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摘要:近几年人工智能技术取得了突破性的进展,在较大的程度上改变了人们的实际生活。高等教育是现代教育的重要组成部分,是培养高科技人才的重要场所。在人工智能时代的发展背景下,我国的高等教育在一定程度上受到了较大的冲击与挑战。本文通过阐述人工智能的发展特点,并根据实际情况提出人工智能时代高等教育的改革策略,旨在提升高等教育改革的实效性。
关键词:人工智能;高等教育;改革策略
人工智能是一种以人智能理论、方法与技术为基础并进行模拟与拓展的新兴技术,而鉴于该技术所融合的理论、方法与技术均是时下最先进的,故对未来也将起到一定的引领作用。人工智能技术逐步渗透到了人们的日常生活中,在较大程度上改变了现代人的生活方式。因此,在人工智能时代下,高等教育应该根据实际情况积极进行改革创新,为提升高等教育的实效性提供重要的数据支撑。
一、人工智能发展特点
人工智能技术在未来的发展特点主要包括:一是基于大数据驱动的人工智能。人工智能本身便是以众多高性能的计算技术为基础,包括GPU、云计算、大数据等。而在与互联网产生联系途中又将产生海量的数据信息,这便使得人工智能也呈现出了“深度学习+大数据”这样的主要特征。而基于大数据与云计算技术的支撑,使得人工智能技术亦有了较为稳定的发展。故可借由对数据知识的全面挖掘来促进人工智能高质量引用的有效实现。二是具有自主学习能力的人工智能。人工智能技术在近几年快速发展的过程中取得了重要的突破性进展,其主要的特点是更好的实现学习、语言、认知、推理、创造与交互式学习,促使人们积极主动的进行人脑的工作机制探究,从而有效拓展人工智能的自主学习道路。
二、人工智能时代高等教育改革策略
当前人工智能技术在不断发展的过程中主要是以大数据驱动为基准的人工智能技术。然而在以往高等教育改革的过程中,数据的获取形式主要包括课程评价、调查问卷等形式,整个过程非常的繁琐,教学形式单一,在一定程度上影响了高等教育的水平。在人工智能时代下的高等教育改革过程中,通过充分利用人工智能技术和互联网技术,能够全面获取高等教育教学、科研和学习等各个环节中所产生的数据,这样能够为高等教育改革提供准确的参考资料。同时,高等教育获取数据的形式较传统的数据方式更加多元化,所以可充分利用人工智能技术来挖掘海量数据知识,以此来指导高等教育,以便能够培养更多满足现代社会发展需求的人才。
(一)教学方式的改革在人工智能时代下的高等教育过程中,使得各学科知识均可基于智能设备来展开,且教师的教学过程亦将对锻炼学生思维以及拓展学生的综合能力有所侧重,而不再是以讲述基础知识点为主。至于教学的形式则主要采取的是讨论、实验以及启发的形式。当然,教师在教学过程中所使用的媒介亦将发挥相应的改变。如借由智能终端、虚拟现实等设备,一方面有助于调动学生的课堂参与积极性,另一方面则能结合学生的学习实际来有针对性地制定具有个性化的教学方案,继而为高等教育的创新开展指明方向。1.图像识别、语音识别等技术在高等教育中的应用。在传统高等教育的过程中,学生主要是在课堂中听老师讲解来了解理论知识,这样学生在学习的过程中遇到问题也只能在课后请教老师。然而,在人工智能时代下的高等教育改革过程中,老师的授课形式发生了显著的变化,学生可充分利用网络平台进行理论知识学习,这样利用人工智能图像识别技术进行相关知识识别和记忆,充分利用人工智能的语音识别技术,采取人机交互的形式,更准确及时的解决学生的问题,真正达到提升学生学习水平的目的。