公共危机管理论文范文

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公共危机管理论文范文第1篇

(一)缺乏完善的法律体系

在相关立法，我国缺乏很多跟政府危机管理相关的法律法规，这就导致了我国政府采取的大部分紧急的对抗措施一般都无法律依据，容易造成合理不合法的事件形成。虽然我国已经制定了《防洪法》、《戒严法》、《防灾减震法》、《传染病防治法》等，但这些仅有的单行的法律只能适用于一系列的非常的紧急状态，覆盖面十分狭小。另外，在政府处理公共危机过程中，和在公民权利受到侵害的防止执法监督的方面，在我国现有的法律体系中尚是空白的。在执法的方面还存在着执行不到位、执行并不科学的情况，依法行政尚待加强。

(二)我国不侧重于专业，缺乏统一的管理机构

我国公共部门能够管理公共危机的部门林立，光国务院下属的就有国家安全监督管理局等等，这些机构都可以对于公共危机进行紧急的处理，但我国却没有设立专门的、专业的管理部门，设立的几个部门又可以相互的推脱，导致了对于危机管理的真空部分，这比危机本身还可怕。

(三)对于危机管理的研究和应用研究尚有很多的不足

我国还没有形成非常系统的危机管理理论，现在对于危机管理理论的研究基本上还停留在介绍西方专著和引进理论的阶段;现有学术资源没有很及时变成政府的决策进行相关的管理。很多学者的研究与实际参与者、实践者之间的经验没有很好地进行配合，然后在一起用到实际的危机管理当中去;也有不少的文献资料只是对国内、国际的危机和危机管理进行泛泛而谈，不去做深入研究，使我国的危机与危机管理策略能够尽早的与国际水平达成共识跟上国际的标准，但这些研究缺乏对这些策略的深入分析，大都停留在“是什么”的阶段，虽然在近两年在这方面有明显增多的趋势，但还是远远不够。

二、积极应对危机的有效措施

(一)危机应对公关，信息透明化

公关是组织或者是政府，为了达到其特定目的而处理相关关系的一种手段，其对于政府的工作是否有效，评定的标准是能否改善并且增强国家的形象，危机有其舆论的关注性，在公共危机面前，政府只有做好危机公关，不断的与国内社会和国际社会建立良好的关系，对于危机的信息不遮不掩，做到诚实守信，才能在灾难中取信于民，降低危机的危害性。

(二)发展科技、加强资源整合

公共危机治理的技术资源整合就是要做到跨域公共危机应急系统、支持系统和保障系统的整合。政府要采取措施加强对公共危机治理软件系统开发与建设的技术，同时加强公共危机治理硬件设施建设的技术。只有如此才能将公共危机治理中被分布于各个区域内的技术资源充分整合起来。另外，还要加大资金投入，使公共危机应急系统、支持系统和保障系统的建设更近一步，相互之间才能更好地协同与整合。

(三)意识强化、与人为本

中国政府在所面临的公共危机上，与人为本的指导思想应该被根本确立，在确立的同时还要将其作为政府危机管理工作的根本目标，才能从根本上提高政府的公信力，这就要求政府在进行危机管理工作时，相关的工作人员必须从工作的理念以及实际行动上充分认识到公共危机强大的破坏性，谨记人民群众的主体地位，尽自己最大的能力保证人民的生命安全财产，在在灾难中发挥广大群众的能动性和创造性，真正做到以人为本。

(四)充分利用我国政治优势

我国政府在处理危机时，有一种政治优势，就是以党为核心，、多党合作的权力指挥中心，它能够有效地调配使用各种、各级的资源，为政府危机公关扫清很多的障碍，在政府危机管理中，很关键的一步就是要形成一个统一指挥、协作的体系，以保证政令能够畅通的行使;我国实行、多党合作的原则，没有党派权力之争和国家立法、行政权力由于从属不同而导致的分权制约，可以在很大程度上有利于危机管理的及时有效的行使。

三、小结

公共危机管理论文范文第2篇

（一）对新媒体影响的认识不足新媒体因其信息传递的及时性和快速性，传播者、受众的数量庞大，以及与传统媒体的配合，使新媒体在政府危机管理中起着舆论的扩音器与震荡机的作用。根据谢耕耘、万旋傲对2007至2011年不同媒介在公共事件中的角色的实证研究，下表就是其中一组研究数据，从表中数据我们可以知道新媒体对重大公共事件的首次曝光呈逐年上升趋势，并且已经大大超过传统媒体对事件的首次曝光。在新媒体时代，人人都是自媒体，每个人都开始有话语权，这改变了传统精英话语权的格局，如果政府对这个自媒体的力量认识不到位，不提高自身的危机处理能力，肯定会造成信任危机。

（二）危机预防意识薄弱“凡事预则立，不预则废”。对危机防与不妨，结果是天壤之别，2005年12月，美国东北部经历了一场暴风雪，12月3日，气象部门就发出灾害天气的警告，所以，尽管这次雪灾波及面很广，但造成的损失却微乎其微。而我国2008年发生在南方的冰雪灾害却造成直接经济损失高达1516.5多亿元，全国十多个省几千万人受灾。为什么会有如此之大的差别，关键在于有无预防。

（三）新媒体时代网络舆论容易“失控”自互联网广泛应用以来，越来越多的人开始依赖网络来获取信息，网络传播逐步渗透到社会生活的方方面面。网络舆论的传播具有一定程度的不可控性，这加大了政府危机处理的难度。在政府危机处理中，存在的一个很重要的危机源就是网络谣言，这使得政府在混乱的“信息场”中处理危机时面临更大的挑战。

（四）传统管理方式的“自我保护”意识按照我国政府传统的危机管理方法，危机发生后，首先是要封锁消息。在一些政府官员看来，把危机真相公布于众，会引起公众的恐慌和社会的不稳定。他们下意识的应对之策就是捂着、堵着、瞒着、拖着，期望热点变冷、大事化小，小事化了。还有一些官员，出于各种利益考虑，总是以“维稳”为借口，不愿在第一时间把真相告知于公众，这种“自我保护”只能增加公众对政府的不信任，对公共危机的解决没有丝毫益处。

二、新媒体时代我国政府公共危机管理水平的提升

（一）强化政府自身能力建设1.树立危机意识，实行前馈控制在今天的新媒体时代，如果政府没有强烈的危机意识，仅仅使用过去危机出现后才处理的方式是难以奏效的。我们今天所面临的社会，危机显得更加频繁、更加肆虐、更加迅速，致使传统的反馈控制管理方式总是慢半拍。前馈控制是相对于反馈控制的一个概念，“主要指事先控制不利因素输入系统之中的一种管理行为。”[1]我们的政府在危机管理过程中，要逐步改变传统的反馈控制行为，实现前馈控制，把危机因素消除在萌芽状态。2.及时、准确的信息公开信息公开是传统政府管理方式向服务型政府转变的必然结果。在公共危机管理中政府进行信息公开非常必要：首先，信息公开有利于保障公民的知情权，唤起公众的社会责任感。其次，政府信息公开有利于接受公众和社会的监督。在今天的新媒体时代，政府想要完全封锁消息是很难的，唯一正确的做法就是积极、主动地公开信息，这才是正确处理危机的方式。3.完善新闻发言人制度公共危机管理中的新闻发言人制度是一种政府危机管理人员通过新闻会的方式经由媒体告知公众有关突发事件的起因、经过、后果、政府应对措施，以及工作进展等情况，以澄清事实，避免恐慌，同时争取公众对政府危机管理工作的理解、支持和配合的制度。在今天的新媒体时代，新闻发言人制度也应该有新的内容，新闻发言人制度不应该仅仅是举行关于突发事件的新闻会，而是可以利用更多的新媒体工具加强与公众的沟通交流，例如政务微博、政府网站的建设等。

