推进工业经济平稳发展意见范文

一、着力解决企业融资难题

加大金融机构对企支持力度。各商业银行要大力向上争取信贷规模和授信政策，扩大信贷资金投放，按照“区别对待，有扶有控”的原则，努力优化信贷结构，加大短期贷款特别是工业短期贷款的投放力度；不断创新金融产品的应用，充分运用保函、信用证打包、承兑汇票、票据贴现等金融工具，切实为有市场、有技术、有前景的中小企业提供信贷支持，在保证金和贴现上给予放宽和优惠，同时，拓展产权融资功能，探索利用物权、债权、股权、知识产权等产权质押开展贷款业务，尽快开展相关业务试点；积极变通抵押条件，对经营正常、产品适销、资金暂时不足的企业，要适当降低贷款抵押标准，对有项目、有土地、有厂房设备的企业，在办理抵押时提供方便，适度延长出口押汇期限，满足账款期较长企业的需求；优先支持重点骨干企业，对今年冲刺50亿、100亿的企业原则上保持其信用等级，不抽回贷款规模；强化对中小企业的信贷支持，鼓励村镇银行、小额贷款公司加快发展，健全中小企业业务专营机制，提高对小微企业不良贷款的容忍度，合理确定中小企业贷款利息，适当降低中小企业贷款利率上浮幅度，禁止向中小企业额外收取承诺费、资金管理费，低限收取资产评估、权利登记、担保服务等费用，减轻中小企业融资负担。通过广开渠道和金融创新，确保全市企业现有贷款规模不收缩，工业贷款增速高于全市贷款平均增速3个百分点，并高于省均2个百分点，将该指标作为政府对人民银行和各金融机构的重要考核指标。

充分发挥担保机构作用。探索建立新的融资担保商业模式，进一步完善担保运行机制，提高担保效率和风险控制能力；积极尝试开展票据担保、出口信用担保、履约担保、仓储抵押、应收账款质押等担保品种；探索联保、互保、个人担保、群体担保等多种担保形式；积极发展小型、微型企业贷款保证保险和信用保险，试行商标专用权和专利权质押贷款，切实帮助中小企业融资。

积极引导企业广辟融资渠道。充分利用发行债券、短期融资券、中期票据、票据贴现、股权融资、并购贷款等新的融资形式，拓宽融资渠道；超前谋划，积极培育上市资源，推动企业在资本市场融资。

着力引导民间借贷合法规范运行。有效遏制民间借贷高利贷化倾向，依法打击非法集资、金融传销等违法活动，切实维护小、微企业利益；充分利用我市民间资金比较充裕的优势，鼓励和引导民间拆借规范运作，投资项目好、潜力大的工业企业，帮助企业落实急需的项目资金和流动资金。

二、全力支持企业开拓市场

进一步加大营销攻势。鼓励市场大、效益好、能耗低的企业开足马力，多产多销，为全市工业经济平稳增长多作贡献；大力推动工业品下乡销售活动，在银行结算、运输等方面支持企业拓展省外市场；支持企业参加国内各种展销会、订货会、采购会，采取应对当前困难形势的促销措施，加大产品广告宣传力度，适度提高销售费用，大力提高产销率。引导企业加强客户资源管理，巩固老客户，争取新客户，发展大客户。

扩大产品的本地销售。政府机关、事业单位和国有控股企业的办公及公务活动，要在同质同价的前提下，积极采购和使用本市产品。市内重点工程建设项目中的材料、设备、机具、系统集成及软件服务,企业生产所需的燃料、原材料、辅料等，应按照有关规定和程序，积极采购符合要求的本市产品。

支持外贸企业扩大出口。要指导企业调整出口结构，加强出口品牌建设，支持企业充分利用政策性出口信用保险手段，为企业开拓海外市场提供收汇风险保障，并在出口融资、信息咨询、应收帐款管理等方面为企业提供快捷、完善的服务。

三、努力做好劳动力供需衔接

合力开拓员工招聘渠道。人力资源社会保障部门和经信部门要从实际出发，建立长效合作机制，通过各种传媒渠道，企业用工信息和劳动者求职信息；共同搭建好用工服务平台，通过组织各种类型的招聘会，联合举办校企、劳企合作，签订对口劳务合作协议，开展订单式委培、实训基地共建等多种形式，加强技能型人才的培养、努力满足重点企业、重点项目、重点产业、重点地区的用工需求。