2.虚拟现实和计算机视觉等技术在高等教育中的应用。此前,因大部分教师受传统应试教育教学理念的影响甚深,以致学生始终处于被动接受学习的地位,而教师则拥有课堂教学的绝对主导权。这便使得学生的学习过程不仅无法体会到学习的快乐,也会因此而让课堂显得沉闷、枯燥,继而导致学生的学习积极性与参与性均较为低下。对此,教师可积极将虚拟现实、计算机视觉等诸多技术与课堂教学相结合,如此既有助于彰显学生学习的主体地位,同时还能确保理想的学习成效。
1中医药成人学历教育面临的困境
随着社会转型步伐的加快,中医药成人教育受到很大的冲击,中医药成人学历教育开始逐步萎缩,主要表现在下列方面。
1.1主观方面
(1)教学形式过于传统。教学形式仍旧比较单一,基本沿用传统的满堂灌式教学方式,缺少与学生的互动,缺少对学生实践动手能力与自主创新能力的培养;教学内容理论性较强,过于注重基础理论的记忆,缺少临床实践应用性课程。
(2)专业设置“同质化”。专业设置较窄,与高等教育专业设置相差无几,长期以来只有中医学、中药学、药学、护理学、针灸推拿学、中西医临床医学等几个专业,无法满足市场对人才多样化的需求,更不能形成品牌立足社会。
(3)缺少良好的学风考风。中医药成人高等教育的培养对象多数是来自医院的医护人员,他们工作任务繁重,工学矛盾突出,到课率低。加之期末考试沿用传统的考试方式,考试作弊现象严重,影响了中医药成人高等教育的办学质量和办学声誉。
1.2客观方面
(1)扩招导致成教招生难。教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出,“到2010年,高等教育规模有较大扩展,入学率接近15%”,即基本实现高等教育大众化。2002年,我国高等教育毛入学率达到15%,我国进入高等教育大众化时代。高等教育的大众化,直接导致人们对高等学历补偿需求不断萎缩,成人教育生源逐步减少。
《辽宁经济杂志》2015年第六期
一、转型期高等教育结构优化
1.教师资源文化水平及科研层次的结构优化。当前的高等教育,教师始终是教育环节中的主体,对学科专业的设计起到具体实施的作用。然而在学科专业的研究、教学与教育等方向设置中,优化教师资源文化水平及科研层次成为必要条件。当前教育改革中,教师与学生的主体地位正在发生改变,但教师的作用却在不断加强,如何培养学生的社会实践能力,以及知识运用能力将成为一所学校师资力量雄厚与否的关键。师资队伍结构的全面化,以及师资队伍的进修过程中要加强对师资队伍的实践性培训,特别是当前社会正在怎样的发展,如何更好地推进人才培养机构建设。教师队伍的领域需要拓宽,而且要针对社会经济发展的方向去拓宽,夯实基础,提高创新能力和科研能力。
2.高等教育学校基础设施结构优化。根据地方高等教育及高校分布情况,首先应该建设一个公共网络平台,整合优秀教学资源和电子图书,让高校都能够享受到这一平台上的资源,从而打破各高校“孤岛”办学、教学的局面,从而促进高校之间的联系,同时让教育资源不充足的高校也能够通过网络来获取优质的教育资源;其次,各同类高校之间可以实行开放选修课程,并根据实际情况来设置部分学分互认的方法,进一步加强高校之间的交流。这样不仅可以突破地域限制,使得不同地域高等教育资源能够在更大范围内得到最大程度的分享和最充分的利用,还能够进一步培养出高校学生的自主学习能力,同时还能使资源优化配置现实教育投资效益的最优化。
