发展改革范文6篇

发展改革范文第1篇

一、突出规划计划引领，拓展广阔发展空间

1.强力推动“十四五”规划实施。印发实施《市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》。制定市“十四五”规划《实施意见》，完善逐级落实、层层负责的工作推进机制。统筹协调市级专项规划编制，做好衔接工作。6月底前，高质量编制并组织实施好《市开发区发展总体规划（2021-2025年）》和《市“十四五”现代物流发展规划》等专项规划，细化分解，推动落实，推进开发区和物流加快发展。

2.高标准落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。做好与国家、省规划衔接，突出我市功能定位和特色优势，组织实施好《市黄河流域生态保护和高质量发展规划方案》，制定工作要点，推进实施好沿黄生态廊道、403万亩灌区农业节水工程等总投资7652.44亿元的424个重大项目。做好国家黄河专项重大资金争取工作。

3.积极融入区域一体化发展战略。印发实施省会经济圈“十四五”规划，研究制定方案，筹备好第二次联席会议及省会经济圈与跨国公司（上海）合作交流会、与央企（北京）合作交流会、联合招商推介会等“三大”对外活动。积极对接融入京津冀协调发展战略，瞄准高端装备制造、化工新材料等优势产业全力吸引外迁项目、高端人才落地。深化与京津地区高等院校、科研院所对接合作，打造科研成果转化基地。牵头推进好济滨高铁等重大合作事项落实。

4.组织实施好2021年国民经济和社会发展计划。结合经济形势分析研判，组织各部门单位实施好2021年国民经济和社会发展计划，年中对计划执行情况调度检查，研究提出下半年措施建议，为市委、市政府科学决策提供参考。

二、抓好重大工程项目，强化有效投资拉动

5.提高项目谋划储备质量。围绕“十四五”规划实施和专项债券、中央投资投向重点，筛选一批技术水平高、市场前景好、产业带动力强的项目和补短板、新基建、重大平台项目，纳入“四个一批”项目库，制定年度强投资工作方案，明确时序进度、责任分工和目标任务，按季度更新项目清单，形成项目滚动实施、接续有力的良好格局。年内储备项目1000个以上、总投资不低于8000亿元。

6.强力推进省市县重点项目。强化省市县三级重点项目谋划储备、落地建设和一体推进，组织2次重大项目集中开工活动、2次现场观摩评比活动。全力推进、顶格服务渤中19-6、魏桥轻量化基地、滨华碳三碳四等具有重大牵引性、支撑性的项目，力争全年固定资产投资实现两位数增长。

7.加强基础设施建设。铁路：全力抓好济滨高铁、京沪高铁二通道于6月底具备可研报批条件以及立项支持性文件编制、核准立项、初步设计以及地方政府债券申报等工作，年内开工建设。推动邹平、北海货运铁路专用线开通运营。港口：全力推进港5万吨级油品泊位、液体散货泊位建设，启动5万吨级航道和防波挡砂堤工程。航空：加快大高机场无人机制造、客运枢纽等重点项目建设，打造航空产业园区。路网：配合推进济高高速邹平段、沾临高速沾化至临淄段、黄河大桥、乐安黄河公路大桥、沾临高速黄河大桥等建设。水利：规划建设“水亿方”鲁北水库。稳步提升非水再生能源消纳权重，力争非水可再生能源消纳占比达到6.5%以上。能源：持续优化能源结构，做好落后煤电机组有序退出、机组升级改造、关停拆除等工作。推动国电博兴2×100万千瓦电厂建设。新基建：围绕5G、大数据、云计算、工业互联网、区块链、物联网等领域，制定落实新基建行动方案，谋划建立“十四五”新基建重点项目库，重点推进黄河三角洲云计算数据中心、滨化氢能等重点项目建设，新培育市级工业互联网平台6个，建设5G基站2200个以上。

8.着力抓好对上争取。认真梳理国家、省出台的系列政策措施，准确把握上级资金重点投向，强化专项债券项目谋划实施，加大专项债券衔接争取力度，争取无偿资金总量、地方政府专项债券资金不低于全省平均水平，争取省重大项目数量不低于2020年。强化国家农产品配额政策研判，加强政策宣传、业务指导，持续提升配额管理工作能力，全力争取农产品配额保持全省第一。

9.深入落实“要素跟着项目走”机制。制定落实“要素跟着项目走”实施方案，协调推进土地、能耗、污染物排放总量替代指标、水资源、资金等主要资源要素配置，促进各类要素向优势领域优势项目集中，保障省市县重点项目顺利推进。

10.努力做好“双招双引”工作。积极开展一对一招商、线上招商等精准招商活动。继续与三峡集团、金风科技、大唐集团、华能集团等龙头企业对接，签订合作协议。引进新能源产业高端装备制造项目，全年新能源产业招商引资到位资金确保不低于10亿元。科学规划建设部级综合能源基地及盐碱滩涂风光储一体综合能源基地项目，力争我市基地项目纳入国家及省级基地规模300万千瓦以上。

11.完善重大项目服务推进机制。固化“指挥部+专班”“1+7+7+N”重大项目推进体系和“三色”督办单、“五个一”协调推进等制度，7个工作专班每月至少一次深入重点项目现场对重点项目开工、投资进度、列统及问题疏解等情况进行督导。完善经济运行重要指标实时监测制度，加强监测预警和趋势研判，做好主要经济指标旬报、月报、季报汇总分析工作。

三、强化新旧动能转换，推动“双型”城市建设

12.积极创建科创平台。通过争取政策、债券资金、要素保障、政策集成等措施，助力“五院十校N基地”建设。力争创建省级科创平台10家以上，推进建设市级科创平台20家以上。修订完善市级创新平台管理办法，对196家市级科创平台进行评价，实现撤并转。

13.大力培育创新企业集群。抓好产教融合型企业培育认定，培育40家市级、10家省级、1家部级产教融合型企业，继续保持我市产教融合型企业培育工作走在全省前列；培育1-2家产教融合联盟；实施数字赋能工程，推进实业转型跃升，围绕“十强”产业，选育15家左右标杆企业，加快数字化改造，形成可复制、易推广的模式，示范带动各产业规上骨干企业的数字化转型，通过智能企业、数字工厂引领产业跃升。

14.培育优势产业集群。聚焦提升优势产业集群竞争能力，年内新增“雁阵形”产业集群和“十强”产业领军企业3家以上。重点谋划实施投资额在10亿元以上，关系产业链供应链稳定、突破“卡脖子”关键技术和产品的重点工业项目，带动产业转型升级。紧密衔接国家增强制造业核心竞争力、技术改造、重大技术装备攻关行动，争取更多中央资金支持项目建设。

15.完善新旧动能转换推进机制。出台《新旧动能转换“五年取得突破”工作方案》，编制“十强”产业高质量发展突破行动计划。编制印发《市新旧动能转换综合试验区建设2021年工作要点》，将产业集群培育、龙头企业壮大、新旧动能转换优选项目谋划推进等重点工作列为年度重点工作，进一步落实明确任务清单、责任清单，按照“月调度季通报”要求抓好推进落实。聚焦“十强”产业关键共性技术难题，筛选储备产业攻关课题30个以上，择优向省筛选申报攻关课题8个以上，精选10个课题开展精准攻关。做好省新旧动能优选项目、省“双招双引”重点签约项目储备和申报，确保项目数量高于全省平均水平。

