法制办主任以及有关法律专家组成。通过“中部地区立法协调委员会”，积极促进中部地区的立法合作，保障区域的和谐发展。立法协调委员会还可以就中部六省以及区域内其他有立法权的较大市在立法中可能出现的立法冲突进行协调，以将立法冲突降至最低限度。

2．构建中部地区立法信息交流平台。

中部六省及其他有立法权的较大市要建立一个立法信息交流平台，加强日常信息交流与反馈，相互借鉴各自在立法工作中的技术和经验，促进资源共享。各地在制定或修改地方性法规或规章时，要基于平等、互利、合作、共赢的认识，事先与区域内的其他省、市立法机构进行沟通，力求使各自新制定的地方性法规和规章与区域发展总体规划保持一致，以更好地促进区域一体化发展。

3．创新中部地区地方立法程序。

具体可以采取的措施有：第一，在立法前将立法的信息在更广泛的范围内公开，不仅让本省、市范围内的公众知晓，也要让利益相关的其他省、市的公众知晓。第二，在地方立法中通过举行听证会、论证会、座谈会或者通过新闻媒体等方式，广泛征求公众意见，不限于本省、市行政区范围，对涉及省、市际关系的，可邀请对方相关代表参与、磋商，听取意见，扩大利益表达的范围。第三，建立公众评价机制。对拟要通过的立法或其他规范性文件草案文本，可以在公共信息网络平台上，鼓励中部地区相关省、市的公众参与评价，广泛吸收各方面的合理意见，使出台的地方性法规、规章更加完善。第四，尝试建立地方立法交叉备案制度。中部六省的地方性法规和地方政府规章除了按照《立法法》的规定进行备案以外，还应向利益相关的中部其他省的省级人大常委会备案。当其他省的省级人大常委会发现该立法有可能损害本省利益时，可以提交中部六省立法协调委员会进行审查判断，再由中部六省立法协调委员会向有权机关提出纠正或处理的建议。

4．加强中部地区地方立法的清理工作，整合现有的地方立法资源。

中部地区立法协调还需要完成一项重要工作，即加强地方立法的清理工作，对不符合区域协调发展要求的地方性法规和规章等依法予以修改或废止。目前中部六省及其区域内有立法权的较大市制定的地方性法规和地方政府规章数量众多，对区域一体化发展中的共性问题，由不同的立法主体分别立法，其规定可能不一致，甚至相互冲突，阻碍了统一、竞争、有序的大市场的形成，对此必须进行系统清理。在此基础上，可以逐步建立中部六省区域立法的相互认可和立法资源共享机制，以解决目前中部六省区域法制不统一的问题。

5．积极推动和协助中央立法机构制定有关中部地区的法律文件。

中部地区的协调发展需要立法支持，不少跨省立法事项属于中央立法的权限，例如行政区划、重大基础设施建设、财政体制、金融体制等，均需要由中央进行立法。为促进和保障中部地区的协调发展，中部地区各省、市的立法机构也需要积极推动和协助中央立法机构制定诸如《中部崛起促进法》、《中部地区经济合作条例》等法律、法规。通过加强中部地区区域立法，出台一些保障中部地区共同发展的法律规范，为促进区域经济的一体化与区域协调发展提供法律支持和制度保障。

6．加强中央立法机关对地方立法的备案审查工作。

这是对地方立法进行事后监督的一种方式，以保障中央立法在全国范围内得到统一执行。各地在进行地方立法时，由于立法者对法律的理解不尽相同，加之每个地方又有其自身特点，因此，为实施同一部法律而制定的地方性法规之间，可能出现相互矛盾的规定，也可能出现越权立法的现象。遇到这些情形，需要由全国人大常委会积极审查地方性法规，纠正地方立法出现的偏差，以保证法律、尤其是区域性法律得到统一实施。

二、执法协调机制的构建

在经济发展过程中，无论是中央立法还是地方立法，均需要相应的行政执法机关本着以人为本、依法行政的理念与原则加以执行。执法协调在促进区域的协调发展、推进法治的过程中起着重要的作用。它有利于实现执法的统一与高效，有利于解决行政执法中产生的各种冲突与争议，有利于提高执法的整体能力与水平。许多国家都建立了执法协调机制，如在日本，有些事情牵涉到两个以上行政机关的权限，或引起各机关的管辖之争，在此情况下，便由各有关机关相互协议定夺。若各有关机关的主任大臣经过协议仍无法解决，则由内阁总理大臣召开内阁会议进行裁定②。在英国，地方政府所设立的联合机构分为两大类型：一是联合委员会（jointcommittee）。1972年的地方政府法规定，两个或两个以上的城市政府可以选派代表组成联合委员会，协调彼此之间的工作或执行相互委托的事务。联合委员会没有独立的人格，不能征税，经费由成员政府议决负担。二是联合会（jointboard）。英国有些法律规定，为了实施某一特定事务，两个或两个以上的地方政府必须或者可以组织联合会。联合会具有法律人格，但只能依据法律的规定才能成立③。法国1982年的地方组织法第65条规定：“两个或若干个大区为行使它们的职权，可以签订协议或组建共同利益机构。”德国的“合作联邦制”在实践中形成了一个庞大的负责协调联邦政府和州政府关系的机构和委员会网络。而美国的州际协定和行政协定是重要的区域法制协调方式。在我国，中部地区执法协调主要包括省级或市级政府在有关重大事务处理上的统一协调，不同省、市的同类执法部门之间的协调，以及由国务院法制工作机构主持的行政执法争议协调等。执法协调可以建立下列机制：

1．联席会议和行政协议制度。

实践中，联席会议与行政协议是两个密切联系的概念。行政协议是不同地域的行政机关之间为有效地行使行政权力，实现行政管理职能，通常以举行行政首长联席会议的方式，为明确各自的职责权限在意思表示一致基础上达成的协议。如行政事项管辖协议、行政协助协议、行政合作协议、行政联合执法协议等。行政协议在性质上是一种对等性行政契约；行政协议的缔结主体是不同地域的行政机关，即省、市人民政府或其职能部门；行政协议的缔结方式是行政首长联席会议；行政协议的具体形式表现为“宣言”、“意见（向）书”或“协议”。有学者认为，行政契约制度在长三角的经济一体化和法制协调中具有重要地位④。泛珠三角区域内也建立了行政首长联席会议制度，规定了内地省长、自治区主席和港澳行政首长联席会议制度，每年举行一次会议，研究决定区域重大合作事宜，协调推进区域合作。

中部地区可以通过建立联席会议制度，在协商一致的基础上签订行政协议，以加强中部各省、市之间的联动与协作。通过建立联席会议制度，由各省省长、市长以及省级政府的职能部门首长对中部六省联动发展的一些重大问题进行研究、决策，以及对行政执法中重大问题进行沟通、磋商。经协商一致，联席会议可就有关执法事项达成行政协议，以明确各自的职责权限，做到相互配合，形成省际间的行政执法协作机制，保障行政执法的正常高效运转。事实上，中部地区在此方面已经作了一些积极的探索，如2006年8月11日，在国家建设部的指导下，中部地区的湖南、湖北、河南、安徽、江西、山西六省建设厅在区域统筹协调发展、城市规划调控、历史文化遗产保护和城市有序发展等方面达成了共识，签署了《中部六省城市规划会商合作机制协议书》。按照协议要求，中部六省还将建立城市规划会商合作机制，在建设部规划司指导下，六省建设厅、规划处及省会城市规划局负责同志每年会商一次，总结交流工作经验，协调具体合作事项。

2．联合执法与行政协助制度。

联合执法，是指多个执法部门联合组成执法机构，统一对相对人进行监督检查，但分别以各自的名义对相对人实施处理或处罚的活动⑤。我国在行政执法过程中，经常采用联合执法的方式。据悉，国土资源部、国家发改委、公安部、监察部、财政部、商务部、工商总局、环保总局、安全监管总局等国务院九部门联合组成了部际联席会议制度，旨在整顿和规范矿产资源开发秩序。联合执法模式避免了各职能部门职责不清、重复执法、执法扰民的问题，也解决了由一个部门单独执法力度不够的问题。由各省政府办公室或综合治理办公室共同组织，加强对联合执法工作的统一领导和协调，使各职能部门的行政执法活动相互衔接、密切配合，以克服各自为政、相互牵制的问题，形成执法的整体合力。

行政协助，是指行政机关在履行职责过程中遇到自身无法克服的障碍，向与其无隶属关系的其他行政机关提出协助请求，被请求机关依法提供职务上的帮助以支持请求机关实现其行政职能的制度⑥。通常情况下，行政主体在履行职责过程中遇到自身无法克服的障碍时就产生了行政协助的需要。如果行政协助有法律的明文规定，则依法律的规定进行；如果没有法律的明文规定，行政机关单独不能完成行政任务而需要其他行政机关协助的，则需要通过签订协助协议的方式进行。行政协助有利于减少和消除执法内耗，克服各自为政，整合各行政机关的执法优势。

3．跨地区的案件移送和信息通报机制。

跨地区的案件移送制度是区域行政执法协调机制的重要组成部分。中部各地区可以按照职责分工、归口管理、相互协助的原则，建立跨地区的行政执法案件移送制度。行政执法机关对于本区域内的行政执法案件，依法进行及时、公正的处理。当本地行政执法机关着手办理的行政执法案件涉及异地行政执法机关管辖时，本地行政执法机关应将案件及时向有管辖权的异地机关移送，不得拖延。受移送的异地执法机关应依法及时办理并反馈情况。本地行政执法机关故意拖延，不移送案件或逾期移送案件的，有权机关应责令限期移送，并对其正职负责人或者主持工作的负责人根据情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。异地行政执法机关无故不接受移送案件，或接受移送案件后不依法及时办理并反馈情况的，由移送案件的行政执法机关向有权机关反映情况，由该机关作出处理。通过规范跨地区的案件移送的程序与责任，形成异地行政执法案件移送、接收、处理、反馈的协作机制。条件具备时，可以考虑在每个地区成立一个案件移送中心，具体负责案件的移送和接收工作。各地区行政执法机关之间，不管有无协议在先，都应主动配合、积极协作，在信息沟通、案件移送、调查取证、证据保全、强制执行等各个方面予以相互支持配合。

中部各地区行政执法机关在对社会经济事务进行管理的过程中，为避免出现重复执法或者执法空白等不利于行政执法顺利进行的情形，还可以建立和完善信息通报制度，定期通报和交流各地执法工作情况，定期组织各种形式的研讨会、情况汇报会，开展执法办案等方面的经验交流，实现信息互通、资源共享，从而提高办案效率和执法水平。

4．行政执法争议协调机制。

行政执法争议协调，是指政府法制工作部门根据行政执法部门的提请，或者依职权，对行政执法争议进行协调处理的活动。行政执法争议协调应当遵循维护法制统一、保证政令畅通、提高行政效能、保障行政相对人的合法权益等原则。行政执法争议协调的范围包括：两个或者两个以上执法部门对同一事项是否有管理权发生争议；两个或者两个以上执法部门对同一事项都有管理权，但在执法环节、标准等事项发生争议；两个或者两个以上执法部门对同一事项联合执法时出现争议；行政执法部门因行政执法协助而发生的争议；行政执法部门在案件移送时出现争议；其他涉及行政执法争议的事项。不同地区的行政机关之间发生上述行政执法争议时，先由双方协商解决；经自行协商，不能达成一致意见的，可以由发生争议的任何一方向共同的上一级人民政府法制工作部门提出解决争议的请求。

政府法制工作部门对争议事项，应当按下列规定分别处理：经协调，有关行政执法部门达成一致意见的，制作《行政执法争议协调意见书》，载明协调事项、依据和结果，加盖有关行政执法部门和政府法制工作部门印章，发送相关行政执法部门；经协调，有关行政执法部门对争议事项所涉及的主要问题达成一致意见，但对其他枝节问题不能达成一致意见的，制作《行政执法争议协调意见书》，载明协调事项、事实状态、各方意见、法律依据、协调意见，加盖政府法制工作部门印章，发送相关行政执法部门；经协调，有关行政执法部门无法形成一致意见的，应当提出书面建议报请同级人民政府决定。

三、司法协调机制的构建

在司法协调方面，现阶段主要取决于各地司法机关之间的协调，具体体现在统一司法标准、加强司法协助、排除地方保护等方面。

1．统一司法标准。

（1）建立区域司法鉴定协作机制。中部地区的有关部门在遵循平等、自愿原则的基础上，可协商签署司法鉴定合作协议。在符合国家有关司法鉴定的法律法规规定的基础上，将区域内的司法鉴定机构准入资格、司法鉴定人员执业资格、司法鉴定的程序和认定标准逐步统一。在司法鉴定机构登记、管理、监督方面进行资源整合，做到标准一致、结论互认、信息互通。

（2）统一司法适用标准，确保司法公正。第一，尽管区域内各司法机关无司法解释权，但对于在区域内司法适用的标准，可以达成某些共识或意见，以指导区域内司法机关的司法适用。当然，这种意见只具有参考价值而无法律约束力。第二，对于区域性立法，各地司法机关可提出法律解释建议，由有权机关作出立法解释或司法解释，统一区域内的司法适用标准。

（3）统一证据公开的标准。在司法活动中，证据公开无论对保障程序公正、促进实体公正还是提高诉讼效率、制约权力滥用与遏制司法腐败，其意义是不言而喻的。但在司法实践中，证据公开标准不一致导致了证据认定与采信上的混乱，所以证据公开的标准应当统一。在区域司法协调中，可以建立统一的证据公开标准，包括证据公开的对象统一、证据公开的范围统一和证据公开的途径统一等。

2．加强司法协助。

（1）司法文书的送达与执行方面的协助。第一，建立司法文书异地委托送达机制。对区域内需异地送达的司法文书，可协商采取委托转送，并规定相应的送达时效和协助责任。第二，建立异地司法文书执行协助机制。对司法文书的执行，可协商委托异地司法机关代为执行，如查封、扣押财产，异地执行司法拘留；或者是提供协助，如协助维持执行现场秩序、提供交通工具和警用装备等。通过建立相应的协助机制，促进区域内各司法机关积极协作，形成合力，改变“跨区域执行难”的状况，形成“异地执行公务、当地司法机关支援”的局面，以提高执行效率，缩短案件的执行周期，遏制跨区域转移财产、跨区域逃避执行的现象。

（2）案件调查取证方面的协助。健全系统内的委托调查取证制度，对需要异地调查取证的案件，可协商确定由当地的司法机关代为完成，并对委托调查取证的一般时限、取证情况汇报、证据移交等具体事项作出规定。

（3）案件管辖方面的协助。各地司法机关对区域内案件的管辖权问题，可达成协议，由最先收到申请材料的司法机关进行初步审查，并作出相应处理：如果经审查发现案件涉及到共同管辖问题，则通知共同管辖机关，由共同管辖机关协商确定由哪一个司法机关管辖该案件；如果经审查发现自己对本案无管辖权的，则直接将案件移送给有管辖权的司法机关。

（4）区域法律服务方面的协助。第一，通过律师协会建立合作平台，加强区域内法律服务信用标准、评比等方面的交流，加强区域内法律服务分支机构的管理监督，维护法律服务市场秩序，建立区域间统一的诚信体系。第二，区域内的律师事务所可异地互设分所，允许机构之间合作组建其他法律服务机构。目前，律师在异地调查取证或申办执业手续方面较为繁琐，今后各地相关业务部门应加强合作、简化手续，对异地司法行政机关提供的律师身份证明予以确认，平等对待本地律师和外地律师。

（5）区域法律援助。第一，健全和简化系统内的委托调查取证制度，节省办案成本和时间。第二，建立法律援助案件转办制度，即案件可以在一个城市受理，然后转给其他省市的法律援助机构办理，以减轻当事人的经济负担和奔波劳累之苦。

3．排除地方保护。

我国司法机关的设置与行政区划相一致，其人、财、物受制于地方政府，导致各地司法机关在办案中产生地方保护现象，司法功能出现“错位”。在寻求区域合作与共同发展中，必须排除和抵制地方保护，可从下列方面着手：

（1）各地司法机关应当遵循公平、公开与非歧视原则，对本地、外地当事人平等对待，做到一视同仁、公正司法、中立裁判，维护社会诚信，增强司法的公信力。

（2）对跨区域案件，可以组成联合调查与执行机构，协同办案，以减少干扰，排除阻力。对跨区域的涉诉案件及执行案件中当事人的基本情况、履行能力等及时调查，互相公布，克服信息不对称现象，为异地司法机关提供便利。

（3）搞好社会联动，寻求全方位支持。对跨区域案件，可及时向当地党委、纪检、监察、人大等部门汇报，取得它们的信任、支持。同时，加强与新闻媒体的联系，充分发挥各类新闻媒体的舆论监督作用。

四、结语

促进中部地区崛起是继作出鼓励东部地区率先发展、实施西部大开发、振兴东北老工业基地战略后，从我国现代化建设全局出发作出的又一重大决策，是落实促进区域协调发展总体战略的重大任务。实施中部整体崛起战略，必须重视区域合作与协调发展的制度建设问题，尤其是要充分重视法制协调问题，为中部地区协调发展营造一个良好的法制软环境，建立起一套长效保障机制，破除条块分割、行业垄断、部门壁垒、职能重叠的弊端，协调好各种利益关系，创造公平、开放的市场环境，形成统一、高效、规范、有序的次级区域大市场，促进生产要素的合理流动和优化组合，应对发展的外来压力，激活发展的内生动力，实现中部地区全面、协调、可持续发展的目标。

注释：

①冯凯、高志新主编《中国行政程序法：起草资料汇编》（下），中信出版社2004年版，第457页。

②［日］南博方：《日本行政法》，杨建顺、周作彩译，中国人民大学出版社1988年版，第16页。

③王名扬：《英国行政法》，中国政法大学出版社1987年版，第74－75页。

④叶必丰：《长三角经济一体化背景下的法制协调》，《上海交通大学学报》（哲学社会科学版）2004年第6期。

协调管理论文范文第5篇

在FIDIC条款中，几乎找不到组织协调这样的字眼，可是，在整个条款中却始终体现着组织协调的职能。所谓组织，就是为了达到某种特定的目标，经分工与协作，设置不同层次的权力和责任制度而构成的组合体。组织内部形成的相对稳定的相互关系和联系方式称为组织结构。在小浪底的主体土建工程中，大坝、泄洪、厂房分别为一、二、三标。一标由意大利英波吉洛（IMPERGILO）公司为责任公司的黄河承包商（YELLOWRIVERCONTRACTOR）联营体（简称YRC）承建。

YRC的组织机构中除秘书部、安全部外，主要有生产部、技术部、行政部和设备部。生产部负责开挖和填筑、混凝土工程、料场开采；技术部负责计划、试验、测量、合同管理；行政部负责财务、人事及后勤；设备部负责机械、电气的运行和维护。YRC的现场经理由其责任公司任命，在项目经理给定的权力范围内，具有现场处理合同事务的最高权力。