加强现有岗位用工管理。县（市、区）和园区管理部门要采取切实有效的措施，解决目前园区职工住房和基本设施严重不配套问题，以良好的生活设施和配套环境吸引和稳定职工；鼓励困难企业通过调整班次、缩短工时、开展在岗培训等形式稳定职工队伍。

做好企业减员管理工作。实行企业裁员报告制度。裁减人员超过20人或裁员人数超过职工总数10%的,其裁员方案须提前30日向当地人力资源和社会保障部门报告；认真做好关停企业下岗职工再就业工作，及时将下岗失业人员纳入登记失业范围，在保障基本生活的同时，落实各项扶持政策，帮助其尽快实现再就业。

四、切实加大中小企业政策扶持力度

做好新兴产业中小企业帮扶。对前景看好、眼前困难的战略性新兴产业中的中小企业，特别是处在产业链重要环节的中小企业，通过区域内上下游企业互惠合作，给予一定的财政补贴和税收优惠，帮助其保有产能，留住员工，渡过眼前难关，以带活整个产业链上下游的健康发展。

落实中小企业扶持政策。认真贯彻国家、省扶持中小企业发展的各项优惠政策。对年度应纳税所得不超过30万元、从业人员不超过100人、资产总额不超过3000万元的中小工业企业，减按20%的税率征收企业所得税；对困难的中小企业五项社会保险费，由企业申请，经批准后，按上年度缴纳基数标准执行；对企业研究开发费用支出实行加计扣除政策和高新技术企业政策；对入驻标准厂房和小企业创业基地的企业实行租赁费用补助，降低企业创业发展成本；对中小企业超过5000万元的并购项目和投资规模超过1000万元的技术改造项目，按有关政策落实好贴息奖励，扶持中小企业发展。认真做好本地扶持政策兑现工作。各地各部门要抓紧兑现上年度市、县两级产业振兴和科技创新奖励扶持项目资金，同时及早启动今年奖励项目申报工作，争取在明年春节前后安排兑现。

减轻企业不合理负担。按照国家有关部委关于开展治理和规范涉企收费工作的通知，认真组织自查自纠，逐项整改不合理收费项目，凡公布取消和停止的收费和基金项目一律取消，提前征收的按规定清退，保留的收费项目按下限收取。对生产经营困难的中小企业需要缴纳的各种规费，经相关部门审核后适当减免或予以缓缴。按照省物价部门关于开展全省行业协会收费专项检查的通知要求，对全市18个行业协会开展专项检查工作，对不合理的协会收费及时给予查处和纠正，减轻企业负担。

五、积极引导企业加快转型升级

提高企业管理水平。导入先进管理理念，苦练管理内功，提高精益化、科学化管理水平。突出抓好资金链管理。进一步优化企业融资流程和外汇结算方式，尽可能地降低融资成本和汇率风险；加强客户资金回笼状况跟踪监控，尽量避免应收账款过期宕欠；努力做好以销定产，最大限度压缩库存，减少产成品资金占用，使有限的资金发挥最大的运转效率。突出抓好成本控制。加强原材料进货管理，积极实行比价采购，努力降低进货成本；推行费用预算管理，压缩一切无计划、不合理开支，做到点滴精细、开源节流，千方百计降本增效。

推动企业改革重组。积极鼓励现有企业深化改革，完善法人治理结构，健全“三项”制度，增强企业发展活力；支持行业优势企业围绕产业链延伸配套、强强联合和上下游一体化经营，开展跨国、跨地区、跨行业、跨所有制的兼并重组；支持弱势中小企业挂靠大企业、大集团，开展产品配套、贴牌生产和委托加工；支持企业收购研发机构、营销网络，做好产业链价值提升，争取市场竞争主动权。

加快企业创新转型。鼓励企业加快技术改造，改造提升现有生产设施、装备和工艺，提高产能先进化程度；加快自主创新，建设“两站三中心”，加强新产品研发和科技成果转化，争创一流品牌；加快信息化进程，不断提高设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化水平；加快绿色制造步伐，加大节能改造力度，淘汰高耗能、高污染设备，推进循环经济和资源综合利用，实施清洁生产。