（二）提升新媒体的服务水平1.提升新媒体自身的社会责任感在现代信息社会，很多人认为媒体是继立法、行政、司法之后的“第四种权力”，当然新媒体更是如此，这说明媒体扮演着重要的社会监督角色，其基本功能是沟通信息、提供帮助、表达民意、揭露真相、伸张正义、监督政府等。但在今天的互联网时代，新媒体还是一把“双刃剑”，也有其局限性，包括媒体的竞争压力和利益冲突、信息偏差和不对称、参与其中人员的道德修为和法律素质不足等，所以新媒体要加强自律，扮演好自己特殊的社会角色，在公共危机应对过程中应当积极履行社会责任，发挥好媒体的社会监督、信息沟通和服务公众的作用。2.加强对新媒体的技术与法律规范网络作为一个虚拟的系统，互联网的参与者很多情况下是匿名的，所以传播者身份具有隐蔽性。从新媒体的角度来说，参与者的身份有时在虚拟空间里难以辨别和确认。在当前的情况下，对互联网进行监管，存在不少难题，但并不是无法监管。从技术手段来说，对于新媒体上的信息传播、交流，可以通过信息过滤、邮件监管、自动跟踪等各种技术措施进行管理。此外，政府还应加强新媒体的法律法规建设。对新媒体的法律规范是一种硬性控制手段，目前，我国关于互联网的法律还有很大的发展空间，网络法律法规还缺乏实践经验。还有一个更大的难处是执法的障碍，对互联网信息传播的监管，对违法事实的调查、取证，与国际法律的协调，对新媒体如何在法律上管理等等都是执法部门的新课题。

公共危机管理论文范文第3篇

1.突发公共事件往往对社会稳定发展起到严重的阻碍。突发公共事件的不确定性、严重性和多发性决定了危机就在我们身边时刻潜伏着，严重影响社会的和谐稳定发展。尤其在当今，环境越来越开放、信息资讯越来越发达、人们的活动范围更广，各个组织之间的联系愈加频繁，相互依存度愈加高，公共危机事件一旦发生，就可能产生一连串的连锁反应。这就迫切需要对此予以重视，进行危机管理，最大可能阻止危机的发生，最大限度减少危机给社会所带来的负面影响。

2.突发公共事件的公共性决定了危机管理的主体必须是政府。突发公共事件的公共性决定了此类危机和其他组织面临的危机不同，它涉及的是社会公众。维持社会秩序和社会安全的执掌国家行政权力的机构———政府，对此责无旁贷。虽然危机的最终解决需要社会诸多力量的参与，但政府必须是主导和核心。在突发公共事件发生后，需要政府部署方案，组织协调各个机构，调动各方力量，实施各种措施，尽快尽可能降低危机的破坏力。

3.突发公共事件危机管理对政府而言是考验，也是契机。我国公共事业管理体制还不健全，职能不清、多头管理现象时有发生，针对突发公共事件缺乏有效的应急、预警和善后措施。面对突发公共事件，政府能否迅速做出反应，在最短时间内采取有效措施阻止危机扩散，对危机的负面影响进行有效遏制，这些都是对政府管理能力的考验。政府一旦建立起一个完善的危机管理体系，就可以针对自身情况和外部环境，对危机的发生进行预测，了解其起因、特点、类型等基本要素，然后制定科学的应对措施。危机发生时，就可以有条不紊地将事件化解，从而彰显政府的管理能力，提升公众对政府的信任和支持。另外，政府也可以从危机管理中找到现有管理制度和方法的不足，尽快加以弥补和完善，以获得更好的发展契机。

二、政府加强突发公共事件危机管理的对策

1.树立和强化危机意识。危机意识是危机管理的起点，培养危机意识是危机管理工作的重要组成部分。古人云:“居安思危，未雨绸缪”，树立和强化危机意识不仅可以增强政府对突发公共事件的敏感度，而且能够在一定程度上避免危机的发生和扩散。对政府工作人员和社会公众要进行危机意识教育，这种教育不仅是居安思危意识的强化，还应该包含应对危机事件的各种技能培训。通过教育和培训，加强队伍的危机管理能力培养，并在日常管理工作中将政府工作人员和社会公众的危机意识、应对危机的知识和能力作为政府危机管理系统中一个重要环节来抓。除此之外，还应积极开展应急知识的宣传教育和职业训练，适时地组织“突发公共事件模拟”活动，通过紧急生动的情境教育来提高政府人员和社会公众的危机意识和危机应对能力。

2.完善危机管理的法律法规体系。政府进行危机管理必须依法进行，将危机管理纳入法制化轨道，运用法律手段处理和危机相关的公共事务，完备的法律制度也是政府实施危机管理的有力保障。虽然我国已经制定和颁布了一些针对突发公共事件危机管理的法律法规，如《中华人民共和国突发事件应对法》、《防震减灾法》和应对公共卫生问题的《传染病防治法》等，但这些法律法规通常只针对某一危机事件，大多只明确了单一部门的职责，目前还未形成一套完备的危机管理法律体系。为使政府危机管理能够有法可依，我国政府必须加快构建与危机管理相关的法律体系，确保政府管理行为的合法性和权威性。危机管理的法治化不仅可以提高政府危机管理的能力和水平，还可以让社会公众依照相关的法律程序对政府的危机管理行为进行有效监督，以确保危机管理对公众利益的保护。完善危机管理的法律法规体系可以体现在立法和执法两个方面。在立法方面，应该针对所有可能出现的突发公共事件制定一套统一协调、具有可操作性的危机管理法律体系，使政府危机管理行为做到有法可依。在此基础上，还要制定和完善应对各类突发公共事件的专门法律法规，并在这一套法律法规中，对危机的等级划分、危机管理的原则、应急预案的编制、政府职责、政府与社会其他组织机构的协调等问题都要予以明确。在执法方面，应该建立危机管理执法监督体系，对危机管理进行有效的监督评价。政府行为得到有效监督，从而实现对社会公众利益的保护。

3.建立政府危机管理的预警机制。“凡事预则立，不预则废”，危机的预防比危机的解决更为重要。建立有效的危机预警机制可以使政府事先对潜在的各类突发危机事件有一个充分的估计，做好应急准备，并尽可能制定最佳的应对策略。如果在危机发生之前就及时消除产生危机的根源，社会就可以节省大量的人力、物力和财力，还可以避免对人们精神上的伤害。从经济性和有效性两方面来说，突发公共事件发生前的预警是解决危机的最佳选择。政府应建立并不断完善危机发生的预警与监控系统，对各类突发公共事件的源头和各种风险因素进行定期确认、分析、评估和监控，最大限度地预估突发公共事件发生的可能性和严重程度，制定本地区各类突发公共事件应急预案，提醒相关组织机构做好积极的应对准备，提高危机处理能力，让公众对危机有正确的认识，减少对危机的恐慌，把对危机的被动回应转变为对危机的主动管理。

4.构建危机管理的协调联动机制。当突发公共事件发生时，政府处于主导和核心地位，但政府力量不是万能的，还需要联合其他组织机构的力量来共同应对。为了更好地整合有限的资源，提供更有效的危机管理措施，要建立起“政府统一领导、各部门分工负责、其他组织积极参与”的危机管理协调联动机制。在这一机制中，应该包括应对突发公共事件的指挥决策机构、职能组织、信息管理系统、综合协调机构和辅助组织等。这些不同的组织机构，在危机管理过程中发挥着不同的作用。在具体运作中，以政府为主导和核心，对其他组织机构进行部署，明确各个组织的权责、对人员进行合理安排，对资源进行有效整合，确保各部门、各地区在危机来临时能够快速做出反应，团结一致共同应对危机。