根据工程监理的范围和目标，大坝工程师代表部设立了进度控制、质量控制、投资控制、合同管理、信息管理、组织协调这样“三控制两管理一协调”6个部门。为了加强施工现场的监理和协调，还从有关部门抽出有经验的工程师组成现场工作组。现场工作组包括基础处理，大坝填筑、开挖及生产。这些工作组里分别设置相应的专业助理，如筑坝材料及试验助理、地质助理、安全助理、环保助理、原观仪器助理、混凝土材料及试验助理、材料助理等。现场工作组和专业助理由工程师代表直接领导，在施工监理和组织协调中是工程师代表得力的助手。所谓协调，就是联结、调和所有相关的活动及力量，使之齐心协力，从而实现自己的预定目标。

当前，我国的经济体制正由传统的计划经济过度到社会主义市场经济，工程建设管理体制发生了根本变化。特别是在基本建设领域全面推行了招标承包制，项目建设投资也逐步形成了多元化格局。这些都使得项目建设中各方的责、权、利关系与计划经济体制下完全不同。同时，由于招标承包制带来了新的甲乙方关系，业主和施工承包单位成为构筑在经济合同基础上的新型关系，而不是行政隶属关系。因此，合同双方的责权利矛盾，不能采用行政命令的办法解决，只能依据合同通过协调的方法化解。特别是一些涉及面广、参与单位多、技术复杂的大中型工程建设项目，其合同本身也不可能没有疏漏、合同履行也难免不产生偏差，加上施工条件变化等因素，都会不同程度地制约合同的履行。所有这些都需要进行协调，监理在这里就起着当仁不让的作用。在小浪底工程大坝标的施工监理中，工程师代表部为了实现质量高、投资省、工期短3大目标，对施工现场进行了大量的协调工作。

2大坝标施工管理中的组织协调事例

2．1努力消除村民干扰

从YRC1994年进点小浪底工地到1999年初，当地村民分别在东河清工作场地临建工程、石门沟石料爆破现场、马粪滩砂石料场等施工场地进行了上百次干扰。YRC向工程师代表部提交关于村民干扰的信件达30多次，累计提出工期索赔近100d，费用索赔人民币数百万元。

东河清是YRC后方的办公和工作基地。工程初期，这里除了要修建机关办公室外，还有非常重要的机械装配和维修车间等设施需要马上建成。当地村民为了承揽工程施工任务，满足自己的经济要求，采取堵塞交通道路，切断工厂栅拦，破坏建筑标志，强行装车卸车等非法手段，不同程度地干扰了YCR的施工现场的工作。为此，YCR一次又一次地提出工期和费用索赔。

在业主方面，他们不但不同意YCR索赔，反而向YCR提出反索赔。理由是：根据合同专用条款15.1款的规定，“承包商应保护工程免受损害和损失，必须负责保证工程安全，如不按此规定，依照第一部分60．2（B）款可拒绝向承包商付款。”并认为一个有经验的承包商是应该有自我独立组织管理所承担工程施工的能力，而不应该依赖业主，更不应向业主提出索赔，认为YRC干扰了工程施工正常秩序，业主保留向YRC索赔的权利。

根据FIDIC通用条款42．1中之规定，在按照合同中关于实施工程顺序的要求和工程师发出的开工通知后，业主应给予YRC相应的工地和提供通路，以使YRC能按条款14所指的计划开始并实施工程。而现实情况是，村民对这些场地和通路进行的干扰影响了YRC的施工。显然，业主有关方面向YRC提出反索赔是不恰当的。

经过工程师深入细致的现场调查，关于YRC提出的时间索赔问题，工程师认为：临建工程在施工进度安排上本身就有一定的机动性和灵活性，它与主体工程的施工进度安排没有直接的联系。再从YRC报来的月进度报告中可以看出，其临建工程的实际进度与计划进度没有多大出入，基本上是按计划进度进行的，月进度报告中也没有反映出村民干扰影响其进度的问题，这是第一点；其二是不但没有对主体工程的进度造成影响，相反，根据YRC自己的要求，右岸坝基开挖开工时间比原计划还提前了1个月。这也充分证明无论是临建工程还是后来的主体工程施工，虽然受了村民干扰，但并没有影响到大坝工程的总进程。因此，YRC提出时间索赔是不合理的，不应给予考虑。

关于YRC提出的费用索赔问题。工程师认为：YRC提出的索赔费用是根据机械设备怠工小时台班费，再加上有关人员的工时费计算的，施工工地的运输、装载设备的怠工与工厂生产设备的怠工在性质上是完全不一样的，尤其是在临建工程的施工期。在临建工程施工期间，部分运输设备、装载设备闲置是不可避免的，因为它们本身不像工厂的生产设备那样是连续生产的设备。因此，不能认为因村民干扰而造成的设备闲置构成了费用索赔的理由。除非那些设备本身是按台班费租来的。如果是后者，那么应该根据YRC实际租用所支出的单据按照其所影响的时间补偿YRC因此而受的损失，否则就不能给予设备闲置费用的补偿。因为YRC完全可以用其它时间的闲置设备来完成所要完成的工作，其设备的生产力并不受村民干扰的影响。至于劳务费用，工程师认为可以给予适当补偿，条件是这些劳务费确实是由YRC额外支付给了这些劳务者。这一切都需要YRC提出进一步的证据来证明这些额外支付。

在石门沟爆破现场，当地村民以爆破影响了正常生活，带来了危险等理由，经常成群结队地阻塞料场进口，使YRC的施工车辆进不去出不来。有时候，村民连已经装上炸药，随时都可起爆的现场都要去阻挠，并声称不解决问题绝不撤走。以此要求当地政府和业主解决他们想要解决的问题。村民的行为不仅危及他们自身的生命安全，而且严重影响料场的正常开采和运输作业。

面对村民的干扰，YRC束手无策。他们只有以雪片一样的信件不断飞向工程师代表部，目的只有一个，仍然是费用索赔！工期索赔！

针对石门沟爆破现场的具体情况，工程师在YRC和村民之间做了大量工作。一方面要求村民遵纪守法，不能干扰国家的工程建设；另一方面，为了消除爆破对村民的不安心理，要求YRC严格检查每次爆破的孔距、排距、药量，在爆破时注意观察对周边村民的实际影响。必要时YRC应减少一次起爆药量和总爆破方量。如果由于YRC爆破的冲击波和飞石对村民造成了直接损失，则理应由YRC补偿。每次爆破，工程师始终监守现场观察、了解实情，为正确协调解决问题提供了可靠依据。另外，如果属于当地政府遗留的问题就应由业主出面去处理。

工程师的意见反馈给业主后，很快引起了业主有关领导和部门的重视。他们立即与洛阳市、孟津县有关部门联系，并多次召开专门会议研究解决办法，与此同时，洛阳市协调办、孟津县县长、孟津县驻小浪底工地办事处以及孟津县有关乡政府也分别召开会议研究解决村民干扰大坝施工问题。为了彻底解决附近村民对工程的干扰问题，保证小浪底工程建设顺利进行，由业主会同洛阳市人民政府、孟津县人民政府、小浪底镇人民政府、孟津县移民局，于1999年4月11日专门召开了石门沟料场爆破影响补偿协调会议并达成协议，在业主已支付补偿费的基础上，因移民及场区规划考虑不周，石料场爆破确实给村民造成了一定影响，故再支付一笔费用，由小浪底镇政府平衡掌握，全部用于石门沟料场附近村民因爆破震动影响可能引起的房窑维修费用。全部费用由小浪底镇包干使用，一直到2001年年底（实际上，爆破工作已于2000年6月就已全部结束）。同时，孟津县人民政府以及小浪底镇人民政府也承诺，补偿费用支付后，要加大宣传力度，支持小浪底工程建设，充分利用政府行为，保证工程顺利进行。从此以后，大坝标的施工再也没有发生过干扰。承包商不仅没有再提出工期索赔，反而比合同计划进度提前13个月完成大坝全部填筑。

马粪滩砂石料场是当地村民干扰的另一个目标。自从马粪滩砂石料场开采以来，附近村民不断进入该料场，从挖掘出来的砂石料堆上拣石料到外地出售，严重影响了大坝反滤料、过渡料的正常生产。为此，YRC多次来函要求解决，同时提出索赔，严重时甚至只能暂时停止了加工厂的生产。面对马粪滩砂石料场的混乱局面，工程师感到事态严重，如果不尽快处理，将会给工程带来损失和不良影响。根据《中华人民共和国矿产资源法》，村民在已征用的场地内采拣矿石和扰乱生产秩序属于违法行为，应该予以坚决制止。这对保证大坝填筑进度和实现“九七”截流目标非常重要。在工程师的主导下，业主的公安、环保等部门采取了有力措施，使这一问题基本得到了解决。

2．2迅速平息罢工风波

1994年12月，小浪底工程主体工程开工，年底大坝右岸坝基开始开挖。经过8个多月紧张施工，到1995年8月右岸坝基开挖基本结束，大坝工程进入填筑施工。根据用人计划，大坝标承包商需要裁减人员，并在1995年8月10日公布了裁减计划。工人对此无法接受，便于1995年8月11日凌晨夜班交接班时开始罢工，用26台大型施工机械堵住了YRC东河清工作场地出入的大门。8月12日，大批工人聚集在中方雇员营地外的交通路口，秩序混乱，机动车无法行动，愿意上班的工人也无法到达工作现场，并受到个别人阻挠和威胁。

事情发生后，工程师代表部立即派人前往现场了解情况，掌握第一手信息。工程师代表和咨询公司总监理工程师也亲自到工人聚集地了解情况，并告诫雇员代表提出的问题应该合理合法，罢工活动应符合中国的宪法及法律。同时明确指出，在小浪底这样的国际工程上罢工闹事是不合适的，劳资问题可以与YRC谈判解决。

为了尽快平息风波，工程师一方面深入现场做工人的思想工作，另一方面积极与业主有关部门联系。8月12日和13日，业主的主要负责人两次召集工程师、业主等有关方面人员参加的紧急会议，通报罢工情况及提出了解决的具体步骤和方法。在工程师及业主的大力协调下，承包商与工人代表终于达成协商意见，使矛盾很快化解，罢工得以平息。8月14日，罢工工人复工，各工作场面秩序良好。

罢工现场刚刚平息，YRC就于8月14日、15日两天连续致函工程师，称这一罢工引起了对大坝工程的推延和破坏，该问题应属于业主的风险范围，要求就生产损失和引起的其他费用提出索赔。针对YRC的来函，工程师以事实为依据，以FIDIC条款为准绳，明确指出这个事件完全是因YRC与其雇工之间的纠纷引起的。根据合同通用条款34．1的规定，雇佣劳务是承包商自己的事，而劳务与YRC之间的纠纷自然也就应由YRC自己去处理。

其次，YRC与所雇工人之间没有签订任何合同是不符合合同规定的。因此，一旦出现问题就束手无策。这次事件清楚地说明了这个问题。另外，YRC突然公布要大规模裁员，由此诱发了这次事件的发生。所以，工程师认为这次事件不应属于业主的风险范围，而恰恰属于合同专用条款第20．4（V）款中所指的例外情况，即“完全局限在承包商或其分包商雇用人员中间，且是由于从事本工程而引起的”。因此，YRC不但不能向业主索赔，相反，这次事件所发生的一切后果和损失都应全部由YRC负责。

在这次罢工风波中，由于工程师的大力协调，不但使罢工风波很快平息，而且在YRC提出无理要求时，公正地维护了业主的利益。

2．3妥善解决噪音污染

噪音污染是YRC遇到的又一个问题。由于YRC的砂石料加工厂建在河清村是由业主指定并划拨的，自开工以来，粉碎石料的噪声直接污染着周围环境，对村民尤其是对河清小学影响最大。河清村委会多次向业主和YRC反映情况。YRC试图采取安装隔音罩来降低噪音，但收效不大。按照中华人民共和国工业企业厂界噪声标准（GB12348－90），对于居住、文教机关为主的区域，白天不大于55DB（A），夜间不大于45DB（A）。而YRC加工厂产生的噪音，经洛阳市环境监测站采样分析，有的位置在白天就达96DB（A），经市、县环境监测部门进行多次监测，结果都是超标。

根据合同通用条件第19．1（C）的要求，以及我国噪声防治有关法规的精神，工程师认为YRC有责任采取合理措施控制其现场作业产生的噪声。如果找不到有效的消声除噪办法，则应考虑同意将学校搬迁新址。但考虑到工厂位置是业主提供的，那么噪音的产生也就与业主有关系。所以，在工程师、业主、YRC三方面反复讨论意见的基础上，对学校搬迁达成共识，并与当地政府及有关部门一起签订了协议书，YRC拿出20万元人民币，业主承担12万元人民币共计32万元作为河清村小学全部搬迁费用。不足部分由地方政府另行解决，不再向YRC和业主索取。地方政府也保证今后不再因YRC在砂石料生产的噪声找麻烦或闹纠纷。

2．4协助缓解资金困难

1996年初，YRC多次来函，希望工程师协助从业主那里借款8000万元人民币，以帮助解决资金周转的困难。对此，工程师进行了多方面的了解和分析，认为YRC的困难主要是由于大坝填筑尚处于准备阶段，料场开发和土料储备等大量生产活动没有收入，加上右岸设计基础面比招标时抬高很多，使石方开挖工作量减少了将近二分之一。因此，YRC出现了入不敷出的情况。在这种情况下，YRC还必须为工程设备购置、辅助设施建设以及必要的经营管理活动支付费用，以保证工程正常进行。原则上讲，出现资金困难主要是YRC自己的责任，是他们在投标时由于对资金流的估计不充分造成的。但是，如果不协助解决这一困难，势必影响YRC的履约能力，从而影响到工程的进度和质量。如果直接借款，又不符合我国银行的有关规定。那么，要解决YRC这一困难，就只有遵循既对工程有利，又不损害双方利益，而且必须在合同允许的范围内进行这样一个原则。

在工程师的积极努力下，业主也表示了尽可能支持。按FIDIC条款规定，工程师可在28d内证明应付给承包商的金额，业主可在收到临时付款证书后的28d内向承包商支付，最终证书可在56d内支付。但是，为了缓解YRC的困难，工程师和业主都尽量缩短了对YRC中间支付申请的审核时间。

按合同规定，应在承包商填筑完成并且质量、进度都合格以后才能一次性支付。为了缓解YRC的困难，采取了对YRC完成的填筑备料（1区料和反滤料）给予部分支付的办法。

另外，对当地劳务调差及“新劳动法”的补偿等等这样比较繁锁，需要耗费大量时间审查以后才能确定其支付金额的项目，采取了预付的方式，即根据预估先支付部分金额，待审查结束后再最终核定实际的支付金额。

通过以上措施，大大缓解了承包商施工中的资金困难，从而保证了大坝标工程的顺利进行。

2．5积极处理设计变更

小浪底截流后，坝体施工项目进入工程的关键线路。截流后从基坑抽水、基础开挖、河床混凝土防渗墙施工到主坝坝体填筑等都比计划提前完成。可是由于施工中的设计变更给工程带来严重影响。

1997年7月设计方面提出的主坝河床槽孔防渗墙的施工图与合同招标图相比，河床基岩面轮廓线发生了很大变化，出现了“老虎嘴”、“悬石”、直立岩坎和两个大台阶，从而增加了施工难度，分包商为此提出需增加的工期将直接影响1999年防汛目标的实现。面对严峻形势，工程师代表组织质量控制部和有关人员与YRC进行了3个月的谈判、研究和讨论。经过补充勘探、方案分析，最后制订出了包括对各个特殊部位处理的完整的技术方案。同时，确定了一、二期槽孔接头采用国内外水电工程中首次使用的“横向槽孔填充塑性混凝土保护下的平板式接头”新工艺。在实施中严格管理，合理协调，结果不但工期未延长，反而提前了58d完工，总费用比合同所规定的还少600多万元，并且施工质量优良。

左岸心墙区岸坡与河床砂卵石层接触处是一个直立的，高20余m的陡坎，长约140m。原设计方案是在岩坎下进行大开挖直到20余m深的基岩面，现浇混凝土防渗墙，沿岩坎回填约2万m3素混凝土，形成一个与岸坡一致的人工边坡，心墙土料从基岩面开始填筑。如果按照这一方案施工，工期需要7个月。并且因为心墙区的施工区域窄小、采用这种方案工序多，干扰大，必然要占用直线工期，会严重影响1999年渡汛目标的实现。工程师预见到了这个问题的严重性不低于上述主坝河床槽孔防渗墙的变更。通过对河床复盖层勘探资料的仔细分析及对主坝工作条件的理论探讨，工程师认为不需要大开挖处理。因为这样做反而对安全不利。在与业主、设计院多次共同讨论研究后，最后改为采用高压旋喷灌浆桩对砂卵石地基进行加固处理。具体实施中由于与其它项目合理安排，致使这个新增加的设计变更项目没有占用直线工期。最后经设计者试验检验，认为达到了预期效果。

3体会

通过大坝标施工管理的实践，感到作为一个合格的、尤其是国际工程的监理工程师，必须注意以下几点：

（1）在处理和协调施工中的问题时，无论是对待业主还是对待承包商，都必须坚持行为公正。这也是FIDIC通用条件第2．6款所明确规定的，同时，要注意同业主和承包商都保持良好的工作关系。只有这样，工程师才能公正地处理和协调施工中的各种问题。也正是这样，YRC的现场经理马尔瓦涅先生才激动地说：“我到中国来，很幸运碰到这样好的监理工程师，因为他们处理问题公正，很少扯皮”。也正是这样，大坝工程师代表部（西北院小浪底监理中心）连续4年5次被业主评为先进集体。

（2）监理人员必须熟悉合同条件和有关法律，具备比较全面的知识结构和一定的实践经验。因为监理工程师作为一个工程项目的管理核心，随时都有可能协调施工有关事项。根据FIDIC合同条件的规定，监理工程师的决定对业主和承包商都有约束力，因此，监理工程师的指示，作出的决定都必须符合法律（包括合同条件）的要求。另外，只有熟悉了合同条件和有关法律，具备比较全面的知识结构及实践经验，才能提高监理工作的预见性和指导性，最终使工程建设顺利进行。

（3）必须重视组织协调的作用。在工程项目的“三控制两管理一协调”中，人们往往比较注意控制和管理，从而忽视协调；在协调中，人们往往比较注意施工现场协调，从而忽视监理单位内部的协调。有的虽然也讲协调重要，但在具体问题的对待上却是另一种态度。

