公共危机管理论文范文

一、分析我国公共危机管理中存在的问题

(一)缺乏完善的法律体系

在相关立法，我国缺乏很多跟政府危机管理相关的法律法规，这就导致了我国政府采取的大部分紧急的对抗措施一般都无法律依据，容易造成合理不合法的事件形成。虽然我国已经制定了《防洪法》、《戒严法》、《防灾减震法》、《传染病防治法》等，但这些仅有的单行的法律只能适用于一系列的非常的紧急状态，覆盖面十分狭小。另外，在政府处理公共危机过程中，和在公民权利受到侵害的防止执法监督的方面，在我国现有的法律体系中尚是空白的。在执法的方面还存在着执行不到位、执行并不科学的情况，依法行政尚待加强。

(二)我国不侧重于专业，缺乏统一的管理机构

我国公共部门能够管理公共危机的部门林立，光国务院下属的就有国家安全监督管理局等等，这些机构都可以对于公共危机进行紧急的处理，但我国却没有设立专门的、专业的管理部门，设立的几个部门又可以相互的推脱，导致了对于危机管理的真空部分，这比危机本身还可怕。

(三)对于危机管理的研究和应用研究尚有很多的不足

我国还没有形成非常系统的危机管理理论，现在对于危机管理理论的研究基本上还停留在介绍西方专著和引进理论的阶段;现有学术资源没有很及时变成政府的决策进行相关的管理。很多学者的研究与实际参与者、实践者之间的经验没有很好地进行配合，然后在一起用到实际的危机管理当中去;也有不少的文献资料只是对国内、国际的危机和危机管理进行泛泛而谈，不去做深入研究，使我国的危机与危机管理策略能够尽早的与国际水平达成共识跟上国际的标准，但这些研究缺乏对这些策略的深入分析，大都停留在“是什么”的阶段，虽然在近两年在这方面有明显增多的趋势，但还是远远不够。

二、积极应对危机的有效措施

一、我国公共危机管理存在问题的原因分析

（一）对新媒体影响的认识不足新媒体因其信息传递的及时性和快速性，传播者、受众的数量庞大，以及与传统媒体的配合，使新媒体在政府危机管理中起着舆论的扩音器与震荡机的作用。根据谢耕耘、万旋傲对2007至2011年不同媒介在公共事件中的角色的实证研究，下表就是其中一组研究数据，从表中数据我们可以知道新媒体对重大公共事件的首次曝光呈逐年上升趋势，并且已经大大超过传统媒体对事件的首次曝光。在新媒体时代，人人都是自媒体，每个人都开始有话语权，这改变了传统精英话语权的格局，如果政府对这个自媒体的力量认识不到位，不提高自身的危机处理能力，肯定会造成信任危机。

（二）危机预防意识薄弱“凡事预则立，不预则废”。对危机防与不妨，结果是天壤之别，2005年12月，美国东北部经历了一场暴风雪，12月3日，气象部门就发出灾害天气的警告，所以，尽管这次雪灾波及面很广，但造成的损失却微乎其微。而我国2008年发生在南方的冰雪灾害却造成直接经济损失高达1516.5多亿元，全国十多个省几千万人受灾。为什么会有如此之大的差别，关键在于有无预防。

（三）新媒体时代网络舆论容易“失控”自互联网广泛应用以来，越来越多的人开始依赖网络来获取信息，网络传播逐步渗透到社会生活的方方面面。网络舆论的传播具有一定程度的不可控性，这加大了政府危机处理的难度。在政府危机处理中，存在的一个很重要的危机源就是网络谣言，这使得政府在混乱的“信息场”中处理危机时面临更大的挑战。

（四）传统管理方式的“自我保护”意识按照我国政府传统的危机管理方法，危机发生后，首先是要封锁消息。在一些政府官员看来，把危机真相公布于众，会引起公众的恐慌和社会的不稳定。他们下意识的应对之策就是捂着、堵着、瞒着、拖着，期望热点变冷、大事化小，小事化了。还有一些官员，出于各种利益考虑，总是以“维稳”为借口，不愿在第一时间把真相告知于公众，这种“自我保护”只能增加公众对政府的不信任，对公共危机的解决没有丝毫益处。

二、新媒体时代我国政府公共危机管理水平的提升

（一）强化政府自身能力建设1.树立危机意识，实行前馈控制在今天的新媒体时代，如果政府没有强烈的危机意识，仅仅使用过去危机出现后才处理的方式是难以奏效的。我们今天所面临的社会，危机显得更加频繁、更加肆虐、更加迅速，致使传统的反馈控制管理方式总是慢半拍。前馈控制是相对于反馈控制的一个概念，“主要指事先控制不利因素输入系统之中的一种管理行为。”[1]我们的政府在危机管理过程中，要逐步改变传统的反馈控制行为，实现前馈控制，把危机因素消除在萌芽状态。2.及时、准确的信息公开信息公开是传统政府管理方式向服务型政府转变的必然结果。在公共危机管理中政府进行信息公开非常必要：首先，信息公开有利于保障公民的知情权，唤起公众的社会责任感。其次，政府信息公开有利于接受公众和社会的监督。在今天的新媒体时代，政府想要完全封锁消息是很难的，唯一正确的做法就是积极、主动地公开信息，这才是正确处理危机的方式。3.完善新闻发言人制度公共危机管理中的新闻发言人制度是一种政府危机管理人员通过新闻会的方式经由媒体告知公众有关突发事件的起因、经过、后果、政府应对措施，以及工作进展等情况，以澄清事实，避免恐慌，同时争取公众对政府危机管理工作的理解、支持和配合的制度。在今天的新媒体时代，新闻发言人制度也应该有新的内容，新闻发言人制度不应该仅仅是举行关于突发事件的新闻会，而是可以利用更多的新媒体工具加强与公众的沟通交流，例如政务微博、政府网站的建设等。