16.实施传统产业改造提升。抓好六大高耗能行业全面检查，建立健全钢铁、地炼、焦化、电解铝、铸造等产能过剩和高耗能行业“目录清单管理-落后产能整合-新建项目审查-举报投诉处理”一整套事前事中事后监管制度。通过单位能耗综合效益评价、亩均效益评价、差别化价格政策等手段推动传统产业改造提升、转型升级，依法依规推动重点行业落后产能淘汰退出。

四、优化消费结构，加快发展服务业

17.开展先进制造业与现代服务业融合发展试点。在智能化解决方案服务、工业互联网创新应用、柔性化定制、共享生产平台、总集成总承包、供应链管理、服务衍生制造等领域培育一批融合发展示范企业，实施好魏桥创业集团省级试点。积极对上争取，壮大服务业发展载体，力争省级现代服务业集聚示范区、特色小镇、省级服务业创新中心申报数量均不少于1个；积极申报国家、省服务业项目。

18.实施服务业人才素质提升工程。全力推进服务业人才工作，继续申报省泰山产业领军人才工程（现代服务业及社会民生产业创新类），力争1人获评省服务业专业人才称号；组织评选2021年度十佳现代服务业人才。培育提升现代服务业优秀人才“师带徒”模式，推动“师带徒”、“徒变师”良性循环，着力提升全市服务业人才素质。

19.全力争创国家物流示范园区。争取黄河三角洲滨南物流园创建成为全国百个示范物流园区，实现全市国家物流示范园区零的突破，以点带面，提升全市物流园区建设、运营、管理和服务水平。

五、加强改革创新，充分激发内生动力

20.深入推进各项改革工作。编制出台《市产教融合型城市、实业创新型城市建设五年规划》，培育要素保障推进体系。完善优质项目保障清单制度。完善政府债券优质项目储备机制和政府专项债券使用效能评价机制。建立发展战略性新兴产业激励机制。建立发展现代服务业新业态激励机制。深化要素配置市场化改革，建立市级能耗指标收储制度和市场化交易机制以及单位能耗产出效益评价结果运用机制。持续深化“3511工程”，实施“白名单”企业动态管理。创新“信用+”赋能市场主体高质量发展。深入推进市场准入负面清单制度落地实施。

21.加强社会信用体系建设。高标准编制《市“十四五”社会信用体系建设规划》，统筹推进全市社会信用体系建设工作。加强政务诚信、商务诚信建设，严控严重失信惩戒对象名单企业占比和失信政府机构数量，确保我市“重大失信事件”不扣分。开发建设公共信用信息平台三期，建立健全个人信用记录，推行个人信用积分制度，创新守信联合激励应用场景，积极稳妥开展个人信用信息应用。抓好对公共信用信息“三清单”和“信用核查”系统的落实应用，依法依规开展联合奖惩，进一步健全完善以信用为基础的新型监管机制。加大信用宣传力度，强化“信用可视化”试点工作成果转化，建立完善信用修复主动告知制度，年内举办信用修复培训班1-2期。确保我市城市信用状况监测排名居全国第一方阵。

22.放大“白名单”工作成效。强化服务举措，力争“白名单”企业年累计新增授信、新增贷款增长15%以上。加强动态管理，实现年培育企业30家、储备企业20家、认定企业10家以上。

23.落实好联合审批制度。立足单位职能，规范审批程序，严把项目准入关。大力清理精简审批前置事项，提升审批效能。依法依规，实行告知承诺和容缺受理。严格执行政策，按照省、市准入条件，开展项目联审工作，严禁新建产业政策禁止建设的高风险化工项目。

六、守住底线红线，抓好风险防范化解

24.全力做好煤炭消费压减与能耗“双控”工作。分解落实煤炭消费控制任务，强化调度督导与消费数据核查，确保企业压煤数据真实准确，如期完成省下达我市煤炭消费压减任务。分解落实能耗“双控”任务，严控新增耗煤和高耗能项目，充分运用单位能耗产出效益综合评价结果，倒逼企业加大技术研发与投入，推广节能新技术、新产品、新装备、新模式，积极推进能效提升工程。研究出台实施《热电联产规划》，3月底前报市政府审批，报省能源局备案。

25.全力抓好“僵尸企业”处置后续工作。做好18家市属“僵尸企业”资产处置及职工权益保障的后续工作。依法依规按照有关程序和步骤，加快推进各县市区已进入司法程序还未终结的9家企业的处置工作，保质保量按时间节点抓好后续工作。

26.抓好电力行业及油气管道安全生产。切实抓好全市电力及油气管道安全保护工作，确保电力行业及油气管道安全生产形势总体稳定。组织开展电力行业及油气管道隐患大排查、大整治，督促电力行业及管道企业落实好主体责任，督促县市区电力行业及管道保护主管部门落实好属地责任。

27.全力做好煤电油气协调保障工作。切实加强煤电油气运等重要要素综合协调，保障煤电油气运等重要能源供应安全平稳有序。积极推进第四批、第五批增量配电业务改革试点工作。

28.加强企业债券存续期管理。做好年度存续期企业债券专项检查和本息兑付风险排查，对当年还本付息的企业实行清单管理，确保不发生风险。

七、抓好民生保障，提升公共服务水平

29.促进基本公共服务均等化。落实《市基本公共服务标准》，建立完善服务指南、质量承诺、绩效评价等标准规范，围绕六大公共服务工程，加强项目谋划和储备，积极争取上级预算内资金、用足用好政府专项债券支持，补齐公共服务基础设施建设短板。

30.深入实施乡村振兴战略。推进乡村振兴“十百千”示范县、乡、村建设，继续申报第三批示范县（区）、乡、村。积极完善乡村振兴重大项目库，协调加快第二批项目加快签约，提前储备争取更多项目入库。完成黄河滩区居民迁建收尾工作，督促县市区完成项目验收及档案整理归档工作。推动惠民县加快农村产业融合发展示范园建设，积极争取创建第三批部级农村产业融合发展示范园。

31.深入落实对口支援和东西协作工作。继续落实好国家、省关于对口支援和扶贫协作工作的部署，在资金支持、产业合作、人才支援、劳务协作等方面加强协作，进一步增进交流合作，力争该项工作保持在全省前列。

32.做好保供稳价各项工作。保持全市物价总水平基本稳定，居民消费价格涨幅控制在3%以内。适时启动物价上涨联动机制，及时足额发放价格临时补贴，保障低收入困难群体基本生活。加强价格监测预警，健全监测体系，密切关注粮油肉蛋菜等重要民生商品市场供应和价格变化，增强监测灵敏性和可靠性。理顺相关政府定价项目，促进相关产业健康持续发展。推动城区自来水价格和市城区供暖价格调整。积极做好冻猪肉储备调节工作，协调相关部门做好冻猪肉投放工作。理顺煤改气用户天然气价格。对城区2020-2021年度供暖进行成本监审，启动城区供水成本监审。对滨城、惠民、无棣三个县区农户进行农产品常规和直报调查。推进相关农产品投保，抵御市场价格波动风险。

33.积极推进油地合作共建。主动对接服务全市重点工程项目，拆除迁移相关油气设施管线，确保市重点工程顺利实施。积极对接省能源局，进一步修订完善“压非保民”应急预案，落实调峰用户清单，确保取暖季民生用气需求。