公共危机管理论文范文第4篇

1.新媒体的高交互性，为政府与民众搭建了沟通新平台新媒体时代，人与人之间的交流在虚拟的环境中更为直接和频繁，以往信息不对称的局面逐渐改善。新媒体固有的交互性特征使其天然地成为了满足受众和政府间互动共享危机信息的最佳平台。2012年7月21日，北京城遭遇61年以来的最大降雨，并且引发了房山等地区的泥石流灾害，引起群众广泛关注。暴雨发生后，网友通过微博、微信发出求救信号，相关部门联动积极应对。政府通过网络及时危机事件的进展情况，并设立微博平台与广大网友沟通。针对网络中出现的对死亡人数的质疑，北京市政府积极辟谣并微博直播救援情况。在广大网友监督下，救援工作圆满完成。北京市政府运用网络坦诚地和民众互动沟通，及时汇报工作进展情况，无形中提升了民众对政府的信任，也增强了公众参与公共危机管理的积极性。

2.新媒体的舆论导向性，重塑了政府的良好形象政府形象取决于公众对政府工作的认知度和满意度，政府利用新媒体引导社会舆论，为政府形象塑造创造了机遇。危机来临时，政府对危机的反应能力和处理能力，宣传报道的及时性和准确性，将很大程度上影响着公民对政府的信任度。在公共危机管理中，政府的基本义务包括公开实情并付诸行动，政府在危机事件爆发后迅速核实情况、澄清事实、引导舆论、平息谣言和公开相关信息不仅有利于危机的化解，也有助于塑造政府的良好形象，四川省会理县“PS门”事件即为一例。2011年6月16日，四川省凉山自治州会理县人民政府网站的一则新闻中，使用了合成痕迹明显的照片。在图片中，县领导“漂浮”在一条公路的上空，而图片说明显示，这几位领导在“检查新建的通乡公路”。6月26日晚，有网民在某论坛上将其爆料，这引来全国网民的热议。就在大家认为会理县会在假照片丑闻中愈陷愈深时，事件却峰回路转。事发第二天下午，会理县政府将致歉信和原始照片传到政府网站和天涯论坛。不到24小时，会理县政府官方微博开通，第一条微博即对此事件作出道歉，承认照片是经过PS的，并进行了真诚的道歉与深刻检讨。同时，一个名为“会理县孙正东”的微博以轻松幽默的方式与公众互动、祈求谅解。会理县道歉微博发出后立刻赢得网民好评，三条致歉微博共引来网民两万多次转发。在评论中，网民纷纷表扬会理县政府处理及时、表现坦诚。“会理孙正东”随后又了多条微博，贴出来一系列会理当地的风景照片，并称绝对没有PS哦。会理县政府通过微博在48小时内转危为机，用真诚的道歉和检讨化解质疑，对于网民的调侃幽默地应对，还顺带推广了会理县的旅游资源。

二、新媒体在公共危机管理中的局限性

新媒体在给公共危机管理带来机遇的同时也使其面临严峻的挑战。政府如果不能恰当合理运用，新媒体就可能沦为加速公共危机恶化、蛊惑人心、煽动不良言论的工具，对社会稳定和公众的生活带来恶劣的影响。

1.新媒体的及时性可能导致信息的随意性，引发公众不满传统媒体在处理危机事件时，对于即将发行与公布的内容有严格审核机制，公布的信息往往比较权威，用词严谨。而在新媒体环境下，危机事件一旦发生，网络的使用者常常会即刻对网络信息进行判断。有研究者指出：“无论是意见领袖还是一般网民，他们往往是在看到某个事件、某种现象的最初时刻，通常不会超过30秒，就已经作出判断，表达意见。这样的即时性应激性的意见，显然还没有经过深思熟虑，与经过深思熟虑后的意见当然不会完全一致。”[1]网民快餐式地阅读网络上的信息，缺乏足够的耐心来深入了解危机事件本身。有的网络媒体为了在第一时间信息以抢得关注，对相关信息缺乏足够的验证就转载。而此时的信息往往比较简略甚至不实，因此信息“证实”与信息“否定”交替出现，使公众产生了被愚弄感，不满情绪积聚。2014年3月8日的马航失联事件发生初期，各种消息满天飞，真假难辨，当公众渴望真相的希望一次次被点燃继而破灭后，他们的情绪可想而知。在这次事件中，连波音中国总裁马爱仑都误发了一条微博称，飞机已经找到，技术团队会协助官方调查。此条微博发出后瞬间被财经网、新浪网等知名官方微博转发。然而在几十分钟后马爱仑就删除了原微博，并发新微博表示搜救仍在继续。据相关人士推测，波音总裁引用了错误的媒体消息，从信息的获取者成为者，进而又成为媒体上的信息源。[2]当时马来西亚官方没有结论性消息，而公众的信息诉求却十分迫切，于是一些编造的“消息”不断出现并被转发。所以说，新媒体的便捷性同时导致了它的随意性，海量而不确切的信息使公众失去了判断力，容易引发不满情绪。

2.新媒体的意见聚合功能易引起群体极化，扩大危机规模新媒体的意见聚合功能既可以被政府部门用来监测网络舆情，也可能使一些非权威信息找到生存与发展的空间。而且，网络空间中的公众情绪更容易相互感染，导致群体极化，扩大危机规模。凯斯•桑斯坦在其著作《网络共和国》中指出：“群体极化的定义极其简单，团队成员一开始即有某种偏向，在商议之后，人们朝着偏向的方向继续移动，最后形成极端的观点。”[3]他还指出，互联网中群体极化现象更容易发生，极化程度也高于现实世界。在公共危机事件中，公众自我保护的本能使他们对一些失实的悲观信息抱有“宁可信其有，不可信其无”的态度并在信息传递的过程中不断强化，加速公共危机蔓延，引起民众心理的不安和社会的动荡。在2011年3月的抢盐事件中，因为日本核电站泄漏事故，有谣言称日本核辐射会污染海水导致以后生产的盐无法食用，而吃加碘盐可防核辐射。这个言论首先在微博传播，随后这则信息被转发约300万条，居于微博热门话题榜首。尽管国家发改委、各地政府紧急辟谣，不少百姓仍继续盲目抢购。网上甚至出现日本核辐射图，图中中国大部分地区都标在内，一时间祸起谣言，人心惶惶。由于听信网络谣言，很多人加入了抢盐大军，超市的食盐被抢购一空。一些抢不到盐的人甚至转而抢购泡菜盐、紫菜等含碘食物，这样的情形给了不法经销商可乘之机，他们哄抬物价，严重干扰了正常市场秩序。最后在政府与相关专家出面协调与辟谣之后，“抢盐”事件才得以平定。由此可见，新媒体环境下，网络的意见聚合功能导致群体极化现象，极易扩大危机规模。