协调管理论文范文第6篇

论文关键词:杭州市政市容行政管理执法工作

随着杭州市“构筑大都市,建设新天堂”目标的确定,城市管理执法体制也必须适应新形势的要求,与国际通行规范和惯例接轨,把城市建设管理领域进一步纳入依法决策、依法管理、依法运行的轨道,使城市管理效率得以进一步的提高,公民、法人和其他组织的合法权益得以切实保护。在经过大量的调研论证的基础上,杭州市于2001年9月正式开始了集中城市管理行政处罚权试点,这是我市城市管理执法体制的新开端。

实行集中城市管理行政处罚权这一新的城市管理执法体制,是我市积极探索大都市城市管理模式的重要步骤。实行管理与执法分离,不仅有利于行政主管部门集中精力强化行政管理职能提高管理效率,有利于消除重复执法和执法空白,降低执法成本提高执法效率而且有利于建立城市管理不同行政主体之间相互监督的工作和约束机制。但是,从理论的研究和实践的过程来看,管理与执法相分离后,新的体制所发挥的作用和效果,仍需要我们不断的关注和总结。

一、正确认识(界定)行政管理与行政执法的关系

行政管理和行政执法贯穿于城市管理的全过程,是城市管理的两个重要方面,两者的目标一致,就是要把城市管理好。因此,管理与执法都必须以同志“三个代表”重要思想为指导,以一切有利于城市社会经济的快速持久发展,有利于为人民群众创造良好的工作和生活环境为目标,通过互相协作、互相配合并切实发挥各自的作用,确保城市的健康发展,使杭州真正成为居住的天堂、旅游的天堂、求知的天堂、创业的天堂。

研究城市管理领域的行政管理与执法,首先要明确两者的内涵与关系。行政管理是城市管理的基础和核心,对城市的发展起主导和支配作用。在市场经济条件下,行政管理的主要内容是:制定有关社会经济发展的法律、法规、政府规章、政策措施、行业标准;依据法律、法规、政策措施等进行各类社会经济行为的行政许可审批、核准、备案;培育市场、规范市场,把好市场准入关并加强监管;为各类经济主体提供服务。因此,行政管理是根据各行业的特性,为保证城市正常运转,使法人和自然人在一定的范畴中合法经营、安全消费、正常活动,这种管理活动是城市发展过程中深层的、内在的要求。

行政执法的主要内容是:以行政管理法律、法规、政府规章和政策措施、国家有关行业标准及行政管理部门的行政审批结果等为依据,通过对社会各经济主体的社会实践活动行为的检查,发现违法、违章行为并进行纠正和处罚,以最大限度地减少社会经济活动中损害国家和他人利益的违法现象。对违法事件的发现以主动巡查、受理举报和与管理部门联合检查为主要途径。因此,行政执法所表现的通常是通过对城市表层的、显见的违法行为进行及时有效的制止、纠正和处罚,使其符合管理部门对城市管理设定的标准,保证城市的正常运转。

根据行政管理与行政执法的不同性质,我们认为两者虽然都是城市管理的重要方面,但之间存在着明显的区别,即:行政管理和行政执法在城市管理中所处的环节不同,行政管理是前置管理,行政执法是行政管理的后置手段,应服从、服务于行政管理。行政管理和行政执法在城市管理中所针对的层次不同;行政管理是城市管理深层次的内在的要求,行政执法是表层的外象的要求。行政管理和行政执法在城市管理中的要求不同,行政执法讲究执法的证据、执法的程序和行政处罚的合理性,行政管理为使执法定性、裁量准确,在管理中应尽量明确详细。

值得指出的是,我市目前实行的行政管理与执法相分离的体制,其行政执法的形式是指相对集中部分城市管理行政处罚权。在我国城市管理领域拥有行政处罚权的部门有公安、工商、税务、市政、市容、规划、绿化、环保等,这些部门对公民、法人及其它组织的违法行为实施行政处罚,对维护行政管理及正常的社会秩序起到了积极作用。但由于行政处罚实施过于分散,存在不少弊端。相对集中行政处罚权可以减少一些弊端。为此,我市经国务院批准,相对集中了公安、工商、规划、卫生、环保、市政公用、市容环卫等7个方面的部分行政处罚权,以解决行政机关因职能交叉而出现的多头处罚现象,从而加强城市管理。相对集中行政处罚权并不是集中所有行政管理权,更不是集中法律法规对某些行政管理领域明确规定的特定处罚权。

加深对行政管理与行政执法的理论认识,有助于我们避免在推行新的城市管理体制时的一些模糊认识。我市的行政管理与行政执法分离实践已有半年,在我们的实践中无论是一些领导还是许多管理于执法人员,不同程度地还存在着一些不正确的认识,突出的表现在以下方面。

一是以为行政处罚权集中后行政执法可以代替行政管理。这显然违反集中行政处罚权的初衷。市政府169号令明确规定,城市管理行政执法部门行使市政公用、市容环境卫生管理等七个方面的行政处罚权。这表明行政执法仅仅是行使行政处罚权,是不能代替行政管理的。二是认为集中行政处罚权仅仅是行使处罚的手续。使行政执法部门变成了处理违法案件的“法院”和判官。这里主要涉及的是行政管理应管到什么程度,行政执法从哪个环节开始的问题等。行政管理应管到什么程度,行政执法从哪个环节开始这其实是一个难以界定的工作。行政执法与行政管理在实际工作中必定有交叉。三是以为有了行政执法队伍就可以解决城市管理中存在的所有问题。对行政执法抱有过高的期望,忽视城市管理的主导因素,致使管理部门不管什么都把所有城市管理中出现的问题统统推给行政执法部门。

城市管理涉及的部门很多,管理的面也很广。因此正确认识行政管理和行政执法中存在的问题,明确界定管理和执法的职责和关系,能够促进行政管理和行政执法各部门之间分工协作,有计划的开展工作,促进城市管理水平的提高。

二、建立健全行政管理与行政执法的衔接协调机制

我市实施集中行政处罚权试点工作时间不长,从实际效果看有积极的一面,也存在不少问题。要切实提高城市管理水平,确保城市管理体制改革成功,最重要的措施就是要建立健全行政管理与行政执法之间的有效衔接机制,解决存在的问题。从市政市容管理的角度看,除了前述的认识问题外,当前市政市容行政管理与行政执法中存在以下问题。

1·管理与执法之间联系沟通不够,相互尊重配合不够

管理部门有些行政审批的信息不能及时、准确、全面地传递到执法部门。执法部门进行行政处罚、要求相对人补办手续交纳赔偿金的信息也不能及时、准确、全面地反馈到管理部门。存在“以罚代批”和“该罚不罚”现象。如违法占道、挖掘,违法运输建筑渣土,执法部门实施了处罚后,未告知当事人到市政市容管理部门补办审批手续,也未将处罚情况及时反馈给市政设施管理部门,造成执法和管理脱节;管理部门发现违法行为应移交执法部门处罚的而不移送,以补收费用来了结此事等。

此外,在管理与执法人员之间还存在着不相互协作配合的情绪,有的部门对对方反映的情况敷衍了事,随意应付,甚至不尊重。

2·行政执法内容不全面,多侧重于面上的突击,存在空白点

根据市政府的有关规定,目前行政执法尚有不少地方没有介入。特别是不能及时消除非面上的违法现象,在燃气、供排水、公交等公用事业管理上的行政执法基本处于空白,一定程度上削弱了行政管理的力度。

3·执法人员专业素质不够,难以深入查处违法行为

对于一些专业性、技术性、安全性较强的违法案件,由于执法人员素质不高,业务不熟,一方面难以查处,另一方面还会造成行政管理部门,损害行政相对人的合法权益。因缺少管理部门的参与和监督,在自由裁量权限范围内确定处罚额度,执法人员具有较大的随意性,容易造成执法合法不合理,甚至造成执法不严、不公、随意执法。

4·技术手段落后造成执法不力

对一些技术性较强的违法案件,需要借助一定的专业技术资料和设备,执法部门缺少必要的鉴定手段,造成执法困难。如对新建、改建、扩建的工程项目是否按规定建设、配套节约用水设施,因涉及的技术标准、技术规范、设备工艺的掌握较难,执法机构难以鉴定;再如各类地下管线结构与分布比较复杂,执法部门难以全面掌握,这就对地下管线上的违章确认增加了难度。

5·缺乏行政管理与行政执法部门之间的相互监督制约机制

执法部门的以罚代管、管理部门发现违法事件不移交处罚,致使该补办审批手续的不补办,该受到处罚的不处罚的现象比较严重。对造成这些现象的人员尚没有较为严密的监督和严格的制约机制。

上述问题的出现,其原因是多方面的。客观上行政执法与行政管理相分离的时间不长,许多执法人员的业务知识、执法经验尚不足,主观上管理与执法分离后,存在着部门之间的推诿现象。但最主要的还是相互联系与衔接不够。因此做好管理与执法的协调和衔接,不仅有利于综合执法工作的顺利开展,也有利于管理的进一步深化和完善。

开展集中行政处罚权试点后,我们在行政管理与行政执法的衔接和协调上做了一些初步的探索,但应该说还远远不够。为此,今后在进一步密切管理与执法的工作上应做好以下方面的工作。

1·加强城市管理与执法的综合协调

随着形势的发展,观念的深化,各类新问题、新矛盾不断涌现,特别是关系到老百姓生活和城市发展的热点难点问题,由一家或两家职能部门来解决常常显得“力不从心”。管理与执法分离后更需要有一个权威的综合协调机构。为此,我市已成立城市管理协调小组。这个工作机构应尽快开展工作,重点做好下列工作:研究部署全市性的城市建设和管理工作,制定中长期城市管理规划和阶段性工作重点,强化宏观控制和协调职能;对涉及城市发展、建设和管理中出现的重大问题、热点难点问题或全局性问题提出研究课题,并组织调研;对涉及政府多个主管部门的,意见难以统一的重大问题进行专题协调,一般性问题进行会议协调;对协调会议作出的决定和会议纪要的落实情况进行督查和通报;对管理部门、执法部门在工作中出现渎职行为进行监督和检查。

2·加强执法队伍建设,划定执法界限,形成廉洁、规范、高效的行政执法新体制

虽说管理与执法的工作存在交叉,有的工作难以分清相互的职责。但从各自的性质要求入手,两者还是有明显的程序性分工。对这些分工应尽可能详尽的划分职责范围,防止出现新的执法交叉或真空现象。但是职责划分界定总是无止境的,关键是管理和执法双方要相互谅解、相互支持,从工作的角度出发,我们认为应该宁可交叉覆盖,也不能留有空白。

3·正确使用行政处罚程序,确保民主、公开、有效的执法

实施集中行政处罚权,除了遵循行政处罚的基本程序外,还要正确适用决定程序,体现民主、公开、参与精神。要严格按执法程序执行,促进廉政建设,正确处理行政处罚程序违法现象。

4·建立行政管理部门与行政执法部门之间的信息交流和配合协作制度

信息对称和配合协作是加强城市管理的重要条件,目前许多管理和执法跟不上要求,很大程度上是由于信息不对称和未能有效及时配合协作造成的,因此要特别重视信息交流和配合协作制度的建立。(1)利用杭州市投资项目集中办事中心或信息网络技术建立管理部门与执法部门的信息传输渠道。(2)建立联系单制度和抄告制度。

行政管理部门与行政执法部门在行使行政管理和行政执法过程中,对需要对方配合衔接或告知对方的,在规定期限内以书面形式函告对方,并在规定期限内反馈结果。(3)建立热线电话。行政管理或行业管理部门在现场管理或执法时,如遇急需取证或鉴定的,可通过热线电话通知对方。当场处理后做好现场记录。(4)建立例会制度。行政管理和行政执法部门要通过例会及时解决管理与执法的不协调因素。

5·有计划地实行联合执法,建立巡查互补机制

在日常管理中,行政管理部门与行政执法部门应有计划地实行联合执法,建立巡查互补机制。执法部门以面上为主,管理部门以地下管线、设施结构及设施使用为重点,扬长补短,充分发挥各自的优势。特别是对疑难案件和技术性、隐蔽性专业性强的行业必须实行经常性的联合执法,以便管理更加有效。

6·正确处理好行政管理部门、行政执法部门、行业管理部门、市政市容设施产权单位四者之间的关系

市政市容设施产权单位要加强自己设施的保护,定期巡查,发现违法案件及时向行业管理部门、行政管理部门或行政执法部门举报。行政管理部门与行政执法部门之间应实行“点对点”联络。正常情况下,行业管理部门接到举报或在巡查中发现违法案件,应先以书面形式告知行政管理部门,由行政管理部门以书面形式函告行政执法部门进行行政处罚,如遇特殊情况,可直接要求行政执法部门处理。

三、加强和改进市政市容行政管理,积极适应城市管理体制的变化

行政管理与行政执法相分离,使行政管理部门有了更多的力量投入到加强管理中去。特别是市政市容管理部门,在我市的集中行政处罚权中占85%的处罚内容,其工作量更为巨大。因此,市政市容管理部门应根据我市“构筑大都市,建设新天堂”的要求,进一步做好市政市容的建设和管理工作。

1·加快建立和完善城市市政市容管理法规体系,加强法规宣传和贯彻工作

针对城市管理发展的新趋势,加强城市市政市容管理法规体系的研究。近年来,先后颁布了《杭州市城市燃气管理条例》、《杭州市城市供水管理条例》、《杭州市城市公共客运管理条例》、《杭州市城市市容和环境卫生管理条例》、《杭州市城市排水管理办法》等市政公用、市容环卫法规、规章,基本上建立起了较为完善的市政公用法规体系。随着城市管理要求的提高,现有法规。规章的一些内容已不适应新的要求,需要加以修改,并要不断加强宣传,使广大市民能够了解有关法规内容和要求,明白什么该做,什么不该做,自觉规范自己的行为。

2·加大行业管理力度,强化事后的长效管理

改革市政市容管理体制,根据市政府赋予机构改革后新组建的市政市容管理局的工作职责,按行业设置行政管理处室,加强对市政市容行业的行政审批、管理力度,规范行政行为。同时对局外行业管理机构实施改革,成立市政设施、公用事业、市容环卫三个监管中心,强化行业管理力度,强化审批后的长效管理。同时,要进一步修订各项管理标准,使管理有据可依,规范管理工作;实行定期复查和不定期抽查相结合的办法;加快培育市政公用、市容环卫市场并做好规范工作。

3·加强市政公用、市容环卫设施巡查管理力度

配备一定的专业巡查人员。针对一些认定技术要求高,需要借助一定的专业技术资料或设备,行政执法部门难以认定的事项,行政管理部门应加大巡查力度,配备专业巡查人员,并通过专业业务培训提高管理水平。同时加大硬件投入,提高取证能力和可信度。另外,应充分发挥市政公用设施产权单位作用,产权单位应实行定期巡查制度,及时将巡查中发现的违法案件,如地下管线安全隔离间距内违章修建建(构)筑物、盗用城市公共供水等及时向行政执法部门举报。管理部门和产权单位巡查工作应以隐蔽性、专业性和结构性为重点,以地下管线、桥梁(包括高架道路、立交桥)、泵站及闸门等为主。

4·建立和完善内外监督、举报机制,加强监督力度

要采用外部监督和内部监督相结合的办法。外部监督上要增强管理工作的透明度,自觉接受新闻媒体和社会公众的监督,并定期召开监督员座谈会,征求对管理工作的意见,对群众举报的不当审批须及时纠正。内部监督上要明确专门机构,完善监督制度,严格遵照执行。对于行政管理部门及其工作人员在审批过程中未依法行政,有故意或重大过夫的,应严格按照有关规定追究责任。同时,公开举报电话,建立健全社会监督网络,聘请义务监督员,对违法案件进行举报,加大处罚力度,提高违法成本,使当事人觉得罚不如批,从而自觉办理审批手续。

5·继续实行行政执法责任制,加强考核

协调管理论文范文第7篇

摘要：公务员管理机构是行政体制的重要组成部分，因此公务员管理机构的改革对促进整个行政体制改革具有重要意义。目前，我国的公务员管理机构主要有三套系统，即权力机关系统、行政机关系统、党委系统公务员管理机构。这三套系统如何有效配合，从而确保我国公务员管理机构的协调运转，成为公务员管理机构改革讨论的重点。

关键词：机构体系；职能融合，分类管理

1我国公务员管理机构的现状分析

公务员管理机构指政府根据公务员管理的需要而设置的，代表国家和政府依法推行公务员制度和管理公务员的专门组织系统它由担负公务员管理任务的若干机关所构成。

1.1公务员管理机构体系

根据有关公务员管理的法律法规，结合公务员管理的实际情况，我们从宏观和微观两个角度分析现阶段我国公务员管理机构的构成。

从宏观角度分析，目前在我国，公务员管理机构主要由三个分系统构成：一是党委系统，主要是中央和地方的党委的组织部、党组；二是权力机关系统，其具体机构指县级政府以上的人大及其常委会及乡级人大；三是行政系统，具体机构是各级政府的人事管理部门和行政监察部门。

在微观层次上，行政系统内部的人事管理部门又可以分为综合管理机构和部门执行机构两大块。综合管理机构主要指设置在各级政府中的、具有多种管理职能、其职权不限于本级部门、管理对象主要是事务而非公务员个人的宏观性的管理机构。部门执行机构则是政府各部门内设的人事机构，主要制定部门人事计划，管理职能较单一，仅涉及本级部门的人事管理机构。

1.2公务员管理机构基本特征及问题

我国公务员管理机构典型特征是“党委领导下的分级分类”管理体制，“党委领导”这是由我国政治体制决定的，我国是中国共产党，公务员制度的建立和推行都是在党的统一领导下进行的。“分级管理”指的是，从中央到地方都基本按照层层对口的方式设立公务员管理机构，按照“下管一级”的原则管理下级政府的政务类官员，同时具体管理本级政府的业务类官员。

依据公务员专门管理机构与政府行政系统的相互关系，将管理机构划分为部外制、部内制和折中制三种基本类型。在我国，一方面在政府内部设有专门的人事管理机构，由各行政部门自行负责各项人事行政和管理事宜；另一方面·在行政系统外，还有独立的党委系统、权力系统的公务员管理机构，而且党委系统、权力系统掌握着领导类公务员的考核、培训、升迁、奖惩等管理大权。结合这两方面，可以看出我国公务员管理机制属于折中制，这样既保证了部门内部在充分了解人事基础上，制定符合本部门的人事规划，同时又可以保证行政系统外机构的独立性，有利于公平、独立地选拔人才，对公务员进行深入系统管理研究。

尽管目前这种折中制的存在，从理论上讲，在一定程度上有利于我国公务员管理。但在实际操作中，随着政治体制改革的深化，对公务员的管理也提出了更多的挑战。这样的体制在现阶段也暴露了很多问题。