八、坚持全面从严治党，打造“三专”队伍

34.落实全面从严治党责任。党组落实好主体责任，班子成员履行“一岗双责”，切实提高政治站位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。学深悟透党的五中全会及中纪委五次全会精神，推动“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化。抓严抓实基层党组织建设，选树标杆支部，锻造过硬战斗堡垒。坚定不移正风肃纪，强化对权力集中、风险点密集的关键部位和关键环节的监督，对苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正，引导广大干部时刻自我警醒。落实意识形态工作责任制，正确判断意识形态领域形势，从政治高度分析研究意识形态领域新情况、新问题，确保意识形态领域安全。

35.锤炼新时改“三专”干部队伍。坚持把“三专”干部队伍建设作为基础工程、战略工程、长期工程来抓，深入贯彻市委《“三专”意见》精神，全面落实委“三专”实施方案各项具体措施，实施素质提升“赋能工程”、干部培育“磨砺工程”、平时考核“亮评工程”，丰富载体，广搭平台，着力打造善谋、善作、善成的发改队伍。

36.做好人才服务、推介调研和教育培训工作。适时与企业、协会、大专院校等联合举办1-2次人才交流研讨会、人才峰会，组织2-5次观摩学习研讨，上报2篇以上有新意有价值的调研报告。

37.持续擦亮全国文明单位“金字招牌”。牢固树立文明创建“只有进行时，没有完成时”的意识，探索“文明实践+文明创建”模式，制定年度实施方案，丰富创建载体，以社会主义核心价值观和中国梦教育为主线，广泛开展志愿服务、“我们的节日”、道德讲堂、文明共建等特色创建活动，巩固和提升文明创建成果。严格落实创城工作要求，助力全国文明城市创建。

发展改革范文第2篇

一、科技文化改革发展的政策制定

20世纪80年代,中国的改革进入到一个向纵深推进的新阶段。我国原有的科技体制是在计划经济体制下逐步形成的,而随着社会主义市场经济体制的逐步确立,原有科技体制已明显制约了科学技术的进一步发展,所以科技体制进入改革阶段。1984年10月《中共中央关于经济体制改革的决定》明确指出:“科学技术和教育对国民经济的发展有极其重要的作用。随着经济体制的改革,科技体制和教育体制的改革越来越成为迫切需要解决的战略性任务。”[1]党中央在制定经济体制改革决策时,科技体制改革就已经提上了议事日程。1985年3月邓小平在全国科技工作会议上的讲话指出:“现在要进一步解决科技和经济结合的问题。所谓进一步,就是说,在方针问题、认识问题解决之后,还要解决体制问题……新的科技体制,应该是有利于经济发展的体制。”[2]这既强调了科技与经济结合的重要性,更指明了科技文化的发展方向,表明了我们党执政水平的进一步提高。在我国相关政策的促进下,我国城乡经济体制改革向前推进,科技体制的改革也进入到实质性的启动阶段,并由此将科技文化发展推进到一个新阶段。1985年3月《中共中央关于科学技术体制改革的决定》指出“我们应当按照经济建设必须依靠科学技术、科学技术工作必须面向经济建设的战略方针,尊重科学技术发展规律,从我国的实际出发,对科学技术体制进行坚决的有步骤的改革”,并将其看作是“关系我国现代化建设全局的一个重大问题”,促进科技体制通过不断面向市场去求生存、求发展。将科学技术体制改革上升为关系到现代化建设全局的认识,反映了我们党对科技及其文化建设的重视已达到了一个前所未有的时代高度。可以说,这一政策的出台,既是我们党此前科技及其文化政策的接续发展,同时又富有强烈的时代感。1987年1月国务院《关于进一步推进科技体制改革的若干规定》,规定一方面要通过进一步放活科研机构,促进多层次、多形式的科研生产横向联合;另一方面要通过进一步改革科技人员的管理制度,放宽放活对科技人员的政策,从而从根本上扭转科技与生产相脱节的状况,为充分发挥科技人员的作用创造了良好的社会环境,这无疑反映出党和政府立足社会主义初级阶段的实际,对科技与经济紧密结合的认识日趋全面和深入。

1987年,中国共产党第十三次全国代表大会召开,提出了社会主义初级阶段的理论,把科学技术和教育事业的发展放到我国经济发展战略的首要位置,这对科技体制改革提出了新的要求。1988年5月,为贯彻落实中国共产党第十三次全国代表大会精神,国务院根据经济与政治体制改革发展的需要,了《关于深化科技体制改革若干问题的决定》,要求:“科技体制改革必须从我国社会主义初级阶段的实际出发,适应有计划商品经济的需要,发挥科技优势,以发展生产力为目标,进一步建立科技与经济紧密结合的机制,……鼓励科研机构切实引入竞争机制,积极推行各种形式的承包经营责任制。”1994年2月,国家科学技术委员会、国家经济体制改革委员会的《适应社会主义市场经济发展、深化科技体制改革实施要点》中又明确要求“把改革决策与立法决策结合起来,运用法律手段推动、引导、保障和规范改革实践,促进科技战线改革与发展步入社会主义法制轨道。”这些政策在高度重视科技及其文化建设的主动性和独立性的同时,开始改变过去科技与经济相脱节、政策与法律相冲突的局面。在我国科技体制改革政策向前推进的同时,党和政府又相继出台了一系列加强和改进知识分子工作的政策。1986年9月,中共中央、国务院转发了国家科技委员会《关于当前科技工作形势和今后工作若干意见的报告》,强调在新的历史发展时期,党要加强科技界知识分子的工作,彻底抛弃过去形成的错误观念和做法,并努力创造出新的知识分子工作方法和工作经验。1990年8月,中共中央发出《关于进一步加强和改进知识分子工作的通知》,肯定了知识分子在我国社会主义建设中具有不可替代的作用,强调要积极引导广大知识分子走与工农和实践相结合的道路,认真研究和制定相应的政策和措施,以促进人才的合理流动,有利于优秀青年人才的脱颖而出。这就不仅把对知识分子的改造进一步推进到更深层的基础理论地位上,而且基于国家富强和民族振兴的需要,进一步突出强调了知识分子在现代化建设中的重要地位和作用,从而为新时期知识分子的理论研究和政策制定打下了坚实的基础。为保持党新时期知识分子政策的连续性、稳定性、严肃性和权威性,这些政策又以法律的形式固定下来。

1993年7月,第八届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过的《中华人民共和国科学技术进步法》在总则部分明确规定“国家和全社会尊重知识、尊重人才,尊重科学技术工作者的创造性劳动,保护知识产权”。随着新时期科技体制改革的不断向前推进,我国对外科技交往也迈出了新的步伐。1986年4月,为了加强与国际科技界的联系,促进我国对外科技关系的发展,国家科学技术委员会和外交部颁布了《关于参加国际科技组织的若干规定》,对参加国际科技组织的条件、申请手续、审批程序、组织管理和会费等作出明确的规定,做到既主动融入国际科技界的多边合作和交流中去,又慎重选择所参加的国际科技组织,积极推进国际间的科技合作与交流。1986年9月,中共中央、国务院转发国家科学技术委员会《关于当前科技工作形势和今后工作若干意见的报告》,指出科技工作要充分利用开放的条件,做到有计划地扩大技术引进,以加速国民经济的技术改造。1992年3月,国务院颁布《国家中长期科学技术发展纲领》,以“坚持对外开放,积极推进国际科技合作与交流”为专题,强调积极推进国际之间的科技交流与合作,应当成为新时期我国科学技术事业发展的一项长期重要方针。充分表明党和政府在科学技术事业的发展上,不仅具有更加宏阔的视野,而且具有更加鲜明的时代感。随着我国对外开放的不断扩大,保护知识产权问题成为科技体制、经济体制配套改革进一步深化的一项重要内容。1994年7月,国务院颁布《关于进一步加强知识产权保护工作的决定》,要求进一步完善我国知识产权制度,切实保障知识产权法律实施,形成知识产权保护的良好社会环境和条件,将我国知识产权保护工作推进到一个新的水平,这不仅适应了国际科技经济发展日益一体化的趋势,而且有力地保障了相关知识产权法律的贯彻执行,促进了社会主义科技和文化事业的繁荣发展。