3.新媒体环境下把关人作用弱化，失真信息的传播成为危机的根源美国社会心理学家、传播学的奠基人之一库尔特•卢因认为在信息传播过程中存在着一些把关人，只有符合群体规范或把关人价值标准的信息内容才能进入传播的通道。在传统媒体时代，政府对于信息的把关比较严格，但是在新媒体环境下“把关人”作用逐渐弱化，“把关”的权力被分化，“把关”的可行性被降低。网络中的每一个人都具有采集、、评价信息的自主权，因此虚假、负面、恶意的信息不可避免，这可能成为引发公共危机的根源，2011年的“响水谣言事件”即为一例。2011年2月10日凌晨，江苏响水县有传言称：化工厂毒气泄漏，马上要爆炸。随后这则消息通过微博、手机短信、微博等方式在熟人之间迅速传播，数万居民由于惧怕爆炸纷纷出逃。在逃离过程中，由于马路拥堵，民众的手机、座机因通讯堵塞而无法拨打，更制造恐慌，导致谣言泛滥。在谣言传播的6个小时内，上万村民逃难，4人死亡。从“响水谣言事件”中看出，由于在网络上信息缺少把关人，所以极易造成谣言四起从而引发公共危机。

三、公共危机管理中新媒体角色的优化

新媒体在公共危机管理中是一把双刃剑，利弊共存。它既可以帮助政府走出危机困境，树立起良好的形象和公信力；亦可以引爆网络谣言，侵犯他人隐私，制造暴力事件，对现实中的行政和司法形成干扰。所以，政府应该做的是对新媒体积极利用、加强引导、科学管理，从而更好地为公共危机的化解服务。

1.利用新媒体，开发治理新工具新媒体为公共危机事件中的信息传播创造了开放互动的环境，也提供了多样化的传播渠道，政府应该积极利用这些渠道更好地与公众沟通，推动危机的化解。政府网站作为政府信息的权威平台，在危机发生时，应该及时信息，跟进报道，对网民的疑问公开回应；新闻网站（如人民网、新华网）和知名商业性门户网站（如新浪网、腾讯网）用户规模庞大，使用频繁，政府应借助其进行危机信息公开，并依托这些网站建立微博等政务社交平台，针对危机事件与网民进行直接互动，听取网民的意见，提升信息的透明度和加大对话群体的覆盖面，有助于公众配合政府促成危机事件的解决。此外，随着智能手机的推广和移动应用终端费用的降低，手机网民不断增多。政府应积极开通手机客户端，方便手机网民及时便捷地获取信息。同时应尝试应用政务微信，在出现危机时可以利用这一平台在第一时间信息、解释真相，澄清谣言，稳定民心，避免危机不断扩大。

2.引导新媒体，把握舆论风向标网络天生具有信息便捷、传播迅速、辐射面广的特点。新媒体时代，各种社交媒体的迅速发展，使得网络平台上的谣言具有前所未有的传播速度，影响力极大。尤其在公共危机事件发生时，网络上的虚假信息会导致人们恐慌，带来社会不稳定因素。所以，在公共危机中，政府要特别注重对舆论的引导。一方面，政府要做好网络舆情监测工作。因为危机不会毫无征兆突然爆发，也不会自觉停止，所以时刻洞悉社会舆情变化，建立网络舆情监测体系非常必要。政府只有在了解舆情的基础上才能更好地回应和引导。另一方面，政府要加强对网络意见领袖的引导，注重与其平等对话。在危机事件发生后，政府主动了解意见领袖的观点，并对其提出的问题进行客观的分析和解答，可以消解民众疑惑，掌握舆论引导权。

公共危机管理论文范文第5篇

（一）政府公共危机管理的理论

芬克认为处理潜伏期的危机简单而且有效，早期发现问题非常重要。二是危机突发期。危机的突发期是事件快速扩散的阶段，时间短但往往对人们的影响最大，且舆情热点会持续增高，网络流言泛滥。芬克认为处理危机的关键在于控制危机，如果不能控制危机，就尽量控制危机爆发的地点、方式和时间。三是危机蔓延期。这段时期是自我分析检讨的康复止痛期，是危机扩散式传播的显著阶段。在此阶段，危机应对主体须做出行政作为来纠正危机蔓延期产生的各种不利结果，政府决策者要认真分析公共危机产生的原因并全方位制定治理危机事件的方案。四是危机解决期。这个时期媒体淡化了对事件的关注，网民对事件关注度急剧下降。在此阶段，政府须保持高度防范意识，做好善后工作，彻底消弭危机的影响，并防止危机去而复来。政府公共危机管理，是政府以解决突发性危机事件为目标，对突发性危机事件及其关联事物进行的一系列管理活动。通过提高公共危机发生前的预见能力、危机发生时的反应能力与控制能力、危机发生后的救治能力，及时、有效处理危机，恢复社会正常秩序。

（二）新媒体环境下的政府公共危机管理的作用

1、公共危机管理可以增强政府的公共危机防御能力由于新媒体传播速度的快速化，使政府的危机防御能力受到新的挑战。基于新媒体的舆情传播方式多样化、舆情传播速度高速化，在危机传播的潜伏期政府就会意识到预警机制的重要性，进而反思并提高危机防御能力，在这个过程中，公共危机防御能力就得到了增强。2、公共危机管理可以提高政府的公共危机治理能力由于新媒体传播方式的交互性，传播内容的海量性特点，使政府治理危机的难度增加。因此，政府相应会制定一整套治理危机事件的管理机制，如政府治理危机时的信息公开与沟通机制，公共危机事件的善后机制等。在整个过程中，公共危机的治理能力就会得到很大程度上的提高。3、公共危机管理可以规范媒介常规化管理体系基于新媒体的舆情传播特点、内容，在公共危机管理的过程中，政府会采取措施来引导新媒体主动建立系统全面的管理体系，规范新媒体舆情传播和引导模式，如建立新媒体日常报道机制及紧急特别报道机制等管理机制，以达到媒介日常管理体系的科学化。4、政府公共危机管理可以完善媒介责任评价指标体系新媒体与公共危机管理是一个良性的互动过程，政府在治理危机的过程中，会根据媒介在信息传播中的不良效应进行全方位的管理，建立并完善具有系统性的媒介社会责任评价指标体系，主要包括真实性、公正性、社会责任感、平等、批判精神和人文关怀等，以达到媒介传播行为的理性化。

二、新媒体与政府公共危机管理的互动

（一）新媒体对政府公共危机管理的互动影响

1、新媒体的积极介入有利于完善公共危机管理系统新媒体有利于在公共危机管理中构建信息公开新平台。一是新媒体可以追溯危机产生的源头，预警公共危机，将预测到的公共危机信息通过各种途径来公开，引起政府的关注，以达到避免危机的目的。并通过建立网络敏感区域的预判预警制度，追踪危机信息的传播趋势，监督控制危机可能造成的负面影响，及时反映、及早预防，准确做出科学判断，降低危机发生的可能性。二是在危机发展的各个时期，新媒体都会对事件做出深入报道，渗透评价观点，引发公众对危机事件的激烈讨论，又通过相互借力，互相转载，构成信息公开新平台。如以网络社区、网络视频为代表的网络新型媒体报道，使公众能全面直观的了解事件真相。新媒体有利于在公共危机管理中打造信息沟通新平台。一是新媒体的产生，畅通了公众接受信息的渠道，促使政府进行信息公开，达到信息公开透明。并且传播方式的多样使其在传播内容和时间上比较自由，可以从多方面，多角度向公众传播危机事件内容，危机事件扩散趋势以及政府对危机事件的治理全过程及进程，保障了公众对危机信息的知情权。二是网络论坛、手机微社区等新媒体具有多样化的传播方式，高速的危机舆情疏散功能，政府和公众可以在网络上进行危机信息的互动与沟通，这样就可以更加方便的稀释危机滋生环境，缓解民众的不安全感和不满情绪。2、新媒体的积极介入有利于全方位化解公共危机新媒体通过建立危机预警机制来多角度化解公共危机。新媒体运用全方位多角度的传播渠道，即时收集公共危机信息。政府在研究危机信息的基础上，借助新媒体的危机预警体系，来预警危机可能带来的风险，将危机化解在潜伏期。新媒体通过建立一整套危机预警机制，可以监控危机传播的各个阶段，检测危机的风险性，把握危机舆情发展趋势，来全方位化解危机。新媒体通过完善新闻机制来多角度化解公共危机。通过建立全国性的舆情监测网络，新媒体对危机信息进行监督，防止危机进一步扩大。在新媒体中建立一整套的新闻机制，保证信息的准确性和透明化。通过举行危机事件报道的新闻会，畅通新媒体、政府及公众的信息交流渠道，维持社会秩序稳定。新媒体通过及时有效的危机舆情调查和采访，第一时间公开危机信息和政府决策，化解公共危机。

