廉政建设论文：矿业资源廉洁建造的体会范文

作者：李国清陈章贡单位：江西省赣州市矿产资源管理局局长赣州市矿产资源管理局纪检组组长

将近年来在全市系统发生的一些腐败案件编录成书，书名为《警钟长鸣》，用身边活生生的案例警示教育干部职工。各级领导的高度重视和广大干部职工积极参与，有力推动全系统廉政文化建设，2011年，崇义县、大余县矿管局被市纪委命名为“全市廉政文化建设示范点”。

治本抓源，推进惩防体系和制度创新

深化改革，创新制度，加大从源头上预防腐败工作力度，是建立健全惩治和预防腐败体系的核心内容。全系统将制度防腐与查办案件相结合，有效遏制腐败现象的发生。

———抓机制建设，构建惩防体系。市局党组下发了《关于贯彻落实〈建立健全惩防体系2008年~2012年工作规划〉实施办法和任务分工》，全系统把用制度管人管事管权作为贯彻落实《工作规划》的重要举措，更加注重预防，更加注重治本，着力从源头上防治腐败行为的发生。针对矿产资源管理中存在的薄弱环节和突出问题，着力构建矿产资源市场配置、矿产资源管理创新、行政权力监督制约、廉政风险预警防控、廉政风险教育和责任追究等六大机制。据统计，近年来，全系统制定出台了6类231项党风廉政建设制度和业务管理制度，编辑出版了《赣州市矿产资源管理系统惩治和预防腐败体系建设制度汇编》。

如，着眼于加强对各级领导班子和领导干部的监督管理，出台了《关于进一步严格廉政纪律的通知》、《关于进一步加强队伍建设的意见》等，进一步完善了集体决策、诫勉谈话等机制；着眼于解决全系统权力运行中存在的规避监督和监管不严的问题，制定下发了《加强权力运行监督制度》和《实行党员干部函询和诫免谈话制度的规定》等，进一步完善了防范和约束机制；着眼于提高依法行政的透明度，出台了《赣州市矿业权公开交易规则》等；着眼于解决探矿权采矿权出让、矿产储量认定等重点部位和关键环节中存在的突出问题，出台了《赣州市采矿权出让转让审批、登记制度》、《赣州市矿产资源管理局采矿权出让底价设定实施办法（试行）》等，进一步规范了矿业权的设立和出让。

———抓案件查处，查案治本功能显化。市局党组始终坚持一手抓预防、一手抓惩治，把预防作为减少惩处和以惩处促进预防的重要手段，有效遏制了矿产资源领域违法违规案件易发多发的态势。对系统内出现的腐败问题，态度坚决，决不手软，决不姑息，决不迁就，发现一起查处一起，以树立风清气正的部门新形象。全系统建立完善了腐败问题易发多发领域调查分析、专项治理、联席会议和协同查处等制度，积极配合和支持纪检监察部门查办案件。同时，充分发挥驻系统纪检监察机构的作用，发现苗头性问题，及时打招呼、拉袖子，坚持主动介入，严格案件查处。坚持教育与惩处并重，注重利用典型案件对党员干部进行教育，达到查处一案、治理一线、教育一片的目的。

突出重点，构建权力制约和监督机制

近年来，全系统把落实党风廉政建设责任制、强化干部队伍建设、廉政风险防控和提高政务透明度作为重点，大力加强重点岗位、重点环节权力行使的制约和监督。

———严格落实党风廉政建设责任制。认真落实党风廉政建设责任制，层层签订责任状，各级党组织“一把手”为党风廉政建设的第一责任人。全系统建立完善了各级领导班子议事规则，严格执行党员领导干部个人重大事项报告制度和行政一把手责任追究制度以及重大事项集体决策、述职述廉、质询、询问、诫勉谈话等监督制度。严格执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，按照党员领导干部报告个人有关事项的要求，全系统主要领导干部如实报告了住房、投资、配偶子女从业等情况。

———加强干部队伍建设。按照从事重要岗位的干部“3年可以交流、5年应该交流、8年必须交流”的要求，强化基层矿产资源管理部门的班子成员轮岗交流。据统计，近年来全系统共有28名科级干部进行了轮岗交流。同时，建立健全了基层矿产资源管理部门领导班子考核制度和实施细则，每年度同业务工作同布置、同检查、同考核，并把考核了解到的领导班子建设情况、干部思想动态、党建工作状况作为选用干部、配备班子的重要依据。对考核中发现的作风不实、评价较差的领导干部，及时进行诫勉谈话。近年，市局主要领导、纪检负责人同县（市）局党政主要负责人谈话58人次，诫勉谈话6人次。并将考核结果作为调整、使用领导干部的重要依据，打造了一支思想好、作风硬、素质高、业务精、自律强的矿管干部队伍。