二、结论与建议
1.政府应加强对高等教育的宏观调控,建立人才供需机制。在美国的教育体制中,值得我们借鉴的是,公立与私立大学并存,社区类大学、教学类大学、研究类大学分类明确,非营利性大学与营利性大学划分清晰,政府在这一过程中起着重要作用,宏观控制每类大学的合理定位,甚至通过立法加以规定。在我国,长时间以来,公立高校为主,普遍忽略民办高校。然而不论公立还是民办高校优化教育结构都离不开政府的引导。政府应采取的主要调整手段是宏观控制,规避介入高校内部系统,在政策上正确引导,资金上予以支持,学校发展方向上鼓励多样化,促进高校在市场经济下良性竞争,共同进步,营造出公开公平的教育竞争环境。另外,政府建立并实时更新人才供需机制,人才供需机制是一个动态的人才信息数据库,录入各行各业的毕业生供求情况。这不仅有利于国家作出正确的决策,也有利于高校培养适应社会发展需求的人才,而且还为人们选择大学专业提供客观依据。但由于人才培养与就业之间有一个不短的培养周期,培养周期显然需要作为人才供需机制的考虑因素。
2.高校要分类定位,走特色化发展之路。如前文所述,在我国,政府监督和控制不良对高等教育结构不平衡负有重要责任。但高校未能准确、科学进行自我定位,导致了其教学目标与发展模式偏移,这是教育结构失衡的根本原因。调查显示,自20世纪末,教育法实施以来,各省高等院校实现从精英教育到大众教育的转变,不断扩大规模,满足了人民群众上大学的需求。规模大了,高校又开始追求“质”的提升,院校“升格”风靡一时,高校间办学目标和进化形式基本相同。高校根据经济社会的发展对人才的需求以及当地优越的地理社会等条件,定位明确准确,认清优势与劣势,坚持优势,规避劣势,走“品牌”发展道路,力求办学特色,追求学校、学科、专业及培养人才的个性,追求与其他学校的差异,努力打造自身的社会品牌形象,提高学校教学声誉。在不同学校之间,形成分工明确、竞争有序、合作共赢的高等教育体系。因此,高校定位必须充分考虑到自身的优势和学校所在地区的经济社会发展需要,分类定位,突出发展的差异化和特色化。
3.民众要认清形势,理性选择。从个人角度讲,人们普遍把高等教育看作是对未来生活的一种投资。因此高等教育结构模式不可避免地受人们的选择所影响。我国社会正朝着多元化进步,多元化文化也在浸透着人们的观念。人们在选择时除了首先考虑是否能被录取外,最主要考虑的是所选专业与学校毕业后的就业优势,由于我国近几年就业情况严峻,个人兴趣这一因素便排在其后。人们选择时,对目标院校及专业掌握的信息有限,同时中国传统的观念是学术重于技术,因此人们在选择上不可避免会出现盲目与跟风的问题。因此民众了解就业形势,并做出理性选择是优化高等教育的动力因素。目前高等教育结构是一个临时性的不平衡,在政府、高等院校和民众的一起协作努力下,优化我国高等教育结构将得到显著成果。
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一、什么是论文摘要?
●论文摘要即“摘其要点而发”。
●论文摘要是对论文內容不加注释和评论的简短陈述。
●摘要又称概要、内容提要。摘要是以提供文献内容梗概为目的,不加评论和补充解释,简明、确切地记述文献重要内容的短文。
●论文摘要就是论文内容提要,是在对论文进行总结的基础之上,用简单、明确、易懂、精辟的语言对全文内容加以概括,提取论文的主要信息。
二、论文摘要起什么作用?