（二）新媒体对政府公共危机管理的挑战

1、新媒体的虚拟性对危机管理的挑战新媒体使危机发生的可能性和破坏性加大。新媒体的信息和交流平台往往缺乏对公共危机舆情的过滤和筛选。在网络论坛，手机微社区等领域未形成意见领袖的舆情分析机制。新媒体缺乏及时转移敏感话题，畅通疏导危机信息的工具，会加大危机发生的可能性，并凭借传播内容的海量和虚拟性，传播速度的即时性，又会促使危机连锁爆发，直接导致危机破坏性增加的结果。新媒体使危机的规模扩大和危机反应时间减少。新媒体传播方式的多样性，使危机信息以多种渠道传播，也加剧了危机舆情信息的超量性。并且网络媒体会产生蝴蝶效应式扩散传播，这也促使了危机规模的扩大。在新媒体传播环境下，信息传播往往不受地域、时间的限制，在危机事件发生后政府就没有充裕时间来化解危机。危机舆情信息的扩散式传播，大大减少了公共危机应对的时间，危机治理更为紧迫。2、新媒体自身媒介化效应对危机管理的挑战新媒体容易引发并加速危机的产生。在公共危机中，手机短信和网络等新媒体传播迅速、互动性强的特点扩大了公共危机传播的速度和范围，使危机在短时间内不断扩散，并产生一系列连锁效应。这对政府来说，是危机治理能力的挑战，政府必须果断决策，采取措施治理危机，才可以防止危机事件产生“多米诺效应”，不断衍生出新的负面信息。新媒体消解政府的正面形象。新媒体导致政府公信力的消解。政府形象对公众的影响是巨大的，尤其是在与公众息息相关的公共危机中。新媒体的开放性和强大传播功能使一些网络论坛、手机微社区很容易被别有用心的组织利用和主导。并且有些新媒体由于缺失社会责任感，媒介素质不高，为了吸引民众眼球，提高网络点击率，就采取夸大危机事件严重性，诋毁政府形象的方式，这些都会导致政府公信力的消解。

（三）公共危机中新媒体、政府、公众的互动

政府、媒体、公众是公共危机传播的三个主体。公众是危机舆情传播的重要源头和渠道。政府是公共危机传播过程中信息资源的掌握者，而新媒体则是公共危机信息最重要的传播渠道，是沟通公众和政府的信息桥梁。1、新媒体的可能行为信息传播不客观不真实。面对危机，新媒体有时会表现得不客观不理智。为提高关注度，不经查实信息就轻易转载、引用，忽略对事实的求证和原因的解释。或对一些原本不确定的信息过多渲染，不客观不真实传播信息，给政府带来了名誉和经济损失，也给公众带来了巨大的心理负担，从长远来看更是严重损害了媒体自身的权威性和公信力。缺乏全方位的报道方式，缺乏理性思考。即使媒体从权威的专家、组织或政府中获得相关信息，也不能确保信息的准确和科学。对于新媒体来说要对公共危机进行科学的分析与研究，在分析信息舆情准确性程度后，再开展舆情传播。但这方面新媒体却少有建树，许多新闻都在同一角度、同一层面对相同内容进行传播和扩散，缺乏多层次、多角度、多样性的调查报道。利益驱动下，媒体人缺乏社会责任感。媒介素质缺失表现在：在公共危机的传播中，新媒体会简略信息，不真实的传播过程会导致信息扭曲；媒体人在知识结构、专业水平方面的缺乏会导致媒介的失语状态；媒体自身社会责任感的缺失，及在各种经济利益驱动下的故意扭曲等，这就使其不能正确引导舆论方向，加剧了危机扩散。2、政府的可能行为危机意识迟钝，对新媒体及公共危机管理重视程度不够。政府往往对新媒体在传播领域中的主导地位认识不足，不够重视新媒体的传播内容。政府会认为新媒体传播的信息只是小道消息，不会引发主流民众的舆情扩散。因此，政府不能合理有效利用新媒体对公共危机管理的积极作用，不能利用新媒体来预警危机，从而导致舆论传播偏离真实。对新媒体的关注不足，会降低新媒体辅助政府治理危机的作用。公共危机的防治中，缺乏健全的法律体系作保障。新媒体技术的快速发展，要求建立起健全的法律制度来净化新媒体环境。这也要求政府为了提高危机治理能力，必须健全应对危机事件的法律体系。而在我国的公共危机管理中往往缺少统一的危机管理机构，对于危机事件的管理没有达到制度化、法制化的要求。在立法方面，缺乏一整套相互配合的法律法规。危机事件处理中采取没有法律依据的应急措施，这会造成民众的反抗，进一步扩散了舆情，扩大了事件的严重后果。我国政府公共危机管理体系的信息公开和沟通机制不完善。在公共危机事件发生后，各级政府的应对行为更多体现在采取措施来掩盖舆情，掩藏真实的信息，造成了政府在信息公开方面存在很大缺失。一些政府官员考虑到自己的利益，或政府的错误决策，封闭消息，导致不实消息的扩散，延误了危机处理的最佳时效，损害了政府的形象和公信力。在治理危机时，忽视公众的知情权，采取强制措施来维稳，这样会导致危机的恶性传播，舆情愈演愈烈，最终损害政府形象。3、公众的可能行为公众很容易受不实传闻的误导。由于公众普遍缺乏危机判断意识，鉴别谣言的能力，因此，在危机事件发生后，危机信息通过新媒体形成爆炸式传播，公众面对舆情传播的复杂性、海量性会产生不同程度的恐慌。同时，由于信息的不对称，民众缺乏对危机事件的理性认识，就会出现“劣币驱逐良币”现象，激发更多具有理性认识的公众选择从众的应对姿态，从而扰乱社会秩序，给公共危机的治理带来更大难度。

三、新媒体条件下完善公共危机管理的对策

（一）构建符合我国国情的新媒体管理体系

1、建立新媒体复合报道机制在网络媒体、网络电视等主流新媒体建立起复合报道体系。包括日常报道机制及紧急特别报道机制。特别需要建立紧急报道机制,紧急报道机制必须侧重体制、措施、人员等基本要素的有效结合,并能实现制度化。在公共危机的治理过程中，政府所采取的媒介措施必须与新媒体的媒介环境相适应，利用新媒体传播及时准确的信息,充分满足公众信息需求,从而提高我国抵御危机风险的能力。新媒体全方位地报道危机全过程,能够保证公众的危机信息知情权，进一步维持社会有序发展,运用正确危机治理方式治理危机,减少危机带来的损失。2、创造新媒体对政府公共危机事件的公正准入机制政府对新媒体的公共危机报道实施适度的监管。新媒体对公共危机事件的公正准入机制，可以实现政府与新媒体之间信息平台的良性互动。对于公共危机事件的治理，政府应该审核新媒体的媒介传播资格，建立一整套资格审查体系规制新媒体报道行为，使新媒体能在公平的媒介传播环境中，采取理性传播行为。因此，必须创建新媒体对公共危机事件的公正准入机制，以规制新媒体管理体系，使政府运用新媒体治理危机更游刃有余。