二、科技文化改革发展的政策贯彻落实

20世纪80年代后,随着党和政府深化科技改革和文化改革政策的不断出台,科技和文化建设的实践探索也随之走向深入,并有机融入到中国特色社会主义现代化建设之中。《中共中央关于科学技术体制改革的决定》颁布后,我国科技体制改革的大幕正式拉开。1985年4月20日,经国务院批准,全国技术市场协调指导小组在北京成立,负责各方信息的沟通并制定有关的法规,对全国技术市场进行宏观指导。1985年5月15日至6月10日,首届全国技术成果交易会在北京成功举行,有来自全国的78个交易团、3000多个单位参加了交易会。1986年10月6日,由40多个中央部委的技术市场所组成的中国技术市场开发集团在北京成立,这个开发集团集中了全国科研、教育以及生产部门的强大技术力量,为技术商品的生产、流通提供多方面的服务,是一个多学科、跨行业和跨系统的横向经济联合体。1987年7月15日,中国技术市场研究协会又在北京成立,该协会作为全国从事技术市场研究、开发与经营工作的群众性学术团体,为技术市场的发展提供了理论指导[3]682。有数据显示,我国技术交易金额逐年扩大,1985年和1986年均达20多亿元,1987年为33.5亿元,1988年已达72.5亿元[4]10。1988年8月,为发挥好我国科技力量的优势和潜力,促进高新技术的成果商品化、商品产业化和产业国际化,国家科学技术委员会组织实施了国家火炬计划,该计划以市场为导向,促进科学技术面向经济建设主战场,对高新技术产业开发区的发展实施优惠政策,鼓励科技人员和科技型企业家下海领办或创办高新技术企业。1988年,我国科技成果的推广应用率达70%[4]10。把研究机构与生产单位经济利益直接联系在一起的技术市场开拓,不仅促进了我国主要科技力量战斗在经济主战场局面的形成,而且改变了我国过去单纯采用行政手段和指令性计划无偿转让成果的做法,促进了技术成果的商品化,适应了我国社会主义商品经济发展的需要。

实行研究机构拨款制度的改革,是我国科技体制改革的一项关键性措施。1986年3月,国家科学技术委员会《关于对科研单位进行分类工作的通知》,把科研单位具体划分为四种类型,按照不同类型科学技术活动所具有的特点,对其经费进行分类管理,以便合理、有效地使用科技拨款。研究机构拨款制度的改革,加强了对科学研究的纵深配置,使得我国研究和开发机构科技任务及经费的取得,由单纯地依靠国家的切块划拨供给,逐步转向多渠道获取,科技任务和经费来源发生了结构性的变化,从而促进了企业与经济实体之间的联系。1987年,全国三分之一以上的研究和开发机构以各种形式与企业和经济实体之间建立起了比较稳定的联系,使得过去国家对科研机构包得过多、统得太死的局面有了一定的改变。1995年,我国科研机构的横向经费已占科研总经费的49.4%。积极引进、吸收和消化国外先进技术,加强国际间的科技合作与交流,是我国发展科学技术的一项重要举措。1984年中国国际科技会议中心成立,作为我国对外民间科技交流的重要窗口,其职责是接受科学团体和科学工作者个人的委托,负责在华召开的国际科技会议和学术交流活动提供的组织宣传工作。我国科学研究的全球化趋势不断增强,其国际科技合作的规模一直呈现增长发展态势,在我国的第七个五年计划和第八个五年计划期间,中国科学院国际科技合作与交流的总体规模分别为29530人次和33881人次。

随着中外科技合作与交流规模的扩大,我国科技界与国外科技界之间的联系得到了进一步的增进,1987年9月,有5位外国专家获得了我国颁发的“国际科技合作奖”[3]688。我国科技体制改革实现了从技术职称制到技术职务聘任制的转变,人才评价体系和管理制度逐步走向科学化。1987年,我国在事业单位全面开展专业技术职务聘任的同时,在全国的国营大中型企业也开展了专业技术职务的聘任。1990年,在政府所属研究机构中,有93.6%的研究机构推行了专业技术职务聘任制(覆盖专业技术人员达5.2万余人),有87.7%的研究机构推行了科研承包责任制,有71.5%的研究机构推行了优化组合。全国专业技术职务聘任制的推行,促使我国专业技术职务的结构比例逐步趋于合理化,从而更有效地组织起各项科学技术活动。作为我国改革开放政策组成部分的知识产权保护,是深化科技体制配套改革的重要内容,对科技和文化的创新起着激励和保障的作用。随着科技全球化和经济一体化的向前发展,包括我国在内的发展中国家的知识产权保护面临着一系列严峻的挑战,要求我国必须进一步改善知识产权制度建设的环境,不断提高知识产权保护水平,努力促进知识创新活动。我国不仅制定了一系列与国际标准相接轨的知识产权法律制度,而且我国绝大多数省、市、自治区设立了版权局,有些省、市的高级人民法院和中级人民法院还设立了知识产权审判庭和专门审理知识产权的合议庭,初步建立起了一个符合我国国情的知识产权保护框架。为进一步扩大对外科学技术的交流与合作,1991年10月国务院知识产权领导小组成立,其统一领导和协调国务院及有关部门在知识产权方面的立法和执法工作,从而适应新形势下我国科技发展的需要。1992年10月,我国成为《保护文学和艺术作品伯尔尼公约》成员国,开始积极履行保护知识产权的国际义务。1994年7月,国务院决定建立知识产权办公会议制度,研究和协调知识产权保护方面的问题。我国在加强对知识产权的宏观管理和统筹协调的同时,也进一步健全和完善了我国知识产权保护制度,促进了国外科技资源的有效进入及整合。1984~1993年相继颁布的科技法律、法规和规章就有200余种,有力地推动了我国尊重和保护知识产权工作的顺利展开。