不阅读论文全文即能获得必要的信息。
[摘要]傣医药是我国“四大民族药”之一,其医药教育主要有寺庙传承、学校教育、高等教育和现代师承教育四种模式。当前,傣医药教育发展存在高等教育起步晚、发展速度慢,专业人才无法实现理论与实践的对接;傣医药代表性传承人趋少,师带徒传承难以拓展;傣医药师资数量不足,质量不高;政府对傣医药教育的支持力度不够等主要问题。应借鉴兄弟民族医药教育的发展经验和国内外教育先进理念,在巩固基础教育和中等教育的基础上,加强高等教育,增强傣医药学科硬实力;发挥寺庙僧侣特长,拓展现代师承教育;引进优秀人才,建立以傣医药为主体的师资队伍;发挥区位优势,实施国际合作办学;增强宣传力度,提高傣医药教育影响力等,创新我国傣医药教育的模式和路径。
[关键词]民族医药;傣医药教育;传承模式;发展路径
少数民族医药是中华传统医药文化的奇葩,具有悠久的历史,是我国各族人民在漫长的历史发展进程中与疾病作斗争的经验积淀,为各族人民的健康和民族的繁衍昌盛做出了巨大的贡献,至今还在对提高人民群众的健康水平、促进经济社会的发展发挥着不可替代的作用。新中国建立后特别是改革开放以后,党和国家十分重视对民族医药的发掘、应用、传承和发展。至2016年底,我国已建立起数百所民族医院;设立民族医药门诊部、所近千个;200多种民族药品已被批准为非处方药物;近年来,中央财政先后投入数十亿元,支持民族医院标准化建设;藏医药、蒙医药、维吾尔医药、回医药、苗医药、傣医药、壮医药等13项少数民族医药已进入国家级非物质文化遗产目录……2006年,中共中央提出“大力支持中医药和民族医药发展”;2007年,党的十七大重申“发展中医药和民族医药事业”;党的十八大以来,民族医药在发掘、传承、科研及产业化等方面更是取得了长足的发展和显著的成效。新中国建立后,我国民族医药教育也获得了迅速的发展,目前,除全国各民族地区普遍建立有中等医学学校、民族医药培训机构外,北京中医药大学、青海大学、延边大学、中央民族大学、西北民族大学、西南民族大学、甘肃中医药大学、广西中医药大学、贵阳中医药大学、湖北民族学院、内蒙古民族大学、内蒙古医科大学、宁夏医科大学、西藏藏医学院、新疆医科大学、云南中医学院以及中科院西北高原生物研究所等高等教育机构,也先后开设了多种民族医药专业,使我国民族医药教育迈上了新的台阶。然而,我国民族医药教育的发展并不均衡。比如,傣医药蕴含着十分珍贵的傣民族医药知识、医疗理论、施救方术、救治伦理、治疗意识等,但其与藏、蒙古、维吾尔等民族医药教育相比,发展却相对落后;对傣医药教育的研究,除了为数不多的专家、学者主要在《中国民族医药杂志》和《云南中医学院学报》上发表一些文章外,也显得大为不足。因此,本文拟通过分析傣医药教育存在的问题和不足,探讨差距形成的原因,并借鉴其他兄弟民族医药教育的发展经验和国内外教育先进理念,结合傣医药教育现状及其教育规律,提出振兴和创新傣医药教育的建议,为傣医药教育的加速发展提供思路与参考。
一、傣医药教育的几种主要模式
傣医药是我国“四大民族药”(藏医药、蒙医药、维吾尔医药、傣医药)之一,距今已有2500多年的历史,药物资源丰富,西双版纳药材种类达1776种,仅傣药物种就达1200种。傣医药理论和典籍文献十分丰富,如著名的“四塔”理论①、《玛弩萨罗》等。傣医药教育发展历史悠久。它的教育模式主要包括四种:寺庙传承、学校教育、高等教育和现代师承教育。
(一)寺庙传承