（二）建立和完善新媒体社会责任评估体系

1、完善新媒体常规化管理对新媒体实行常规化管理。媒体的重要职责是通过新闻报道在民众、社会和政府之间建立联系。媒体一方面是公众的先导,必须时刻监测危机舆情的扩展趋势、监控公共危机治理进展；另一方面又是政府信息公开新平台，保证了多渠道公开危机信息，作为政府公共危机事件治理的得力助手，在一定的程度上维护了政府的公信力和形象。媒体作为政府和民众的中间环节,起着上传下达的信息传输作用。随着新媒体的兴起，必须对其日常的媒介传播行为进行常规化管理，以完善对新媒体的常规化管理，建立新媒体的责任评价体系。2、建立新媒体责任评价体系积极构建新媒体责任评价体系。新媒体是政府公开信息的新渠道，也是维护政府形象的得力助手。因此，必须建立一整套新媒体社会责任评估体系，包括媒体社会责任感评估体系、媒体人媒介素质评价体系，用具体的评估方法，鼓励、引导媒体规范自我行为，提高公信力。作为社会舆论的工具,新媒体具有反映和引导舆论的功能。须按照年、月、周的评价周期对新媒体舆论传播是否合理进行奖励或处罚。正确运用“胡萝卜加大棒”的管理措施，使新媒体成为公众获取信息的主要途径,成为政府和公众之间加强信息沟通和交流的渠道。

(三)建立和完善政府公共危机管理机制

1、建立健全政府公共危机管理预警机制对政府可能遇到的危机进行有效合理评估。划分危机等级，把握公共危机的种类、性质、特点，根据危机的不同分类建立一整套危机治理方案。针对各类型的危机建立治理系统。如：建立决策支持知识系统，包括数据库的建设、模型库的建设、方法库的建设。根据不同的危机分类和级别采取不同措施和方法来治理危机。建立危机预警系统。公共危机治理中的下一级政府要根据危机的不同分类，将危机传播现状汇报给上级政府。在上级政府与下级政府的互动中，建立信息汇报反馈机制，上级政府在对危机信息进行分析和处理后，建立起一整套的危机预警系统。筹建全国范围的危机公告制度。美国防恐的经验是设立国土安全警戒体系，由低到高分别是:低，绿色；警戒，蓝色；高度警戒，黄色；高，橙色；极度危险，红色。2、完善信息与沟通机制推进政府信息及时有效公开，健全信息制度。有关行政管理部门须建立政府信息公开机制，及时准确权威信息，防止出现政府应对危机事件慢半拍，舆论先于政府声音的现象。具体措施包括：创建权威信息平台。全面、准确、及时公布权威信息在信息平台上，并增强疏导理念，控制引导舆情。建立政府门户网站，创建网络留言板，提供利益表达平台，在最短时间内对危机事件事实进行澄清，做到信息透明化、快速化、及时化，切断谣言蔓延和传播机会，阻断危机事件爆发。由新闻发言人，及时对外信息，把握网上民意，与网民建立完善的沟通渠道。政府绝不能以语言辞令来掩盖事实真相，避免官腔，否则不仅达不到与公众沟通的效果，反而使网络舆情愈演愈烈。在政府与网民之间构建沟通机制，建立互动平台。及时有效做好信息沟通工作，通过建立专门的网站，利用视频，聊天系统等与网民交流，把握舆论话语权，并及时快捷地对网民的意见和诉求做出回应，积极主动和群众进行在线交流，在二者之间搭建信息沟通的平台，创建政府机关访谈录节目。比如开设“市长访谈录”，“厅长访谈录”等，了解民声，积极引导，科学分析判断事件本质。政府通过建立全方位的信息互动机制，在信息沟通和互动平台上，加强政府与公众之间的信息互动，满足公众的信息知情权，使政府更好地治理危机事件。

（四）建立政府和新媒体合作机制，做好公共危机善后工作

公共危机管理论文范文第6篇

为了分析各大高校公共危机的实际情况，本项目组成员于2013年12月份至2014年2月份对清华大学、西安交通大学、中国农业大学、北京工商大学、中国矿业大学、华北电力大学、西安理工大学及宝鸡文理学院等8所高校进行高校公共危机的专项调查，调查结果见表1至表4。此次问卷调查，一共发出800份问卷，收回问卷720份，回收率达到90%。由调查数据可以得出:当前我国不论是985、211院校还是普通院校都存在着注重发展的同时却忽略了对潜在的突发性事件的监测与预防的问题，并且缺乏有效的高校公共危机事件应对机制。由于我国与西方国家的基本国情存在着本质上的不同，因而，我国高校对公共危机的应对及管理方法和国外的公共危机应对及管理方法有着很大的差别。目前，我国国内学术界对于公共危机管理的研究起步较晚、研究力度不够，尚未形成完整的理论体系。随着社会的发展，高校盲目扩大招生，高校校园内危机事件不断出现，学者们才开始投入到高校公共危机的理论研究之中。

1．各大高校公共危机应对机构的设立(1)危机应对机构设立的专业水平欠缺自2003年发生SARS危机之后，国务院建立了应急办，并要求各级政府建立相应的办事机构。为了满足上级的要求，各基层县市建立了应急管理办公室。随后，组织机构从安排专门的组成人员到有专门的办公地点等方面逐步完善。不过，看似完善的危机应对机构实际上只是一个虚设的机构，如表1所示，80．2%的单位没有专门设置危机管理机构，只是为了应付上级的检查，既没有机构定编，也没有人员编制和工作经费。高校校园里的危机应对机构存在同样的问题，大多是为了应对检查而临时建立的，平时没有相关人员对校园里潜在的危机进行动态分析和预警。(2)危机应对机构层级划分不够清晰我国各大高校基本上把危机事件分成四级，分别为特别重大事件、重大事件、较大事件及一般事件。并且按照危机的不同程度，由相应的职能部门分别管理职能范围内的危机事件。这些规定，从理论上看科学合理，层级之间、条块之间，职能清楚，职责明确。但在实际操作中，缺陷显而易见，运作起来存在诸多的困难和问题。从分级看，层级之间的界线十分模糊，具体哪一级危机事件由哪级职能机构负责管理，没有明确界定。从分类看，危机事件往往涉及多个职能部门，由于条块之间职责没有分清，究竟由谁负责，由谁领导，没有明确划分，导致危机管理谁都有责任，谁又都推脱责任，致使日常危机预防管理相互推诿，主动预防、自觉防御的积极性不足，危机预防管理难以真正落实。(3)危机应对机构之间缺乏有效沟通由于目前各大高校对于危机发生后的处理具有滞后性，缺乏危机事前预防，加上组成人员及部门间的临时性、部门利益性，缺乏良好的协调机制，致使危机管理行动迟缓，效率低下。在突发性事件之前没有专门的人员进行及时预警，领导团队在较短的时间内很难获取有效的信息，导致工作不能达到预想的效果。因此，一个高效统一的危机应对机构是保证安全稳定的校园环境的必要条件。