（二）提升新媒体的服务水平1.提升新媒体自身的社会责任感在现代信息社会，很多人认为媒体是继立法、行政、司法之后的“第四种权力”，当然新媒体更是如此，这说明媒体扮演着重要的社会监督角色，其基本功能是沟通信息、提供帮助、表达民意、揭露真相、伸张正义、监督政府等。但在今天的互联网时代，新媒体还是一把“双刃剑”，也有其局限性，包括媒体的竞争压力和利益冲突、信息偏差和不对称、参与其中人员的道德修为和法律素质不足等，所以新媒体要加强自律，扮演好自己特殊的社会角色，在公共危机应对过程中应当积极履行社会责任，发挥好媒体的社会监督、信息沟通和服务公众的作用。2.加强对新媒体的技术与法律规范网络作为一个虚拟的系统，互联网的参与者很多情况下是匿名的，所以传播者身份具有隐蔽性。从新媒体的角度来说，参与者的身份有时在虚拟空间里难以辨别和确认。在当前的情况下，对互联网进行监管，存在不少难题，但并不是无法监管。从技术手段来说，对于新媒体上的信息传播、交流，可以通过信息过滤、邮件监管、自动跟踪等各种技术措施进行管理。此外，政府还应加强新媒体的法律法规建设。对新媒体的法律规范是一种硬性控制手段，目前，我国关于互联网的法律还有很大的发展空间，网络法律法规还缺乏实践经验。还有一个更大的难处是执法的障碍，对互联网信息传播的监管，对违法事实的调查、取证，与国际法律的协调，对新媒体如何在法律上管理等等都是执法部门的新课题。

一、政府加强突发公共事件危机管理的必要性

1.突发公共事件往往对社会稳定发展起到严重的阻碍。突发公共事件的不确定性、严重性和多发性决定了危机就在我们身边时刻潜伏着，严重影响社会的和谐稳定发展。尤其在当今，环境越来越开放、信息资讯越来越发达、人们的活动范围更广，各个组织之间的联系愈加频繁，相互依存度愈加高，公共危机事件一旦发生，就可能产生一连串的连锁反应。这就迫切需要对此予以重视，进行危机管理，最大可能阻止危机的发生，最大限度减少危机给社会所带来的负面影响。

2.突发公共事件的公共性决定了危机管理的主体必须是政府。突发公共事件的公共性决定了此类危机和其他组织面临的危机不同，它涉及的是社会公众。维持社会秩序和社会安全的执掌国家行政权力的机构———政府，对此责无旁贷。虽然危机的最终解决需要社会诸多力量的参与，但政府必须是主导和核心。在突发公共事件发生后，需要政府部署方案，组织协调各个机构，调动各方力量，实施各种措施，尽快尽可能降低危机的破坏力。

3.突发公共事件危机管理对政府而言是考验，也是契机。我国公共事业管理体制还不健全，职能不清、多头管理现象时有发生，针对突发公共事件缺乏有效的应急、预警和善后措施。面对突发公共事件，政府能否迅速做出反应，在最短时间内采取有效措施阻止危机扩散，对危机的负面影响进行有效遏制，这些都是对政府管理能力的考验。政府一旦建立起一个完善的危机管理体系，就可以针对自身情况和外部环境，对危机的发生进行预测，了解其起因、特点、类型等基本要素，然后制定科学的应对措施。危机发生时，就可以有条不紊地将事件化解，从而彰显政府的管理能力，提升公众对政府的信任和支持。另外，政府也可以从危机管理中找到现有管理制度和方法的不足，尽快加以弥补和完善，以获得更好的发展契机。

二、政府加强突发公共事件危机管理的对策

1.树立和强化危机意识。危机意识是危机管理的起点，培养危机意识是危机管理工作的重要组成部分。古人云:“居安思危，未雨绸缪”，树立和强化危机意识不仅可以增强政府对突发公共事件的敏感度，而且能够在一定程度上避免危机的发生和扩散。对政府工作人员和社会公众要进行危机意识教育，这种教育不仅是居安思危意识的强化，还应该包含应对危机事件的各种技能培训。通过教育和培训，加强队伍的危机管理能力培养，并在日常管理工作中将政府工作人员和社会公众的危机意识、应对危机的知识和能力作为政府危机管理系统中一个重要环节来抓。除此之外，还应积极开展应急知识的宣传教育和职业训练，适时地组织“突发公共事件模拟”活动，通过紧急生动的情境教育来提高政府人员和社会公众的危机意识和危机应对能力。