傣医药发展初期,与我国其他民族医药的教育传承一样,也以“父传子、师传徒”的模式为主,经历了早期的橄榄期口传心授、米腊撒哈期古文字传授阶段。傣族和藏族、蒙古族都信仰佛教(傣族信仰小乘佛教,藏族、蒙古族信仰藏传佛教),新中国建立前,傣家子弟从小就进入寺院接受教育,这使得傣医药教育和傣族其他方面的教育一样,带有浓重的寺庙教育烙印。公元8世纪,佛教文化率先传入藏族、傣族地区(16世纪藏传佛教传入蒙古族地区),开启了民族医药的寺庙传承阶段。[1][2][3]其主要特点是在各地建立大量的佛教寺庙,在大型寺庙中设立“曼巴扎仓”医学经院,作为当时民族医药学主要的教育基地。藏族、蒙古族地区僧侣主要学习以《四部医典》为主的医学典籍;傣族地区的僧侣则主要学习《比探玛》等佛经。僧侣学习医药学知识,是分层次分阶段逐步深入的,每个学习阶段结束时均要接受考核,只有通过考核才能进入下一阶段的学习,学习结束时经考试合格后授予相应的学位。例如,藏医药的学位有“噶觉瓦”“然觉巴”与“本然巴”,分别相当于现代医学的中医学学士、硕士与博士学位;[4]蒙医药考试合格者取得“玛仁巴”学位。傣医药没有专门设立医药学学位,但品学兼优的僧侣可晋升为大佛爷祜巴。这种寺庙传承模式在当时的历史背景下,极大地推动和加速了民族医药教育的发展,并培养出大量的著名民族医药家,为后来民族医药的学校教育提供了民族医药基本功扎实的师资力量。
(二)学校教育
一、研究方法
确定高等教育学与其相关学科亲疏关系的实质是“学科间性分析”,而引文分析法是“学科间性分析”的基本方法。该方法对科学期刊、论文、论著等各种文献的引用或被引用现象进行统计分析,以揭示其数量特征和内在规律。本文的引文分析是对高等教育学权威期刊论文的引文按照学科分类进行统计,根据引用频度(比例)确定相关学科与高等教育学的亲疏程度。本文的学科分类是以现有的学科门类为基础,结合高等教育学的实际情况确定的,分为4类13个学科。即教育科学类3个:普通教育学、高等教育学、心理学;人文科学类3个:文学、历史学、哲学;社会科学类5个:经济学、社会学、政治学、管理学、法学;自然科学类1个,理工农医等所有自然科学归为1个学科;其他学科1个,未纳入上述学科类别的其他文献。本文的主要数据源为华中科大主办的《高等教育研究》杂志。该刊是国内第一批高等教育研究专业刊物,是中国高等教育研究权威刊物和中国高等教育学会高等教育学专业委员会会刊,其论文能代表30年来中国高等教育学科发展的状态与水平。为了解相关学科引用高等教育学文献的情况,我们还选择了6个相关学科的权威刊物,对其2010-2012年的论文引文进行了统计。6个学科及其刊物分别是:经济学———《经济研究》,社会学———《社会学研究》,政治学———《政治学研究》,文学———《文学评论》,历史学———《历史研究》,哲学———《哲学研究》。前三个属于社会学科,后三个属于人文学科。此外,为探讨高等教育学对整个教育科学的贡献,我们还对《教育研究》2010-2012年论文的引文进行了统计。
二、主要数据及初步分析
(一)《高等教育研究》论文引文量
从1980年至2012年,《高等教育研究》共刊载论文4517篇(不包括短讯、动态、通知等),引文35302条,篇平均引文量7.82。从表1可以看到,无论是引文数量还是篇均引文量,30年来总体都呈显著增长趋势,这表明高等教育学吸收已有知识的能力在逐步提高。
(二)《高等教育研究》论文引文的学科分布