三、科技文化改革中发展带来的观念变革

在我国的诸多改革措施中,科技体制的改革在很大程度上处于领先地位,并由此使我国科技和文化的发展逐步走上了与经济建设相适应的发展轨道。《中共中央关于科学技术体制改革的决定》中指出要立足我国的实际,尊重科学技术的发展规律,有步骤地进行科学技术体制的改革,并要求全党必须高度重视并充分发挥科学技术在社会主义现代化建设中的作用,这就使得我国科技体制的改革被历史地推进到全面展开的阶段。随着党和国家科技政策的不断改进,我国科技文化理性化的科学观初步形成。《中共中央关于科学技术体制改革的决定》以改革拨款制度和开拓技术市场为核心,把“竞争机制和市场机制”引入其中,打破过去科学研究的固定拨款制度。竞争机制的引入,不仅使科研机构具有了一定自我发展能力,而且也增强了为经济建设服务的活力,并逐渐树立起讲究经济社会效益的观念。据《中华人民共和国1986年国民经济和社会发展统计公报》显示,我国科技市场已经初步形成,1986年技术转让成交额已达20.6亿元。在开拓国际技术市场方面,1986年9月第60届广州秋季交易会开辟“技术出口馆”,技术出口势头看好,这为我国技术出口揭开了新的一页。1988年3月我国首届软件技术市场交易会在北京开幕,来自全国各地和中央各部委研究院所、大专院校和企业的486个项目参加了交易。在改革大潮的冲击下,科技计划体制下所形成的“等、靠、要”的旧观念逐渐被克服,市场和合理竞争等观念日益深入人心,并为绝大多数科技工作者理解和接受。从20世纪80年代中期起,我国科技工作者立足生产实际,主动为经济建设服务的自觉意识大为增强,科技力量逐渐转移到了经济建设的主战场。以中国科学院为例,1985~1987年,中国科学院以贷款或少量投资的方式,累计共拿出4300万元资金,吸引科技人员转向技术开发工作,促进科研成果的推广。1987年9月12日,由国家经济贸易委员会和中国科学院集资创建的科技促进经济发展基金会在北京成立,这是经国务院授权和中国人民银行批准的非赢利性社会经济组织。同时,中国科学院又鼓励部分科技人员直接成立科技开发公司,以科技为后盾、市场为导向,加速科技成果的商品化转化。1988年,中国科学院有近7000名科技人员走出实验室,创办了600多家各种形式的科技开发公司,从事各种技术开发和咨询活动。这些技术市场的不断开拓,不仅促进了科学技术与经济建设的密切结合,而且充分彰显了知识和技术在国民经济建设和社会发展中的价值,并促使我国科技人员从各种旧观念的束缚之中解放出来,积极投身于经济建设的主战场。

随着经济和科技全球化的发展,高新技术产业扮演了越来越重要的角色,对包括中国在内的发展中国家产生了重要的影响。20世纪80年代中后期,从中央政府到地方各级政府都越来越清醒地认识到高新技术有其他一般技术无法比拟的优势,大力发展高新技术产业将有助于推动产业结构的升级、增强产业的竞争力,由此我国高新技术产业迈入迅速发展的时期。1986年11月,中共中央、国务院正式批转了《国家高技术研究发展计划纲要》(以下简称“863计划”),作为中国高技术研究发展的一项战略性计划,其主旨是积极跟踪国际高新技术的发展,强调在基础性研究方面的创新。1991年3月,国务院《关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》,提出在各地已建立的高新技术产业开发区中,再选定一批开发区作为国家高新技术产业开发区并给予相应的优惠政策,以加速我国高新技术产业的发展。1992年3月,国务院在《国家中长期科学技术发展纲领》中也明确提出面对新科技革命的挑战,要大力扶植高新技术产业,加快高新技术的产业化、商品化和国际化。“863计划”的制定和实施,不仅造就了大批高新技术产业发展所急需的科技人才,而且使我国科技工作的整体水平有了大幅提高,促进了高新技术产业的形成。1993~1995年,我国高新技术产业增加值年均增长速度依次为9.4%、27.7%和17.6%,一直保持着强劲的增长态势。1995年,我国高新技术产品出口量已占全世界高新技术产品出口总量的1.8%。随着科技全球化的迅猛发展,我国知识产权制度以法律手段确定了创新性成果的归属、推动了科技资源在全球范围内的自由流动和利益分配、加快了智力劳动成果在全球范围内的扩散,作为科技竞争与合作应遵循的一项基本规则,包括我国在内的发展中国家无一不面临着知识产权保护的挑战,迫切需要在知识产权制度建设方面做好应对科技全球化的准备,对知识产权的保护也就越来越重视。1992年8月国家科学技术委员会的《中国科学技术蓝皮书第7号———中国的知识产权制度》是我国政府关于知识产权制度的第一本正式出版物,它全面介绍了我国知识产权保护在法律、法规的立法宗旨、基本原则、保护规范和实施情况等内容,阐明了在知识产权保护方面我国所秉持的基本立场和采取的具体措施。截至1995年2月,我国在国内外的专利申请量已累计达到44.8万件,授权专利总计23万件,已成为名副其实的世界专利大国。如何进一步完善我国已有知识产权制度,用法律手段来保护知识资产及其收益,成为全社会密切关注的焦点问题。

发展改革范文第3篇

我国现行增值税，无论是在税制上，还是在征收管理上，与理想的成熟型增值税相比，尚存在诸多问题，主要有：

1、征收范围过窄。现行增值税的征收范围，主要集中在工业生产和商业流通两个环节，没有延伸到交通运输、建筑安装和其他第三产业；从课征的对象来看，主要是动产和劳务，没有涉及到不动产。由于征收范围较窄，在实践中产生了许多弊端。（1）增值税抵扣链条不完整，内在制约机制作用得不到有效发挥。（2）增值税主体税种的地位受到威胁。（3）政策界限难以区分，征管实践中相互扯皮。（4）不符合国际上增值税改革的发展方向。

2、税款抵扣不实。我国现行增值税实行的是购进扣税法，税款抵扣不实。（1）我国实行的是“生产型”增值税，对外购固定资产所含增值税款不予抵扣，从而造成上一环节已征增值税款在下一个环节抵扣不足。（2）增值税存在多档税率、征收率和抵扣率，如果购销环节的税率不一，就会导致增值税多扣或少扣，抵扣不实。（3）增值税两类纳税人在抵扣政策上不同，一般纳税人如向小规模纳税人购进货物和劳务，只能抵扣6％或4％，却必须按法定税率17％或13％计算纳税。

增值税税款抵扣不实，在实践中产生了诸多弊端：（1）重复课税问题没有得到完全解决。由于我国推行的是“生产型”而非“消费型”增值税，对外购固定资产所含增值税款不予抵扣，仍存在重复课税现象，并且由于企业资本有机构成不同，重复课税的程度也不一样。（2）不利于扩大产品出口，参与国际市场竞争。以不含税价格出口产品是世界各国通行的做法，也是提高本国产品竞争能力的一项重要举措。由于我国实行的是“生产型”增值税，税款抵扣不足，即使按照增值税法定税率计算退税，出口产品仍然含有一定的增值税。我国以含税产品与国外无税产品竞争，无形中降低了我国出口产品的竞争能力，增加了开拓国际市场的难度。（3）增值税抵扣项目审核比较困难。由于外购固定资产所含税额不能抵扣，在实际工作中就出现了如何准确划分固定资产与非固定资产的问题。虽然财务会计制度对此作出了规定，但具体到一些单位价值超过标准、但使用年限不够，或使用年限较长、单位价值却不到标准的项目，尤其是低值易耗品和修理零配件，是否作为固定资产，容易与企业发生分歧。同时，一些企业为了达到多抵扣的目的，往往将大修理化整为零，增加了税收管理工作的难度。

3、税收负担失衡。税负公平是增值税的一个显著特点。（1）行业之间增值税负担水平不同。一些高新技术等资金密集型产业，由于外购固定资产比重大，所含增值税款不予抵扣，税负明显高于其他行业。同时一些自然资源开采和以矿产品为生产资料的行业，增值税负明显高于平均水平。（2）增值税两纳税人之间税负水平不同。由于增值税一般纳税人和小规模纳税人在计算增值税方法上不同，使得两者的税负水平存在着较大差异，销售毛利率高的商业企业如果选择做小规模纳税人,比选择做一般纳税人的税负低，反之则高。（3）与其他国家增值税负相比，我国企业的增值税负水平高于大多数国家的企业。