2.完善危机管理的法律法规体系。政府进行危机管理必须依法进行，将危机管理纳入法制化轨道，运用法律手段处理和危机相关的公共事务，完备的法律制度也是政府实施危机管理的有力保障。虽然我国已经制定和颁布了一些针对突发公共事件危机管理的法律法规，如《中华人民共和国突发事件应对法》、《防震减灾法》和应对公共卫生问题的《传染病防治法》等，但这些法律法规通常只针对某一危机事件，大多只明确了单一部门的职责，目前还未形成一套完备的危机管理法律体系。为使政府危机管理能够有法可依，我国政府必须加快构建与危机管理相关的法律体系，确保政府管理行为的合法性和权威性。危机管理的法治化不仅可以提高政府危机管理的能力和水平，还可以让社会公众依照相关的法律程序对政府的危机管理行为进行有效监督，以确保危机管理对公众利益的保护。完善危机管理的法律法规体系可以体现在立法和执法两个方面。在立法方面，应该针对所有可能出现的突发公共事件制定一套统一协调、具有可操作性的危机管理法律体系，使政府危机管理行为做到有法可依。在此基础上，还要制定和完善应对各类突发公共事件的专门法律法规，并在这一套法律法规中，对危机的等级划分、危机管理的原则、应急预案的编制、政府职责、政府与社会其他组织机构的协调等问题都要予以明确。在执法方面，应该建立危机管理执法监督体系，对危机管理进行有效的监督评价。政府行为得到有效监督，从而实现对社会公众利益的保护。

3.建立政府危机管理的预警机制。“凡事预则立，不预则废”，危机的预防比危机的解决更为重要。建立有效的危机预警机制可以使政府事先对潜在的各类突发危机事件有一个充分的估计，做好应急准备，并尽可能制定最佳的应对策略。如果在危机发生之前就及时消除产生危机的根源，社会就可以节省大量的人力、物力和财力，还可以避免对人们精神上的伤害。从经济性和有效性两方面来说，突发公共事件发生前的预警是解决危机的最佳选择。政府应建立并不断完善危机发生的预警与监控系统，对各类突发公共事件的源头和各种风险因素进行定期确认、分析、评估和监控，最大限度地预估突发公共事件发生的可能性和严重程度，制定本地区各类突发公共事件应急预案，提醒相关组织机构做好积极的应对准备，提高危机处理能力，让公众对危机有正确的认识，减少对危机的恐慌，把对危机的被动回应转变为对危机的主动管理。

一、新媒体在公共危机管理中的积极作用

1.新媒体的高交互性，为政府与民众搭建了沟通新平台新媒体时代，人与人之间的交流在虚拟的环境中更为直接和频繁，以往信息不对称的局面逐渐改善。新媒体固有的交互性特征使其天然地成为了满足受众和政府间互动共享危机信息的最佳平台。2012年7月21日，北京城遭遇61年以来的最大降雨，并且引发了房山等地区的泥石流灾害，引起群众广泛关注。暴雨发生后，网友通过微博、微信发出求救信号，相关部门联动积极应对。政府通过网络及时危机事件的进展情况，并设立微博平台与广大网友沟通。针对网络中出现的对死亡人数的质疑，北京市政府积极辟谣并微博直播救援情况。在广大网友监督下，救援工作圆满完成。北京市政府运用网络坦诚地和民众互动沟通，及时汇报工作进展情况，无形中提升了民众对政府的信任，也增强了公众参与公共危机管理的积极性。

2.新媒体的舆论导向性，重塑了政府的良好形象政府形象取决于公众对政府工作的认知度和满意度，政府利用新媒体引导社会舆论，为政府形象塑造创造了机遇。危机来临时，政府对危机的反应能力和处理能力，宣传报道的及时性和准确性，将很大程度上影响着公民对政府的信任度。在公共危机管理中，政府的基本义务包括公开实情并付诸行动，政府在危机事件爆发后迅速核实情况、澄清事实、引导舆论、平息谣言和公开相关信息不仅有利于危机的化解，也有助于塑造政府的良好形象，四川省会理县“PS门”事件即为一例。2011年6月16日，四川省凉山自治州会理县人民政府网站的一则新闻中，使用了合成痕迹明显的照片。在图片中，县领导“漂浮”在一条公路的上空，而图片说明显示，这几位领导在“检查新建的通乡公路”。6月26日晚，有网民在某论坛上将其爆料，这引来全国网民的热议。就在大家认为会理县会在假照片丑闻中愈陷愈深时，事件却峰回路转。事发第二天下午，会理县政府将致歉信和原始照片传到政府网站和天涯论坛。不到24小时，会理县政府官方微博开通，第一条微博即对此事件作出道歉，承认照片是经过PS的，并进行了真诚的道歉与深刻检讨。同时，一个名为“会理县孙正东”的微博以轻松幽默的方式与公众互动、祈求谅解。会理县道歉微博发出后立刻赢得网民好评，三条致歉微博共引来网民两万多次转发。在评论中，网民纷纷表扬会理县政府处理及时、表现坦诚。“会理孙正东”随后又了多条微博，贴出来一系列会理当地的风景照片，并称绝对没有PS哦。会理县政府通过微博在48小时内转危为机，用真诚的道歉和检讨化解质疑，对于网民的调侃幽默地应对，还顺带推广了会理县的旅游资源。

二、新媒体在公共危机管理中的局限性

新媒体在给公共危机管理带来机遇的同时也使其面临严峻的挑战。政府如果不能恰当合理运用，新媒体就可能沦为加速公共危机恶化、蛊惑人心、煽动不良言论的工具，对社会稳定和公众的生活带来恶劣的影响。

