强化非煤矿山安全生产实施建议范文

根据《省人民政府关于进一步加强非煤矿山安全生产工作的意见》（政[]号,以下简称《意见》）。结合非煤矿山安全生产工作的实际，制定如下实施意见。

一、安全综合整治组织领导

为进一步加强全市非煤矿山安全生产工作的组织领导，贯彻落实《意见》精神，市政府决定在全市开展非煤矿山安全综合整治活动，成立以刘成副市长为组长，市国土资源局、市安监局、市监察局、市公安局、市工商局、市发改委、市劳动和社会保障局、市电力公司等部门负责同志为成员的市非煤矿山安全综合整治领导小组（领导小组名单附后），组织协调全市非煤矿山安全综合整治工作。

安监部门：负责非煤矿山安全专项整治的综合协调，研究制定非煤矿山安全专项整治方案，负责安全生产许可证的接受、审查工作。

国土资源部门：负责整治矿产资源管理秩序，依法严格审批、清理、整合采矿权，查处越界开采和取缔无《采矿许可证》擅自开采的违法行为；对政府决定关闭的非煤矿山企业，应依法吊销其《采矿许可证》。

公安部门：负责民用爆炸物品安全管理的监督检查以及有关案件的查处；对政府决定停产整顿的非煤矿山，及时收回其《爆炸物品使用许可证》，暂停民用爆炸物品的供给；对政府决定取缔和关闭的非煤矿山，依法吊销其《爆炸物品使用许可证》，终止供应民用爆炸物品。

发改委：负责冶金、有色矿山《生产许可证》的发放管理工作。要严格《生产许可证》的发放和管理，对不符合《省冶金、有色矿山生产许可证管理办法》(省政府第号令)和《省冶金、有色矿山生产许可证制度考核办法》(冶矿行[]号)规定的安全生产条件的企业，不予发放《生产许可证》；对政府决定关闭或取缔的冶金、有色矿山，应依法吊销其《生产许可证》。

劳动和社会保障部门：负责建立健全规范的矿山企业用工制度，加强和完善工伤保险体系建设。

工商行政管理部门：负责矿山企业的登记管理工作。要严格执行法律、法规规定的企业登记前置审批规定，对申请材料不全、不符合法定形式的，不予登记注册；政府决定取缔和关闭的非煤矿山，应依法及时办理注销登记。

监察机关：负责查处国家机关工作人员和国有矿山负责人在非煤矿山安全专项整治中的违法违纪行为，依法加大对事故责任者的追究力度。

电力供应部门：负责电力供应管理工作，对政府决定停产整顿的非煤矿山及时停止供给生产用电，待验收合格后再恢复生产供电；对依法决定关闭的矿井停止供电，拆除供电设备，并查处私自转供、偷接电行为。

各县、区也要成立由主管县区长任组长的非煤矿山安全综合整治领导小组，负责本辖区非煤矿山安全生产工作的统一领导和协调，建立健全安全生产责任体系，真正做到一级抓一级，逐级抓落实，各负其责，协调联动的工作局面。

二、安全综合整治总体目标

非煤矿山安全综合整治分为矿产资源管理秩序和安全生产两个方面。

（一）通过矿产资源管理秩序整治，坚决取缔一证多家开采、一个井田多家开采、重叠开采、越界开采、非法转包以及无证开采等违法采矿的矿山，整合矿权，建立规范的矿产资源管理制度，实现矿产资源管理秩序的根本好转。

（二）通过安全生产整治，依法取缔、关闭不具备安全生产基本条件的非煤矿山，加强非煤矿山企业安全基础管理，提高企业安全技术装备水平，逐步形成持续改进的安全生产长效机制，有效遏制重、特大事故发生，实现非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。

（三）年月底前，实现露天采石场全部实行台阶式或分层开采，彻底关闭一面墙式开采的采石场；年底，实现地下矿山全部实行机械通风；安全评估为A级矿山总数要达到矿山总数的以上。到年底，安全评估为A级矿山企业达到以上，C级矿山企业低于，彻底淘汰D级矿山。

