推进城郊农业综合开发意见范文

一、城郊农业综合开发指导思想和基本原则

坚持以增加农民收入为中心，以提高农业综合生产能力为重点，以项目建设为载体实施城郊农业综合开发，围绕优势农产品建设和扶持主导产业发展，坚持集中投入，片规模开发，加强农业基础设施建设，开发优势产品，形成特色产业，提高产业化经营水平，促进农业增效、农民增收，推进城郊农业经济和社会全面发展。

城郊农业综合开发必须坚持以下原则：

一是统筹规划。围绕发展高效外向农业要求，根据各区资源特点和区域比较优势，坚持统筹规划，规模开发，突出重点，分年实施，因地制宜发展优势产品、特色产业，做到开发一个项目、带动一项产业、致富一方群众。

二是注重效益。根据市场需求和农民意愿，结合各地的资源特点，加强农村基础设施建设，改善生产生活条件，提高农业综合生产能力。充分发挥城郊农业的特色优势，加大农业结构调整力度，推进高效外向农业发展，培育壮大优势特色产业带，大力发展短平快项目，提高农业效益，增加农民收入。

三是产业带动。用工业化的理念指导城郊农业综合开发，积极引导各类资本投入城郊农业综合开发，兴办农产品加工、包装、贮运项目，延长产业链，增加附加值，提升农业产业发展水平，使农民群众从发展农产品加工和流通中得益受惠。

四是依靠科技。充分发挥科技是第一生产力的作用，加强产、学、研联合，推进农业科技成果转化，加大新品种、新技术示范推广力度，放大示范、辐射、带动效应，提高项目区的科技含量，增强开发产品的市场竞争力，努力提高开发效益。

五是保护生态。坚持合理开发利用与保护生态环境相结合，在保护中开发，在开发中保护，大力发展生态农业、节水农业，推广各项资源节约型、环境友好型技术措施，减少化学农药及化肥使用量，植树种草，保持水土，保护环境，实现开发利用经济效益、生态效益和社会效益的统一。

二、城郊农业综合开发的发展目标和重点产业

城郊农业综合开发要围绕发展高效外向农业，突出经济林果、特色蔬菜、生态农业和观光农业等特色产业，加快科技开发、产业开发、规模开发，提高开发利用水平。

（一）经济林果。大力发展应时鲜果、优质茶叶、花卉苗木，因地制宜发展高效用材林。加快构建经济林果良种繁育体系，加大新品种引进、推广力度，加强农产品质量建设，提升质量安全水平。加快推进果品分级、包装、贮运，建立优质经济林果出口保鲜链，提高产品市场竞争能力。实施农产品品牌战略，扩大宣传，形成规模，打造一批拳头产品、特色产品。

（二）特色蔬菜。加快城郊无公害蔬菜、绿色蔬菜和有机蔬菜生产基地建设。积极推广特色蔬菜品种、蔬菜育苗、合理间套作、设施蔬菜病虫害防治等技术，推进蔬菜产地商品化处理，加强加快推进蔬菜加工企业的技术改造和新产品开发，提高蔬菜加工水平。

（三）生态观光农业。充分发挥城郊自然资源优势，加快发展集观光、休闲、科普、体验、购物于一体，具有特色的现代生态、观光农业。积极发展以高档特色种养业为基础的农业观光园和参与性、体验性强的农家乐休闲景观。充分利用自然景观和人文景观等资源，积极发展森林旅游业。结合城郊民俗文化，积极推出不同季节和时节、乡土气息浓郁的民俗文化节日，加快开发利用城郊果茶种植、野生动植物驯养、珍稀食用菌种植和竹园林木资源，打造一批具有城郊特色的生态农业观光区。

三、推进城郊农业综合开发的工作重点

（一）加强基础设施建设，优化农业生产条件。城郊地形地貌复杂，要在充分保护自然植被、生态环境的前提下，加快植树造林，进一步开展小流域治理，防止水土流失，提高水源涵养能力。加强城郊农田水利建设，提高蓄水、供水能力。推广节水灌溉技术，提高水资源利用率。

（二）加快发展设施农业，提高农业生产效益。从各地实际出发，加快发展各种高效设施生产。在水源、温光充足的岗坡地，要重点发展日光温室、大棚蔬菜、鲜切花或盆花，推广应用设施栽培专用新品种、新型覆盖材料、立体高效设施栽培技术、目标花期调控技术和新型栽培基质、专用药肥、生物制剂。在应时鲜果基地，要着重发展反季节设施水果、棚架梨树和葡萄避雨设施栽培。茶区要大力推广网纱覆盖防冻、微喷设施，提升抗御自然灾害能力，实现高效优质。

