卫生计生监察执法档案管理加强思考范文

摘要：做好卫生计生监察执法档案管理工作对保障监察执法的科学性、公正性和高效性具有积极的现实意义。本文在分析了卫生计生监察执法档案的价值、管理原则及现状基础上，有针对性地提出了优化卫生计生监察执法档案的管理对策，对提升卫生计生监察执法档案管理工作的科学性、规范性具有积极的现实借鉴和参考意义。

关键词：监察执法档案；卫生计生；思考

卫生计生监察执法承担着辖区内医疗卫生、母婴保健、血液安全、传染病防治、学校卫生、公共场所卫生以及职业卫生和放射防护等领域落实法律法规、标准政策情况的执法监督。做好卫生计生监察执法档案管理工作，对保障监察执法的科学性、公正性和高效性具有积极的现实意义。

1卫生计生监察执法档案价值分析

卫生计生监察执法档案（以下简称“监察执法档案”）是依法执行卫生计生行政执法权限的专门机构，依据卫生计生行政法律法规以及执法程序等规定，履行监察执法职能，在此过程中形成的具有保存价值的原始资料和历史记录。做好监察执法档案管理具有积极的现实意义：

1.1提升监察执法公平公正

卫生计生监察执法作为行政执法的一种，具有较大的自由裁量权，在每次执法过程中会遇到诸多的类似情节。这时，监察执法档案的查询和利用就可以为审查相似案件的处理是否公平公正提供参考依据，从而保证卫生计生监察执法的一致性。在“行政执法与刑事司法”衔接方面，判断某一部门或人员的行为是否满足刑事案件移送标准时，也需要通过调阅既往行政监察执法档案作为重要依据。可见，做好卫生计生监察执法档案管理工作在保障卫生计生监察执法公平公正方面具有十分重要的现实意义。

1.2提升监察执法专业能力

卫生计生监察执法作为执法全过程的历史记录，既包括了监察执法的依据、监察执法结果、监察执法活动总结等，也包括了监察执法决策、监察执法标准、思路。例如，在为整顿和规范医疗服务市场中的收费行为而进行监察执法时，需要依据《全国医疗服务项目目录》规定检查医疗机构是否将收费项目通过适当渠道进行了公示。调阅档案，能够帮助监察执法人员掌握执法依据和标准，提升监察执法工作的能力和水平。

1.3普及公众卫生计生知识

卫生计生监察执法过程中会形成一个个鲜活的案例。对这些案例进行深度编研挖掘，通过公示和曝光真实案例或者印刷宣传册，能够发挥用身边违法事例教育身边人的作用。监察执法档案人员通过筛选和提炼，选出具有典型意义的案例进行宣传教育，对普及公众卫生计生知识、引导公众积极参与卫生计生事业执法监察中具有积极的意义。

2卫生计生监察执法档案管理原则

发挥卫生计生监察执法档案的价值，需要加强监察执法档案管理，应本着质、真、全三大原则，做好卫生计生监察执法档案建设和管理工作。

2.1质量控制原则

所谓“质量控制”，是指对卫生计生监察执法档案从内容到形式的质量控制，保证监察执法档案质量水平。其中，内容上的质量控制，就是要求档案管理部门做好卫生计生监察执法档案资料的收集，从档案收集、分类、归档以及后期的档案登记等环节控制好监察执法档案质量。形式上的质量控制，则是要求卫生计生监督执法档案在文件格式、纸张大小、字迹等方面满足相应的要求和标准，确保监察执法档案建设与管理的高质量。

2.2真实性原则

卫生计生监察执法档案是监察执法过程中形成的具有保存价值的档案资料。真实性是其生命线，也是档案工作的基本遵循。监察执法档案的形成、归档及整理等均应严格遵循真实性原则，尤其要做好资料的甄别、筛选。例如，监察执法的法律法规是否属于有效期范围；监察执法的材料是否真实齐全等；监察学校卫生形成的监察执法档案，应重点检查执行学校卫生法律、法规、政策等方面是否真实，学校新、改、扩建项目资料的真实性等。

2.3全过程管理原则

所谓全过程管理，是指将质量控制、真实性等原则和要求纳入卫生计生监察执法档案管理的全过程。既要从源头注重监察执法档案资料收集、鉴定，也要做好监察执法档案查询利用和销毁环节的质量控制，确保卫生计生监察执法档案全过程都符合档案管理法规和程序的要求。