三、安全综合整治标准

（一）矿山企业，按开发利用方案开采。

（二）一证多家开采、一个井田多家开采、私自增设开采作业面、变相分割、转包、非法转让采矿权等违法采矿的矿山要彻底取缔。

（三）无证采矿、越层越界采矿得到彻底整治。

（四）布局不合理、矿业权发生重叠的矿山按照矿产资源总体规划、矿业布局得到调整，矿产资源管理制度规范。

（五）矿山企业符合以下安全生产条件：⑴建立健全以安全生产责任制为中心的各项安全管理规章制度和岗位操作规程。⑵企业要设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。⑶有具有资质的设计单位设计的开采设计和附图，并严格按设计要求开采（施工）。⑷主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员要经专门的培训、考核取得相应资格证书；其他从业人员要按规定接受安全生产教育和培训，并经考试合格。特别是新入矿的工人，要落实“三级安全教育”制度。未经培训或培训考核不合格的，不得从事非煤矿山生产经营管理工作。⑸每个矿井至少有两个独立的能行人的直达地面的安全出口，其间距不得小于米。每个生产水平和各采区至少有两个能行人的安全出口，并与直达地面的出口相通。提升竖井作为安全出口时，必须有保障行人安全的梯子间。井上、井下(含各中段)必须有可靠畅通的通信联络设施和措施。⑹矿井应当采取机械通风，其风质、风量、风速应当符合有关规定的要求。⑺矿井提升运输系统有防过卷、防跑车、防坠等安全保护和独立、完好的声光信号系统装置，严禁普通箕斗提人。⑻矿井井口的标高必须高于当地历史最高洪水位一米以上，水文地质条件复杂的矿山，必须在井底车场周围设置防水闸门，有水害防治措施，井下主要排水设备的型号和数量应当满足井下排水的要求。露天采场的总出入沟口、平硐口、排水井口和工业场地等处必须采取妥善的防洪措施，深凹露天采场有专用防洪设施。⑼露天矿山要按设计由上而下分台阶开采，严禁掏采。台阶高度必须符合有关规定。对现有不能采用自上而下分台阶开采但最大开采高度小于米的小型采石场，要按设计采用自上而下分层、按顺序开采。⑽相邻矿井之间、矿井与露天矿之间、矿井与老窑之间必须有足够的安全隔离矿(岩)柱，并不得擅自开采各类保安矿(岩)柱。⑾有自然发火倾向的矿山应有具体可靠的防灭火措施。炸药库、油库(储油点)，主要进风巷、井架、井口建筑物和井下机电设备硐室等使用可燃性建筑材料的应有防灭火具体措施和设施。⑿井下电器设备必须有安全可靠的防漏电、防触电的设施和措施。井下电器禁止接零。井下必须设低压照明专线，工作面、天井、井筒应为安全电压照明。

四、安全综合整治工作重点

（一）以非煤矿山《安全生产许可证》发放工作为主线，实施动态管理。按照有关规定，对全市非煤矿山再进行安全评估，并把安全评估工作与深化非煤矿山安全生产专项整治工作结合起来，作为日常监管工作的重要内容。对已通过整治和评估验收的企业，按不同等级分类指导，重点监督。把专项整治工作与《安全生产许可证》发放工作有机结合起来，凡是在年月日前未提出安全生产许可证办理申请的，一律停止生产。切实把好市场准入关，通过《安全生产许可证》的发放工作，淘汰一批安全投入不足、工艺装备落后、管理水平差的非煤矿山企业。

（二）取缔非法（无证或证照不全）和关闭经整治仍不具备基本安全生产条件的非煤矿山企业，尤其要严厉查处证照过期还在继续生产的非煤矿山企业。

（三）促进非煤矿山企业规模化生产，对一证多家开采矿山，走整顿、联合、提高之路，规范科学的开采方法，禁止使用已淘汰的开采工艺和开采方式，逐步实现机械化作业、规模化开采。

（四）昌黎县政府将朱各庄乡；卢龙县政府将卢龙镇、木井镇和石门镇及全县选厂；青龙满族自治县政府将马圈子镇、肖营子镇；抚宁县政府将石门寨镇、茶棚乡、杜庄乡列入重点整治对象，对被列为重点整治对象的乡镇，县政府要制定出切实可行的整治方案，采取强有力的治本之策，狠抓各项措施的落实，下大力，抓出成效。

五、安全综合整治时间安排

矿产资源管理秩序专项整治工作由国土资源部门牵头，安监、监察、公安、工商、发改委、劳动和社会保障、电力等部门参加，从现在开始到年底全部结束。按照《省人民政府办公厅关于印发省集中治理整顿矿产资源管理秩序方案的通知》（办字[]号）明确的指导思想、总体目标、范围和内容、方法和步骤进行专项整治。

安全生产专项整治由安监部门牵头，国土资源、监察、公安、工商、发改委、劳动和社会保障、电力等部门参加，从现在开始到年底结束。安全生产专项整治分两个阶段进行：

第一阶段：从现在起到年月底前，要全面完成非煤矿山企业评估分级工作，其中A级非煤矿山数达到以上；完成以上非煤矿山整治验收；力争在年矿山总数的基础上再关闭8％以上；推进安全生产质量标准化工作，培育和发展安全质量标准化样板矿山；遏制非煤矿山事故上升势头。

