治防体系构建意见范文

为进一步贯彻落实中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，进一步加强和完善以惩防体系建设为重点的反腐倡廉工作，根据武办字[]49号文件精神，结合我局实际，现就落实—2012年惩治和预防腐败体系建设提出如下工作意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，紧紧围绕加强党的执政能力建设和发展这个党执政兴国的第一要务，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的总体工作思路，紧密联系人劳保障工作特点，以“外抓纪律、内抓管理”为重点，把惩治和预防腐败体系建设贯穿于整个业务建设之中，努力做到注重实效、统筹兼顾、整体推进，不断增强干部队伍拒腐防变能力，树立公正、廉洁、务实、高效的政府部门形象。

二、基本原则

1、坚持教育、制度、监督并重，做到科学性、系统性、可行性相统一，充分发挥体系的整体效能。

2、坚持与实际工作相结合，将反腐倡廉贯穿于整个工作全过程，加大对重点环节、关键部位的监督制约，从根本上提高反腐倡廉工作实际效果。

3、加强全局性、前瞻性、深层次问题研究，以深化改革为动力，创新体制机制为龙头，在继承中发展、在发展中创新，努力做到反腐倡廉不断取得新成效。

4、坚持内部监督与外部监督相结合。坚持依靠广大干职工，充分发挥其监督主体作用，有效地制约和监督领导的行为。同时强化新闻媒体、人大、政协、社会、群众监督等外部监督方式，形成内外结合，从点到面的有效监督体系。

三、主要任务

(一)发挥教育基础作用，强化廉洁从政观念。

有效发挥反腐倡廉教育在惩治和预防腐败体系建设中的基础作用，进一步增强教育内容的针对性、教育形式的鲜活性、教育效果的长期性，引导广大干职工树立科学的价值观、高尚的道德观、自觉的法制观、正确的权力观和利益观，从思想上筑起拒腐防变的牢固防线，全面形成“思廉、知廉、崇廉、守廉”的良好风尚。

1、强化价值观教育。深入推进廉政文化建设，建立以科学的廉政理论为统领，以丰富多彩的廉政文化活动为载体，以健全的廉政制度为基础，具有鲜明时代特征和部门特色的廉政文化体系，拒腐防变能力不断提高，精神风貌不断提高，廉洁从政观念根植于心，牢固树立以“为民、务实、清廉、高效”为核心的价值观。

2、强化道德观教育。开展道德观教育，进一步提高广大干职工“一心为公、积极向上”的公共精神的认识，强化公仆观、荣辱观、勤政观教育，使广大干职工树立勤政为民的从政理念，确立服务人民、服务国家的行政职业道德观念，脚踏实地、真抓实干、恪守尽职，不断创造新业绩。

3、强化法制观教育。围绕强化依法行政理念，严格遵照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，科学、正确、恰当地行使行政管理职权，切实提高依法行政能力和水平。

4、强化权力观教育。坚持以科学的发展观为指导，坚持以为人本，深入开展权力观教育，广泛开展先进模范事迹教育、反面典型案例警示教育活动，深化岗位风险防范教育，针对不同岗位特点，进行分类、分层施教，深刻剖析和揭示权力寻租、权钱交易、以权谋私等腐败行为的严重危害，进一步增强岗位风险防范意识，不断加强职务犯罪预防工作。

5、强化利益观教育。加强以保持和发扬艰苦奋斗光荣传统与作风为主旨的利益观教育，重在引导广大干部职工树立人民利益高于一切的观念，树立个人利益服从集体利益、局部利益服从整体利益、眼前利益服从长远利益的观念，自觉抵御不良利益的侵蚀，提高廉洁从政的恒心和定力，筑牢思想防线。

(二)加强制度建设，健全工作运行规范体系

1、建立健全科学决策体系。坚持民主决策的原则。坚持重大决策、重大事项、大额度资金使用的集体研究制度，建立完善重大问题集体讨论制度；注重依法决策的原则。健全重大决策的规则和程序，完善科学依法决策制度。

2、建立健全依法行政体系。建立和完善依法行政的新机制，大力推进岗位廉政风险防范管理，对机关各岗位的廉政风险进行分析和评估，有针对性地建立防范措施。完善各岗位流程管理，实现行政管理的制度化、规范化、高效化。

(1)统一运行流程。规范行政审批工作流程。优化行政审批方式，确保行政审批权力“规范、公正、高效、透明”运行。规范行政收费工作流程。严格执行行政收费项目、明确行政收费标准，体现阳光收费。

(2)提升行政效能。推行电子政务。充分运用信息化技术等现代化科技手段，应用电子政务系统，逐步实现网上审批、协同办公、综合评价、全程监控、信息跟踪、信息分享功能；强化人员培训。健全干部职工轮训制度，健全执法岗位干职工定期培训制度；实行绩效考核。完善干部职工绩效考核体系，将绩效考核与目标考核、能级管理、日常督查等各项工作结合，完善绩效考核激励制度。

(3)明确工作责任。健全党风廉政建设责任制落实机制，完善并落实领导干部“一岗双责”。健全领导干部工作责任机制，实行领导干部分工负责制；健全各工作岗位责任制度，确保工作职能有效履行；健全干部职工工作岗位责任制度，保障各项工作职责落实到位；建立完善责任追究机制。健全行政执法过错责任追究制度，实行问责制、岗位责任追究制度，建立政务承诺处理制度。