2．高校公共危机应急预案的制定情况目前，大多数高校公共危机的应急预案都是学校的保密文件，由表2数据可知，39．3%的学校有应急预案但学生没有见过，可见，应急预案并不为广大师生知晓。(1)应急预案缺乏对新危机的应对能力从制定初衷上来看，高校制定危机预案的初衷大多数只是高校管理主体的个人意愿而并非考虑本学校的具体情况，并没有针对高校面临的所有突发问题，提出详细的应急措施，明确各个部门的职责和分工。另一方面，预案的制定没有结合新突发危机的特点，缺乏对新出现危机的应对能力。(2)应急预案的制定缺乏依据从制定过程上来看，应急预案的设计没有经过具体调查，很少参考危机管理的具体操作指南，基本上都是互相模仿，学校也没有投入相应的资金，更没有对突发性事件进行演练。(3)应急预案信息大量冗余从发挥作用上来看，有些高校针对制定的专项预案，详细规定了处理危机事件的程序，这些应急预案同时也基本具备了可操作性和针对性的特点。各大高校为了谋求自身发展，不断扩大招生人数，导致高校不断出现各种各样的新的危机，高校进而会制定出相应的应急预案。然而，预案数量的过量增长并没有对应对危机事件起到完全积极的作用，反而还造成了信息的大量冗余，致使危机发生时应急人员不能在第一时间内提取有效信息，导致危机发生时应急人员束手无策。因此，当前各大高校的应急预案总体上还是缺乏科学性和实用性。

3．各大高校领导主体法律意识淡薄目前，我国大多数高校在危机事件处理中，从表3中可以看出，有43．7%的学生对校园周边安全宣传教育情况是不清楚的，说明高校的领导层没有加强对大学生进行法律知识的教育意识。高校大多是以高校管理主体为导向，对于校园中的危机事件发生的主体采取的基本上是打压的方式，对于突发性危机事件的处理也主要是领导依据过去的经验。危机事件的应对机构一般都是临时设立的领导机构，这些机构的人员大多对学校师生和校外人员及媒体保持着缄口的态度，除非某突发性事件涉及重大危机问题，一般不会利用法律的手段来处理。目前，危机预防和预警的法律制度并没有完全列入到社会管理体制当中，因而我国在公共危机的法律制度方面还需要不断完善。

二、我国高校公共危机管理中存在的问题及成因分析

1．我国高校公共危机管理中存在的问题(1)缺乏专门的法定管理机构目前我国高校危机管理机构大多数是临时设立的，付出高成本在短期内可能有效果，但是不利于经验的积累。从事危机管理事务的工作人员往往不是专业的，也没有接受过危机管理方面的培训，这大大降低了危机管理人员的工作效率。(2)缺乏切实可行的应急预案我国高校的应急预案基本上都是保密性文件，对于应急预案是否知晓的问题，从项目组成员整理的调查问卷可知，90%以上的学生并不知晓，也有将近10%的学校领导及教师也不了解学校的应急预案。目前我国部分高校的应急预案还是趋于形式化，预案的内容也不是经过详细调查而形成，只是对之前预案的照搬，一旦危机来临时，危机管理主体往往只会相互推卸责任或者陷入手忙脚乱的困境，这不仅危害了广大师生的切身利益，也严重影响了危机事件的解决效率。(3)缺乏完备的法律制度保障改革开放30多年以来，我国各级政府集中一切力量，大力发展经济，往往忽视了潜在的公共危机。个别高校的领导层大多是掩盖本校发生的危机。因而，使得危机预防和预警的法律制度并没有完全列入到社会管理体制当中。

2．高校公共危机事件发生的诱因(1)高校管理缺漏及监控不足随着我国高校办学规模的不断扩大，伴随着更多的不确定因素的出现，大多高校的管理水平没能跟上，管理缺漏的现象日益显露。从部分高校的实际情况来看，广大教职工和学生只是被高校管理者视为教育和管理的对象，他们并没有以人为本的理念，服务意识淡薄，更不用提及服务质量了，对于师生反映的问题只是做些表面文章，并没有采取相应的可行的措施解决。(2)大学生的心理素质相对薄弱化近些年，随着高校招生规模的不断扩大，大学生的就业压力也越来越大，压力的逐渐变大，导致大学生的心理素质不能良性发展。不断发生的投毒、跳楼等事件，无一不体现这一问题的严峻性。如今大学生面临的各种困惑、迷惘、不安、紧张交织在一起，给他们带来的心理冲击比以往任何一个时代都更强烈、更复杂。如表4数据所示，大多数大学生在面临危机时不知如何应对。因此，一旦面临一系列生理、心理、社会适应的难题时，便会对其心理产生较大的影响，如果这些冲突和矛盾得不到及时有效的疏导、解决，便会发展至比较严重的地步。(3)教师队伍质量的良莠不齐近年来，进入高校的教师在学历学位层次上有了一定程度的提高，多数高校中具有博士学位和硕士学位的教师逐年增加。但由于一些地方院校其自身的局限性，在引进高层次人才方面有一定的困难，因此具有研究生以上学历的教师占专任教师的比例偏低。另外，越来越多的年轻教师加入到高校教师队伍中来，虽然这些年轻教师有符合高校要求的学历，但在实际教学当中，仍有许多缺乏经验的年轻教师，这样就严重影响了学校的教学质量，高校在人才招聘方面应该多考虑挖掘人才的方案，且在后期还应该注重对人才的培养。［5］(4)社会环境的不断恶化我国部分地区的教育资源配置严重失衡，连同在中国相对公平的高考也存在“特权”群体泛化的情况，由于受教育权利和机会的不平等等现象的出现，引发了学生的受挫情绪，导致了许多学生采取了某些偏激行为以宣泄内心的不满。改革开放以来，越来越多的人涌入经济发达地区，导致这些地区的犯罪案件持续增长，因而经济发达地区的政府应该加强对本地区外来人口的监管力度，以确保周边高校保持安全稳定的校园环境。

三、完善我国高校公共危机管理体制的对策思考

1．完善我国高校公共危机管理机构当前我国高校的危机管理机构大多数是在危机事件发生时临时成立的，为了实施危机前的演练安排，可以建立一个虚拟的危机管理组织机构，对此机构组成人员进行培训，并定期组织这些备用人员对高校危机进行专业化的检测，以便危机事件发生后可以准确界定危机的性质和范围，随后组织人员成立危机处理小组对危机进行干预，并采取有效措施对危机进行恢复。各大高校可根据学校自身的具体情况成立相应的危机管理机构。高校公共危机管理机构可细分为决策小组、执行小组和咨询小组。各大高校在校领导的支持下，有效地发挥相关职能部门的作用以维护校园的安全稳定。如图1所示，以渭南师范学院的危机管理机构组织结构图为例。首先明确危机管理机构成员的个人职责，定期召开会议，讨论之前制定的危机管理计划的可行性，在小组成员中设立一个情报员，由情报员定期关注学校近期发生的问题，以有效遏制危机事件的发生。当危机事件降临时，各小组成员可按照危机管理计划对具体的危机事件采取切实可行的措施进行处理，各个部门之间应该密切配合。另外，高校管理主体也可调动广大师生的主动性，这一股对于化解危机不可替代的力量是不可或缺的。可见，增强高校师生的危机意识，对广大师生进行危机应对能力培训是十分有必要的，它可大大促进我国高校危机管理机构的进一步完善(见图1)。

2．加强高校公共危机预案制定的科学性及可行性公共危机预案在高校危机事件处理过程中起着导向的作用，一个科学合理的公共危机预案可以有效地化解高校公共危机事件的发生。值得强调的是，制定预案不是对他人预案的照搬，而应是各大高校结合自身的具体情况和多年经验积累的智慧的结晶。另外，要改变以往的将应急预案作为学校的机密文件看待，而应该让应急预案公开化、透明化。在制定预案之前可以对学校领导、管理人员、教师、学生等人员作问卷调查，让校园的师生共同参与到预案的制定中来，还可以邀请危机管理专家提一些建设性的意见和建议，经过反复论证，制定出具有科学性、实用性和有效性的危机预案。