1.新媒体的及时性可能导致信息的随意性，引发公众不满传统媒体在处理危机事件时，对于即将发行与公布的内容有严格审核机制，公布的信息往往比较权威，用词严谨。而在新媒体环境下，危机事件一旦发生，网络的使用者常常会即刻对网络信息进行判断。有研究者指出：“无论是意见领袖还是一般网民，他们往往是在看到某个事件、某种现象的最初时刻，通常不会超过30秒，就已经作出判断，表达意见。这样的即时性应激性的意见，显然还没有经过深思熟虑，与经过深思熟虑后的意见当然不会完全一致。”[1]网民快餐式地阅读网络上的信息，缺乏足够的耐心来深入了解危机事件本身。有的网络媒体为了在第一时间信息以抢得关注，对相关信息缺乏足够的验证就转载。而此时的信息往往比较简略甚至不实，因此信息“证实”与信息“否定”交替出现，使公众产生了被愚弄感，不满情绪积聚。2014年3月8日的马航失联事件发生初期，各种消息满天飞，真假难辨，当公众渴望真相的希望一次次被点燃继而破灭后，他们的情绪可想而知。在这次事件中，连波音中国总裁马爱仑都误发了一条微博称，飞机已经找到，技术团队会协助官方调查。此条微博发出后瞬间被财经网、新浪网等知名官方微博转发。然而在几十分钟后马爱仑就删除了原微博，并发新微博表示搜救仍在继续。据相关人士推测，波音总裁引用了错误的媒体消息，从信息的获取者成为者，进而又成为媒体上的信息源。[2]当时马来西亚官方没有结论性消息，而公众的信息诉求却十分迫切，于是一些编造的“消息”不断出现并被转发。所以说，新媒体的便捷性同时导致了它的随意性，海量而不确切的信息使公众失去了判断力，容易引发不满情绪。

2.新媒体的意见聚合功能易引起群体极化，扩大危机规模新媒体的意见聚合功能既可以被政府部门用来监测网络舆情，也可能使一些非权威信息找到生存与发展的空间。而且，网络空间中的公众情绪更容易相互感染，导致群体极化，扩大危机规模。凯斯•桑斯坦在其著作《网络共和国》中指出：“群体极化的定义极其简单，团队成员一开始即有某种偏向，在商议之后，人们朝着偏向的方向继续移动，最后形成极端的观点。”[3]他还指出，互联网中群体极化现象更容易发生，极化程度也高于现实世界。在公共危机事件中，公众自我保护的本能使他们对一些失实的悲观信息抱有“宁可信其有，不可信其无”的态度并在信息传递的过程中不断强化，加速公共危机蔓延，引起民众心理的不安和社会的动荡。在2011年3月的抢盐事件中，因为日本核电站泄漏事故，有谣言称日本核辐射会污染海水导致以后生产的盐无法食用，而吃加碘盐可防核辐射。这个言论首先在微博传播，随后这则信息被转发约300万条，居于微博热门话题榜首。尽管国家发改委、各地政府紧急辟谣，不少百姓仍继续盲目抢购。网上甚至出现日本核辐射图，图中中国大部分地区都标在内，一时间祸起谣言，人心惶惶。由于听信网络谣言，很多人加入了抢盐大军，超市的食盐被抢购一空。一些抢不到盐的人甚至转而抢购泡菜盐、紫菜等含碘食物，这样的情形给了不法经销商可乘之机，他们哄抬物价，严重干扰了正常市场秩序。最后在政府与相关专家出面协调与辟谣之后，“抢盐”事件才得以平定。由此可见，新媒体环境下，网络的意见聚合功能导致群体极化现象，极易扩大危机规模。

3.新媒体环境下把关人作用弱化，失真信息的传播成为危机的根源美国社会心理学家、传播学的奠基人之一库尔特•卢因认为在信息传播过程中存在着一些把关人，只有符合群体规范或把关人价值标准的信息内容才能进入传播的通道。在传统媒体时代，政府对于信息的把关比较严格，但是在新媒体环境下“把关人”作用逐渐弱化，“把关”的权力被分化，“把关”的可行性被降低。网络中的每一个人都具有采集、、评价信息的自主权，因此虚假、负面、恶意的信息不可避免，这可能成为引发公共危机的根源，2011年的“响水谣言事件”即为一例。2011年2月10日凌晨，江苏响水县有传言称：化工厂毒气泄漏，马上要爆炸。随后这则消息通过微博、手机短信、微博等方式在熟人之间迅速传播，数万居民由于惧怕爆炸纷纷出逃。在逃离过程中，由于马路拥堵，民众的手机、座机因通讯堵塞而无法拨打，更制造恐慌，导致谣言泛滥。在谣言传播的6个小时内，上万村民逃难，4人死亡。从“响水谣言事件”中看出，由于在网络上信息缺少把关人，所以极易造成谣言四起从而引发公共危机。

一、新媒体及政府公共危机管理相关理论

（一）政府公共危机管理的理论

芬克认为处理潜伏期的危机简单而且有效，早期发现问题非常重要。二是危机突发期。危机的突发期是事件快速扩散的阶段，时间短但往往对人们的影响最大，且舆情热点会持续增高，网络流言泛滥。芬克认为处理危机的关键在于控制危机，如果不能控制危机，就尽量控制危机爆发的地点、方式和时间。三是危机蔓延期。这段时期是自我分析检讨的康复止痛期，是危机扩散式传播的显著阶段。在此阶段，危机应对主体须做出行政作为来纠正危机蔓延期产生的各种不利结果，政府决策者要认真分析公共危机产生的原因并全方位制定治理危机事件的方案。四是危机解决期。这个时期媒体淡化了对事件的关注，网民对事件关注度急剧下降。在此阶段，政府须保持高度防范意识，做好善后工作，彻底消弭危机的影响，并防止危机去而复来。政府公共危机管理，是政府以解决突发性危机事件为目标，对突发性危机事件及其关联事物进行的一系列管理活动。通过提高公共危机发生前的预见能力、危机发生时的反应能力与控制能力、危机发生后的救治能力，及时、有效处理危机，恢复社会正常秩序。

