加快重点产业发展工作意见范文

一、指导思想及总体目标

1、指导思想：以科学发展观为统领，坚持统筹发展与集中突破相结合、着重规模与兼顾成长相结合、强化引进与着力培育相结合、政府引导与市场运作相结合，以发展总部经济、特色经济和服务外包为突破口，以“五个一”工程为抓手，加快发展科技信息、商贸商务、文化旅游三大主导产业，努力把建设成为南京最具经济实力、创新活力、人文魅力的现代化核心区。

2、总体目标：五年内，三大产业实现税收年均增长35％以上,实现税收总量占区财政总收入的70％以上，初步建成八大产业集聚区，建成5幢以上税收过亿元的楼宇，15个以上税收过千万元的都市产业园区（街区），培育4家以上税收过亿元的总部型企业。

二、推动产业结构优化升级

1、坚持三大产业主导地位。科技信息、商贸商务、文化旅游等三大产业符合资源特色，顺应现代服务业发展要求，是今后一段时期致力发展的主导产业。加快发展三大主导产业是优化产业结构的核心内容。要强化政策引导，加大扶持力度，提升三大产业经济贡献度，使主导产业真正位居主导地位。

2、集群发展科技信息产业。充分发挥徐庄软件产业基地的集聚优势、珠江路科技街的品牌优势，大力发展软件业、生物医药业和集成电路设计产业，推动科技信息业集群发展。

3、整合发展文化旅游产业。整合各级各类文化旅游发展要素，促进资源优势向产业优势转化，拓展文化产业发展空间，塑造文化旅游品牌。

4、突出发展商贸商务产业。重点推进生产性服务业发展，通过加快商贸商务载体建设，打造布局合理、特色鲜明、竞争力强的区域商业体系，推动商贸商务业规模发展。

5、稳步发展其他各类产业。合理保持房地产业比重，优化拓展产业发展空间，挖掘区内传统服务业和制造业潜力，保持区域经济持续稳定增长。

三、加快提升产业发展能级

1、改进产业发展模式。通过加快发展总部经济、特色经济和以服务外包为核心的服务经济，优化产业发展模式，改善经济运行质量，构建产业集聚链条，提升产业内在能级，推动重点产业的企业整体和个体实力同步提升。

2、大力发展总部经济。出台发展总部经济意见，完善发展总部经济各项政策措施，营造发展总部经济的良好氛围，建设发展总部经济的最佳载体，吸引和鼓励世界500强、国内100强企业在我区设立总部、地区总部或职能总部。引导扶持新经济、新业态的规模企业，培育一批本土总部型企业。

3、加快发展特色经济。推动企业以区域资源为基础，以专业化整合为手段，以特色载体为依托，开展特色服务、发展特色产品、形成特色品牌，做大特色经济。鼓励企业依托历史文化资源，打造休闲创意特色经济；依托驻区科技人才资源，打造集成电路、电子商务等科技服务特色经济；依托街巷的商业资源，打造餐饮娱乐特色经济；依托区域特色街区、园区等载体，打造汽配汽贸、IT市场等物流贸易特色经济。

4、积极发展服务外包。积极引进一批知名服务外包企业、一批服务外包人才培训机构，引进一批服务外包接单中介机构。充分利用招商网、数字等网络平台以及区域内大专院校、科研院所、软件园的公共软件服务平台，促进区内服务外包企业间信息渠道畅通和发展资源共享，形成服务外包的综合服务平台，推动区内企业主动承接以信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）为重点的国际服务外包业，全面增强服务外包发展活力。

四、精心打造“五个一”工程

1、推动产业集聚发展。以“五个一”工程为抓手，统筹发展三大区域、八大产业区。成立由区委、区政府主要领导领衔的新街口核心经济区、徐庄软件产业基地发展领导小组，定期召开会议，加大推进力度，全力打造全区经济发展的两个核心增长极。制订并实施“五个一”工程具体措施及相应标准，打造一批都市经济园，建设一批重点楼宇，形成一批特色街区，培育一批规模企业，建立一套工作机制，把企业集群、产业集聚的优势转化为现实的经济增长效益。