(1)公务员管理机构集权现象严重，不适应市场经济体制改革和信息社会发展的要求。

由于我国长期坚持“党管干部”的管理制度，所以从中央到地方，各级党委都严格控制着公务员的管理大权。尽管对于关键领导职务由党委提名，人大投票决定，但事实上党委着绝对的话语权。在人事部门与党委组织部门的关系上，人事部门主要协助党委做干部管理工作”，从事实上看，人事行政部门只是公务员管理的执行性和辅机构。

(2)各公务员的管理机构职能不明确、职能界限模糊。

从宏观角度分析，我国的公务员管理机构的三套系统职能界限不甚明确。在党委推荐干部与人大选举和决定干部的关系上，虽然原则上规定党委推荐干部要在法律范围内进行，但在实际操作中，在党委直接推荐范围以外的干部推荐工作往往也是由人大内部的党组决定推荐的。人大在实际公务员选拔环节中处于被动地位。

(3)全国缺少一个统一的、职能完善的公务员管理机构。

尽管在《中华人民共和国公务员法》规定“中央公务员主管部门负责全国公务员综合管理工作。但在目前情况下，其综合性程度较低。尽管在2008年国家成立的国家公务员局，统一管理全国公务员。其中包括对政府内党员的管理，但事实上作为行政系统内设立的行政机构，不可能从根本上决定党员公务员的选拔问题，这实际上还是由党委决定。

2我国公务员管理机构的完善途径

2005年颁布的《公务员法》中明确规定，公务员的范围进一步扩大，党政机关、政协、政党都进入到公务员的系统当中。这要求我国的公务员管理机构作出适当调整，以适应《公务员法》中关于公务员管理的规定。

2.1适应公务员管理机构发展趋势，各级党委适当的分权

目前世界公务员管理机构总体发展趋势是，管理权限在纵向上有中央向地方分散、横向上有中心向四周扩散的过程-针对我国具有集权的传统，因此，中央应考虑各地实际情况，适当下放权力，从而确保各地因地制宜，制定符合本地的公务员管理政策。各级党委主要在公务员管理的思想上、方针上、路线上给予指导，然后赋予主要人事行政部门充分的自，这样才有易于我国各级政府公务员的人力资源的交流和发展。

2.2完善相关立法，明确界定各公务员管理机构职责

现有的《公务员法》第十条规定：中央公务员主管部门负责全国公务员的综合管理工作。县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员的综合管理工作。上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员管理工作。各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员管理工作。从立法技术看，这些规定只是原则上的规定，并没有严格界定各类管理机关的权限，造成了实际操作中就会造成权力真空，或者权限交叉的现象，不利于公务员管理机制的正常运行。因此，在《公务员法》及《国务院组织法》等相关法律规定中，应当明确界定党委系统、权力系统、行政系统公务员管理结构的职责权限。

2.3完善国家公务员局的综合管理职能。树立其在公务员管理体系中的核心地位

2008年3月在“大部制”改革中，成立了国家公务员局。它的主要功能是统筹全国公务员管理事宜，主管中央公务员管理事务。成立后的公务员局除负责从职位管理、考试录用、考核奖励到培训与监督等覆盖公务员事务管理的各个环节外，还将承担“拟订国家荣誉制度、授予公务员荣誉称号”等5项新职责。

由于《公务员法》将党政机关、政协、政党都纳入到公务员的系统了，从形式上看，国家公务员局作为全国公务员综合管理机关，负责全国公务员的管理，但在实际中国家公务员局必须接受中央统一领导，事实上不可能保持独立的管理地位。在实践中，只有中央充分尊重国家公务员局在公务员管理体系中的核心地位，才能更好地掌握全国公务员的基本情况，统筹合理调配老中青干部，实现我国公务员管理的统一性，减少各个管理系统的分割，提高人力资源的利用效率。

协调管理论文范文第8篇

关键词：人力资本地区协调发展政策建议

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人力资本（HumanCapital）亦被称为人力资源，表现为知识、技能、体力（健康状况）价值的总和，是通过投资于卫生、教育等方面而形成的。在早期的经济发展理论中，实物资本被视为经济发展的关键因素。然而，20世纪60年代以来，越来越多的经济学家逐步认识到人力资本之于经济发展的重要作用，有些经济学家甚至将之视为经济发展的决定性因素。

作为经济发展的关键要素之一，人力资本对于落后地区和发达地区差距的缩小、区域比较优势的发挥、合理的区域分工格局的形成、可持续发展的实现有着非常重要的影响。本文首先从一般意义上分析人力资本对地区协调发展中的作用，然后分析中国东、中、西部地区人力资本存量对地区经济协调发展的影响，最后提出开发和合理配置人力资本，促进地区经济协调发展的政策建议。

一、人力资本对地区经济协调发展的影响

（一）人力资本影响经济增长速度，因而影响落后地区与发达地区差距的缩小

根据新古典增长模型，经济增长取决于资本和劳动要素投入的增长，且收入水平低的国家或地区的经济增长率将高于收入水平高的国家或地区的经济增长率，假以时日，国家或地区之间的人均收入差距将不复存在。这是因为，上述新古典增长理论的预测是在假设资本收益递减的前提下做出的。劳动者人均拥有资本量较少的国家，其资本回报率相对较高，因而具有较高的经济增长率。然而，事实并非如此。战后几十年来，人们看到的是不断扩大的国家之间人均收入的差距。1985～1995年，发展中国家人均收入年均增长0.4%，而同期发达国家人均收入年均增长1.9%。

为了说明各国经济增长率的差异，20世纪50～60年代，西方一些经济学家对经济增长因素进行了系统的经验研究。研究发现，相关国家的国民收入增长率均大于国民收入的增长率。如，据美国经济学家所罗门·法布里坎特（Fabricant，Soloman）估计，1889～1957年，美国国内私人经济总产出年平均增长3.5%，而其全部投入年均仅增长1.7%，两者相差1.8个百分点；1919～1957年，前者年均增长3.1%，后者年均仅增长1%，两者相差3.1个百分点。一些经济学家认为，导致经济增长快于投入增长的原因，一是规模报酬递增的作用，二是劳动者素质的提高；而后者是最主要的因素。据舒尔茨估计，1929～1959年，教育收益占余值增长率(余值增长率＝国民收入增长率－国民资源（资本和劳动）增长率)的3/10～1/2。美国经济学家丹尼森根据美、英、西北欧9国1950～1962年的统计数据估计，教育、医疗卫生、知识的增进等因素对经济增长的贡献占余值增长率的60%以上。

1970年，麦迪逊（Maddison）研究了1950～1965年的22个发展中国家的增长，在考虑了劳动者素质、劳动者年龄构成的基础上，“有效的”劳动供给(包括三个方面的因素：（1）就业增长；（2）劳动者素质的变化；（3）劳动者年龄构成的变化)对经济增长的贡献率平均为35%。1972年，纳德里（Nadiri）对一些发展中国家经济增长的实证研究进一步证实了人力资本投入对经济增长的显著贡献(A·P·Thirwall，《增长与发展》（中文版），P123，P124)。

大量的实证研究表明，人力资本是经济增长的重要引擎。20世纪80年代以来兴起的内生增长理论，系统地分析了人力资本对经济增长的作用，认为由生产中的专业化知识积累而形成的人力资本对经济增长会产生“溢出”效应；研究发展部门的人力资本开发对经济增长将产生促进作用；正规教育开发积累的人力资本对经济增长将产生“内生效应”。

经济快速增长是落后地区缩小与发达地区发展差距的基础。以上分析表明，经济增长速度不仅取决于实物资本的投入，还在相当程度上取决于人力资本的投入。落后地区要缩小与发达地区的差距，必须增加对人力资本的投入。

（二）人力资本影响地区竞争优势的构造，因而影响合理的地区分工格局的形成

根据传统的区际分工理论，区域分工决定于生产要素（土地、劳动力、自然资源与资本）的区际差异以及由此而形成的区域比较优势。一个地区，若劳动力资源丰富、劳动成本低，则专注于劳动密集型产品的生产；若自然资源丰富，则专注于资源密集型产品的生产；若资本要素富裕，则专注于资本密集型产品的生产。在现实世界中，传统的贸易理论解释了很多的区域分工现象。如一些劳动力充沛、劳动成本低的国家，成衣生产和电器装配等劳动密集型产业比较发达；一些矿产资源比较丰富的国家，金属冶炼及压延产业比较发达。

然而，随着时间的推移，传统的贸易理论所不能解释的区际分工现象越来越多。如一些缺少铁矿的国家，钢铁工业却很发达；一些原本缺少资本的国家，造船、汽车等行业却日渐壮大。

事实上，在全球竞争的时代，区际分工日益决定于区域竞争优势。竞争优势是在市场区隔、成本差异、产品差异、技术差异、规模经济、创新能力和产业成长环境等基础上形成的竞争能力。根据迈克尔·波特关于区域竞争优势的“钻石体系”理论，一个区域的竞争优势，取决于如下4个条件：（1）生产要素；（2）需求条件；（3）相关产业及支持性产业的表现；（4）企业战略、企业结构和同业竞争。而政府对以上4个方面均可施加影响。在波特的理论中，生产要素包括人力资源、天然资源、知识资源、资本资源和基础设施等。

显然，根据波特的竞争优势理论，人力资本是影响区际分工的重要因素之一。这种影响可以从如下几个方面来看：

1.人力资本影响资源密集型产业的形成、生存和发展。自然资源是形成资源密集型产业的前提，但是仅有自然资源，而无相应的技术以及掌握技术的各类人才，资源密集型产业便难以形成，即使在特定的背景下得以形成，也难以在逐步开放的市场中生存和发展。

2.人力资本影响产业运行的成本，从而影响产业的竞争力。在技术水平一定的情况下，作为生产过程中重要的生产要素，劳动者素质的高低及其掌握生产技术的娴熟程度，直接影响着产业的劳动生产率和产业的竞争力。在劳动成本相同的情况下，劳动者素质越高，产业的竞争能力越强，反之亦然。

3.人力资本影响区域的创新能力，从而影响新产业的形成。一个地区的产业体系，通常基于既有的生产要素构成和市场需求结构，但又不完全如此。一方面，生产要素构成可以改变，如通过教育可以提高劳动者的素质和劳动者的知识结构；另一方面，市场需求结构也可以改变，如通过创新，在日益细化的产品市场中，创造新的市场需求。如果一个地区有着一支优秀的企业家队伍，那么，这个地区便有可能不断催生出新的产业，从而改变整个的区域分工格局。

（三）人力资本影响落后地区贫困人口的脱贫，从而影响社会的稳定和谐

贫困人口多是落后国家或地区的典型特征之一，而教育和健康是影响贫困人口脱贫的重要因素。有关统计数据表明，一般地说，贫穷国家是教育设施和基础设施不足的国家，也是成人识字率有限的国家。资料显示，在低收入国家，除中国和印度之外，1995年，男性盲率达37%，女性盲率达55%；而在高收入国家，盲率不足5%；在发展中国家，人均教育支出只及发达国家水平的10%。(A·P·Thirwall，《增长与发展》（中文版），P61和P63～67)。

一般来说，贫穷国家也是人口营养和健康状况差的国家。著名的印度经济学家帕萨·达斯古普塔（ParthaDasgupta）在其开创性的著作《福利与贫困研究》中认为，低收入是营养不良的原因，而营养不良又是低收入的原因，因为营养不良损害了工作效率和生产率。根据世界银行估算，缺乏维生素A、碘和铁而导致的残废、死亡和生产率的降低，在发展中国家造成的损失相当于GNP的5%。

对于贫穷国家来说，投资于教育、健康，将获得明显的经济和社会效益。世界卫生组织在印度所做的研究表明，如果在结核病控制项目上投资2亿美元，那么，由于治疗病人成本的减少和生产率的增加，经济收益将达到7.5亿美元以上。(A·P·Thirwall，《增长与发展》（中文版），P74)。

（四）人力资本影响经济增长方式的转变，因而影响可持续发展的实现

20世纪以来，随着科学技术的巨大进步和社会生产力的极大提高，人类创造了前所未有的物质财富；与此同时，自然资源的急剧耗损和环境质量的不断下降等问题也日益突出。在这种背景下，实现经济、环境、社会的可持续发展逐渐成为全人类的行动纲领。

可持续发展强调的是经济发展要以自然资源为基础，要与环境承载能力相协调，但并不否定经济发展要有一定的速度。事实上，落后地区要赶超发达地区，必须以较快的经济增长为基础。然而，这种增长不能再以对自然资源的无节制掠夺和对人类生存环境的无限制破坏为代价，其方式必须由粗放型向集约型转变，必须由主要依赖物质资本向主要依赖人力资本转变。人力资本是经济增长的主要因素。不惟如此，人力资本还可导致资本等生产要素的收益递增。收益递增意味着在既定的要素投入条件下，社会生产可能性边界向外扩展；或者在既定的产出条件下，自然资源、物质资本等投入减少。这无疑有利于资源的节约和永续利用，从而为可持续发展提供保证。

二、中国东、中、西部人力资本的差异及其对地区协调发展的影响

（一）人力资本的差异

人力资本涉及到劳动者数量、受教育水平、健康状况等诸多方面，鉴于数据方面的限制，本文只对人力资本的主要方面进行区际比较。这些方面包括劳动力资源总量、人力资本的质量和人力资本的积累能力等。

1．劳动力资源总量的区际差异。测量劳动力资源总量具有一定程度的复杂性，不同的年龄界限有不同的结果；在年龄界限既定的情况下，还要考虑年龄界限之外的人口参加劳动的情况（如少年打工和老年反聘）和年龄界限之内的人口不能参加劳动的情况（如学生、军人）。为简单起见，本文以15岁至64岁作为劳动人口的年龄界限，认为界限之外的人口不参加劳动，界限之内的人口均可参加劳动。以此为标准，则2000年东部劳动力资源总量为35198万，占全国的40.5%；中部为28931万，占32.3%；西部为24399万人，占27.2%。应该说，东中西部的劳动力资源均很丰富。从劳动参与水平来看，各地区均有大量的劳动资源有待动员，但相对来说，西部地区可动员的空间要小一些。见表1。从分省的情况来看，劳动参与率超过80%的省区，西部有两个，中部也有两个，而东部没有。

要准确地反映劳动力的丰裕程度，必须将劳动资源总量与自然资源结合起来考虑。因为，同样的劳动资源量，用于开发不同的资源时，将显现出不同的丰裕或紧缺程度。由于自然资源种类繁多，包括耕地、森林、矿脉、海洋、湖泊等，这些资源又性质各异，很难用一个综合的指标测度，本文权且以耕地面积作为测度自然资源丰寡的代行指标。由此，本文构造了劳动力相对丰裕程度的指标，它等于劳动力资源总量与耕地面积之比。东中西部劳动力相对丰裕程度的比较见表1。从表1可以看出，东部地区劳动力相对丰裕程度要高于中西部地区。东部地区劳动相对丰裕程度为12.7人/公顷，而中西部地区不到8人/公顷，东部高于中西部60.8%。另外，数据显示，劳动相对富裕程度最高的地区是上海市，其次为北京市和广东省；劳动相对丰裕程度最低的地区是黑龙江省，其次为内蒙古和新疆维吾尔族自治区。

表1东中西部劳动力资源的比较

注：a劳动力资源为2000年15～64岁的人口量，耕地面积为1995年数字。在计算中假设2000年的耕地面积与1995年相同。

2．人力资本质量的区际比较。

人力资本质量与劳动者的受教育水平、劳动力健康状况、营养状况甚至劳动者的敬业精神等均有着十分密切的关系。由于数据方面的原因，本文只选了若干反映劳动者受教育水平和营养状况的指标进行区际比较(见表2和表3)。在营养状况方面，本文选择了城乡居民人均食品消费支出作为代行指标，以比较区域间的差距。考虑到物价水平对居民食品消费支出的影响，本文还计算了城镇居民食品消费的价值量构成(由于数据方面原因，本文没有计算农民的食品消费价值量构成)（用居民粮食消费支出与居民食品消费支出之比表示），以反映居民食品消费的质量差异。一般地说，居民粮食消费支出与居民食品消费支出之比越低，居民的食品消费构成越具有营养价值，反之亦然。这是因为，粮食消费比重越高，肉、蛋、奶等副食类产品的消费比重越低，食物消费中的营养成份越低。

表2东中西部人力资本质量的比较之一

表3东中西部人力资本质量的比较之二

从表2和表3可以看出，整体上说，东部的人力资本质量最高，中部次之，西部再次之。表现在：（1）西部的文盲率最高，高于东部2.81个百分点，高于中部2.91个百分点。在西部12个省区，有6个省区的文盲率超过10%。文盲率最高的省区为，超过30%；（2）东部大专及以上人口占人口的比重和高中及中专人口占人口的比重高于中部，更高于西部。东部每10万人中大专及以上人口超过中部1110人，超过西部1515人，分别超过中部和西部34.5%和53.8%;每10万人中高中及中专人口超过中部1713人，超过西部3783人，分别超过中部和西部15.5%和42.0%；（3）东部城镇居民人均食品消费支出和农村居民人均食品消费支出均为最高，前者分别高于中部和西部810.9元和614.8元，高出49.3%和33.4%；后者分别高于中部和西部252.2元和324.7元，高出63.5%和100.1%；东部城镇居民粮食消费支出与食品消费之比低于中部和西部，分别低3.3和1.8个百分点。如果将中部与西部相比，则可以发现：（1）就城镇居民营养状况而言，中部差于西部，一方面，西部城镇居民人均消费支出高于中部，另一方面西部城镇居民粮食消费支出与食品消费之比低于中部；（2）就农村居民营养状况而言，中部好于西部。

3．人力资本积累能力的区际比较。

影响资本积累能力的因素很多，包括经济发展水平、教育投入、医疗卫生设施、政府和人民对于教育和医疗卫生的重视程度等。从经济发展水平来看，现阶段，东部的水平最高，中部次之，西部又次之。从政府和人民对于教育的重视程度来看，由于中国有着“尊师重教”的传统，又由于“科教兴国”战略正在全国实施，东部、中部和西部的差别不是太大。为了更加直观地比较人力资本积累能力方面的差异，本文比较了人均教育经费支出、每万人拥有的医生数和床位数的地区差别。无疑，这些指标也是经济发展水平的函数。

表4东中西部人力资本积累能力的比较

注：a为1999年数。

从表4可以看出，东部人均教育经费明显高于其他两个地区，其差额分别为176元（与中部比）和191元（与西部比），分别超过中部和西部84.6%和99.0%。除北京、天津和上海市外，全国人均教育经费最高的省区为东部的浙江省，达409元；人均教育经费最低的省区为西部的贵州省，为117元，浙江是贵州的3.5倍。东中西部每万人拥有的医生数比较接近，东部为17人，中部和西部均为16人；每万人拥有的医疗床位数，东部略多于中部和西部，多于中部2张，多于西部4张。除京、津、沪外，每万人拥有的医疗床位数最多的是东部的辽宁省，为45张；最少的是贵州省，为17张；辽宁是贵州的2.6倍。