值税税收负担分布失衡，主要存在以下弊端：（1）没有充分体现增值税公平税负的原则，不利于企业公平竞争。我国现行增值税制虽然使同一行业的企业之间增值税税负基本相同，但不同行业企业之间的增值税税负相差较大，违背了增值税税负不因行业、企业和产品差异而有差别的原则。（2）影响了对税负较高行业的投资，不利于经济结构的调整和优化。经济结构失衡是我国经济运行中存在的一个深层次矛盾，加快经济结构调整的步伐，推动产业结构优化升级，是当前我国宏观经济政策的主要目标之一。

二、增值税改革方向与发展趋势

通过对现行增值税存在的问题与弊端的分析，我们就可以看出我国增值税改革与发展的趋势。目前增值税作为新税制的主要税种，其作用和优越性已经得到了人们的普遍认同。但在实施中仍然存在一些问题，如税源难以控制，征收范围过窄，抵扣办法不尽合理，法定税率偏高，实际税负不均等等。如何进一步完善增值税？理论界和实际工作部门都展开了热烈的讨论，提出了许多有益的建议。其中，比较一致的看法：一是尽快实现增值税转型；二是扩大增值税征收范围；三是严格增值税源管理，加强征管力度。

1、改革增值税的征收类型。目前，世界上增值税有三种征收类型，而我国现采用生产型征收。生产型增值税计算应纳税额的基数，相当于国民生产总值，故称为生产型增值税。收入型增值税，指对购进固定资产价款，只允许扣除当期应计入产品成本的折旧部分，其税基相当于国民收入，故称为收入型增值税。消费型增值税，指对当期购进用于生产应税产品的固定资产价款，允许从当期增值额中一次全部扣除，这等于只对消费品价值征税，故称为消费型增值税。

〈1〉生产型增值税的缺陷。（1）不利于鼓励企业扩大投资。（2）生产型增值税会导致重复征税，从而加重企业税收负担。（3）不利于我国产品与外国产品竞争。

〈2〉生产型增值税的改革。生产型增值税的改革是必然的事情，问题是何时在全国推广改革，如何改的问题。从生产型发展到消费形式必然趋势，只是在我国从生产型到消费型需要较长时间的过渡。

2、扩大征收范围。现行增值税只对生产和流通领域征收，而与其相关密切的交通运输业、建筑业、邮电通信等行业是通过营业税的方式增收的，范围比较广泛，而税率比较低，属于地方财政管辖范围，不利于中央财政的集中统一原则，所以扩大增值税的征收范围势在必行。

发展改革范文第4篇

一、保险市场主体的改革

1、当前国有保险公司的改革

我国国有保险公司突出问题主要表现在：①公司治理结构不完善，经营机制落后，管理水平低下。截至目前为止，国有保险公司仍然没有完全走出计划经济体制下的粗放经营管理模式。②资本金缺口大，偿付能力不足，中国人保、人寿、再保险公司的实际货币资本金均大大低于其相应的注册资本金。③高成本、低技术，困扰国有保险公司。我国保险公司机构设置重叠，人员普遍过剩，素质不一，绩效较低。

相比之下，国际成功的保险公司至少有以下共同特点：①公司产权清晰，通过委托关系建立了有效激励和约束机制。②公司的各级分支机构及其负责人的责任与权利明确；③建立有效的利润中心制度，使经营业绩与收入关系落到实处。

从长远发展看，我国国有保险公司要与国际接轨，国有保险公司必须向包括上述内容的现代企业管理制度的方向改革和运行。国有保险公司改革的关键问题是经营体制问题，其中最核心的是所有制问题，按现代企业制度的要求改革国有保险公司，就要求产权明晰，所有权与经营权分离，建立起合理的法人治理结构。通过股份制改造，建立起科学的经营体制，在所有权确保对国有资产控制权之条件下，目前不大可能通过国家财政拨付国有保险公司资金解决偿付能力，股份制改革可以解决国有保险公司的资本金问题，化解偿付能力不足的风险，扩充保险公司资本实力。如：采取定向募集企业法人股方式，对一些优秀的民营企业，也可考虑适当向它们募集，通过鼓励国有保险公司与国内大型产业集团、大型金融集团实行交叉持股的方式可以有效提高国有保险公司的实力，也可建立起大型保险公司、大型产业集团、大型金融集团之间实行相互持权的保险经济体制。通过股份制改革，引入国际资本成份，是吸收国际管理水平，提升公司管理水平的好途径。仅仅从外资保险公司营运看，很难从中学习它们的优点，只有与它们合作，在共同协作之中才能体会到其管理工作中的科学性。通过互相入股等形式，在双方的合作之中取长补短。

2、内资保险公司数量与规模的改革

据统计至2000年底，我国大陆共有保险公司31家，其中，国有和股份制保险公司13家，而合资及外资保险公司却达18家。还有许多外资保险公司正在积极申请进入中国。条件放宽后，进入中国的外资保险公司将更多。而内资保险公司发展速度缓慢的现状，表现出其脆弱性，这种不平衡的格局，不利于我国历史短暂的保险公司的发展，所以我国保险市场的开放，应首先对内开放，增加内资保险公司的数量，放宽对内资保险公司组织形式的限制。我国《保险法》规定，保险公司的组织形式只有两种：国有独资公司或股份有限公司。而国际保险公司形式很多，除以上两种外还有相互保险公司、保险合作社会、个人保险等。我国在组建新保险公司时可以借鉴其他组织形式，推动保险市场发展，也是与国际保险组织形式接轨的必然要求。

此外，在增加内资保险公司数量时，也可以采取划分公司为子公司的形式，将符合条件的分公司，改组为是有独立法人的子公司，以增加我国内资保险公司数量。

随着国际并购浪潮掀起，企业并购、银行并购也成为当今经济发展的又一趋势。我国重点扶持的几家保险公司，要在合适时机合并或重组，以扩大规模，提高国际竞争力，为入世后抗衡外资保险公司的大型保险集团作好准备。

二、保险市场供需结构的问题

目前，我国保险市场一定程度地存在供求结构性矛盾。在保险供给方面，存在的问题主要有：1、保险供给能力低。国外一些已存在多年的保险品种对国内来说还是新生事物。我国的再保险领域和责任保险领域也存在诸多空白；2、保险费率过高造成保险供给价格过高。保险费率较高的原因不在于以赔偿给付的那部分费率因素订得过高，而主要是保险公司行政费用过多所造成，主要表现在保险公司固定资产所占比例过高，组织机构及人员过多等方面；3、保险服务水准较低，主要体现在保险的赔偿给付处理方面，理赔权力缺乏依据，办理拖沓。一些保险销售人员的目的就是让客户购买保险，至于在出现保险事故，需要赔付时，则置之不理。这必然对保险供给产生不利影响，使受保险人有一种买了保险仍无保障的感觉。保险供给市场的发育不足，导致保险市场的低效率发展，难以提高我国的保险深度和保险密度。

在保险需求方面存在的主要问题有：1、中国人均收入水平较低不可能带来较旺盛的保险需求。尽管我国的GDP总值居世界前列，但人均GDP只能居中低收入国家之列，人均GDP只有800美元左右，不到发达国家人均GDP的5%，因此我国保险需求提升基础不足。2、保险发展的历史不长，社会保障起步较晚。对于财产保险意外伤害等险种，许多人存在侥幸心理。对于保险的真正作用及意义，并没有清晰的认识。