（二）新媒体环境下的政府公共危机管理的作用

1、公共危机管理可以增强政府的公共危机防御能力由于新媒体传播速度的快速化，使政府的危机防御能力受到新的挑战。基于新媒体的舆情传播方式多样化、舆情传播速度高速化，在危机传播的潜伏期政府就会意识到预警机制的重要性，进而反思并提高危机防御能力，在这个过程中，公共危机防御能力就得到了增强。2、公共危机管理可以提高政府的公共危机治理能力由于新媒体传播方式的交互性，传播内容的海量性特点，使政府治理危机的难度增加。因此，政府相应会制定一整套治理危机事件的管理机制，如政府治理危机时的信息公开与沟通机制，公共危机事件的善后机制等。在整个过程中，公共危机的治理能力就会得到很大程度上的提高。3、公共危机管理可以规范媒介常规化管理体系基于新媒体的舆情传播特点、内容，在公共危机管理的过程中，政府会采取措施来引导新媒体主动建立系统全面的管理体系，规范新媒体舆情传播和引导模式，如建立新媒体日常报道机制及紧急特别报道机制等管理机制，以达到媒介日常管理体系的科学化。4、政府公共危机管理可以完善媒介责任评价指标体系新媒体与公共危机管理是一个良性的互动过程，政府在治理危机的过程中，会根据媒介在信息传播中的不良效应进行全方位的管理，建立并完善具有系统性的媒介社会责任评价指标体系，主要包括真实性、公正性、社会责任感、平等、批判精神和人文关怀等，以达到媒介传播行为的理性化。

二、新媒体与政府公共危机管理的互动

（一）新媒体对政府公共危机管理的互动影响

1、新媒体的积极介入有利于完善公共危机管理系统新媒体有利于在公共危机管理中构建信息公开新平台。一是新媒体可以追溯危机产生的源头，预警公共危机，将预测到的公共危机信息通过各种途径来公开，引起政府的关注，以达到避免危机的目的。并通过建立网络敏感区域的预判预警制度，追踪危机信息的传播趋势，监督控制危机可能造成的负面影响，及时反映、及早预防，准确做出科学判断，降低危机发生的可能性。二是在危机发展的各个时期，新媒体都会对事件做出深入报道，渗透评价观点，引发公众对危机事件的激烈讨论，又通过相互借力，互相转载，构成信息公开新平台。如以网络社区、网络视频为代表的网络新型媒体报道，使公众能全面直观的了解事件真相。新媒体有利于在公共危机管理中打造信息沟通新平台。一是新媒体的产生，畅通了公众接受信息的渠道，促使政府进行信息公开，达到信息公开透明。并且传播方式的多样使其在传播内容和时间上比较自由，可以从多方面，多角度向公众传播危机事件内容，危机事件扩散趋势以及政府对危机事件的治理全过程及进程，保障了公众对危机信息的知情权。二是网络论坛、手机微社区等新媒体具有多样化的传播方式，高速的危机舆情疏散功能，政府和公众可以在网络上进行危机信息的互动与沟通，这样就可以更加方便的稀释危机滋生环境，缓解民众的不安全感和不满情绪。2、新媒体的积极介入有利于全方位化解公共危机新媒体通过建立危机预警机制来多角度化解公共危机。新媒体运用全方位多角度的传播渠道，即时收集公共危机信息。政府在研究危机信息的基础上，借助新媒体的危机预警体系，来预警危机可能带来的风险，将危机化解在潜伏期。新媒体通过建立一整套危机预警机制，可以监控危机传播的各个阶段，检测危机的风险性，把握危机舆情发展趋势，来全方位化解危机。新媒体通过完善新闻机制来多角度化解公共危机。通过建立全国性的舆情监测网络，新媒体对危机信息进行监督，防止危机进一步扩大。在新媒体中建立一整套的新闻机制，保证信息的准确性和透明化。通过举行危机事件报道的新闻会，畅通新媒体、政府及公众的信息交流渠道，维持社会秩序稳定。新媒体通过及时有效的危机舆情调查和采访，第一时间公开危机信息和政府决策，化解公共危机。

一、当前我国高校公共危机面临的现状

为了分析各大高校公共危机的实际情况，本项目组成员于2013年12月份至2014年2月份对清华大学、西安交通大学、中国农业大学、北京工商大学、中国矿业大学、华北电力大学、西安理工大学及宝鸡文理学院等8所高校进行高校公共危机的专项调查，调查结果见表1至表4。此次问卷调查，一共发出800份问卷，收回问卷720份，回收率达到90%。由调查数据可以得出:当前我国不论是985、211院校还是普通院校都存在着注重发展的同时却忽略了对潜在的突发性事件的监测与预防的问题，并且缺乏有效的高校公共危机事件应对机制。由于我国与西方国家的基本国情存在着本质上的不同，因而，我国高校对公共危机的应对及管理方法和国外的公共危机应对及管理方法有着很大的差别。目前，我国国内学术界对于公共危机管理的研究起步较晚、研究力度不够，尚未形成完整的理论体系。随着社会的发展，高校盲目扩大招生，高校校园内危机事件不断出现，学者们才开始投入到高校公共危机的理论研究之中。