总的来说，东部人力资本积累能力明显强于中部和西部地区，而中部和西部人力资本积累能力差别不甚明显。

（二）人力资本差异对地区协调发展的影响

1．影响落后地区的经济增长速度。地区发展严重不平衡是地区发展不协调的重要表现。近代以来，中国地区之间一直存在着发展上的不平衡，主要表现为沿海和内地发展的不平衡。新中国建立之后的前30年，中国政府为平衡地区发展，对内陆地区进行了大量的财力、物力和人力投入，在一定程度上改善了地区发展的不平衡状况。但改革开放之初，地区之间的差别仍在相当程度上存在着。改革开放以后，由于经济发展战略的转变和沿海地区发展战略的实施，地区发展的绝对差距又呈不断扩大之势。根据相关的国际比较，中国的地区差距已属于世界上最严重的情况之一。

改善地区发展不平衡的状况，必须加快落后地区的经济增长速度。遗憾的是，90年代以来，中西部诸省区的增长速度普遍低于东部省区。虽然，近年来随着西部大开发的实施，中央政府加大了对中西部尤其是西部的投入，但是，与东部省区相比，中西部诸省区平均经济增长速度仍然存在着明显的差距。见表5。由表5可以看出，1999年、2000年和2001年，中、西部各省区GDP平均增长速度均低于东部的平均水平。

表5近年来东中西部的GDP增长和固定资产投资增长（%）

注：a全国平均GDP增长速度为各省区增长速度的平均值，与中国统计年鉴上的数据存在一定的差别。

如前所述，一个地区的经济增长不仅决定于实物资本的投入，还决定于人力资本的投入。东中西部地区之间经济增长率的差别，与实物资本投入差别有关，也与人力资本投入差别有关。1999年，西部的投资增长率最高，但其GDP增长速度最低；2000年西部的投资增长率高于东部地区3.45个百分点，但其GDP投资增长率却低于东部1.76个百分点。东中西部GDP增长率的差别部分地可以由中西部地区人力资本投入的增长低于东部来解释。

2．影响地区合理的产业布局的形成。中西部地区自然资源富集，耕地、能源、矿产资源丰富，中西部地区耕地面积占全国的78%；西部天然气资源储量占全国的60%，煤炭资源占76%，铁矿资源占52%，锰矿资源占93.3%，铜矿资源占60～73%。中西部一些资源密集型产业具有一定的比较优势。但是，在全球化的背景下，比较优势未必能够形成竞争优势。中国加入世界贸易组织之后，随着关税水平的降低，国外的资源密集型产品将会以更加低廉的价格进入中国市场，从而对中国的资源密集型产业构成威胁。只有显著提高资源密集型产业的劳动生产率，降低资源密集型产品的价格，才能保证中国资源性产品的市场不至于丧失，也才能在保持既有市场份额的基础上不断扩大。而人力资本投入的增长是资源密集型产业劳动生产率提高的前提。中西部人力资本投入的不足将影响资源密集型产业劳动生产率的提高。

农牧业是中西部地区具有比较优势的产业，现阶段，农牧业在中西部也有着更为重要的地位。2000年，中西部地区尚由69.0%人口主要依赖于农牧业生存；这一水平比东部地区高15.1个百分点。显然，稳定、发展、繁荣中西部的农牧业对于实现地区协调发展具有特别重要的意义。然而，入世之后，中国的传统农业和畜牧业正在受到越来越严峻的挑战。事实上，现在国外廉价的农副产品对中国农产品市场的冲击已经显现。改造传统农牧业，是提高中西部农牧业国内、国际竞争力的前提。根据舒尔茨在《改造传统农业》一书中的观点，改造传统农业的关键是引进新的现代生产要素，而引进新的现代生产要素必须解决三个问题：一是建立一套适于传统农业改造的制度，二是在供给和需求两个方面为引进现代生产要素创造条件，三是对农民进行人力资本投入。如果说中西部地区人力资本投入与东部地区存在差距，那么，这种差距更多体现在农村人力资源投入的差别上。人力资本投入的不足将影响中西部地区传统农业的改造。

随着西部大开发战略的实施，东部一些产业将逐步向中西部地区转移，国际资本也越来越关注广袤的中西部地区。外部资本的进入，将促进中西部地区的产业升级。中西部地区劳动成本低，2000年，中部从业人员人均劳动报酬为东部的64.0%，西部为东部的71.5%。中西部相对较低的劳动成本对外部资本有着一定的吸引力。但是，区域产业竞争力不仅决定于劳动成本，还决定于劳动生产率。低的劳动成本只有与高的生产率相结合，才能产生强的竞争力。因此，外部资本能否向中西部地区转移，并不仅仅取决于劳动成本。中西部地区劳动者素质普遍低于东部地区，有可能降低中西部地区引进外资的能力。

3．影响落后地区贫困人口的脱贫。改革初期，中国有农村贫困人口2.5亿。经过20多年的努力特别是“八七扶贫攻坚计划”的实施，至2000年，中国农村贫困人口减少到3209万，农村贫困发生率也由1978年的30.7%下降到3.4%。中国贫困人口的分布具有明显的地域特征，主要分布在中西部地区：上海、北京、天津、浙江、江苏、山东、广东、福建等8省市的贫困发生率已降至1%以下，基本上消灭了极端贫困。河北、辽宁、吉林、湖北、湖南、安徽、江西、河南、广西、海南、重庆、四川的贫困发生率在2%到5%之间，这12个省区基本上摆脱了贫困。另外11个省区的贫困发生率仍在5%以上，其中黑龙江、山西、内蒙、陕西、甘肃、云南、新疆在5%到10%之间，、贵州、青海、宁夏在10%以上。导致贫困的因素有多种，有自然的，也有人文的；有历史的，也有现实的。其中，人力资本不足是重要因素之一。2000年，国定贫困县的文盲率、半文盲率高达16.3%，高于全国平均水平9.2个百分点；国定贫困县只有9.1%的劳动者参加过培训，低于全国平均水平3个百分点。国家统计局所做的对国定贫困县贫困影响因素的分析表明，在其他条件一定的情况下，户主的学历为大专的农户比户主学历为文盲或半文盲的农户成为非贫困户的可能性会增加12%到15%(国家统计局农村社会经济调查总队，《中国农村贫困监测报告2001》，P24，中国统计出版社，2001)。人力资本不足，一方面影响了当地资源有效与合理的开发，另一方面也阻断了贫困人口外出打工、挣钱糊口之路。

4．影响可持续发展的实现。目前，中国的生态问题已十分严峻。全国水土流失面积已达67万平方公里，约占国土面积的38%，其中西部占水土流失面积的80%左右，每年新增水土流失1万平方公里。退化、沙化、盐碱化草地总面积已达135万平方公里，其中，北方和青藏高原草地“三化”面积已达90%。每年新增荒漠化面积2400多平方公里，其中大部分在西部地区。日益恶化的生态环境，正在威胁着中国的长远发展。另外，中国也是自然资源颇为不丰的国家，人均水资源只有世界平均水平的25%，人均耕地只有44%，人均森林面积只有17%。显然，中国的经济发展特别是西部地区的发展必须摆脱对自然资源的依赖。

为遏制生态恶化的趋势，国家实施了天然林保护工程，加强了长江上游、黄河上中游地区的造林绿化；在广大西部地区，实行了退耕还林还草等生态建设工程。这些工程将对中国的生态改善起到积极的作用。但是，要想从根本上解决中国的生态问题，必须解决落后地区特别是西部落后地区人民的生存和发展问题，必须为那里的人民开创一条生存和发展之路。为此，必须加大对落后地区的资金支持。然而，资金投入必须与人力资本相结合才能发挥应有的效用。人力资源的不足不利于中西部地区摆脱对自然资源的依赖，从而不利于全国可持续发展的实现。

三、合理开发人力资源，促进东、中、西部区域经济协调发展的政策建议

(一)深化认识，制定系统的人力资源开发规划

人力资本的概念被泊到中国之后，得到了广泛的传播，其在经济社会发展中的重要作用日益为人们所认识。在贯彻实施“科教兴国”战略的过程中，各地纷纷提出了“科教兴省”、“科教兴市”、“科教兴区”的口号，加大了人力资本建设方面的资金投入。然而，应该看到，目前，人们对于人力资本的认识还不够全面，尚需深化。表现在：（1）在经济发展过程中，各地区依然比较重视物质资本的投入，把人力资源开发方面的投入置于被动从属的地位。各地热衷于上立竿见影的工业项目，搞有望留名青史的“形象工程”。而由于人力资本建设方面的项目见效慢，且效益不易测度，各地区对人力资源的开发往往只停留在政策宣传的层面上。各地均制订了各种各样的人力资源开发规划（如教育规划、下岗职工培训计划等），然而由于投入不足，这些规划往往只能得到部分执行，有些规划甚至根本得不到执行。（2）在人力资源开发过程中，各地区往往只重视教育方面的投入，而不注重人力资本建设其他方面的投入。如在广大农村，改革前建立的合作医疗系统基本上荡然无存，传染病防疫体系也因为投入不足而陷于瘫痪状态。事实上，增加卫生保健方面的投入，有利于提高劳动力资源的素质，扩大人力资本总量。（3）在人才培养方面，各地往往只重视高级人才的培养，而不注重适用人才的培养；只重视普通教育，而不注重职业教育；只重视正规教育，而不重视各种形式的非正规教育。（4）在概念上，依然把居民消费仅仅看作是个人满足消费偏好的行为，因此在政策上往往只重视居民消费在拉动总需求方面的作用，而不重视居民消费对于人力资本增长的作用。实际上，居民的消费支出可以分为三类，一类是满足消费偏好而丝毫不提高人的生产能力的支出，一类是提高生产能力而丝毫不去满足消费偏好的支出，还有一类是同时具备上述两种效果的支出。大多数有关的活动显然属于第三类支出。如，提供更多的食物和更宽敞的住房便不仅是居民生活水平提高的问题，而且还是劳动力资源质量提高的问题，在发展中国家尤其如此。因此，必须深化对人力资本的认识，全面正确地理解人力资本概念，并在此基础上制定系统的人力资源开发战略。

(二)加大教育投入，尤其是中西部地区基础教育的投入

地区协调发展的重要方面是逐步缩小不同地区居民生活福利水平的差距。根据人力资本的相关理论，增加公共教育投入，是达到目标的一种实在的（effective）和有效的（efficient）支出。

改革开放以来，中国的公共教育经费占GNP的比重不断提高，1999年，达到2.79%。但是，与世界其他国家相比，比重仍然偏低。1980～1995年，世界各国公共教育经费占GNP的比重平均为4.9%。其中，北美和欧洲发达国家从5.2%上升至5.5%左右，发展中国家从3.8%上升至4.1%。

目前，人均GNP在10000美元以上的高收入国家人口预期受教育年限为14年，中国国民平均受教育年限仅为8年左右，与世界平均水平相差3年，只是略高于低收入国家的平均水平。因此，从全国的角度来看，东中西三大地区都应该继续加大公共教育经费的投入。

然而，由于各地区经济发展水平相差较大，财力也不尽相同，中央政府责无旁贷地要发挥平衡教育资源的作用，将中央政府掌握的资金资源更多地投向中西部地区。一方面，中西部地区地方财力较弱，无力将更多的财政资金投入到教育之中。2000年，东部人均地方财政收入为1663元，中部和西部分别为635元和617元，不足东部水平的1/2；东部人均财政教育支出为319元，中部和西部分别为144元和149元，也不足东部水平的1/2。另一方面，中西部地区居民收入普遍低于东部地区，家庭教育经费支出也低于东部的水平。

中央政府对中西部地区的资金支持应集中在基础教育领域，一方面是因为中西部地区因贫困而失学的儿童较多，影响了国民整体素质的提高，另一方面是因为保证每个公民享受法定的义务教育是政府义不容辞的责任。

(三)利用信贷手段，促进人力资本积累

从对经济增长的贡献来看，人力资本具有与物质资本相同的价值，甚至具有更高的价值。遗憾的是，在国外的资本市场上，人力资本投入的资金筹措遇到的障碍要比物质资本投入的资金筹措多。在国内资本市场上，情况更是如此。

为促进高等教育的发展，1999年中国开始试点国家助学贷款制度，2000年中国全面推开了这种制度。政策规定每个高校20%的困难学生可以申请贷款，每人每年最高贷款额为6000元，还贷期限为8年，贷款学生考上研究生后，还贷期限顺延。根据全国普通高校在校生人数估算，全国国家助学贷款每年的正常贷款额应为80亿元，但这些年累计才放贷24亿多元，贷款学生总数不到30万。这种放款不足现象的产生，不是因为贫困大学生不需要助学贷款，而是因为银行出于防范风险的考虑制定了过于苛刻的贷款条件，使得需要助学贷款的大学生望而却步。为解决这一问题，国家必须制定完备的配套措施以支持无担保的国家助学贷款的发放，既要保证银行资金的安全，又要保证贫困家庭的学生能够得到必要的贷款。

(四)正确处理“精英”教育和大众教育的关系，有效利用教育资源

教育资源有限，落后地区的教育资源更为有限。合理地分配教育资源，实现教育资源效益的最大化，是中西部地区人力资源开发面临的重要课题之一。

有关调查显示，中西部地区既缺乏高层次的专门人才，更缺乏经济社会发展所需要的各种层次的适用性人才，包括农牧业实用人才和工程技术人才。

西部人才在地域分布上，过于集中在少数省会大城市，而在中小城市和广大农村人才极度匮乏。如青海80%的人才集中在西宁市，甘肃88%的高级专业技术人员集中在兰州市，四川成都的人才总量高出甘孜、阿坝、凉山3个州人才总量4倍多。在行业分布上，西部人才过于集中在机关事业单位，其数量占西部人才总量的80%左右，而全国平均只有59.5%。在事业单位中，西部人才主要集中在卫生、教育行业，这两个行业的专业技术人员占西部专业技术人员总数的63.3%，而农业技术人员和工程技术人员只占18.2%。

与此形成鲜明对照的是，西部各省普遍需要农牧业实用人才和工程技术人才。例如云南，大量需要具有高级技术等级及职业技术资格的技师和技术工人，其中，对中级工的需求仍居首位，占总需求的40%左右；对初级工的需求占20%左右；对高级工的需求达到29%以上。

无疑，中西部地区既要培养高、精、尖人才，又要培养具有一定劳动技能的普通劳动者；既要进行“精英”教育，又要进行大众教育。现阶段，中西部地区应将进行大众教育、培养普通劳动者放在更加突出的地位。

重视大众教育，不仅是中西部经济社会发展的现实需要，也是有效利用有限教育资源的需要。大量的研究表明，劳动力受教育程度与劳动力从落后地区向发达地区流动的偏好成正比。一般地说，文化程度较高的劳动力比起文化程度较低的劳动力，有更多的机会在发达地区就业。文化程度较高的劳动力从落后地区向发达地区转移，从国家层面上看，优化了劳动资源的配置；但是，若从区域层次上看，则无疑是落后地区教育资源的流失。对于教育资源本不富余的落后地区而言，发展大众教育，更符合实际需要，更能发挥教育资源的效能。

(五)促进人才向中西部地区流动，创造宽松的劳动力流动的制度环境，合理配置人力资本

在计划经济时代，中国通过行政命令的手段将大量的东部人才资源配置了到中西部广大地区，在中西部地区形成了若干人才集聚地区，如西安、成都等。改革开放以后，随着人力资源配置手段的转变和市场在其中作用的增强，沿海地区和内陆地区工资差别的扩大，和沿海地区的不断繁荣和内陆地区的相对停滞，中西部地区人才向沿海地区流动的现象日益严重。

要改变“孔雀东南飞”甚至“麻雀也东南飞”的趋势，需要中央和地方政府以及其他社会各界的全力配合：（1）中央政府要制订切实可行的鼓励人才向中西部转移的政策，使有志于献身落后地区发展的人士，既能得到经济上的实惠，又能受到社会的尊重。（2）地方政府既要为各类人才（包括本土人才和引进人才）创造良好的生活环境，又要为之创造发挥聪明才智的工作环境，也要为各类人才的子女教育创造优良的条件，以免除他们的后顾之忧。（3）从长远角度考虑，必须进行人才方面的立法，建立相应的制度，确保同档次人才的收入在地区之间达到大体上的均衡。只有这样，才能从根本上解决“人才东去”的问题。

落后地区一方面缺乏高层次的人才，另一方面又存在着大量的低层次的剩余劳动力。促进落后地区劳动力向发达地区的转移是地区协调发展的现实需要。劳动力从落后地区向发达地区转移，不仅能够增加劳动者自身的收入水平，还可以通过劳动资源的再配置、劳动者劳动技能的提高和见识的增长，扩大人力资本总量。由于户籍制度和用工制度的种种障碍，这种劳动力的流动受到了很大限制，必须尽快建立宽松的劳动力转移的制度环境，以合理配置人力资本。

(六)适度开放教育市场，引进外部资金，增强人力资本积累能力

教育是无比巨大的市场。据统计，到2000年，全世界共有5000多万名教师，10亿多学生和成千上万个教育机构，公共教育经费逾1万亿美元；1995年世界高等教育服务贸易额超过了270多亿美元，2001年估计为800多亿美元。随着科学技术的进步和经济全球化的推进，西方发达国家凭借教育与科技优势，意欲不断进军发展中国家的教育市场。然而，教育是一个特殊的领域，教育市场开放关系到国家、社会道德和民族文化继承等重大问题，各国政府对之都采取审慎的态度。中国是发展中的社会主义国家，对待教育市场开放的态度自然也不例外。

不过，在加入世界贸易组织之时，中国政府在教育领域对外开放方面也做了一定的符合中国发展要求的承诺。除一些特殊领域（党校、军校、警校）和义务教育外，中国在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服务等5个项目上，均许可外方为中国提供教育服务；并承诺允许商业存在，即允许中外合作办学。

发达国家在外语教育、高等教育和职业培训以及教育信息化、办学条件等方面具有优势，在教育适应市场需求和国际化运作和管理方面更有比较成熟的经验，教育资源尤其是高等教育资源过剩，输出教育产业的愿望比较强烈。中国中西部地区教育资源相对匮乏，在教育市场开发方面，步伐可以比东部快一些。