供需双方存在的问题导致当前我国保险市场必然处在一个较低效率的发展水平上，要进一步推动保险市场的发展需要针对上述问题采取相应的措施。

三、保险业监管的改革

国际上通行的是以偿付能力监管为核心的监管模式。保险监管机构要向市场培育者、推动者、引导者的角色定位靠拢，逐步实现从传统监管方式向现代监管方式、从保险人经营行为与偿付能力并重监管向侧重于偿付能力监管的转变、从依靠自身力量监管到依靠自身力量和借助社会专业力量并举监管的转变，以确保监管到位。

严格坚持偿付能力监管要求，可以在保险产品的买者无法对公司资产和负债质量信息充分了解之下，使效率低下的失败者在市场上被淘汰出局，保持保险行业经营效率的提高，若出现负面的偿付能力信息，可以避免保单持有人的“传染效应”，避免挤兑，确保保险行业的稳定发展。

目前我国保险责任计提存在技术上差距，责任计提不足应是目前中国保险业经营存在的一大隐忧。而且，国内保险公司都存在着以成本换规模的业务发展模式，以市场规模论业绩，不惜降低保险费率，提高中间人佣金等，在扩大保险规模的同时，保险公司边际利润下降。因此，矫正保险人只顾市场份额，不顾偿付能力的不良行为，需加强监管机构监管。按保险公司资本充足性，负债合理性，准备金充足性，可变现充足性为偿付目标来监管。

四、积极培育再保险市场

目前，我国再保险公司只有中保再保险和中国再保险公司两家扮演着全国保险市场风险承接人角色，我国再保险的历史也只有5年多时间，再保险发展滞后。我国再保险业务多数由国外再保险商占领，1998年我国非法充分保费7200万美元，分给国内公司不足250万美元。我国《保险法》“优先在国内分保”的规范也没有真的执行，这一局面不改变，我国再保险业就难以发展，更难以面对入世的挑战。为此，国家应积极促进再保险市场的建立，鼓励向再保险市场的投资，规范保险公司的再保险行为加强监管做到“优先在国内分保”。才能保证再保险业的发展和保险业的有效率增长。

五、进一步发展保险中介市场

我国保险经纪人发展相当缓慢，尽管保险业发展已有二十多年的历史，但保险经纪公司直到近年来才刚刚成立。按照国际保险市场通行的作法，保险市场越成熟，保险经纪业就越发达。保险经纪人在保险市场中占有重要的位置。在英国有3200多家保险经纪公司，其保险业务收入的60%以上是通过保险经纪人取得的。

保险经纪人的出现会促进我国保险市场的公平交易，被保险人的利益能够得到保障。在一定条件下，可提高保险需求的数量，解决保险供需矛盾。保险经纪人制度也有助于解决我国保险市场混乱的问题。对保险人起到一定的示范作用，弥补我国保险中介市场的不足。有效减少保险纠纷，对保险人违规经营行为产生一定的抑制作用。新晨

积极培育我国保险公估人也是发展保险中介市场不可缺少的部分。保险公估人是以第三者身份和公正的立场从事保险的评估、鉴定、理算估损等业务的保险中介人。保险公估人的出现为保险公司及客户提供了专业快速公正的保险服务，提高了保险业的服务质量，活跃了保险市场，扩大了市场容量。保险公估人是西方保险公司在处理理赔事项中普遍选择的委托人。我国现行《保险法》目前尚未对公估人作出明确规定。

保险业会涉及其他各行各业，在发展公估制度时，对于其他评估机构如资产评估机构、审计、会计、技术测量等，也应积极发挥出它们在保险中介中的作用，建立一个全方位的强有力的保险中介市场。

六、发展以互联网为基础的保险电子商务

发展改革范文第5篇

众所周知，我国现行的1996年修订的刑事诉讼法，关于证据的规定只有八条，包括：证据及其种类；证据收集的一般原则；运用证据的原则；向单位和个人收集证据；重证据、重调查研究、不轻信口供的原则；证人证言的审查判断；证人的资格与义务；证人及其近亲属的保护等。就以上八条规定的内容而言，原则、笼统、操作性不够强。由于它是历年来办案经验的原则性总结，加上当时的立法背景，这些规定多数是一般性的原则规定，与办案的实际过程和具体运用存在着一定的距离。论文百事通新出台的两个规定，针对刑事证据的收集、审查、定案等诉讼各个环节的运用，作了比较详细的规定，一改过去的原则、笼统之弊。从这个意义上说，它是对刑事诉讼法的修正和发展，是刑事诉讼法再修改的前奏。

两个规定的内容完全符合中央关于司法改革的决定。2008年中央批转中央政法委关于深化司法体制改革的意见中明确指出：要“完善刑事证据制度”，其具体内容包括：明确证据审查和采信规则及不同诉讼程序的证明标准；完善非法证据排除制度；完善证人、鉴定人出庭制度和保护制度，明确侦查人员出庭作证的范围和程序等。这些内容在《办理死刑案件的证据规定》和《非法证据排除规定》中都有所体现，解决了我国刑事诉讼过程中期盼已久而尚未解决的问题。例如，审理死刑案件过程中的证明标准问题，对各种证据的审查判断问题，间接证据的定案问题，还有非法证据排除规则的确立，以及如何排除的问题，都很有针对性，都是对办案中的实际困难的破解。这些做法完全体现了中央关于司法改革的基本精神和要求。

死刑案件人命关天，质量问题特别重要。刑事错案的发生主要是在事实认定、证据审查的运用方面出了差错，并且绝大部分与刑讯逼供直接相关。两个规定抓住这一核心问题，沿着刑事诉讼过程，从证据意识、证据观念到证据的收集、固定、扣押、保管、移送、质证、认定等各个环节，作了全面、系统的规定，只要办案人员认真地加以贯彻落实，案件的质量就有了保证。

发展改革范文第6篇

【关键词】财务会计报告;改革发展;策略分析

自从在本世纪初期加入到世界贸易组织之后，我们国家的经济受到全球一体化以及信息化的影响也变得越来严重，这种情况既为国内各个企业带来了新的发展机遇，同时也让它们遇到了更大的挑战，使相应的市场竞争变得越来越激烈，各企业原有的财务会计报告已经逐渐的跟不上时展的趋势了，对企业发展所能贡献的力量也越来越少，甚至出现了很多问题，必须进行相应的改革和更新才可以为企业的发展贡献更大的力量。所以对财务报告的改革与发展进行研究有着重要的现实意义。

一、财务会计报告改革和发展的必然性分析

(一)没有办法全面满足所有信息使用人员的需要随着时代的发展和社会的进步，我国的经济社会形势也逐渐变得越来越复杂，相应的市场竞争也随之变得越来越激烈，而且除了债权人以及直接投资人员之外，像是社会部门、合作伙伴、顾客以及政府机构等都开始大量的进行财务会计报告的使用。而且在现在这个时代，财务报告的使用人员在进行财务阅读的时候除了要从中获得财务信息，同时该应该获得更多的非财务信息，并且完成相应的历史预测。但是现在的财务会计报告所体现的主要就是财务信息，缺乏对其它信息的表现，不能满足所有使用人员的需要。

(二)缺乏时效性财务会计报告最大要求就是要有时效性，一个全面准确的信息能够为企业带来更多的利益，但是如果信息出现延迟的情况同样可能会造成企业没有办法及时的抓住商机，甚至会使企业出现比较大的经济损失。但是现在我国的财务会计报告却没有办法跟上时代的需求，所需要花费的时间比较长，而在这个市场随时都在发生变化的现代社会，如果不能及时提供相应的财务报告很有可能会使企业发展受到比较大的影响，甚至有可能造成企业出现倒闭的情况。也正是因为这种原因，现在我国的财务会计报告体系已经没有办法跟上时展的脚步了，必须进行更新改革，这样才可以使其时效性得到最大程度的提高，为我国的经济发展贡献更大的力量。