2、打造一批都市经济园。都市经济园是产业发展的重要集聚平台。鼓励业主及第三方积极参与都市经济园开发，放大规模，塑造品牌，形成专业化、聚合度高的企业集群。

3、建设一批重点楼宇。重点商务楼宇是城区经济发展向立体集聚的重要载体。鼓励开发商或业主单位按区域产业发展定位，建设适宜相关产业发展的商务楼宇，提高楼宇单位面积税收贡献度，打造专业化强、特色鲜明的商务楼宇集群。

4、形成一批特色街区。特色街区是高度开放的产业自然集聚形态，是构建产业链、产业带的重要环节。通过改善软硬环境，引导相关企业自然集聚发展，拉动消费需求，催生领军企业，提升区域经济综合服务功能。

5、培育一批规模企业。规模企业是加快产业发展的核心和关键。鼓励外地规模企业来发展，引导区内企业创新发展，上市扩张，培育一批对重点产业有突出支撑作用的规模企业。

6、建立一套工作机制。工作机制是促进产业发展的有力保障。区街在推动产业发展实践中，确立一套行之有效、相对明确的工作机制，确保产业发展各项政策措施得到有效落实，产业发展规划能够按期实现。

五、安排产业发展引导资金

1、资金安排：区财政每年安排不少于3000万元，作为三大产业发展的专项引导资金，原则上按科技信息、商贸商务、文化旅游各1000万元安排，并根据当年产业实际情况适当调节。相关产业60%以上的引导资金应扶持本产业总部型企业或有总部经济特征的规模企业，不涉及三大产业的总部型企业和其他企业需使用的引导资金，由区发改局、区招商局牵头提出资金安排意见，由区财政从三大产业引导资金协调支出。各街道根据辖区产业实际，安排一定资金并列入当年预算，作为区引导资金的配套。

2、资金管理：成立区科技信息、商贸商务、文化旅游产业发展领导小组，办公室分别设在区科技局、区商务局、区文化局和区旅游局，牵头负责相关产业引导资金的管理、申报和使用。企业提出补贴申请后，由街道或相关部门进行初审和认定，产业发展领导小组召开全体成员会议，对初审结果进行评估，报区长办公会研定。

3、扶持对象：世界500强、国内100强企业，具有总部经济特征的知名企业总部；区以上认定的现代服务业集聚区、都市经济园和特色产业街区；区产业发展领导小组认定的重点楼宇；符合国家、省、市相关产业政策的企业，以及对全区重点产业有突出支撑作用的规模企业或项目；对全区经济发展有突出贡献的优秀企业家；其他经区产业发展领导小组认定、需要扶持的企业。

4、使用方式：根据企业项目的不同特点，采取配套资助、奖励、项目补贴、租房购房补贴、贷款贴息等方式。

5、检查监督：引导资金的使用情况接受审计、监察等部门的监督检查，区委督查组每年对区街专项资金的使用情况进行跟踪检查，区政府每年对资金扶持项目绩效进行考核。对于违反财经纪律，虚报、冒领、截留、挪用、挤占专项资金的行为，按有关规定进行处理、处分或处罚。

六、完善产业发展服务体系

1、积极争取省市政策。区政府相关部门要认真落实省、市、区有关产业扶持政策，加强与省、市部门沟通，积极帮助企业申请省、市各类专项资金，并根据全区产业发展实际，制定和完善相关政策的具体实施办法，切实推动重点产业快速发展。

2、建立目标责任体系。区政府每年对三大产业牵头部门实施专项考核。各产业牵头部门负责规划、指导、服务全区相关产业发展,把握发展趋势，组织产业招商。各街道要把产业发展目标列入本单位年度工作目标，确保全区各项产业发展目标全面完成。区发改、财政、统计等部门要切实行使职能，主动服务产业发展，做实产业发展各项基础工作。

3、努力提升服务水平。区政府及其职能部门着力构建公共服务体系，加快公共服务平台建设。采取“一门式”办公、“一站式”服务等方式，为企业提供工商、税务、环保、安全等方面的优质高效服务，建立“绿色”通道，营造宽松环境。

4、不断拓展服务领域。全区各系统、部门树立为企业全方位服务意识，在法律咨询、人事、职称评定、户口迁移、子女教育、医疗保障等方面为企业提供更多的便利和实惠，在评选各类先进时，把区内重点企业及企业家纳入重点推荐对象。