当然，对中西部地区而言，教育市场开放，不仅应是对国际资本的开放，而且也应是对国内民间资本的开放。民间资本也可成为中西部地区教育事业发展的宝贵资源。

(七)增加农村公共卫生特别是中西部农村的公共卫生投入，全面提升劳动者素质

农村公共卫生投入特别是中西部地区农村公共卫生投入的不足，严重地影响了中西部地区的人力资本质量。据卫生部2000年统计资料，农村地区新生儿死亡率为25.8‰,婴儿死亡率为37.0‰,5岁以下儿童死亡率为45.7‰，孕产妇死亡率为69.6/10万，分别大大高于城市地区的9.5‰,11.8‰,13.8‰和29.3/10万的水平。另据世界银行考察报告，1993年中国农村最贫困的1/4人口只花费了卫生总费用的5%。大量的传染病和寄生虫的疾病负担集中于贫困和偏远地区。在处于或低于贫困线的家庭儿童中，大约有一半人患有轻度的营养不良。高达90%的贫困儿童感染慢性蠕虫病。农村和贫困地区的健康状况显示了对医疗卫生服务的巨大需求，而这些需求更多地表现为基本公共卫生需要。改变这种状况，必须增加财政对农村的公共卫生和预防保健支出。中西部地区财力较弱，2000年，西部地区医疗卫生财政支出仅为东部水平的2/3，中部地区的支出甚至不足东部的1/2，中央政府应加大对中西部地区公共卫生系统建设的支持力度。

参考文献

〔1〕国务院发展研究中心编：《九十年代中国西部地区经济发展战略》，华夏出版社，1991年。

〔2〕西奥多·W·舒尔茨：《改造传统农业》（中文版），商务印书馆，1999年。

〔3〕迈克尔·P·托达罗：《经济发展》（中文版），中国经济出版社，1999年。

〔4〕谭崇台主编：《发展经济学》，山西经济出版社，2000年。

〔5〕中央财经领导小组办公室编：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议（学习辅导讲座）》，人民出版社，2000年。

协调管理论文范文第9篇

【关键词】信息管理；文化管理；冲突与协调

0 前言

计算机的出现，推动了整个时代的发展与进步，随着计算机技术不断改革与创新，它的研发产品已经覆盖全球的各个行业，有效地推动了整个事业的发展与进步。但是这种新型的管理文化并不是很快地取代传统管理文化，需要研究两种文化的差异与共同点，使它们实现有效地过渡与转换。

1 浅析计算机信息管理文化所呈现的特点

1.1 快速、高效的管理文化

使用计算机，首要的目的是为了提高效率。长期以来，计算机技术进步的核心一直是围绕着处理速度在进行。现代计算机的处理速度，相对于我们普通业务而言，其速度已几近于忽略不计了。现在普通计算机业务的效率已经不是由计算机机器本身所决定，而主要取决于我们的操作能力和业务流程的科学程度。追求计算机操作能力的提高和业务流程的改善，就是在追求好的计算机文化。否则，对繁琐的业务流程墨守不变，操作仅停留于原始的地步，这就是在远离计算机文化了。

1.2 精确、严谨的管理文化

计算机信息管理文化，是围绕着机器的文化，在正常状态下机器运转的过程不可能出错。如果错了，只可能是使操作者先前的参数错了，或者是编程错了，或者是操作错误。它要求操作者要有严密性。从事计算机信息管理，或者是在现代条件下从事现代的工作，特别要求的就是精确性。

1.3 创新、高端的管理文化

计算机俗称“电脑”，它不是一般的机器。正如人是动物，但不是一般的动物一样。只要软件适宜，操作思维正确，它就可以在纷繁的数据处理中，带来创新的东西。所以说计算机信息管理文化，要求精确思维，但又不能机械思维，要勇于创新。而传统文化相形之下在创新上往往体现出一定的惰性。

2 解析计算机信息管理文化与传统管理文化的冲突

2.1 与快速、高效管理文化相冲突

上文已述，计算机信息管理文化是快捷文化。当然，传统管理文化也不是不讲求快捷。它们的区别在于纯粹的计算机信息管理文化追求的是不讲条件的快捷。因为快，才体现出计算机的必要性；保障计算计算机的快，才凸显计算机信息管理文化的必要性。而传统管理文化则是追求在协调矛盾条件下体现一定的在快捷方面的有限改进。现在，单位搞无纸化办公，在网上传阅文件。计算机管理方法相对于传统方法，则是“并联式”做法。文递员将文件扫描入计算机办公系统，所有需要阅览此文的同志在同一时间都能收到此文。它的文化特点，就是追求快速、高效，将中间传递速度缩短为接近于零。但也有缺点，就是由于完全抹平层次性，造成上级干部可能由于上网不及时而阅文晚于下级干部，耽误了工作的行动落实。无人性化的快速、高效与人为地低效追求快捷在这里就产生了明显的冲突。

2.2 与计算机处理规则相冲突

信息管理文化要求是按照规则处理，在精确的问题上具有不妥协性，而传统文化往往考虑的因素比较多，在输入端，在输出端，在中间程序端，都会因不同因素的产生，而要求有所改变，传统文化经常出现相对模糊的字眼。现在来举个例子，办文，计算机管理的做法关于拟稿、部门领导审批、相关部门会稿、办公室核稿、分管领导审批、最终领导签批、办公室编文号、付印等流程是固定的，流程中的关键点对应某个人也是固定的。优点是非常规范，且足不出户。缺点是，中间有一环人员暂时缺失，办文流程就会停滞不前。而传统管理的做法虽然流程与上述一致，但实际中，碰到某环节出现人员暂不在岗，多数情况都可以通过替代通融的方式予以解决。在这种时候，传统文化会责怪计算机信息管理文化的呆板，而计算机管理文化也会认为传统文化处理规则出现问题。

2.3 与创新、高端的管理文化相冲突

计算机信息管理的效率取决于软件程序的优劣，取决于对在实际工作中的灵活运用。无论是软件水平的提高，还是对实际工作业务与计算机实现能力融合水平的提高，都会带来实际工作流程的改造、再造的要求与可能。而传统管理，虽然也讲求变革，但是由于工作程序、人员关系等等一系列主客观的因素决定它不可能像计算机管理那样多变与善变。计算机信息管理的每一次变革、流程再造势必会带来传统管理思维的冲击，甚至会冲击一部分人的工作利益，因此常常会遭到强烈抵制。其负面结果，常常是计算机将原传统管理程序作一次次简单计算机模仿。

3 分析计算机管理文化与传统管理文化的协同

3.1 关于快速、高效的管理文化上协同

在快速、高效方面计算机信息管理要避免“欲速则不达”的窘境，就必须提高一下非技术范围的逻辑境界，要向传统管理文化吸取一些必要的因子。计算机表面上处理的是事，而根本的是为人做服务，因此就必须遵循人群中最基本的人文逻辑。还举上述机关传阅文的例子。为了避免前面所说的计算机“全并联”送文所造成的事故，又不致于完全按照传统“全串连”送文所造成的低效状况，可以在遵循文件传导梯次性基本要求的基础上，对传统送文路径作部分改造，形成“串并联结合”的方式，问题就迎刃而解了。新路径可以是这样的，先在可能会给处室提出要求的几个厅领导中并联传阅，然后才在处领导中并联传阅，最后再在办事人员中并联传阅。这就体现了计算机管理文化与传统管理文化在追求快速、高效上的协同。

3.2 关于计算机处理规则上协同

电脑执行的所设定好的程序，它做事都要事先设定程序。长处就是规范不走样，缺点就是不会通融，不会随机而变。一旦任务条件发生改变，处于非常态，而电脑程序仍处于惯常态，反而会影响了效率的实现。还需要研究一下传统管理的通融做法，从中吸收合理因素。然后，归纳总结非常态的可能情况，以应急预案的方式编程储入系统，使各种通融做法也变得规范，问题往往迎刃而解。

3.3 关于创新、高端管理文化上的协同

要协调由于计算机信息管理创新而带来的对传统管理思维的冲击、对部分人群工作利益的冲击，有两条不同的路径可以选择。其一是，放弃传统管理思维中不适合计算机信息管理的东西，主动配合计算机管理，实现计算机信息管理文化与传统管理文化的融合；其二是，计算机信息管理放弃相对于传统管理出格的东西，使计算机信息管理始终作为传统管理的计算机拷贝，创新步调同步于或略慢于传统管理创新的步调。显然第二条路径是保守的，不符合效率原则的，削弱计算机效用的，也是不符合时展要求的。

4 结语

综上所述，信息时代的到来，带来了新型的计算机信息管理文化，但是不可能一下子取缔传统管理文化，需要找出它们之间的相同点与差异，然后合理地处理其中的冲突，才能进一步推进信息化建设。

协调管理论文范文第10篇

我从事大队辅导员工作五年，平时听不少同行说大队辅导员难做，班主任不放学生，时间难安排等。我也体会到确实不好做，但我又深深体会到，只要能让红花与绿叶相辉映，就能把少先队工作做得好，做得出色。下面浅谈一点体会。

一、结交朋友

少先队大队的基础是中队，如果没有中队辅导员的实际努力，大队工作很容易流于形式，大队辅导员有责任指导中队辅导员的工作，但是首先得调动起他们的积极性。于是我主动将自己放在绿叶间，与绿叶交朋友，多了解他们的工作压力，班级情况，家庭情况，体谅他们的忙碌与辛苦，主动帮助他们处理班中的一些事情。我虚心向他们请教，多听取他们的工作意见，与他们一起走在工作第一线。慢慢地我们成为好朋友，彼此的工作都互相支持，使学校少先队工作开展顺利并取得一定成绩，红花与绿叶组成了一束美丽的鲜花，愉悦着大家的心田，让我们工作起来更起劲，更融洽。

二、全面安排

少先队工作是学校教育工作的重要组成部分。红花是少先队工作的策划者，指挥官。绿叶是少先队工作的执行。，队员是实施少先队工作的主体。所以，我善于把少先队工作计划和学校教育计划融为一体，使少先队工作在具有自己特色的基础上能和学校教育工作相协调。我在学期初就利用教师会时间向全体老师宣读大队工作计划，并布置各中队具体任务，明确指导思想及各月份工作重点，然后帮助各中队制定工作计划并作认真的审订，如发现具有创造性、开拓性、可行性的方案，就大力表扬并协助中队辅导员积极开展活动，然后向全校推荐，达到以点带面的目的。比如2000学年下学期，我在审定中队计划时发现二（1）中队的“如何使用压岁钱”十分钟队活动方案很有时代性和可行性，于是我就马上找二（1）中队辅导员何老师商量决定在开学第一周队活动实施。方案实施时我组织了全校的中队辅导员和中队长到场观摩，并要求各中队在第二周开展“如何使用压岁钱”十分钟队活动，教育队员合理使用压岁钱。第二周，我就先后受到邀请观看了部分中队的活动，活动后我都谈了感受，对活动形式新颖，教育效果好的我在升旗礼后向全校师生公开表扬。绿叶的工作得到肯定，队员的活动得到表扬，往后的活动更加积极和认真，红花不是开的更灿烂了吗？

三、善于跟进

定期的跟进和检查既是红花对绿叶的关怀和重视，也是落实计划的必要措施。中队辅导员大多数承担着繁重的教学任务，队工作只是他们工作的一部分，因此，如果没有适当跟进和检查，队工作往往容易落空。所以,我在熟悉各中队工作计划的同时再作定时的检查。比如十月份检查“祖国在心中”队活动，十一月检查“交通知识”黑板板报，十二月检查“文明礼仪”活动等。中队每周上交一次好人好事登记本，学校通过广播及时表扬，组织学校值日生每天做好中队卫生清洁工作、出操等十项要求的记录，及时反映在班风建设专用黑板上，学校通过广播每周公布一次各中队得分。通过跟进和检查，各中队都能在日常学习、生活中实施和体现计划，少先队工作开展得热火朝天，大大提高了队员的组织能力、应变能力和创造能力，拓宽了队员的知识领域，促进了少先队工作和学校教学工作的发展和提高。

四、量化管理

协调管理论文范文第11篇

1.行政协调机制的作用。

应对公共危机，建立一个有效的机制至关重要。行政协调是调整行政系统各部门之间、人员之间以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效率，更好地实现行政目标。对于我国而言，政府在公共危机管理过程中起主导作用，通过构建行政协调机制，能够更加有序地开展应对工作，提高处理危机的效率。一方面，政府要依靠其被赋予的权力协调好行政部门内部的关系，包括横向协调和纵向协调；另一方面，政府要协调好和其他参与主体的关系，既要确保自身地位不动摇，又要充分发挥其他参与者的作用，及时有效地解决公共危机。

2.基于我国当前的需要。

近些年我国社会经济迅速发展，与此同时各种类型的公共危机也悄然而生。我国的社会环境复杂，公共危机带来的危害更加广泛。因此构建行政协调机制迫在眉睫，这是政府职能的体现，也是公民权益的保障，更是社会稳定的需要。

二、我国公共危机管理下行政协调机制存在的问题

与西方国家相比，我国对公共危机管理的研究较晚，且自然环境的多样性和社会情况的复杂性又增加了应对公共危机的难度。为了弥补这一不足，我国在处理公共危机时多是借鉴国外经验。虽然取得了一定的成果，但因为国情不同，在危机处理过程中出现了许多缝隙和空白，导致我国的行政协调机制存在一些问题。

1.内部行政协调机制存在的问题。

1.1缺乏公共危机预防意识。

对于公共危机的处理，既包括危机发生时的积极应对，也包括危机发生前的预防，而最好的危机管理就是危机的避免与预防。但政府部门往往缺少这种认识，认为只有发生的危机才是危机。甚至有的官员认为预防危机不能显示自己的能力，而能够处理危机才是获得政绩的机会。可见，缺乏公共危机预防意识是内部行政协调机制运行的一大阻碍。

1.2层级间信息沟通失真。

公共危机的出现是一个渐进的过程，其初始阶段的信息常常不完全且具有不确定性。其实危机本身并不可怕，可怕的是信息渠道不畅通导致决策者不能及时掌握情况做出应对，可怕的是层级间信息失真导致二次危机的发生。非典的蔓延在一定程度上归咎于政府部门的隐瞒，由于不能准确掌握消息，领导者无法做出判断，最终致使非典愈演愈烈。

2.外部行政协调机制存在的问题。

外部行政协调机制是以政府为主导，协调与其他参与者的关系。当前我国在应对危机时，主要是政府一枝独秀，掌握一切大权，其他参与者的权责不明确，在实际的危机处理中难以发挥作用。因此，明确各个参与者的权力和职责，协调好相互间的关系，是处理公共危机迫切要解决的问题。

3.缺少内外部行政协调机制的互动。

当前我国内部行政协调机制和外部行政协调机制都是各自运行，缺少必要的联系和沟通。在应对公共危机时，由于信息不对称、资源分配不合理导致延误危机处理，造成不必要的损失。

三、我国公共危机管理下行政协调机制的构建

1.政府内部行政协调机制的构建。

对于一个社会而言，一套行之有效的危机管理系统至关重要，因此需要构建行政协调机制来应对公共危机。政府内部层级复杂，无论是纵向还是横向都存在缺陷：从纵向来看，中央和地方政府的信息获取不对等，由于种种原因造成信息缺失或失真。从横向来看，相关部门职责界定不规范、不清晰，在应对危机时存在重叠和推诿，不能及时有效地减少危害的发生。因此，需要构建行政协调机制来解决这些问题，主要包括以下四个方面。

1.1信息传达。

我国近些年危机事件较多，一是因为信息部门工作能力不强，未能及时察觉问题；二是信息搜集方法不科学，缺乏有效的搜集、分析方法；三是信息传达失真，为了推脱责任欺上瞒下的情况多有发生。因此，行政协调机制首先要确保信息的及时、真实，且这一环节贯穿整个危机处理过程，不容许半点虚假。

1.2危机响应。

危机响应指的是在危机发生时的及时反应，这个环节的出现说明两点，一是危机已经发生；二是已经做好准备应对危机。

1.3危机决策。

作为一个现代化国家，必然会对可能发生的危机事先制定多套方案来预防。当危机发生时，实际的复杂会使事先制定的方案存有利弊，而决策者在此时需要协调多种情况，在有限的时间内做出正确决策。

1.4危机处理。

危机处理是整个行政协调机制的核心，这是将决策落实到行动上的重要环节。危机处理跨层级、跨部门、跨地域，这不仅会影响到许多正常工作和业务流程，还要进行及时的信息通报和资源调拨。这项工作不是任何一个部门或机构可以胜任的，因此需要有一个能够协调各个部门的行政协调机制来应对。在危机发生时，政府部门需要运用拥有的权力和承担的职责来确保以上四个环节的有效进行，通过协调部门之间、部门与工作人员之间的关系，将危机的危害性降到最低，尽最大努力保障公民的权益，维护社会的稳定。

2.政府外部行政协调机制的构建。

2.1政府与其他参与者的协调。

政府虽然是应对公共危机最主要的力量，但必须认识到政府不能凭借权力而一意孤行。因为政府同样存在缺陷，在许多问题上缺乏客观的认识，因此要认真听取其他参与者的帮助和建议，协调好与参与者的关系，共同应对公共危机。

2.2其他参与者之间的协调。

处理公共危机仅靠政府部门是不够的，只有各种力量相互配合才能有效、高效地降低危害，保障公民人身和财产的安全。企业、第三部门、媒体和公民作为参与者，都有各自的优势和劣势，因此在公共危机发生时，需要各自扬长避短，实现优势互补，这样才能显现出成效。如企业能够提供一定的资金和物质支持，第三部门能够集结国内外力量。所以协调好各个参与者之间的关系，对处理公共危机可以达到事半功倍的效果。

3.内外部行政协调机制互动平台的构建。

协调管理论文范文第12篇

1.1施工技术方面的问题

随着现代建筑施工技术的不断发展，施工技术的专业性越来越高，对施工和安装活动的要求也在逐步提高。不同的专业岗位既有不同的技术要求、岗位职责和空间位置，又要与其他专业岗位形成协调配合的关系。要综合考虑施工技术在时间和空间上的各种要求，如果一些交叉性部位处理不当，可能会带来一些工作上的矛盾和冲突。每个建筑项目都是一个独立的个体，虽然是同一施工工序，但施工内容不同，这就增加了技术操作的难度。此外，建筑施工技术的发展日新月异，技术人员需要时刻更新自己的知识体系，掌握最新的技术技能，这些都是施工协调性管理困难的因素。

1.2施工管理方面的问题

建筑施工管理中的多数项目都由分包商来完成，有时一个工程项目需要多个分包商来共同完成，发包单位与分包单位会通过签订协议来约束分包单位的职责范围，但受利益的驱动，分包单位会逃避一些规定不明确的职责，再加上多个分包商之间协调关系的复杂性，工序上难免会出现一些遗漏。另外，施工企业缺少科学的组织管理制度、施工技术人员和管理领导自身的专业素质不足也会给管理协调工作带来困难。

1.3组织管理方面的问题

在很多施工项目中，不同的施工单位、不同的作业工程之间需要进行交叉作业。各个单位虽然都有自己的协调员，但项目整体没有统一的协调专员，往往由项目经理兼职担任，但项目经理平日工作繁忙，无暇顾及到这些协调管理问题，直至问题发生后才会去处理。