从表2看,高等教育学自引率达到45.61%,普通教育学排名第二,为23.56%。作为教育学的两个“同门兄弟”,普通教育学在高等教育学的建立和发展过程中起到了举足轻重的作用,它担当高等教育学第一相关学科,理所当然。社会学和哲学的比例相对较大,分别达到7.36%和6.74%。社会学是一门对人和社会进行综合性、总体性研究的社会科学,在研究对象上与多门人文社会学科有交叉性。从宏观社会学角度来讲,高等教育系统属于整个社会体系的一个分支,现代高等教育所面临的很多问题都是社会问题,已经趋于成熟的社会学理论和方法往往能为解释和解决这些问题提供重要帮助。而哲学是关于自然、社会、人生和思维的最普遍的本质和规律的学科,为各门具体科学的研究提供理论基础和方法论,高等教育学也不例外。经济学、历史学、政治学、管理学比例在2%到3%之间,与高等教育学的关系也较为密切。历史学对高等教育学有特殊的意义,因为“高教理论一般说来是从高教历史中总结出来的”,两者关系可表述为“论从史出”[5]。文学、心理学、自然科学和法学低于2%,与高等教育学的关系相对疏远。文学不被重视与高等教育学长期以来对“科学化”的执着追求密切相关,自然科学比例低的原因是两类学科鸿沟巨大,法学比例垫底是高等教育法制建设和研究长期滞后的必然反映。最令人遗憾的是心理学比例竟排在倒数第三,我们认为,这绝非合理现象。众所周知,普通教育学从创建开始,就把研究重心放在人才培养上,自觉地利用了心理学的理论和方法,使得心理学一直成为与普通教育学关系最密切的学科之一,而高等教育学从一开始就把研究视野拓展到社会这个更宏观的层面,关注更多的是体制、结构、制度等宏观问题,对人才培养的研究相对忽视,造成高等教育学不怎么研究“教育”的情形。于是,心理学备受冷落就不足为奇了。高等教育学与心理学关系的疏离,直接导致了高等学校人才培养研究的难以深入。
(三)《高等教育研究》论文引文的学科结构变化
一、英国高等教育质量保证体系的建立与发展
英国素以“精英教育”闻名于世,但随着科技和经济的发展,这种教育已经不能满足社会的需要。自20世纪60年代以来,英国不断扩大其高等教育规模,使高等教育日益走向大众化、普及化。但高等教育的质量问题也日益突出。教育水平下降和管理混乱等问题日益受到社会各界的关注,要求对高等教育进行质量保证的呼声与日俱增。在这种背景下,英国开始研究并着手建立高等教育质量保证体系。英国高等教育质量保证体系的最初建立可追溯到20世纪60年代。当时为了适应经济发展的需要,英国成立了三十多所多科技术学院。为了确保它们的教育质量和学位文凭的发放,1964年英国成立了第一个高等教育质量保证组织——全国学位授予委员会(CNAA)。CNAA的质量保证范围仅限于多科技术学院和其它学院,主要通过对其教学、师资、招生、课程设置、考试、学生学习等方面进行质量监控和评估,向学生、家长以及用人单位保证教育质量。
70年代末,由于英国经济的恶化和高等教育规模的进一步扩大,高等教育经费严重紧缺,大学的教育质量曾经一度急遽下降,受到了社会各界的强烈批评。1983年,大学校长和副校长委员会(CVCP)和大学拨款委员会(UGC)联合成立了“学术标准小组”,对大学教学和管理质量进行了一系列的研究,从此拉开了英国大学质量标准讨论的序幕。1984年,“学术标准小组”了Reynolds报告和拟定了新的学术标准,并在各个大学介绍和宣传大学的质量保证体系。不久,以NormanLindop为首的公共高等教育(非大学体系的高等学校)学位与课程审核委员会,在经过周密的调查后,也了《公共高等教育学术标准的调查与证实》的报告。报告建议,在公共高等教育系统也要建立有效的内部审核和监督机制,以便确保其质量水平。在这两个报告的基础上,英国政府于1985年5月发表了高等教育绿皮书,希望大学在保持学术自由的同时,对社会、学生和教师负责,改善和保证其教育质量。