———加强廉政风险防范管理。为进一步巩固和深化“两整治一改革”专项行动取得的成果，全系统全面推行廉政风险管理，加强对重点环节、重点部位的权力制约和监督。在推行廉政风险管理中，着力在三个方面下功夫：一是着力在划定岗位上下功夫，做到岗清责明。围绕行政审批权、行政执法权、干部人事权、财物管理权等的行使，各科室认真梳理了行政管理事项和业务工作，明确了行政许可、行政处罚及人、财、物等业务处置权和职责，逐一明确了权力行使的依据、界限和责任，科学合理划分了工作岗位，明确各个岗位的工作职责，使廉政风险点查找有的放矢，更具针对性。二是着力在查找方法上下功夫，做到认真“四查”。按照突出重点、全面展开的要求，召开各科室负责人“通气会”，围绕查什么、怎么查等问题，要求各部门、单位负责人带好头、做榜样、当标兵。在查找方法上做到“四查”，即“自己查、部门查、交叉查、专家查”。自己查，每个岗位工作人员对照岗位职责、工作流程查找风险点；部门查，个人将查找的岗位风险点提交部门后，由部门负责人召集全体工作人员集体查；交叉查，按综合部门、业务部门分类，将岗位风险表交换查；专家查，邀请部分县局业务分管领导和业务专家，对各部门岗位风险点进行审查。通过“四查”，对找出的岗位廉政风险点及时提醒，并制定出防范措施，使岗位廉政风险点查得全、找得准。三是着力在风险等级评估上下功夫。全系统成立了3个质量评估小组，分三个层次对岗位风险等级进行评估：机关评估小组评，由市局分管领导、局机关各科室负责人组成评估小组，对局机关和直属单位岗位风险进行分析评估，提出第一次修改建议，各部门按照修改建议进行修正；专业评估小组评，由市局分管领导、部分县局领导组成评估小组，对局机关各部门（单位）和工作岗位的职责、流程、风险点表现形式及自我防控措施进行评审，提出第二次修改建议，初步提出风险等级意见；专家评估小组评，由市局分管领导、市直有关单位熟悉行政管理、监督检查、风险防范、矿产资源工作的专家组成评估小组，对全局风险岗位进行综合分析评估，提出第三次修改意见和建议，并确定风险等级。

经全面查找，全系统查找出领导岗位廉政风险点473个，制定防控措施573项；查找出部门廉政风险点817个，制定防控措施1054项。同时，对矿产资源管理各项流程进行了再造，重新制定了业务工作流程图，将行政审批、资金监管、矿产资源民生工程项目招投标等容易产生腐败的环节作为重点严格监管。

———加大科技防腐力度。全系统大力搭建科技防腐平台，将科技防腐工作与矿管业务工作有机结合，不断提高政务透明度，建立了财务政务公开、大宗商品采购、资产管理等为主导的行政监察系统。建立涵盖各个部门，包含廉政宣传教育、政务网上公开和矿业权网上申报、审批、出让及网上投诉举报、电子监察等内容电子系统。从今年1月1日起，全市矿业权出让全部进入江西省土地使用权和矿业权统一网上交易系统进行公开出让，网上交易有效避免了串标、围标等现象的发生，解决了交易过程中竞买人之间、竞买人与相关工作人员之间私下接触、人为干扰等问题，营造了公开、公平、公正的交易环境。

以人为本，以工作效能提升取信于民

坚定不移地把服务发展和改善民生作为党风廉政建设的重要任务来抓。通过开展“机关效能年”、“创业服务年”、“发展提升年”、“作风整治活动”、“项目落实年”、“项目提升年”以及“两整治一改革”专项行动等，实现了政务管理有新提升、服务发展有新水平、民生保障有新业绩，最大程度维护广大人民利益，受到了社会各界的一致好评。

———提质提效，行政审批制度向纵深发展。进一步落实首问责任制、一次性告知制、AB岗制和限时办结制等工作制度，大幅度精简行政许可事项，行政许可审批事项由4项精简1项，精简率分别达75%，行政审批时间也缩减了30%，各类行政许可事项的按时办结率比去年同期提高了1.5倍。

———强化监督，确保效能建设取得实效。近年来，全局不断创新效能监督方式，拓宽倾听群众意见渠道，确保效能建设取得实效。一是聘请机关效能监督员。在全市各县（市）共聘请36位机关效能群众监督员，对全系统机关效能建设情况进行时时监督。二是实行电话明查暗访。市局效能办采取电话咨询方式向服务对象、机关干部职工征求全系统效能建设的意见或建议，督促改进机关工作作风，提升机关效能。三是开展专项督查。市局效能办派出效能专项督查组，深入到各县（市）走访矿山企业、群众，查找各级矿管部门效能建设方面存在的问题，督促及时整改。另外，全局通过召开征求意见座谈会、街头咨询、发放征求意见表、深入矿山企业面对面座谈等形式，征求对全系统机关效能建设方面的意见和建议，并采取“销号整改”的方式及时整改到位，对作风漂浮、弄虚作假等行为实行严格责任追究。

——抓住重点，确保“民生工程“落到实处。全系统纪检监察机构把“民生工程”特别是地灾防治作为重点督促检查内容，督促各项地灾防治措施落实到位。全市各乡（镇）建立了地质灾害防治办公室，实行乡村干部联户防范责任制，充分发挥村级地灾防治“协管员”的作用，建立健全了横向到边、纵向到底的群测群防网络。全市9293处大小地质灾害隐患点全部建立了监测网络，落实了监测人和责任人。全面落实地质灾害排查、巡查和检查制度、地质灾害预警预报制度和提前转移受灾害威胁群众制度。今年以来，全市共提前转移受灾害威胁群众近万人次，成功预报避让3起地质灾害，避免了55人伤亡。地灾防治“十有县”建设大力推进，全市18个县（市）区有15个县（市）通过了“十有县”建设验收，并受到国土资源部和省国土资源厅表彰，龙南、安远地灾防治移民搬迁经验得到省国土资源厅的充分肯定和推广。