公共危机管理论文范文第7篇

（一）缺乏信息公开机制和媒体舆论的引导、沟通和监督机制公共危机发生后，民众对于信息尤其是真实全面的信息更为渴求。但是政府方面信息公布不及时，没有很好地控制舆论，从而形成社会恐慌。2003年的SARS疫情发生初期，由于某些政府部门试图隐瞒信息，疫情公布迟缓，导致非典疫情迅速蔓延，整个社会付出难以估量的代价。2008年某地打砸抢烧事件，政府没能在第一时间及时信息应对，致使一些外媒认为中国政府掩盖事实真相。

（二）没有充分发动民间组织等社会力量在传统的行政管理模式中，政府居于主导地位，各种行政行为皆以政府为中心，限制了社会民间组织作用的发挥，当公共危机发生时亦是如此；与此同时，对民间组织等社会力量的能力不信任，没有提供足够的空间和保障给这支力量发挥作用。在相当一部分公共危机发生时，很多民间组织已经准备好人力物力投入到解决危机的行动中，可是由于政府部门缺乏对民间组织的指导和协调，致使很多民间组织感叹报国无门，没有一个畅通的渠道发挥自己的作用。

二、四位一体的公共危机管理体系的建构

政府、非政府组织、民众和媒体在处理公共危机的过程中有着各自的优势和作用，协调好四者的关系，使它们良性互动，构建四位一体的公共危机管理体系，才能够稳定社会秩序，及时解决危机。

（一）政府组织首先，加大对公共危机管理的投入。任何时候，物质都是基础。面对危机，政府加大财力支出方能化解风险，维护社会稳定。科学划分公共危机的风险等级，以此确定相应的财政支出额度范围，保证应对危机的财政资金专款专用，确保应对复杂危机事件的正常运转。其次，完善公共危机管理的行政法规，建立一套相对完整的公共危机管理法律体系。确立应对危机的原则，明确政府及其他组织、人员在危机管理中的职权和职责，做到有法可依，违法必究，既能维护政府的权威性和合法性，也提高了政府处理危机的能力。

（二）非政府组织非政府组织有其广泛的社会触角，可以在危机潜伏时期觉察到危机苗头，从而提出危机预警；同时，还可以与政府加强合作，发挥自己的专业性特征，研究和分析潜在的危机，及时向政府提出准确的信息分析和政策建议。②危机发生后，非政府组织的作用还体现在以下几方面：第一，在危机发生时提供物质资源支持。很多危机事件发生后，物资短缺是首要问题，非政府组织是政府之外募集应对公共危机资源的主要力量，可以采取各种方式如捐款、捐物向国内倡议，也可以面向国际，通过游说、呼吁等方式申请国外援助等。第二，对受到危机冲击的人们直接进行救助。不论是“非典”还是“雪灾”，亦或是各种社会安全事件，总是有被这些公共危机直接伤害到的人群，要么失去生命，要么失去生活来源，要么生活环境受到威胁……这些人既需要物质救助，也需要心理疏导。政府不可能面面俱到，非政府组织则可以对其进行直接帮扶和救助。第三，参与危机评估工作。评估政府在危机管理中的资源运用绩效；协助政府确认危机重建的优先次序；评估政府在危机管理中采取的措施实施效果。同时也要评估自身绩效，总结经验和教训，不断进行自身能力建设，提高危机管理的应变能力和专业水平，努力扩大非政府组织在社会发展中的影响及力量。

（三）民众民众参与公共危机管理，首先可以缓解危机在公众中产生的恐惧、恐慌，起到稳定社会、恢复秩序的作用；其次，民众的参与可以强化危机意识，提升其应对危机的能力，降低政府救治危机的成本；再次，民众的参与可以对政府和非政府组织的危机管理过程进行监督，保障了公民参与权的实现。通过各种宣传渠道来开展国民危机教育，从小就对公民传授应对突发事件的基本知识、技巧，以减少危机造成的伤害。发放图文并茂的手册描述灾难、危机发生的过程，并定期对突发事件的应对进行演练，使民众在这一系列活动中掌握自救的方法，时刻做好应对危机的心理和物质准备。总之，通过民众的参与，增强全体国民应对危机的能力，切实完善我国公共危机管理体系。

公共危机管理论文范文第8篇

1.1公共卫生危及管理机制不完善(1)法律制度落后。目前,在我国社会发展的过程中法律制度是非常稀有的资源,同时也是危及管理制度建设过程中最重要的一个环节。可是,我国法律制度建设中对危机管理的制度建设还相对比较落后,因此,各地政府在需要处理危机时应该提升自身的法制意识。(2)没有合理的沟通协调机制。目前,我国政府职能划分的还存在欠缺,不够明确,很多事项管理的权利不明明确,责任存在条块分割以及部门封锁现象,各个政府和部门之间的沟通存在障碍,在这种情况下,需要进行协调沟通时非常困难的,如果发生危机,责任问题不能明确。(3)政府领导对危机反应能力存在不足。如果发生公共卫生危机事件,通常的危机处理方式是临时组织指挥小组和领导小组,临时指挥人员是政府首脑,成员是各部门的行政首脑,这种临时性的安排会对危机的反应能力的持续性不足。(4)危机管理队伍存在问题。危机管理队伍的流动性比较大,专业化程度不高,没有科学目的性的针对公共卫生危机事件,如果危机事件发生,反应以及行动最快的一定是军队,可是军队中受过严格的训练,并且掌握救助技术人很少。(5)因为公共卫生危机管理机制还存在不足,所以,政府在处理危机事件的过程中通常是运用非常态的管理方式和应急措施,严重影响了实施的效果。

1.2危机管理信息化建设落后(1)因为信息机构大部分属于各级政府,很多公共卫生机构与政府部门之间没有实现信息共享。同时,部门之间没有联系,从而就导致了信息和权利的不匹配,所以,在发生危机事件后,应急处理部门的数据共享和业务联动比较难。(2)现在,我国公共卫生信息机构的规模不大,因此,卫生信息化管理专业的人才也就缺乏,结构不合理,人才素质若,特别是缺乏掌握信息技术有队公共卫生知识专业的复合型人才,不能满足公共卫生危机应急工作。(3)目前,发生公共卫生事件的应急需要的数据都是需要去现场采集,可是,因为信息标准的不同以及采集方法的落后,不能满足应急突发事件。

2公共卫生危及管理的应对措施

2.1完善公共卫生危机信心管理机制(1)需要构建完善的数据中心和升级数据中心的数据交换平台,可以对异地的容灾进行备份和关键业务数据传输和交换的功能,实现公共卫生机构与政府部门的横向联系。(2)完善传染病与突发公共卫生事件应用系统,通过建立预防接种、健康危险因素、慢性非传染性疾病以及公共卫生基础数据检测系统。(3)建立公共卫生信息交换、共享以及机制和政策,完善公共卫生信息资源共享体系的建设。

2.2建立公共卫生危及管理人力资源保障体系(1)为了对公共卫生事件进行信息研判、决策咨询、专业救援以及时间评估等方面,我们应该建立健全的专业咨询机制。(2)完善应急突发性公共卫生事件的救援队伍的管理机制,我们需要培养出一些可以胜任突发性危机管理工作的领导型人才以及专业技术性加强的队员,建立一支高素质的公共卫生危及管理队伍。(3)提升公共卫生人才的培养,引进和使用力度,同时建立公共卫生以及相关专业人才的数据库。假设,发生了如发生突发性公共卫生危机事件,政府可以在最短的时间从数据库中检索到相关的专业人才,同时还会在第一时间投入到危机管理的工作中,做大资源的合理利用。