1．各大高校公共危机应对机构的设立(1)危机应对机构设立的专业水平欠缺自2003年发生SARS危机之后，国务院建立了应急办，并要求各级政府建立相应的办事机构。为了满足上级的要求，各基层县市建立了应急管理办公室。随后，组织机构从安排专门的组成人员到有专门的办公地点等方面逐步完善。不过，看似完善的危机应对机构实际上只是一个虚设的机构，如表1所示，80．2%的单位没有专门设置危机管理机构，只是为了应付上级的检查，既没有机构定编，也没有人员编制和工作经费。高校校园里的危机应对机构存在同样的问题，大多是为了应对检查而临时建立的，平时没有相关人员对校园里潜在的危机进行动态分析和预警。(2)危机应对机构层级划分不够清晰我国各大高校基本上把危机事件分成四级，分别为特别重大事件、重大事件、较大事件及一般事件。并且按照危机的不同程度，由相应的职能部门分别管理职能范围内的危机事件。这些规定，从理论上看科学合理，层级之间、条块之间，职能清楚，职责明确。但在实际操作中，缺陷显而易见，运作起来存在诸多的困难和问题。从分级看，层级之间的界线十分模糊，具体哪一级危机事件由哪级职能机构负责管理，没有明确界定。从分类看，危机事件往往涉及多个职能部门，由于条块之间职责没有分清，究竟由谁负责，由谁领导，没有明确划分，导致危机管理谁都有责任，谁又都推脱责任，致使日常危机预防管理相互推诿，主动预防、自觉防御的积极性不足，危机预防管理难以真正落实。(3)危机应对机构之间缺乏有效沟通由于目前各大高校对于危机发生后的处理具有滞后性，缺乏危机事前预防，加上组成人员及部门间的临时性、部门利益性，缺乏良好的协调机制，致使危机管理行动迟缓，效率低下。在突发性事件之前没有专门的人员进行及时预警，领导团队在较短的时间内很难获取有效的信息，导致工作不能达到预想的效果。因此，一个高效统一的危机应对机构是保证安全稳定的校园环境的必要条件。

2．高校公共危机应急预案的制定情况目前，大多数高校公共危机的应急预案都是学校的保密文件，由表2数据可知，39．3%的学校有应急预案但学生没有见过，可见，应急预案并不为广大师生知晓。(1)应急预案缺乏对新危机的应对能力从制定初衷上来看，高校制定危机预案的初衷大多数只是高校管理主体的个人意愿而并非考虑本学校的具体情况，并没有针对高校面临的所有突发问题，提出详细的应急措施，明确各个部门的职责和分工。另一方面，预案的制定没有结合新突发危机的特点，缺乏对新出现危机的应对能力。(2)应急预案的制定缺乏依据从制定过程上来看，应急预案的设计没有经过具体调查，很少参考危机管理的具体操作指南，基本上都是互相模仿，学校也没有投入相应的资金，更没有对突发性事件进行演练。(3)应急预案信息大量冗余从发挥作用上来看，有些高校针对制定的专项预案，详细规定了处理危机事件的程序，这些应急预案同时也基本具备了可操作性和针对性的特点。各大高校为了谋求自身发展，不断扩大招生人数，导致高校不断出现各种各样的新的危机，高校进而会制定出相应的应急预案。然而，预案数量的过量增长并没有对应对危机事件起到完全积极的作用，反而还造成了信息的大量冗余，致使危机发生时应急人员不能在第一时间内提取有效信息，导致危机发生时应急人员束手无策。因此，当前各大高校的应急预案总体上还是缺乏科学性和实用性。

3．各大高校领导主体法律意识淡薄目前，我国大多数高校在危机事件处理中，从表3中可以看出，有43．7%的学生对校园周边安全宣传教育情况是不清楚的，说明高校的领导层没有加强对大学生进行法律知识的教育意识。高校大多是以高校管理主体为导向，对于校园中的危机事件发生的主体采取的基本上是打压的方式，对于突发性危机事件的处理也主要是领导依据过去的经验。危机事件的应对机构一般都是临时设立的领导机构，这些机构的人员大多对学校师生和校外人员及媒体保持着缄口的态度，除非某突发性事件涉及重大危机问题，一般不会利用法律的手段来处理。目前，危机预防和预警的法律制度并没有完全列入到社会管理体制当中，因而我国在公共危机的法律制度方面还需要不断完善。

二、我国高校公共危机管理中存在的问题及成因分析

1．我国高校公共危机管理中存在的问题(1)缺乏专门的法定管理机构目前我国高校危机管理机构大多数是临时设立的，付出高成本在短期内可能有效果，但是不利于经验的积累。从事危机管理事务的工作人员往往不是专业的，也没有接受过危机管理方面的培训，这大大降低了危机管理人员的工作效率。(2)缺乏切实可行的应急预案我国高校的应急预案基本上都是保密性文件，对于应急预案是否知晓的问题，从项目组成员整理的调查问卷可知，90%以上的学生并不知晓，也有将近10%的学校领导及教师也不了解学校的应急预案。目前我国部分高校的应急预案还是趋于形式化，预案的内容也不是经过详细调查而形成，只是对之前预案的照搬，一旦危机来临时，危机管理主体往往只会相互推卸责任或者陷入手忙脚乱的困境，这不仅危害了广大师生的切身利益，也严重影响了危机事件的解决效率。(3)缺乏完备的法律制度保障改革开放30多年以来，我国各级政府集中一切力量，大力发展经济，往往忽视了潜在的公共危机。个别高校的领导层大多是掩盖本校发生的危机。因而，使得危机预防和预警的法律制度并没有完全列入到社会管理体制当中。