(三)没有办法将非货币信息完全反应出来随着信息化技术的快速发展进步，金融衍生工具、数字资产、无形资产以及人力资源等信息对于企业的发展逐渐变得越来越重要。除此之外，企业的财务情况也会受到销售渠道、企业声誉以及能源来源等情况比较大的影响。但是因为这些因素都是没有办法利用货币进行描述的，因此，在财务报告里面都没有办法体现出这些因素。同时，企业在市场上的竞争力会受到信息比较大的影响，然而因为现在的财务会计报表之中所反映的基本上都是有形资产信息，没有办法将大量的无形资产有效体现出来，这种情况也就造成了信息的决策有用性受到了极大的削弱。

(四)没有办法满足对前瞻性信息的需要随着经济市场的快速发展，各个国家都不得不面对的一种情况就是物价波动。自从发生了第二次世界大战之后，全球都出现了持续通货膨胀的情况，也正是因为这一原因，一些稀缺性资源以及低含量的技术资产的价格都出现了极具的提高。除此之外，因为科学技术的快速发展，像是电子设备这种有着非常高技术含量的产品价格都出现了快速下滑的情况。特别是在上个世纪八十年代之后出现了金融创新的情况，很多金融负债以及金融资产都出现了极大的价格波动，而且传统资产的价值改变都是由社会必要劳动时间决定的。同时随着时代的发展，会计界的从业人员经过研究也发现了，传统的收益表已经逐渐跟不上时展需要了，像是在上个世纪八十年代美国有两千多家的金融机构都因为金融危机进入了财务困境，但是它的财务会计报告显示其经营业绩依旧是比较正常甚至是优秀的。所以，现在的财务会计报告存在缺乏预测性以及前瞻性的情况，不单单没有办法为相关人员做出警示，甚至有可能会对投资人员产生误导情况，发生判断错误的现象。

二、财务会计报告的改革与发展分析

在新世纪初，我们国家正式加入了WTO世界贸易组织，经济发展情况随之发生了相应的改变，和国际市场的接触越来越多，同时越来越多的外国资本进入到了我国经济市场，使我国经济的发展受到了比较大影响，并且也为我国的财务会计报告发展带来了新的机遇和挑战。所以，我国企业必须结合国际财务会计报告体系对自身现在使用的财务会计报告进行更新改革，制作出一个符合我国国情和实际发展的新的财务报告模式，从而使其为我们国家的经济发展贡献更大的力量。而具体财务会计报告的改革发展方向则如下所示:

(一)转变财务会计报告的基本方式随着互联网信息技术的快速发展，人们的工作生活以及对事物认知处理的方式都发生了一定程度的变化，同时财务会计报告的传递方法、信息载体以及表述方法也随之发生了相应的改变，传统的纸表方式开始逐渐转变成为了网络信息化的表达方式，而且其数据呈现形式也发生了一定的转变，现在的财务会计报告的呈现形式已经不仅仅是单一的数据和表格了，开始出现了图形、音像形式的财务会计报告。除此之外，国家证监会还对上市公司提出了新的要求，规定他们除了需要在报刊上进行年报登载之外，还需要在网络上进行财务会计报告的，并保证年报信息的准确性，如果信息不准确会追究相关企业的责任。

(二)对财务会计报告的基本计量原则进行更新改进企业传统的财务报告的主要作用就是对其已经完成了的交易情况进行分析确认以及计量工作。增强自身的现金流量就是各家企业追求更多资产拥有量的最终目的，但是利用历史成本是没有办法合理有效地完成计量企业现有资产所产生的现金流量的基本能力的，同时这种情况也使投资人员受到了比较大的影响，他们根本没有办法对投资对象的生产规模以及经营基本能力进行准确合理的评估，从而做出最正确的投资决策。在这种情况下，一旦物价发生了不正常改变，一定会出现的一种情况就是币值会随之发生相应的变化，而且这种变化所产生的影响情况却是不被历史成本所承认的，也就没有办法直观准确的将企业的资产价值变化展示出来，这种情况甚至会造成企业的财务信息的可靠性、相关性以及可比性情况都受到比较大的影响。所以，要想使财务会计报告信息更加准确，必须改变现在历史成本作为其唯一计量属性来源的情况，对财务报告的基本计量原则进行全新的更新转变。除此之外，在财务会计报告之中还应该涵盖有公允价值等信息，并把在以后某个时间段出现的交易作为相应的信息统计基础。

(三)提高财务会计报告基本模式的更新改善效率假如要想在财务会计报告中直观充分体现出一家企业的生产运营情况以及经营价值，一定要完成的一项任务就是提高财务会计报告基本模式的更新改善效率，对现在使用的报告模式进行全面合理的转变。而且在以后，企业财务会计报告的基本模式之中应该增添像是第四财务报表、全面收益报表等全新模块。而在这里面，全面收益表主要体现的是企业在未来完成各项资产的迅速成交工作后的价值变化情况，而当市场价格或者预期价格出现一定程度的改变时，会发生一部分资产交易没有获得利润的情况，并且可以确认是哪部分交易没有完成获利的目标，这样可以使企业的收益结果计算的准确性得到最大程度的提高，而且通过这种方式也可以最真实准确的反映出来企业的在这段时间内的所有收益情况。另外，通过全面收益表的增加还可以让阅读使用报表的相关人员对于企业的生产经营业绩有一个更清晰的认识，从而做出最正确的相关决策。

(四)不断丰富表外信息基本内容提高信息化建设速度是我们国家完成现代化建设的要求，而且信息化的快速发展还可以使工业化进程得到极大程度的推进，同时将两者合理的融合在一起，更是可以探索出一条科技含量较高、集聚经济效益的信息发展道路，使资源优势、环境优势以及人力等优势都全面可持续的发挥出来，从而实现以基础产业和制造产业为发展基石，高新技术产业为先导，服务业辅助发展的新的产业经济发展格局。除此之外，表外信息还可以为企业财务会计报告起到有效地辅导作用，为使用报表的相关人员在进行决策的时候提供准确的依据。其主要内容应该包含像是金融类、社会类、非财务类、资本知识类以及未来等各种信息。但是考虑到制作财务会计报告的最终目的就是使相关人员的决策更加的合理准确，所以，在未来财务会计报告一定会向着形式灵活多样化的方向快速发展。

三、结束语

总而言之，对于一家企业来讲，要跟上当前这个信息时代的脚步，在日益激烈的市场竞争中占据有力地位，继续使用传统的财务会计报告是不行的，必须对财务报告进行改革更新，这样它才可以为企业接下来的决策提供最正确的依据。所以提升财务会计报告与改革的速度对于我们国家的经济发展建设有着至关重要的作用，而要想实现这一目的，相关机构必须不断的对国际财务会计报告情况进行分析，并取其精华去其糟粕，结合我们国家的实际国情开发出符合自身的财务会计报告，从而为我们国家的经济发展和社会主义现代化建设贡献更大的力量。

【参考文献】

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［2］冯海虹．财务报告改革与财务分析体系重构的互动研究［D］．中国海洋大学，2015

［3］温青山，何涛，姚淑瑜，陈姗姗．基于财务分析视角的改进财务报表列报效果研究———来自中石油和中石化的实例检验［J］．会计研究，2016(10)