1.4施工人员素质的影响

在施工项目中，一些工序要靠大家共同来完成，但不同施工单位、不同部门的员工只服从各自的上级管理体系，施工活动中无法协调各个施工单位之间的关系，导致工程中的协调机制不畅通。

2改善协调管理工作的应对措施

2.1提高施工协调管理意识

一个工程项目涉及到多方参与者，分别是建设单位、设计单位、监理单位和施工单位，各个单位都要本着对业主和使用者负责的态度，明确认识自己在整个项目施工活动中的角色，认真履行合同中的职责，发挥好在整个协调关系管理中的作用。施工技术负责人应该意识到协调管理工作的必要性和重要性，协调管理水平的高低在很大程度上决定了项目管理水平的高低。加强协调管理有利于提高整个施工管理水平，构建科学的施工管理模式，通过对一些关键的施工工序加强管理，从管理、技术和人事方面完善管理制度，构建以责任制为导向的科学管理机制，提高企业的管理效率和质量。每个专业都是为项目整体服务的。只有做好局部工作，工程项目整体才不会发生太大的问题。协调、管理不当，会对工程造成难以挽救的损失。施工企业的领导者应该提高协调、管理意识，组织安排好各个分包商之间的任务和进度，并及时与分包商进行沟通和交流，在合同中详细规范各个施工单位的职责。此外，还应该加强对施工管理层、基层技术人员的培训，使他们掌握专业的技术和管理知识，形成以大局为重的工作作风和对本职岗位认真负责的态度。

2.2加强管理及组织协调

为了提高协调管理水平，应该建立和完善协调管理制度。为了加强各个专业之间的合作和配合，应由建设方、施工方为主，构建统一协调管理领导小组，并指定专人负责指挥。协调管理领导小组应该熟悉各专业的施工特点、施工工序和设计要求等，这样才能统筹兼顾，分配和管理好各个施工队伍，将每个施工环节安排得井井有条。此外，还要建立责任追溯制，建立起上至管理层下至基础员工的责任制，并建立配套的绩效考核和奖罚制度。要将责任落实到每个人的头上，保证每个员工都能形成协调管理意识。为了提高组织协调管理水平，应该建立协调管理定期会议制度，由建设方和施工方领导参加，主要目的是解决施工活动中协调方面的问题。在对复杂的部位、关键的工序进行施工之前，要组织技术领导开专门协调会议，并形成一个指导性方案或文件，将不同专业队伍的责任、施工顺序等都进行明确规定。当施工协调中发现问题时，应该及时总结，并在下次会议上分享经验，提高各专业队伍的专业素质。

2.3加强技术协调管理

设计图纸对协调管理工作会产生很大的影响，图纸会签需要不同专业之间的协调。图纸会审环节应该重视专业协调管理工作，及时发现设计中存在的问题，避免施工后发现新问题。做好技术交底，可以减少施工方信息的不对称，从而能够充分理解设计方案的意图，掌握施工中的每个环节，减少协调管理问题。

3结束语

协调管理论文范文第13篇

协同理论是基于理论物理学而建立的一个自组织理论，着重研究各种系统从无序变为有序时的相似性，以发现自组织系统的一般原理。协同学创始人哈肯认为，协同是系统的各部分之间相互协作，使得整个系统形成微观个体层次不具备的新结构和特征。社会由许多复杂开放的系统组成，属性不同的各系统间存在相互冲突而又相互合作的关系。协同理论认为，通过对社会系统中各子系统进行时间、空间和功能结构的重组，能产生新的时间、空间和功能结构，其效应远大于各子系统效应之和⑦，协同机制因而是实现系统整体价值的有效方法。管理协同的产生与发展，归根到底，源自于企业开发利用资源的管理情境发展要求。上个世纪六七十年代，多元化经营成为企业寻求增长的创新性途径。多元化战略经营管理背景下，如何有效处理多元化战略之间矛盾和利益共生关系，从而更好地促进企业经营发展，成为企业多元化战略决策和管理面临的关键问题。协同被认为是多元化经营各种战略框架形成的关键因素，并被用来研究多元化经营企业的竞争优势获取⑧。如Ansoff(1965)识别了作为公司战略要素的销售、经营、投资和管理协同，伊舟广之(1987)将协同进一步分为互补效应和协同效应。20世纪80年代中期以来，随着管理理论和实务界开始关注通过企业组织内部资源的开发利用获取竞争优势⑨。协同管理重心因此也被转移到关注企业内部资源分享上来，通过关键资源分享获得协同，协同效应被认为是从分享资源获得的竞争优势功能⑩。如波特(1985)运用价值链分析了业务单元之间的关联，为企业组织内部的协同管理提供了理论基础。进入21世纪以来，企业经营管理环境的复杂多变、战略管理理念的盛行、管理和控制风险加大等都使得管理理论和实务界日益重视企业内外部资源的整合和重组，重视通过实施协同管理，共享企业有形资源和无形资源以创造价值。管理协同研究逐渐升温，研究内容涵盖了协同效应、协同机会识别、业务管理协同、协同机制等，研究对象大致有跨企业、企业、企业部门层次等。协同被认为是企业系统自我完善、自我发展的根本途径。

从目前看，管理协同理论研究主要存在两种侧重点不同的研究路线。一条是强调协作、配合等协同效应的理论分析和实证路线。通常所定义的管理协同是一种状态或是过程，或强调协同给企业带来的价值增值，即或强调协同管理或强调协同效应。另外一条研究路线则关注管理协同的方法体系，强调将协同学及其原理引入和运用于管理领域。这种研究路线下发展的管理协同理论，将企业视为一个自组织系统，运用协同原理，探求企业协同管理的方法和理论体系。如潘开灵等(2007)认为管理协同是运用协同论的基本思想和方法，研究管理对象的协同规律并实施管理的一种理论体系。管理协同的本质是各协同要素按照一定的方式相互作用、协调配合、同步、产生主宰系统发展的序参量，支配系统向有序、稳定的方向发展，进而使系统整体功能发生倍增或放大，获得协同效应。纵观现有文献，对管理协同理论和实践达成共识的是:首先，协同是一个在动态环境中考察的系统概念，是企业组织为达到其目标，在变动的环境中，整合资源、协调人员、设置组织结构、协调技术研发等之间的关系，实现功能优化的系统过程。其次，协同管理意味着在特定的经营环境中，业务单元在一起工作能够产生比独立运营要高的价值，即获取协同效应，因此应当从系统角度来整合、开发和利用有形和无形资源。

企业管理协同:审计视角下的逻辑解构

基于资源的企业理论认为，资源提供了企业竞争优势的基础。企业战略运营管理总是以一定的企业资源为基础，通过对企业拥有资源的结构调整和优化，不断提高企业运营绩效。一方面，企业在整合、开发和运用资源时处于复杂多变的社会环境;另一方面，整合、开发和运用这些资源本身就是一个复杂的系统，并与企业外部环境动态地相互作用，也即企业管理系统具有开放性特征，由此产生协同管理的客观要求。管理协同在一定管理情境和条件下，寻求企业管理所遵守的共同规律，找出影响系统变化的可控因素，进而充分发挥企业组织系统的协同效应，是协同机会识别、信息沟通、要素整合配置、序参量管理等协同原理和机制在企业管理中的实现。基于管理协同理论，对企业管理机制和流程整合分析如下(图1)。如图1所示，日益激烈的市场竞争环境下，企业的生存发展取决于其培养、提供、整合以及发展组织、集体和个人的专门化知识和能力而获得的创新和竞争优势。这种优势在企业层面上，是通过与社会环境信息交流过程中的市场检验法则实现，从企业内部运营管理的角度来看，是通过对各项经营业务的具体管理和操作获得，即是通过计划、决策、执行、监督、反馈等各项管理措施具体实现。企业管理协同机制由协同机会识别、信息沟通和要素整合配置、创新和竞争优势管理构成。企业持续的创新和竞争优势为企业管理和发展确定了方向:一方面，企业的创新和竞争优势反映了企业管理各要素的协调和竞争状态;另一方面，环境的复杂和风险性，使得创新和竞争优势成为企业生存发展的核心要素，支配其他要素，完成企业生存发展的自组织过程。企业通过不断地缩小创新和竞争优势与市场竞争需求的差距，为企业管理协同提供动态的导向目标。协同机会识别是寻求企业管理子系统中可以产生协同的环节。通过分析企业行为共享如何影响创新和竞争优势，考虑协同效应价值和成本的基础上确定协同机会。通过充分的信息交流与沟通，使得协同价值被广泛地理解和接受，在此基础上进行要素的整合、配置，从而最大化地获得企业持续的创新和竞争优势。

依据协同管理的自组织原理，企业作为一个自组织开放系统，应主动地适应环境变化，根据内外部环境因素变化要求不断优化企业管理系统，调整系统资源、制度程序的作用和相互关系，追求获得持续的创新和竞争优势。企业经营的社会环境是企业得以生存和发展的土壤，所有的管理活动都应当以此为基础展开。社会环境因素包括宏观的诸如经济社会、政治稳定、技术进步等，也包括微观的竞争对手、供应商、客户等。以社会环境协同为导向的管理逻辑下，企业以适应社会环境要求为目的，设置相应组织结构，并设计和组织工艺流程，制定执行运营管理的各项制度、程序和措施，为企业管理各主体设定行为规范。在企业层面上，培育企业组织内的社会资本，完善企业管理软环境，促进合作行为来提高组织的协同管理效率。同时，企业的组织机构系统、工艺流程系统、运营管理系统，以及与企业外部环境和企业内部社会资本环境系统之间通过一系列的协同机会识别、信息沟通、要素整合配置和序参量管理等机制，实现各个子系统内部和子系统之间的协同，以使得企业管理系统从无序演化到有序，获得协同效应。在业务操作层面上，企业运营管理是通过对战略、经营环节等具体业务的计划、决策、执行、监督和反馈等系列机制实施所完成的。因此，企业欲获得持续的竞争优势和能力，不仅要对单项业务精益管理，还要能够注重对管理子系统，业务管理各流程开展协同管理。综上所述，企业协同管理是根据企业战略发展目标，合理确定能够表征企业发展宏观有序程度的序参量，运用支配原理，建立协同运行机制，使得企业内部各要素之间相互协调、相互耦合，产生协同效应。企业管理协同包括企业内部与企业内外协同，内部协同则主要通过内部管理要素的匹配、协调，内外部协同是指企业与外界的互动适应过程。作为企业协同管理的负向反馈和约束机制，管理协同审计通过对企业管理系统的协同效应为导向的协同组织全过程评价，有助于改善企业协同管理水平和获得持续协同效应。籍此，本文搭建了管理协同审计的理论基础。

基于协同效应的企业管理协同审计:一个理论框架

管理审计是对企业运营管理制度、管理活动及结果评价和报告的系统过程，其目的在于检查并揭露企业运营管理中的缺陷和重大风险，帮助企业改善运营管理。通过审查评价企业管理协同机制设计执行、协同效应等，对改善企业协同管理提出意见和建议，是企业协同管理的自我要求，也是管理审计适应企业管理环境和方法发展，充分发挥职能作用，促进企业价值增值的途径之一。企业管理协同审计总目标是，通过审查企业管理协同机制设计及其运行，评价企业管理协同效应获得的科学性、有效性，并对改善企业管理协同提出意见和建议，最终促进企业实现价值增值。以企业创新和竞争优势获取为企业管理协同目标，重要的是识别协同机会，对管理协同进行有效的信息沟通，以及在此基础上整合企业内外部资源，使企业子系统在演变及与其他子系统非线性的相互作用下形成关联放大效应，实现企业资源开发利用整体协同效应。由此，企业管理协同审计范围包括企业组织结构、管理流程、各类管理机制等协同的静态审查，也包括对企业管理系统、子系统以及与外部环境的信息能量交流适当性审查。

(一)企业管理协同机会识别审计

企业管理协同机制是开展协同管理的一整套方法体系，协同机制审计能够评价企业是否合理确定表征企业管理宏观有序的序参量、管理机制运行有效性，其中重要的是识别协同机会识别和信息沟通审计。协同机会识别是发现企业运营管理中缺乏有序性，协调性、合作性不足的各子系统或要素，以采取相应协同管理措施，促使企业内部子系统或要素按照一定方式有序运行，从而获得协同效应。协同机会识别是企业协同管理的关键步骤和前提。在开放的经营环境下，企业要不断根据变化的环境，识别协同机会，通过协同管理，获得持续的竞争和创新优势。协同机会识别审计目的是审查评价企业是否建立协同运作分析、协同机会评估制度，评价其有效性，并对企业协同机会识别提出意见和建议。企业管理协同机会审计内容包括审查评价企业具有清晰的战略和经营目标，是否建立科学的战略实施机制，是否建立管理要素配合、流程衔接的信息收集和评估制度及其健全性、有效性;审查企业以协同为导向的定期或不定期的战略管理、业务经营讨论分析会如联席会、部门际会等制度的合理和有效性;审查评价企业是否根据经营环境变化、战略目标、经营管理风险等识别协同机会;审查评价企业针对潜在协同影响因素，特别是影响企业协作、导致业务管理运转不畅的因素信息收集、传递、报告、评价和决策制度的健全和有效性。

(二)企业管理协同信息沟通审计

充分、有效地信息沟通能够及时传递决策信息，并能够使得企业员工清晰地理解、认同和接受协同管理主题，是协同管理顺利实施的保证。企业管理协同信息沟通协同的审计目标是审查评价企业管理协同信息沟通机制的科学性、合理性，并对改善管理协同信息沟通提出意见和建议。企业管理协同信息沟通审计内容包括:审查评价企业是否建立多样化和通畅的信息沟通渠道和交流制度，是否建立有利于企业间管理协同的信息共享平台;审查评价企业信息沟通机制是否与企业内外部环境相协调、匹配，以保障及时准确地沟通信息;审查企业战略、运营操作层面信息沟通制度及其与职能部门职责要求的匹配和协调性;评价管理协同所需采购、价格、销售、运输等信息沟通与交流的科学和有效性，是否存在阻碍信息传递的情形等。企业管理协同信息沟通审计还要审查评价企业是否建立危机或突发事件的信息沟通制度。

(三)企业组织结构协同审计

企业组织机构是组织运转与功能实现的基础，是企业管理协同的执行主体。协同管理不仅强调企业内部和外部资源的利用，而且强调对企业内外部资源的协调整合，强调企业资源利用开发过程中对外部环境的适应调整。因此，动态的组织结构是企业实现管理协同的基础条件之一。组织结构协同审计的目标是，审查评价组织结构设立的科学性及其与外部环境、管理制度流程之间的匹配、协调性，并对组织结构再造提出意见和建议。组织结构协同审计具体内容包括:审查企业组织结构设置是否合理，是否以职能为中心，建立流程组织，在职责范围、权力分工、协作体系等方面与企业战略目标和经营管理是否相匹配、协调;审查评价组织结构职能层次、种类划分，部门、职务和岗位设置是否科学合理;审查企业组织结构设置能否保证及时获取和反馈信息，以确保信息畅通和对业务运营进行有效监控;审查评价企业组织结构是否与外部经营环境和企业战略目标需要相匹配，是否与企业规模、所处成长周期、技术发展、企业文化和企业所处经济社会环境等相匹配适应。组织结构协同审计还要审查评价企业是否根据企业战略目标、经营内外部环境变化，及时地对组织结构设置进行动态调整和柔性化改造。

(四)业务运营管理协同审计

协同管理强调对管理制度、流程、程序的整合、协作，以使得管理子系统相互协调、相互配合，主要包括:财务协同、采购协同、生产协同、营销协同、研发协同等。为达成企业协同目标，在运营管理过程中，管理者需要从企业整体管理角度，形成管理子系统互补、关联的动态结构，并根据企业快速变化的经营环境，及时地整合、协调和共享企业资源，以获得可持续的竞争和创新优势。企业业务运营管理子系统协同，一方面是在纵向上与企业战略目标导向的竞争优势需求相匹配协调，另一方面是企业各项业务运营管理机制，如计划、决策、执行、反馈和监督机制之间横向上相互协调一致。企业业务运营管理协同审计目标是审查评价企业各业务管理子系统的协调和一致程度，评价企业财务、采购、营销、生产和技术研发协同机制设计和运行有效性，分析制约企业运营管理和战略目标实现的瓶颈因素，从而对改善企业财务、采购、营销、生产和技术研发协同管理提出意见建议。财务协同审计内容主要包括:审查评价企业是否建立精简高效的财务机构和统一规范的财务制度、财务管理责权是否清晰明确、财务制度执行是否有效，评价企业是否具有管理协同相匹配的财务筹资、营运资金管理、筹资规模和运作能力。采购协同审计内容主要包括:审查企业采购业务管理机制和环节的协调性以及采购业务与企业战略、财务、生产、技术、营销管理等的匹配性;审查企业是否区分材料类型制订采购策略，评价采购策略与生产组织特征、库存管理、采购人员队伍建设等的匹配和一致程度;审查采购部门内部职员分工是否明确，职责是否分明，采购部门与其他部门是否建立沟通协作机制及其运行;审查企业是否建立供应商的动态管理制度，评价企业不同战略层次的供应商与战略匹配程度，评价订货响应时间和速度与企业战略协调一致程度等。营销协同的审计内容包括:审查评价企业营销资源界定是否清晰，采取的营销协同方式是否适当;审查企业是否与协同企业间共享营销资源、共同开展营销活动以及是否开展营销组织经验的交流沟通等，评价营销沟通、品牌建设、产品营销等方面合作的效率效果。企业生产协同的审计内容包括:审查评价企业生产工艺流程设计、生产组织与企业战略是否匹配，生产要素与运营技能要素是否匹配协调;审查评价是否建立适当人力资源管理制度，确保企业拥有与生产技术、设备相配套的技能素质。企业技术研发协同审计内容包括:审查评价企业是否有清晰的技术发展和创新战略，技术战略与企业发展战略、信息沟通、营销管理等是否匹配、协调;审查企业是否建立了与技术发展创新相协调的企业文化氛围、激励机制，是否建立有利于技术创新的扁平化、柔性组织结构;审查评价技术研发要素是否配置合理，管理能否为技术创新提供必要的资源支持;审查评价企业对市场技术创新需求的反应机制是否灵活迅速，技术研发过程中的信息交流与沟通是否顺畅、及时，是否存在响应时间过长反应速度较慢等现象。