2．高校公共危机事件发生的诱因(1)高校管理缺漏及监控不足随着我国高校办学规模的不断扩大，伴随着更多的不确定因素的出现，大多高校的管理水平没能跟上，管理缺漏的现象日益显露。从部分高校的实际情况来看，广大教职工和学生只是被高校管理者视为教育和管理的对象，他们并没有以人为本的理念，服务意识淡薄，更不用提及服务质量了，对于师生反映的问题只是做些表面文章，并没有采取相应的可行的措施解决。(2)大学生的心理素质相对薄弱化近些年，随着高校招生规模的不断扩大，大学生的就业压力也越来越大，压力的逐渐变大，导致大学生的心理素质不能良性发展。不断发生的投毒、跳楼等事件，无一不体现这一问题的严峻性。如今大学生面临的各种困惑、迷惘、不安、紧张交织在一起，给他们带来的心理冲击比以往任何一个时代都更强烈、更复杂。如表4数据所示，大多数大学生在面临危机时不知如何应对。因此，一旦面临一系列生理、心理、社会适应的难题时，便会对其心理产生较大的影响，如果这些冲突和矛盾得不到及时有效的疏导、解决，便会发展至比较严重的地步。(3)教师队伍质量的良莠不齐近年来，进入高校的教师在学历学位层次上有了一定程度的提高，多数高校中具有博士学位和硕士学位的教师逐年增加。但由于一些地方院校其自身的局限性，在引进高层次人才方面有一定的困难，因此具有研究生以上学历的教师占专任教师的比例偏低。另外，越来越多的年轻教师加入到高校教师队伍中来，虽然这些年轻教师有符合高校要求的学历，但在实际教学当中，仍有许多缺乏经验的年轻教师，这样就严重影响了学校的教学质量，高校在人才招聘方面应该多考虑挖掘人才的方案，且在后期还应该注重对人才的培养。［5］(4)社会环境的不断恶化我国部分地区的教育资源配置严重失衡，连同在中国相对公平的高考也存在“特权”群体泛化的情况，由于受教育权利和机会的不平等等现象的出现，引发了学生的受挫情绪，导致了许多学生采取了某些偏激行为以宣泄内心的不满。改革开放以来，越来越多的人涌入经济发达地区，导致这些地区的犯罪案件持续增长，因而经济发达地区的政府应该加强对本地区外来人口的监管力度，以确保周边高校保持安全稳定的校园环境。

一、我国应对公共危机的不足之处

（一）缺乏信息公开机制和媒体舆论的引导、沟通和监督机制公共危机发生后，民众对于信息尤其是真实全面的信息更为渴求。但是政府方面信息公布不及时，没有很好地控制舆论，从而形成社会恐慌。2003年的SARS疫情发生初期，由于某些政府部门试图隐瞒信息，疫情公布迟缓，导致非典疫情迅速蔓延，整个社会付出难以估量的代价。2008年某地打砸抢烧事件，政府没能在第一时间及时信息应对，致使一些外媒认为中国政府掩盖事实真相。

（二）没有充分发动民间组织等社会力量在传统的行政管理模式中，政府居于主导地位，各种行政行为皆以政府为中心，限制了社会民间组织作用的发挥，当公共危机发生时亦是如此；与此同时，对民间组织等社会力量的能力不信任，没有提供足够的空间和保障给这支力量发挥作用。在相当一部分公共危机发生时，很多民间组织已经准备好人力物力投入到解决危机的行动中，可是由于政府部门缺乏对民间组织的指导和协调，致使很多民间组织感叹报国无门，没有一个畅通的渠道发挥自己的作用。

二、四位一体的公共危机管理体系的建构

政府、非政府组织、民众和媒体在处理公共危机的过程中有着各自的优势和作用，协调好四者的关系，使它们良性互动，构建四位一体的公共危机管理体系，才能够稳定社会秩序，及时解决危机。

（一）政府组织首先，加大对公共危机管理的投入。任何时候，物质都是基础。面对危机，政府加大财力支出方能化解风险，维护社会稳定。科学划分公共危机的风险等级，以此确定相应的财政支出额度范围，保证应对危机的财政资金专款专用，确保应对复杂危机事件的正常运转。其次，完善公共危机管理的行政法规，建立一套相对完整的公共危机管理法律体系。确立应对危机的原则，明确政府及其他组织、人员在危机管理中的职权和职责，做到有法可依，违法必究，既能维护政府的权威性和合法性，也提高了政府处理危机的能力。

（二）非政府组织非政府组织有其广泛的社会触角，可以在危机潜伏时期觉察到危机苗头，从而提出危机预警；同时，还可以与政府加强合作，发挥自己的专业性特征，研究和分析潜在的危机，及时向政府提出准确的信息分析和政策建议。②危机发生后，非政府组织的作用还体现在以下几方面：第一，在危机发生时提供物质资源支持。很多危机事件发生后，物资短缺是首要问题，非政府组织是政府之外募集应对公共危机资源的主要力量，可以采取各种方式如捐款、捐物向国内倡议，也可以面向国际，通过游说、呼吁等方式申请国外援助等。第二，对受到危机冲击的人们直接进行救助。不论是“非典”还是“雪灾”，亦或是各种社会安全事件，总是有被这些公共危机直接伤害到的人群，要么失去生命，要么失去生活来源，要么生活环境受到威胁……这些人既需要物质救助，也需要心理疏导。政府不可能面面俱到，非政府组织则可以对其进行直接帮扶和救助。第三，参与危机评估工作。评估政府在危机管理中的资源运用绩效；协助政府确认危机重建的优先次序；评估政府在危机管理中采取的措施实施效果。同时也要评估自身绩效，总结经验和教训，不断进行自身能力建设，提高危机管理的应变能力和专业水平，努力扩大非政府组织在社会发展中的影响及力量。

