政策原因干扰了社会稳定范文

城镇地处平邑县城南30个公里，是典型的山区丘陵乡镇。辖38个行政村，4.2万人。有63个党支部，党员1438人。其中农村党支部38个，党员1190人。目前，流动党员134人。人均收入3642元，镇财政总收入680万元，其中地方税收263万元。

一、近三年来的社会信访稳定现状

近三年来，郑城镇总体上讲，社会稳定，信访案件少。主要得益于以下几方面：

（一）是镇党委自身建设搞五抓。

一抓学习，不断“充电扩能”提高班子总体素质，适应新形势新任务的要求，更好地领导和服务“三农”；

二抓团结民主，严格按《党委议事规则和决策程序办事》，党委主要领导不搞“一言堂”、“家长制”，坚持民主生活会制度。保证了工作决策的科学性和正确性。如年村级规模调整工作，每个班子成员及驻村指导员到村入户调查研究，逐户征求意见，自下而上，而上面下、反复讨论酝酿后，最后形成比较系统、全面、科学的调整方案，保证了这项工作的顺利实施，未引发任何社会不安的因素。

三抓求真务实，每项工作力求做到充分尊重民意、结合实际，不搞形象工程短期行为，不做劳民伤财扰民事项，做到超前谋划、科学规划，结合实际，量力而行、阳光操作，逐步实施。如小城镇建设、烈士陵园搬迁、流域治理、油篓新农村样板村建设等。

四抓机制建设，促工作落实。

（1）工作机制上，对部门、村两委、党员分别建立工作目标管理责任考核机制。如对村实行千分制考核、班子成员，部门联系点制度、农村指导员制度、无职党员设岗定责制度、农村干部任期年度目标承诺履诺制、特别是农村村务六步决策公开法、财务四步审计法、党务五公开制度的落实，解决了群众最关心的问题，给群众一个明白，还干部一个清白。促进了干群和谐。

（2）管理机制上，利用定期以会代训、远程教育等，加强对在家党员、干部的教育管理；利用建档立卡、发放活动证、成立流动党支部等形式，加强对流动党员的管理，提高党性觉悟，模范带动维护社会安定。

（3）在用人机制上，严格执行《干部选拔任用条例》选好机关干部。利用“四个培养”工程、农村实用人才培养，建立农村干部后备人才库，不失时机地把政治觉悟高、双带能力强的优秀人才充实到村两委班子，提高农村干部的综合能力，为保持一方稳定打基础。

（4）工作落实上，农村工作面对百姓，事关百姓切身利益、事关稳定大局，工作中必须做到脚踏实地、真抓实干、吃苦耐劳、爱民亲民，方可为官一任、造福一方，稳定一片。

（二）是及时处理了涉及百姓利益、面广量大的村级债权债务、农村基金会等遗留问题，有效预防了信访苗头。

在规模调整后，对全镇38个村债权债务进行摸底排查，对镇村之间的债权债务，用财务抵消法，利用两年时间，把镇欠村的债务全部偿清。目前，镇不欠村集体一分钱。基金会问题债权债务一次性移交给信用社，债权由法庭、信用社通过有关法律规定处理，债务由信用社三年时间归还。保证了百姓利益，从源头上预防了不稳定因素。

（三）是村班子团结协调，村民自治有力。

规模调整后，顺理了干部与村委领导被领导的关系，强化村民自治。在党支部的领导监督下，充分发挥村民自治的作用，让群众的事群众说了算，百姓的事百姓办，减少干群矛盾，促进干群关系和谐。

二、近三年来存在的信访、稳定问题

存在问题主要有：

（一）文化教育水平低，影响了社会稳定。目前，山区特别是50岁以上的农民，接近文盲半文盲，他们的科技意识、法制意识淡薄、观念落后，只顾眼前、不着长远、盲目随从，导致一些惠及百姓长远利益的决策事项得不到他们的理解和支持，造成部分干群关系紧张。如库区移民补助一事，通过调查、走访，征得90％得群众同意后，每人每年从补助款中扣50—100元用于本村搞自来水、建办公室等公益事项。但个别群众不但不理解、支持，还鼓动其他原先同意的群众上访，为尊重民意，这项工作只得中止。

（二）宗族、派性的存在影响了社会稳定。

特别体现在村委换届、公共利益分配（如宅基地、土地等）上较为突出，导致不稳定。如下崇圣村换届时，尹、马两家势力相当，各推各的候选人，并发生纠纷，最后由公安介入方平息事态。就目前因历史原因造成的尹、马两家在土地使用、宅基地安排上，仍互相指责猜忌，矛盾较为突出。

（三）经济落后影响社会稳定。

目前，山区无工矿企业，无良田，交通、信息闭塞，经济发展受限，农民收入仅够吃，其他开支主要来源于劳务经济。而农村干部年龄均在30-50之间，上有老、下有小，正是负担最重的时候，山区村干部待遇低（年均3-5千元）、环境差，村集体无收入来源，办公条件差；无企业，就业受限。很多年富力强、有经济头脑的“能人”，要么外出打工，要么干自己的买卖，无心恋“村官”。导致农村干部能人不愿干，想干的干不了，在岗的不能全力以赴，不同程度上降低影响了部分干部的领导能力、处事能力和经济发展能力，使部分农村问题得不到有效解决，导致群众不满。

（四）政策原因影响了社会稳定。

山区的机关退离休干部的养老、住房、医疗等待遇，按政策应由乡镇财政解决部分，由于山区财政是吃饭财政，无力承担。待遇得不到落实，引发信访。如，离退休干部、民师、放映员等信访问题；山区农村干部退休问题，也因镇、村无经济来源，无力落实政策规定内的待遇问题，导致部分村干部信访。

对策：

（1）利用远教、典型示范等手段，加强教育宣传力度，提高农民文化水平，转变观念，适应发展需要。

（2）用政治的、法律的手段约束宗族、派性，减少冲突。如，随着新农村建设步伐推进，以中心村为主，把历史性、顽固性宗族矛盾分化到各中心村，弱化势力范围。其次，用人制度上，搞宗派闹矛盾的人限制使用等。

（3）提高村干部工资待遇，加大转移支付力度，由县财政统一实行一卡通，解决其后顾之忧，使其安心工作，全力为民排忧解难，保稳定、促发展。

（4）政策上扶持。对应享受待遇的机关干部，尽量根据财政供养能力分类出台政策（看一个部门一个地方的税收情况）、出台社会保障社会机制，加大对山区农村退休干部的资金扶持力度，解决他们的老有所养问题。