1986年,“学术标准小组”向英国政府正式递交了《大学学术标准》报告,在报告中详细介绍了大学学术标准体系和保证学术标准的一套措施、制度。1987年,英国政府了高等教育白皮书,基本上接受了《大学学术标准》里的建议和观点,建议大学应建立一套统一的学术标准审核体系,并要求CNAA加强对多科技术学院和其它学院的质量审查。《1988年英国教育改革法》建议,成立大学基金委员会(UFC)取代UGC,创立多科技术学院和其它学院基金委员会(PCFC),由它们分别对大学和公共高等教育体系进行拨款和质量评估。由此,形成了以UFC和PCFC、CNAA为主的“双轨制”的拨款与质量保证体系。
但是,由于“双轨制”造成高等教育体系内部的等级分化,也不符合英国社会的发展需要,因此,英国政府于1991年了《高等教育——一个新框架》,建议建立一个“一轨制”高等教育体系,废除CNAA的质量保证工作,声明多科技术学院和其它学院可根据其意愿摆脱地方和一些组织的控制升格为大学,并由高等教育基金委员会(HEFC)统一拨款。HEFC虽为非政府组织,但其中很多官员来自政府部门,并对英国国会负责,这样就加强了政府对整个高等教育体系的控制。CVCP和多科技术学院院长委员会(CDP)立即对此做出反应,于1992年5月成立了高等教育质量保证委员会(HEQC),对高等教育的质量进行统一的审核和认证。由于HEQC和HEFC的质量评估有很多重复之处,并且标准不一,弊端很多,于是,1996年12月成立了高等教育质量合作规划小组来履行HEQC和HEFC对高等教育的质量保证职能。1997年3月,在该小组的基础上正式成立了现在的高等教育质量保证署(QAA),全面负责英国高等教育的质量保证事宜。1999年11月,QAA颁布了《高等教育质量保证框架-6》。2000年4月,QAA又出版了《学术审核及运行手册》。至此,英国的高等教育质量保证的新框架已经确立。
二、英国高等教育质量保证体系的现状分析
目前,英国高等教育质量保证主要是由高等教育质量保证署(QAA)来完成的。以下通过对QAA的使命、运行、质量保证框架和质量评价等方面的介绍和分析,来揭示英国高等教育质量保证体系的现状。
1、QAA的使命及运行
《高教论坛杂志》2014年第七期
一、关于我国高等教育预算管理的研究情况
从整体上看已出版的论文,可以发现目前为止对我国高等教育预算管理的研究相对来说很少,分析这些论文可以将其分为四种情况:
1.关于我国高等教育预算管理模式的研究魏良华指出当今我国的高等教育已经进入到大众化阶段,同时目前现有的综合定额与专项补助相结合的预算管理模式已经不能适应社会的发展,应建立一种以结果为导向的高等教育绩效预算管理模式。刘邦凡等认为随着高等教育规模的不断扩大,教育投入面临巨大压力,通过学习美国和英国的高等教育预算管理模式和经验,结合本国实际,主张建立实现教育资源优化配置的预算管理模式,提高预算资金的效率。马陆亭从制度设计的角度提出应建立独立于政府和学校之间的高等学校拨款委员会,加强现有高等教育预算管理模式的组织建设,使高校能够适当改变过分依赖政府的预算资金投入,促进其健康可持续发展。与上述不同,以下学者从高等学校自身出发,针对现有预算模式提出了一些新思路和新看法。周巳入在目标管理、矩阵结构以及发展战略的理论基础上提出基于学科发展的预算管理模式。在充分考虑大学分层和自身特性以及社会发展现状的基础上,形成日常运营经费和发展经费预算相结合的预算形式,提高高等学校的自主理财,创新现有的高等教育预算管理模式。盛秋生考虑到各个高校的具体特性,认为不应用一套预算管理模式去管理所有高校,提出对高等学校预算管理模式进行详细细分,将高等学校分为三种,并分别对应不同的预算管理模式,以此推动高校自主高效发展[5]。