（三）民众民众参与公共危机管理，首先可以缓解危机在公众中产生的恐惧、恐慌，起到稳定社会、恢复秩序的作用；其次，民众的参与可以强化危机意识，提升其应对危机的能力，降低政府救治危机的成本；再次，民众的参与可以对政府和非政府组织的危机管理过程进行监督，保障了公民参与权的实现。通过各种宣传渠道来开展国民危机教育，从小就对公民传授应对突发事件的基本知识、技巧，以减少危机造成的伤害。发放图文并茂的手册描述灾难、危机发生的过程，并定期对突发事件的应对进行演练，使民众在这一系列活动中掌握自救的方法，时刻做好应对危机的心理和物质准备。总之，通过民众的参与，增强全体国民应对危机的能力，切实完善我国公共危机管理体系。

1存在的问题

1.1公共卫生危及管理机制不完善(1)法律制度落后。目前,在我国社会发展的过程中法律制度是非常稀有的资源,同时也是危及管理制度建设过程中最重要的一个环节。可是,我国法律制度建设中对危机管理的制度建设还相对比较落后,因此,各地政府在需要处理危机时应该提升自身的法制意识。(2)没有合理的沟通协调机制。目前,我国政府职能划分的还存在欠缺,不够明确,很多事项管理的权利不明明确,责任存在条块分割以及部门封锁现象,各个政府和部门之间的沟通存在障碍,在这种情况下,需要进行协调沟通时非常困难的,如果发生危机,责任问题不能明确。(3)政府领导对危机反应能力存在不足。如果发生公共卫生危机事件,通常的危机处理方式是临时组织指挥小组和领导小组,临时指挥人员是政府首脑,成员是各部门的行政首脑,这种临时性的安排会对危机的反应能力的持续性不足。(4)危机管理队伍存在问题。危机管理队伍的流动性比较大,专业化程度不高,没有科学目的性的针对公共卫生危机事件,如果危机事件发生,反应以及行动最快的一定是军队,可是军队中受过严格的训练,并且掌握救助技术人很少。(5)因为公共卫生危机管理机制还存在不足,所以,政府在处理危机事件的过程中通常是运用非常态的管理方式和应急措施,严重影响了实施的效果。

1.2危机管理信息化建设落后(1)因为信息机构大部分属于各级政府,很多公共卫生机构与政府部门之间没有实现信息共享。同时,部门之间没有联系,从而就导致了信息和权利的不匹配,所以,在发生危机事件后,应急处理部门的数据共享和业务联动比较难。(2)现在,我国公共卫生信息机构的规模不大,因此,卫生信息化管理专业的人才也就缺乏,结构不合理,人才素质若,特别是缺乏掌握信息技术有队公共卫生知识专业的复合型人才,不能满足公共卫生危机应急工作。(3)目前,发生公共卫生事件的应急需要的数据都是需要去现场采集,可是,因为信息标准的不同以及采集方法的落后,不能满足应急突发事件。

2公共卫生危及管理的应对措施

2.1完善公共卫生危机信心管理机制(1)需要构建完善的数据中心和升级数据中心的数据交换平台,可以对异地的容灾进行备份和关键业务数据传输和交换的功能,实现公共卫生机构与政府部门的横向联系。(2)完善传染病与突发公共卫生事件应用系统,通过建立预防接种、健康危险因素、慢性非传染性疾病以及公共卫生基础数据检测系统。(3)建立公共卫生信息交换、共享以及机制和政策,完善公共卫生信息资源共享体系的建设。

2.2建立公共卫生危及管理人力资源保障体系(1)为了对公共卫生事件进行信息研判、决策咨询、专业救援以及时间评估等方面,我们应该建立健全的专业咨询机制。(2)完善应急突发性公共卫生事件的救援队伍的管理机制,我们需要培养出一些可以胜任突发性危机管理工作的领导型人才以及专业技术性加强的队员,建立一支高素质的公共卫生危及管理队伍。(3)提升公共卫生人才的培养,引进和使用力度,同时建立公共卫生以及相关专业人才的数据库。假设,发生了如发生突发性公共卫生危机事件,政府可以在最短的时间从数据库中检索到相关的专业人才,同时还会在第一时间投入到危机管理的工作中,做大资源的合理利用。

2.3提升公共卫生危机管理绩效评估体系(1)制定应急预案更新频率、应急预案完善速度、应急宣传教育以及应急决策机构准备等。(2)应急反应能力绩效评估指标体系包括政府应对突发公共卫生事件快速响应以及政府对突发公共卫生事件指挥处理两个阶段。(3)恢复绩效评估指标体系强调公众满意度和政府对突发事件影响程度控制。宏观影响控制程度是考察突发公共卫生事件的衍生程度的影响。

作者：王淑娴单位：衡水市卫生监督所