六、大力提振企业发展信心

各级领导干部要以积极的态度、辩证的思维认识当前国际国内较为复杂的经济形势，帮助企业增强克服困难的勇气，坚定发展信心。在复杂的经济形势下，我们既要保持清醒头脑，做好应对各种困难和挑战的准备，又要坚定发展信心，准确研判大势，善于危中寻机，争取发展主动权。

七、不断改进和优化部门服务

各地经信部门要切实加强工业经济运行监测分析，加强对停产、半停产企业和不稳定企业的监测预警，加强目标管理和综合协调，整合各种资源和力量，帮助企业渡难关、求发展。金融部门要加大企业融资支持力度，尽最大努力帮助企业突破资金瓶颈。财政部门要积极做好国家和省各类奖励扶持配套资金的运作，创造条件逐步扩大市、县两级财政对工业企业的奖励扶持，加快各类工业奖励扶持资金的兑现。税务部门要用足税收优惠政策，优化办税服务，简并报表手续，加速办理退（免）税审核审批手续，提供优质便捷的退税服务。海关要进一步提高通关效率，帮助企业争取更多的出口产品退税，提高出口退税率。外管部门要灵活掌握外币结汇规定，努力为外资、外贸企业提供及时、宽松、便捷的结汇环境。检验检疫部门要推行分类管理检验监管方式，缩短关口作业时间，降低企业出口成本。人社部门要认真把握好执法的尺度，科学制定和执行劳动社会保障政策，坚持依法仲裁和柔性调处并重，注重事前告知和事中整改，慎行事后处罚，努力构建稳定和谐的劳动关系。供电供热部门要切实做好电力、热力保障工作，改进缴费方式，减少企业预垫资费。交警交通管理部门要努力为企业大型材料、产品和危化品运输提供交通方便，帮助解决运输进出难的矛盾。各级国土、发改、经信、规划、环保等部门要创新工作机制、协调运作环节，密切配合，全力争取重大项目点供用地指标，为工业企业发展提供高效有力的用地保障。

各涉工部门要根据各自职能，制定服务措施，对企业提出的各种矛盾和困难，要做到件件有人办、件件有回音、件件有落实，切实帮助企业特别是困难企业解决实际问题；对重点企业发展、重大项目建设，要专题研究、及时协调，开辟“绿色通道”，特事特办、急事急办。

各执法部门要以服务发展为宗旨，以规范企业经营管理行为为目的，坚持低限处罚，正确使用自由裁量权，杜绝以罚代管行为，充分保护企业发展的积极性；严格控制各种涉企检查及无明确目的、无实质内容、无实际意义的调研、考察、评比等活动，保证企业集中精力抓发展。

各级纪检监察部门要充分发挥行政监察职能，加强明查暗访，对各种优惠扶持政策落实不到位的，对行政不作为或乱作为、乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款的，对帮助企业解决困难和矛盾不尽职、不尽力的，要加强督查和纠正。要加强媒体监督，树立先进典型、曝光反面事例。加强正面宣传，稳定大局、稳定人心，增强公众信心，形成良好的舆论环境。

八、进一步提高当前工业经济组织水平

各级政府在当前较为复杂的形势下，要增强发展第一要务、工业第一方略意识，把保增长促发展作为当前工作的首要任务。强化领导责任，主要领导亲自过问，分管领导具体负责，层层抓落实，一级保一级，全力保障工业经济平稳运行较快发展；强化目标管理，咬定今年发展目标，狠抓四季度冲刺，积极组织好当前生产，确保圆满完成全年任务，努力实现争先进位；强化服务协调，进一步落实领导挂钩联系重点企业、重大项目制度，加强综合会办和部门联动，保证决议事项坚决落实，切实帮助重点企业发展和重大项目推进的难点问题得到及时解决；强化维稳工作，坚持稳定压倒一切，千方百计维护企业和职工稳定，确保不出现大面积的企业停产和关闭，不发生因裁员、拖欠工资、债务纠纷引发的群体性事件，各地、各有关部门要加强对困难企业的跟踪、监测，做到问题和矛盾早发现、早预防、早化解。