(五)组织社会资本协同审计

企业组织的特征，比如信任、规范及网络，是企业组织社会资本，有助于成员共享知识和技术，促进合作行为。组织社会资本既是管理协同的产物，也是协同效应的状态，是协同管理顺利实现的经营管理环境基础。组织社会资本审计主要目的是审查评价企业是否采取相应制度措施以构建合作信任的环境氛围，评价企业环境氛围与其他管理要素的协调程度，从而对组织社会资本管理提出意见和建议。审计内容包括对企业已经建立的文化、信任与合作氛围的审查评价。文化协同审计审查企业是否建立有利于企业内部各部门、各业务单元优化资源配置的竞争、合作和协作文化;审查企业是否培育了重视个人自尊、权力、独特性和成长能力，尊重他人及其权利，关心他人并为他人服务关注共同利益等为特征的组织人道主义文化等;审查评价企业是否建立有鼓励雇员自愿做出角色外的组织公民行为的制度及其有效性。公平感对于开发信任、尊重和互惠的高质量的工作关系至关重要，组织社会资本审计因此要审查评价企业运营管理的过程公平及员工的公平感程度。

协调管理论文范文第14篇

内容摘要：以实际管理工作为研究背景，从数理逻辑、信息安全等理论角度研究了协同管理工作中的有效性和协调性。在理论基础上研究了部门、单位间因关联业务、数据进行协同管理时所遵循的规则。

关键词：协同管理 有效性 协调性 数理逻辑

协同的概念界定

协同的概念源自人工智能研究领域，主要应用于大系统控制。杜栋（2008）详细定义了协同及协同管理的概念，而且还对协同管理的过程、协同管理的实现进行了研究，同时还提及了“竞争―合作―协调”的协同运行机制；刘翔（2004）重点研究了协同管理的实现方法，刘纯、贺佐成（2007）研究了高校电子政务协同管理模式，赵晓敏（2008）及林跃翔、邱祥锋（2007）分别从人工智能和信息技术的实际应用角度研究了协同管理的实现，谢亮等人（2006）从合作与信任机制、沟通与协调机制、激励与约束机制、风险防范机制等四方面研究了第三方物流联盟协同管理运作的机制。

本文则从数理逻辑、信息安全的角度研究协同管理工作中的有效性和协调性。据各政府机关及行政事业单位、企业的部门组织机构可以看出，各单位的组织管理机构图多为树形，处于该树同一层次叶节点的部门之间、不同层次叶节点的部门之间存在相互沟通合作管理部分关联工作；而且，本单位与上级主管部门之间、与下级单位或下属单位之间也存在合作管理关联业务的关系。于此，协同被应用于管理研究领域，以提高同一单位部门间、不同单位间管理工作的效率。部门间或单位间实施协同管理的驱动因素是他们具有部分关联的业务、数据等须彼此共同协商处理，或共同鉴定、共享数据等，在此过程中，有效性和协调性是必须遵守的。形式化语言属于自然语言，自然语言源自自然现象和事物，是对其归纳和书面的文字、数学公式的表达，它能表达自然现象和事物的本质；而且事物和自然现象之间有联系、因果关系等，形式化推演则能较好地体现出其联系和因果关系，具有直观形象的优点。

协同管理中的有效性

（一）有效性的有关定义和定理

自然语言可以形式化描述，采用形式化逻辑公式表示，对这些公式可用自然形式化逻辑推理或公理推演，最终得出结论。我们对下面的符号作说明，∑代表公式集，A代表公式，├代表形式可推出，符号表示存在量词、用符号表示全称量词。有效性是属于语义概念，陆钟万（2002）对其定义为：（论域中的可满足性，有效性）设公式集∑Form(&)，公式A∈Form(&)。

A在D中是有效的，当且仅当对于任何以D为论域的赋值v，Av=1。此外，有效性的相关定理如下：A是有效的，当且仅当A是不可满足的。A(u1,…,un)是有效的，当且仅当x1,…,xnA(x1,…,xn)是有效的。

（二） 协同管理中的有效性形式化推演

管理是一项系统工程，根据功能的不同可以划分为不同的子系统，这些子系统独自实现特定的功能，如何让这些子系统协调一致、为了实现公共的管理目标高效率地运行，各子系统之间交互协作机制和通信机制是协同管理所必需考虑的重点。这不仅是协同管理的研究重点，而且是人工智能及分布式研究领域的热点问题。在人工制智能中，各子系统通信方式按连接类型主要分为4种情况：黑板模式、联邦方式、广播方式、点到点方式。各子系统之间交互包括两方面的内容：交互协议和交互策略。本文重点研究各子系统间实现协同管理的交互协议所遵循的规则，即协同管理中的有效性和协调性。部门、单位间因关联业务、数据而不可避免进行协同管理，见图1。

假设某项管理工作是为了实现特定的管理目标，且该管理工作涉及不同的单位或部门，为了实现该管理工作必须共同遵循相关的文件规定，对某业务数据、事件等的审核认定必须符合同一标准。本文假设这些规定形式化为命题公式A1 ，A2……An，对待审核业务数据、事件等的审核认定标准形式化定为命题公式B1， B2……Bn，本文把该管理工作当作一项系统工程S，按照不同的功能模块分解为子系统S1， S2……Sn，定义公式集Form(&)为本管理系统工程S所有的管理规章、文件规定等对应的形式化公式集。显然，A1，A2……An∈Form(&)、B1，B2……Bn∈Form(&)，设A1，A2……An，B1，B2……Bn构成的集合为∑，∑Form(&)。在管理工作中，例如某些部门或单位的管理文件对某一事件的管理具有关联属性k时（见图1），对该事件管理所涉及的文件规定形式化约定为A(u1,…un)，u1,…un为不同部门或单位对此关联属性k的具体规定，此时，管理协同是必须的，假设与该关联属性有关的所有不同部门、单位文件的规定作为论域D，则以论域D的所有赋值v，A(u1,…un)v=1，则可以说对此事件的协同管理是有效的，否则是不有效的。在实际管理工作中，由于部门间、单位间的合作及沟通工作做得不够，会出现协同管理的不有效性，这就需要彼此协商对具有关联属性事件管理的文件规定，做到一致，避免A(u1,…un)v≠1的情况。

政府机关及事业单位、企业等在进行业务管理时，不可避免部门或单位间发生业务往来、数据共享等问题，例如对食品卫生管理监督，技术监督局在生产环节对其卫生进行监督，工商管理局在流通领域对该产品进行是否过质保期检查，产品的卫生是否合格必均须在技术监督局和工商管理局的监督管理之下，监督检查结果均为合格，可以称该产品的卫生合格问题是有效的，否则不满足有效性。再如高校的教师科研考核问题，人事管理部门和科研管理部门对不同类别科研项目的积分标准、对其科研论文级别的评定标准必须一致，即教师所承担的科研项目及科研论文分别在人事管理部门和科研管理部门按照相关文件规定进行核定，且核定结果的积分或等级相同，可对该老师的科研考核结果是有效的。对同一事件或数据在不同部门或单位间的认定标准是否一致，这将是下一节研究的协调性。

协同管理中的协调性

协调性是属于语法概念，陆钟万（2002）定义为：∑Form(&)是协调的，当且仅当不存在A∈Form(&)，使得∑├A并且∑├ A。

对协同管理中的协调性，定义如下：

Ai Form(&)，若∑├Ai，且∑├ Ai（1≤i≤n），则该管理工作系统是不协调的，是自相矛盾的；当且仅当不存在Ai∈Form(&)，使得∑├Ai并且∑├ Ai，则该管理工作系统是协调的。

各部门、各单位间在进行协同管理时，在对关联的同一业务、数据作认定、审核、评级等行政处理时，所依据的文件规定标准必须一致，这样才能确保所认定、审核、评级的结果一致，否则会导致各部门、各单位对同一业务或数据的审核或评级结果各异，导致协同管理混乱不堪，各部门和单位间对关联的同一业务或数据的判定各持己见。假设集合∑代表各部门、或各单位对关联的同一业务或数据进行管理时所涉及的审核、认定、评级等行政处理时所依据的文件规定、管理条例等，则Ai代表多部门或多单位间对其进行上述行政处理的结果，协同管理的结果是∑├Ai与|=├ Ai之间选择唯一，不能两者同存，这就是协同管理的协调性。

形式化表示及形式化推演在实际应用中可行性分析

事物对象的形式化，即论域。就管理学来说，管理分为管理的主体和客体，即分为管理方和被管理方，双方既对立又统一。管理方即管理主体可以为人或事物，如大到国家事务行政、地方行政管理，小到单位或部门的行政、事物管理等；管理主体可以为物，例如信息管理系统，利用它，可以实现高效率的管理工作，近年来随着办公自动化和信息化的普及，信息管理系统被越来越多的单位采用；被管理的主体也可以分为人和物，如对人事管理等。由此，管理的主体和客体是具体的，而且是量化的，可用形式化论域来定义，即研究对象的集合或者范围，表示为D。在一阶逻辑中，研究对象可量化，用符号表示存在量词，即在论域D中，存在一个个体；用符号表示全称量词，即论域D中所有的个体。例如，假设论域D1表示全体大学生，变元y表示大学生，则存在一个大学生可形式化表示为y，这样就将研究对象形式化地量化了。

实际问题规则化。对于管理、行政等具体工作，无不涉及具体的规章制度、办事流程等，与形式化推演中的推理规则、公式、公理等对应，可将前者形式化定义。形式化推演规则之一的可传递性，在实际问题中也是符合自然规律的，例如，实际问题的亲属关系也满足传递性，甲是乙的亲属，乙是丙的亲属，则甲也是丙的亲属，该论断无论从形式化的角度还是自然规律，该结论都是正确、合乎常理的。最后讨论从语法和语义的角度实际问题的推演问题，符号├表示从形式上可推导出，是属于语法的范畴；符号|=表示从逻辑上可推导出，是属于语义的范畴。

应用实例分析

本文以高校科研管理为例，研究协同管理中的有效性和协调性。高校科研管理涉及对教师承担的科研项目及成果级别的鉴定，同时还涉及对项目经费的管理，涉及不同部门。这样，不同部门之间因管理业务相关的科研项目及成果级别认定、项目经费等业务及数据相关而进行协同管理。科研管理部门对项目及科研成果的等级评定是根据有关部门的文件规定进行的，另一方面，人事管理部门在进行年度考核时对教师承担科研项目及取得的科研成果也要进行等级认定，认定的标准也按照其相关管理文件规定。这样，对教师承担的科研项目及其取得成果进行认定这一业务，发生在不同的管理部门，协同管理要求以上两个管理部门对某位教师承担的同一科研项目或同一成果的认定等级的结果必须完全一致，否则就不协调。

再如对科研项目经费的管理，一方面，科研管理部门须了解某老师所承担课题的项目经费使用范围、经费余额等，因此，就该老师承担的科研项目而言，科研管理部门必须对其建立一个数据库，以记录相关信息；另一方面，财务部门最终对教师承担的科研项目经费的实际借款、报销等行政处理，在此之前，须经过科研管理部门的审批科研项目经费使用的合理性，财务管理部门只是审核票据的有效性，同时还要根据本部门数据库中的记录数据决定是否有经费可报销。由此，某教师承担的科研项目经费不仅在科研管理部门审核是可满足的，而且经过财务管理部门的审核也是可满足的，即A(u1,u2)v=1，其中u1代表在科研管理部门进行科研经费借款或报销审核，u2代表在财务管理部门进行科研经费借款或报销审核，赋值v代表某老师，A(u1,u2)v表示某老师分别在科研管理部门和财务管理部门进行科研项目经费的借款或报销办理事件。若A(u1,u2)v≠1，则说明对该老师所承担的科研项目经费的协同管理出现了差错，这就是协同管理有效性的体现。

本文认为，协同管理发生的前提是大自然及社会普遍联系的原理，事物与事物、人与人、人与事物之间普遍联系的基石使得管理工作要求部门、单位及个人之间协同起来，高效率地搞好管理工作；协同管理的重要条件是事物与事物、人与人、人与事物之间的属性相关和相互间关联的传递性。在实际管理工作中，多部门、多单位间在进行关联业务、数据行政处理时，不自觉地遵守了协调性和有效性，本文以信息安全领域的集合理论、协调性、有效性等理论为基础，以形式化理论推演为技术手段，研究了协同管理的理论根源。

参考文献：

1.杜栋.协同、协同管理与协同管理系统[J].现代管理科学，2008(2)

2.刘翔.协同管理的方法[J].技术经济与管理研究，2004(5)

3.刘纯，贺佐成.高校电子政务协同模式研究[J].中国教育信息化，2007.07

4.赵晓敏.基于多智体的供应链协同管理[J].商业研究，2006/21

5.林跃翔，邱祥锋等.基于协同管理的水利信息化研究[J].测绘科学，2007增刊

6.陆钟万.面向计算机科学的数理逻辑[M]. 科学出版社，2002

协调管理论文范文第15篇

关键词：建筑施工，专业协调，专业管理

 

从建筑工程施工组织管理的角度，施工阶段各专业工种之间的协调与配合，直接影响着工程施工安全、质量、进度及工程综合效益。有些工程管理者认为工程现场专业工种施工交叉配合与协调调度对工程无足轻重，甚至有些管理人员对此漠不关心。由于问题堆积，往往造成工程投资浪费，工期延宕，有的甚至对建筑物的安全度、耐久性及正常使用造成影响。笔者通过多年工程现场管理及认真分析总结，深刻认识到工程施工中各相关专业的协调管理工作对于建设工程的安全、优质、高效的完成至关重要。

1.建筑施工专业组织协调的深层思考

从理论上讲，工序组织协调并非十分复杂，但在实际工程开展过程中，由于各种人为因素、技术因素、管理因素相互交织作用，使得建筑工程各专业之间的存在问题和矛盾是非常尖锐，而且表现错综复杂。作为工程管理人员究竟应该如何处理和解决这些问题呢?

1.1 充分认识协调工作的重要性

从提高行业施工和管理水平上讲，做好各专业的协调工作是十分必要的。作为工程的建设者、管理者，首先要从对业主、用户极端负责的角度认识问题，要从履行合同中己方责任义务的角度，认真对待协调问题。有关的技术管理人员要认识到工序管理协调工作的重要性，才有可能真正做好相关具体工作。

工程中各专业的交叉衔接往往部位大都细小琐碎，一般情况下对工程影响不大。但有时也会出现一些较大的问题，让我们很难补救，甚至无法挽救。即便是这些小的问题，如果事先不设法考虑解决，事后处理起来也很麻烦，有时甚至要花几倍的代价，而且还会影响工程的质量，造成经济损失。

1.2 加强管理，建立科学的督理模式

—直以来我们的施工管理，更多的趋于表面形式。工地办公室的各种图表，给人的感觉是管理得井井有条，而实际问题解决的怎么样，却要打个问号。虽然这些工作也很重要，对施工有重要的指导作用，但如果我们过于追求这些，势必有纸上谈兵之嫌，反而束缚了施工管理人员的手脚，无益于工程管理工作的改进和提高。

这里所强调的加强管理，是指在现有管理水平的基础上，针对影响工程质量品质的—些关键问题，从技术上、人事制度上建立更有效的、更加科学的管理体制，明确每一个施工人员的目标责任、从而达到进一步提高管理水平的目的。

2. 加强协调管理的具体措施

2.1技术协调

提高设计图纸的质量，减少因技术错误带来的协调问题。毕业论文，专业管理。设计图纸的好坏直接关系到工程质量的优劣，图纸会签又关系到各专业的协调，设计人员对自己设计的部分，一般都较为严密和完整，但与其他人的工作就不一定能够一致。这就需要在图纸会签时找出问题，并认真落实，从图纸上加以解决。同时，图纸会审与交底也是技术协调的重要环节。图纸的会审应将各专业的交叉与协调工作列为重点。进一步找出设计中存在的技术问题，冉从图纸上解决问题。而技术交底是让施工队、班组充分理解设计意图，了解施工的各个环节，从而减少交叉协调问题。

2.2 管理协调

协调工作不仅要从技术下功夫，更要建立一整套健全的管理制度，通过管理以减少施工中各专业的配合问题。毕业论文，专业管理。 从管理架构方面看，应当建立以甲方、监理为主的统—领导，由专人统一指挥，解决各施工单位的协调工作，作为甲方管理人员、监理人员，首先要全面了解、掌握各专业的工序，设计的要求。这样才有可能统筹各专业施工队伍，保证施工的每一个环节有序到位。

在现场管理制度方面，应建立问题责任制度，建立由管理层到班组逐级的责任制度及相应的奖惩制度。在责任制度的基础上建立奖惩制度，可以提高施工人员的责任心和积极性。建立严格的隐蔽验收与中间验收制度。隐蔽验收中间验收是做好协调管理工作酌关键。此时的工作已从图纸阶段进入实物阶段，各专业之间的问题也更加形象与直观，问题更容易发现，同时也最容易解决和补救。毕业论文，专业管理。通过各部门的认真检查，可以把问题减少到最小。

2.3 组织协调

建立专门的协调会议制度、施工中甲方、监理人员应定期组织举行协调会议，解决施工中的协调问题。对比较复杂的部位，在施工前应组织专门的协调会，使各专业队进一步明确施工顺序和责任。

这里要强调的一点是，无论是会签、会审还是隐蔽验收，所有制定的制度决不能是一个形式，而应是实实在在，或者说所有的技术管理人员，对自己的工作、签名应承担相关的责任。这些只有在统一的领导基础下，并设立相关奖罚措施，才有可能一级一级落到实处。

2.4 发现问题总结经验

施工中会出现各种各样的问题， 协调管理也不例外，作为技术管理人员，要善于不断地总结前人的或者是以前工作中的经验教训。施工中协调部分的常见问题：

（1）电气部分与土建的协调：各种电气开关与门开启方向之间的关系，暗埋线管过密（配电箱比线处等）对结构梁半的影响，线管在施工中的堵塞等。

（2）给排水与建筑结构的协调：卫生间等地方给排水管线预留空洞与施工后卫生洁具之间的位置，以及管线标高，部分穿楼板水管的防渗漏。

（3）建筑的外表、功能与结构的关系： 各种预制件、顶埋件、装饰与结构的关系，施工的特点、要求。毕业论文，专业管理。

（4）各辅助专业之间的协调：各种消防、通风管线穿梁时，楼面净空是否影响结构与使用，大型设备的安装通道，附件的预埋深度，以及弱电系统、控制系统等

3. 提高专业管理人员、施工人员的业务水平、综合素质

产品质量的好坏与从业人员的水平素质密不可分。毕业论文，专业管理。在做好管理的同时，此加强施工管理人员的技术培训，专业水平的提高，以及对新技术产品的了解掌握。毕业论文，专业管理。培养施工人员的敬业精神与细致的工作作风、施工中不遗琐碎，不留后患。

施工中的协调工作，牵涉面广且又琐碎。只有突出各专业协调对施工的重要性，加强这方面的管理，同时做好每一部分的工作，才有可能把问题、隐患消灭在萌芽状态，保证工程质量。