3卫生计生监察执法档案管理现状

从卫生计生监察执法档案管理现状来看，主要存在文书档案质量、档案信息化和队伍业务素质总体不高等问题。

3.1文书档案管理质量不高

卫生计生监察执法文书具有严格的规定和要求，文书生成的时间、审批流程等都应严格遵循相关行政法律法规，否则会直接影响监察执法的效力效果。文书档案质量主要存在制作不规范、法言法语使用不当，执法内容漏项、监察执法文书缺少当事人身份信息、未手写签字、执法文书引用法律条文不准确等问题。

3.2档案管理信息技术滞后

随着卫生计生监察执法机关办公网络化、执法信息化的发展，监察执法电子档案大量产生，但依然存在重业务、轻档案管理以及档案人员信息化意识不强，给予卫生计生监察执法档案信息化支持力度较小，缺少先进的档案管理设备、软件及器材，监察执法的纸质档案管理模式依然占较大比重等问题，数字化、信息化建档、管档、用档滞后。

3.3档案人员业务素能薄弱

卫生计生业务量大、任务繁重，基层一线面临着执法人员短缺等现实问题。监察执法档案人员配备不足，甚至一些部门并未专门设置档案室，常常将档案管理与后勤、办公室、人事部门等合并运行；档案员由行政人员兼职，无论是档案专业知识，还是信息技术的应用都存在较大短板，监察执法档案收集、管理、利用和销毁的业务不熟、不精的问题极大地制约了卫生计生监察执法档案工作的高质量开展，也对卫生计生监察执法产生不利影响，难以给予足够信息支持。

4做好卫生计生监察执法档案的对策

4.1提高监察执法文书档案质量

卫生计生监察执法文书档案是监察执法档案的主体。因此，应高度重视监察执法文书档案管理质量，把文书档案质量纳入监察执法考核体系，成立文书档案质量考核领导小组，从内容和形式两个方面对监察执法过程中形成的各类文书档案进行质量把关。积极开展卫生计生监察执法案卷评查工作，按照《档案法》和卫生计生监察执法领域的法律法规的规定和要求，明确文书档案的归档范围、保管期限表，设立专门档案室，安排专人负责监察执法档案的收集、整理、分类和归档等工作。此外，还要加强横向、纵向协调和联系，构建监察执法档案立体质量管控体系。一方面，卫生计生监督机构和其他行政执法和刑事司法部门相互协作，重视文书档案质量管理；另一方面，上级卫生计生监察执法部门要加强对下级卫生计生监察执法部门的业务指导，提升监察执法文书制作的规范化水平。

4.2推进监察执法档案管理信息化

卫生计生监察执法档案信息化是一项长期的基础性工作。首先，需要卫生计生监察执法部门加强顶层设计，根据卫生计生监察执法的职能设置，建立统一的监察执法档案信息化管理平台和系统。其次，加强信息化管理的投入，为监察执法档案管理部门配备专门的电脑、通信网络、扫描仪、密钥等设备，为档案信息化管理提供必要的硬件支持和保障。再次，注重监察执法档案信息化管理的应用，从信息化管理的视角出发，加强信息技术与监察执法档案管理深度融合，既要注重电子档案的收集和馆藏纸质档案的数字化进程，也要做好监察执法档案在线归档、分类、立卷、编号以及查询利用和销毁的信息化登记，提升监察执法档案的信息化应用水平。

4.3提升监察执法档案人员素能

卫生计生监察执法档案管理，离不开一支高素质的档案管理队伍。根据各级卫生计生监察执法档案管理工作量的现实需要，合理配备一定数量的专职档案管理人员，并在业务科室设立1名兼职档案员，负责本业务部门的档案移交工作；积极引入具有档案专业知识，掌握一定卫生计生监察执法常识和信息技术应用的复合型人才。此外，要加强现有从业档案人员的业务知识培训，注重文书档案管理和档案信息化知识的培训，提升监察执法档案人员的综合业务素能，适应新时期监察执法档案管理的现实需要。

参考文献：

［1］丰建萍.基层卫生行政执法文书档案管理存在的问题及对策［J］.中国初级卫生保健，2007（4）：67.

［2］李勇.浅谈卫生计生综合监督执法局档案管理现代化［J］.现代企业文化，2018（6）：163.

［3］彭艳玲，章艳军，王思诺.等.执法档案管理及信息化工作机制探究———以卫生计生综合监督机构为例［J］.办公室业务，2018（18）：72-73.

［4］王涛，孙静.论卫生执法档案工作的信息化建设［J］.职业卫生与病伤，2006（1）：36-37.

作者：尤晓华 单位：山东高密市卫生综合执法大队助理馆员