第二阶段：从年月至年底，要全面落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》(国发〔〕号)，要求，健全和完善非煤矿山安全监管机制和体制；按评估结果对非煤矿山进行分级管理、分类指导、动态监控；对未取得安全生产许可证的非煤矿山企业，加强查处力度，严禁其从事生产经营活动；抓好典型，总结推广安全质量标准化样板矿山的先进经验，在全市非煤矿山行业基本实现安全质量标准化。到年底，全面完成非煤矿山安全专项整治验收工作。

六、安全综合整治验收方法

各县区要按照非煤矿山综合整治标准、内容和时间的要求，加强督导，严格验收，确保整治取得实效。由国土资源和安全生产监督管理部门分别组成由有关专家参加的验收工作组，坚持标准，严格程序，按照规定时间，对非煤矿山企业逐矿审查、核定，逐矿验收。

非煤矿山安全综合整治和验收工作实行分级负责。各县区要对所属企业进行验收。市政府将对各县区验收合格的矿山进行抽查，抽查比例不低于20%。

七、安全综合整治具体措施

（一）足额提取非煤矿山企业四项费用：

1、为保证安全生产的必要投入，按国家有关规定足额提取安全费用，安全费用按照矿山维简费的或固定资产折旧费的提取，专项用于安全生产。安全费用由企业自行提取，专户储存，专项使用，主管部门监督其提取和使用。

2、全员足额提取安全生产风险抵押金，根据危险程度，地下矿山按每人—万元提取，露天矿山按每人—万元提取，由县（区）财政专户储存，管理、使用按有关规定执行。

3、提高生产安全事故伤亡赔偿标准，凡发生生产安全责任事故，矿山企业对死亡职工的赔偿标准每人不得低于当年平均工资的倍，最低不少于万元。

4、依法参加工伤保险，要按照规定的费率，及时为所有从业人员足额缴纳保险费，主管部门负责监督落实。

（二）建立健全规范的矿产资源管理制度和劳动合同用工制度

1、建立健全规范的矿产资源管理制度，确保在采矿权的设置、延续和变更过程中严格依法审批；确保矿山规模、布局、开采方案科学合理并符合规定；确保越层越界等非法开采的行为得到有效遏制。要力争在三年内取消规模以下矿山，实现一个矿体只发一个采矿许可证。只有一个法人的目标。

2、建立健全规范的矿山企业用工制度，依法签订劳动合同，建立矿山劳动力市场，加强和完善工伤保险体系建设,加大工伤保险收缴力度。

（三）实施“科技兴安”推进质量标准化建设

1、实施“科技兴安”战略。要加大科技投入，推动安全生产科技创新。选择基础工作扎实、积极性高的企业，开展安全科技示范工程试点。特别是在露天边坡和尾矿库稳定性监测、顶板地压监控以及超层越界勘测等环节，率先采用科技含量高、安全性能可靠的新技术、新工艺和新设备，以提高非煤矿山企业安全生产科技含量和监管能力，提升非煤矿山企业本质安全水平。

2、安监和有关部门要组织企业开展安全质量标准化活动，按照省安监局制定的《非煤矿山安全生产检查表》和《非煤矿山安全质量标准化手册》，指导企业建立健全各项规章制度。各县区要培育一批安全质量标准化样板矿山，并加大推广力度。争取年非煤矿山安全质量标准化达标率达到，年达到。

（四）严格落实非煤矿山建设项目安全设施“三同时”制度。凡新建、改建、扩建的非煤矿山建设项目，从可行性研究报告到竣工验收、投入生产和使用，都必须严格按照建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的要求进行建设与管理。安全设施设计未经审查同意的，不得进行施工；安全设施建设竣工后未经验收合格的，不得投入生产和使用。要加强非煤矿山建设项目的安全监督管理，杜绝边建设、边生产现象。

（五）加大安全培训力度

要加强安全生产技术培训，强化培训质量，提高从业人员安全素质。取得省安全生产监管部门资质认可的培训机构，要严格按照安监部门批准的培训范围和国家制定的安全培训大纲培训，认真审查被培训人员资格，严格程序，确保培训质量；安监部门要加大对培训机构的监管力度，促其依法培训。

各县区、各部门要加强对限期整改、停产整顿和取缔关闭企业的巡查，督查其整改进度，严防死灰复燃。要强化责任追究，根据省政府《意见》，凡县区辖区内发现两处、乡(镇)辖区内发现一处应取缔关闭而未取缔关闭或已取缔关闭又恢复生产的非煤矿山，要按有关规定由监察部门对县区、乡(镇)政府和有关部门主要领导及分管领导给予行政处分。