2.关于我国高等教育预算改革的研究有关我国高等教育预算改革的研究是长期被学者高度关注的焦点问题。这方面有代表性的研究主要包括:高茵指出高校预算管理的现状,对现有高等教育拨款机制的历史沿革和发展脉络进行了梳理和分析,指出应实行以经济为约束的责任制,建立高等教育预算拨款与高校绩效考核机制相结合的科学化预算管理;郭杨探讨了高等教育预算管理的内部组织机制和程序,灵活地以平衡记分卡为对接工具,提出建立以战略为导向的全面预算管理改革;刘瑞波考虑到目前国家对教育财政拨款的力度,深入探讨高等教育资金来源的渠道,提出采用市场化的方式筹措高校教育经费;张小燕等从政策角度出发,以经济学中的供给需求理论为基础,提出改革现有机制,建立适应高等教育需求的公共财政体制;钟晓玲从教育公平的角度出发,旨在促进高等教育财政投入和产出的结构平衡;曲婧通过分析英国高等教育绩效预算的发展和改革历程,提出针对我国目前现状应对预算管理实行标准化和程序化,以及促进拨款途径的双重化;寇秀英从过程设计角度出发,将我国高等教育预算管理的过程进行全面分析,旨在对预算编制到执行的过程进行良好的管理和控制;张东军指出维系高校发展的关键是争取和配置资源的能力和水平,通过对高等教育预算管理本质的深入剖析指出高校预算改革的原则,并以此为根据设计高等教育预算管理的新框架。
3.关于我国高等教育绩效预算管理的研究目前对我国高等教育预算管理的研究是以绩效预算为主流趋势,所以关于我国高等教育绩效预算管理的研究也成为当今学者研究的热点。这方面具有代表性的研究主要包括:成建平等就我国高校绩效评价的指标因素做了详细分析,指出在整体上应对指标进行分类,明确其投入运行指标和产出指标,此外,指标的设计不应同质化,对不同高校进行区分和甄别,应设计相应的共性和个性指标,以适应不同层次学校的个性发展;崔恺平从实证研究的角度出发分析高校绩效预算评价体系,在明确相关理论的前提下,就体系的构建做了相应地细分和研究;刘海波从公共财政的角度出发,对绩效预算管理的问责机制做了相关说明,旨在明确高校和政府在绩效预算管理中相应的责任;黄敏新深入探讨了高校绩效拨款模式,提出建立高等学校会计制度,加强高校绩效预算管理的责任控制和监督;孙志军等借鉴不同类型绩效预算实践的代表,如丹麦、荷兰和美国部分州,提出应将绩效因子纳入绩效预算公式,明确相应绩效指标的权重;帅相志等通过分析美国高等教育绩效管理模式的发展历史,提出我国高等教育绩效预算应以试点为起点延伸到全国,同时鼓励高校自主筹资,运用多种筹资渠道实现高校教学质量的提升和全方位发展;孟祥滨通过对辽宁省“四项拨款项目”的分析,以实证角度构建高等教育绩效预算的多元互动机制。
4.关于我国高等教育预算评估和监督的研究臧日霞通过研究英国高等教育预算基金治理模式,深入剖析英国教育预算管理的创新点,指出英国以高等教育基金委员会为其政府与学校预算管理的“缓冲器”,其承担着绩效责任,并通过“财政备忘录”对高校实行风险评估,在促进高校治理和科研教学质量方面起着关键的监督作用;严吉菲通过对美国田纳西州的绩效评估机制的研究,对我国绩效拨款指标体系进行细分,针对不同类型的大学,如综合型、研究型、专业型和教学型大学,采取侧重点不同的指标评估和考核,以此促进高校的个性发展;周炜从绩效责任角度出发,通过比较公共教育责任体系三种实现形式,提出我国绩效责任体系的阶段化发展思路,实现绩效监督的科技化与实时化;罗晓华等主张对我国高等教育绩效预算进行机制和方法进行改革,构建三方协调运作体系,改革现有的配套制度,建立健全高等教育质量评估机构,以公开竞争的形式激励高校不断发展进步;方芳从制度监督角度出发,通过对相关政策和法律法规的梳理,提出改革现有的监督制度以适应快速发展的实际,同时在社会监督背景下开展评估和相应的监督工作。
二、相关学科及研究平台情况
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