3、建立健全内部管理体系

(1)加强作风建设

加强机关作风建设。把作风建设纳入党的建设总体规划，建立作风建设长效机制。深化机关效能建设，健全效能监察运行机制，完善机关效能责任追究办法，建立健全专项治理工作机制，着力解决损害群众利益的不正之风。严格控制公务消费，坚决制止奢侈浪费。

改进领导干部作风。制定关于领导干部作风建设的实施意见，完善领导干部理论学习制度、调研制度，健全领导联系基层制度，完善领导干部廉洁从政行为准则，完善和落实民主生活会制度，建立严格执行民主集中制的具体制度，落实领导干部“一岗双责”制度。

改进干部作风。研究制定关于加强基层党风廉政建设的工作意见，健全干部自我教育、自我规范、自我监察、自我纠正的工作机制。严格落实上级的各项效能建设规范和局制定的效能建设“四条禁令”，健全效能建设的长效机制。

(2)规范财物管理

加强财务管理规范化建设，完善财务人员岗位责任，经费预算管理、财务收支审批、会计档案管理、财务审计监督等制度，对重大项目的经费支出实行集体讨论决定，建立各类办公材料和办公用品管理制度。加强涉案财物管理，罚没收入实行“罚缴分离”，健全涉案财物管理和处理制度，落实对涉案财物的移交、保管、处置等环节的管理。

4、建立健全透明政务体系

深化政务公开制度化建设。严格执行《政府信息公开条例》，健全政务公开的领导体制和工作机制，逐步实现政务公开制度化。积极推动政务公开由静态的信息公开向动态的行政权务运行过程公开拓展，探索建立网上互动政务公开机制，运用信息化技术推进政务公开。

实行行政执法公开。健全行政审批公示制度，健全行政收费公示制度，健全行政处罚公示制度。拓宽行政执法公示途径，通过公告栏、触摸屏、政务网等公共载体进行公示。

(三)完善监督机制，推进党风廉政建设

1、健全干部监督机制。健全干部重大事项报告制度，自觉接受群众监督，建立干部档案，完善监督机制；健全党组织民主生活会的监督制度。改进对党组织民主生活会的监督，扩大民主生活会的透明度，建立民主生活会通报、整改、反馈制度，切实推进班子建设。同时强化干部“八小时”之外的监督，把干部“八小时”之外的表现纳入干部考核的内容。

2、建立重点部位监督机制。加大改革力度，创新监督方法。进一步加强对重点环节、重点部位权力运行监督机制的建设，用发展的思路和科学的办法推进行政执法工作，提高依法行政和廉洁从政的自觉性。按照有权必有责，用权受监督的要求，充分发挥投诉举报平台的监督作用，规范投诉举报处理办法，提高投诉举报的查结率和成案率。

3、构建社会评价监督机制

(1)改进行风监督员监督工作。重视行风监督员的广泛性和代表性，组织他们参与工作的各项环节，建立情况互通、整改落实、意见反馈制度。

(2)改进行风监督主体监督形式。加强人大、政协、群众、社会舆论监督，在政策规定许可的范围内多沟通情况，多通报信息，使廉政监督机制整体上协调互动、形成合力、各负其责，逐步形成全方位、多层次、高效能的监督网络。同时结合实际，推行工作人员述职、述廉活动，拓宽监督渠道，增进社会信任。

(四)加大惩处力度，严查违纪违法案件

1、切实加大责任追究力度。将干部谈话提醒制度作为了解、教育、激励、监督干部的重要手段和方式，消除影响，支持和保护干部坚持改革，大胆工作；建立并完善诫勉谈话等监督教育惩诫制度，对谈话对象已经出现的不规范行为或轻微违纪问题及时指出，并明确提出改进意见或进行相应的组织处理；制定行政执法、行政许可、行政决策等责任追究制度，在履行职责过程中发生失职、渎职等问题的，追究相关人员的责任。

2、坚决查处违纪违法案件。加大查办案件工作力度，把握新形势下党风廉政建设的新情况，新特点，针对腐败案件易发多发的重点领域和容易滋生腐败现象的重点部位，采取有力措施，严肃查处违纪违法行为。以查处领导干部违纪违法案件为重点，严肃查处利用干部人事权、行政执法权、行政审批权违纪违法的案件；严肃查处失职渎职给国家造成重大损失的案件；严肃查处坐支挪用、截留资金、私设“小金库”等违反财经纪律的案件；严肃查处接受管理对象吃请和收受礼金行为；严肃查处利用职权违规收费等行为。

四、组织领导

(一)强化领导责任落实机制，进一步完善责任体系。坚持突出党政“一把手”的责任主体和主导作用，强化纪检监察的组织协调作用，严格落实各级领导班子成员的“一岗双责”，自觉把反腐倡廉工作与业务工作、效能建设及党建工作有机结合起来。进一步完善责任制度，建立责任网络，明确惩防体系各项工作的责任领导和责任部门，确保惩防体系构建任务的顺利完成。

(二)健全工作机制。完善报告制度，推行通报制度、实行督查制度，深化考核制度，全面完善推进惩防体系建设工作的长效机制。

(三)探索测评机制。探索建立科学的评估体系，对惩治和预防腐败的有关制度、规定、措施的实施效果，及时进行评估，动态确定和调整工作方向和重点，扎实推进惩防体系构建。