（三）大力推进产业化经营，提升农产品市场竞争力。积极培育市场主体，发展壮大农业龙头企业，鼓励合作经济组织、生产企业、专业大户参与城郊开发，努力形成多元化、多层次、多渠道的城郊开发机制。加大市场开拓力度，加快实施“场地挂钩”、“产销衔接”，推动农产品超市销售。通过举办特色农产品展销会、新闻会及开展农产品产销对接，加强产品宣传，扩大品牌知名度。培育壮大技术含量高、质量安全、诚信度好、市场竞争力强的城郊特色产品品牌。

（四）积极发展观光农业，拓展农业发展空间。城郊具有明显的自然生态优势，丰富的文化遗存，发展观光农业条件优越。各地要结合实际，大打“山水”牌、做足山水文章，围绕青山、绿水制定发展规划，有机整合山水农林、特色产业、土特产品、农事活动、农耕文化、民俗风情等农业旅游资源，引入市场机制，打造观光农业精品线路，实现观光农业与传统旅游业的有机融合，促进城市与城郊之间的生产要素互动，拓展产业功能，延长产业链条，做大农业经济板块。

四、加强管理，提高项目质量和水平

城郊农业综合开发参照执行国家农业综合开发项目和资金管理办法。

（一）加强项目规范化管理

在规划布局和产业发展上，围绕《市优势农产品产业化发展规划》，根据“统筹规划、突出重点、集中投入、规模开发”的原则，按灌区、流域或某一相对完整片的耕地进行全面规划，综合开发治理。做大规模，做强产业，构筑具有综合竞争能力的农业经济新格局。

在项目安排上，按照“总量控制、奖优罚劣、分级管理”的原则，将财政资金的投入与各地基础资源条件和工作绩效考核情况相挂钩，通过公开透明选项、立项机制，竞争招标和专家评审，选定项目，不搞投资指标分配制。严格执行项目管理规定，全面推行工程招投标制、工程建设监理制和项目公示制。完善项目检查验收的方式，强化区级职责，加强市级督查。

（二）加强资金监督管理

对城郊农业综合开发资金严格实行专人管理、专账核算、专款专用的“三专”制度，及时落实和拨付资金，保证项目建设需要。按照事前审核、事中监控、事后检查的要求，建立健全农业综合开发项目资金监督检查机制，加强监督管理，禁止截留、挪用。市财政局、农业资源开发局负责对项目和资金使用和管理情况进行监督检查。

（三）创新开发机制

1、完善以农民为主体的项目建设机制。城郊农业综合开发项目的确立，要以“农民要办”为前提，充分尊重农民的意愿，采用民主的方法，把一家一户农民想办但办不了、办不好的事情，办实办好，让农民得到看得见、摸得着的利益。在切实加强民主决策和民主管理的前提下，本着自愿互利、注重实效、控制标准、严格规范的原则，引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳。

2、积极推行项目公示制。通过在新闻媒体或设立公示牌、公示栏等形式，向社会公布城郊农业综合开发项目和资金管理的有关内容，接受农民群众和社会备界监督。项目立项未实行公示的，不予立项。项目单位不执行公示的，可以调减其项目投资。

3、全面推行项目工程招投标制。项目主体工程全面实行招投标。纪检、监察、审计、财政和农口相关部门参与招投标指导监督。

4、完善农业综合开发项目监理制。城郊农业综合开发项目投资5万元以上（含5万元）的单项工程均应列入监理范围，对工程实行监督管理。监理委托单位应通过招标方式，在具备相应建设监理资格或监理能力的单位中择优选定。

城郊农业综合开发是一项系统工程，涉及到的各有关部门要树立全局意识，加强协作，相互配合，确保此项工作顺利进行。

五、城郊农业综合开发的保障措施

（一）加强组织领导。目前城郊农业综合开发面临着良好机遇，具备了全面开发、提高水平的条件。各区各有关部门要切实统一思想认识，将加快城郊农业综合开发作为建设社会主义新农村的一项重要任务，加强组织领导，加大工作力度，精心组织实施。区级农业资源开发、农林部门要认真履行职责，做好结构调整、产业开发、技术指导和项目区基础设施建设的组织实施工作。各有关部门要加强配合，形成合力，共同做好城郊农业综合开发工作。

（二）加大财政资金投入力度。市级财政将逐步增加对城郊农业综合开发的投入，支持重点开发项目、优势产品和特色产业开发和改善农业生产条件、农业产业化经营。鼓励区级财政每年安排一定数量资金用于城郊农业综合开发。

（三）创新开发机制。要按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，放宽条件、降低门槛，建立和完善多渠道、多形式的投入机制，积极吸引各方面资金投入城郊农业综合开发，充分调动社会各方面的积极性。积极鼓励支持农业龙头企业、农民经济合作组织、专业大户等各类主体承建城郊农业开发项目。对于示范作用好、带动能力强、科技含量高，能促进城郊农业现代化建设、真正带动农民致富的项目，将在政策、资金等方面加以支持。要充分调动和发挥农民群众自主开发的积极性，让广大农民群众成为城郊开发的主力军和直接受益者。