草原防火现状及对策研究范文

摘要：近年来，祁连山中部的张掖市采取围栏封育、禁牧休牧、划区轮牧等措施加强草原生态保护，草原生态环境明显改善，草原植被得到有效恢复，但是草原防火面临的形势严峻，已成为影响祁连山山地生态系统和祁连山国家保护区能否维持的重要因素。本文旨在对张掖市目前草原防火工作存在的问题展开分析，并提出几点建议和认识。

关键词：祁连山；草原；防火

祁连山是我国西北地区主要山脉之一，在行政区域上跨越甘肃和青海两省，在地理位置上位于青藏高原东北部边缘，是石羊河、黑河、疏勒河三大水系的水源区，也是我国西部重要的森林草原系统自然保护区。祁连山国家自然保护区总面积272万hm2，其中林业用地面积60．7万hm2，占保护区面积的22．9％，非林业用地中牧业用地面积为林业用地面积的1倍。位于祁连山北麓中部的甘肃省张掖市有天然草原254．65万hm2，其中祁连山部级自然保护区张掖段草原总面积139．8万hm2（含山丹马场），涉及该市4个县区的16个乡镇，草原资源及其草地畜牧业发展对维持祁连山地生态系统具有重要的影响。

1祁连山中段张掖市草原防火现状

根据全国草原火险区划，张掖市是的全国14个极高火险区之一，也是甘肃省4个草原防火重点区域之一，其中火险等级较高的面积达100万hm2，主要分布在祁连山山地草原区和走廊中部、北部荒漠草原区，林草交界线达600多km，省地界草原交界线1500km，其中有500多km是草原火灾频发区和实施草原火灾防范的重点区域。自2004年以来，张掖市先后组织实施草原生态补奖政策和退牧还草工程等草原生态保护建设项目，采取围栏封育、禁牧休牧、划区轮牧等措施加强草原生态保护，止2016年底，累计架设围栏136万hm2，草原禁牧面积104．78万hm2，人工补播改良36．87万hm2，治理毒杂草1．39万hm2，治理三化草原13．71万hm2，每年治理草原鼠虫害16．67万hm2。自2015年祁连山问题约谈后，张掖市对祁连山张掖段草原生态进行了全面的修复治理，至目前，完成了从祁连山部级自然保护区张掖段核减草原放牧牲畜20．62万羊单位的目标任务，祁连山张掖段草原已实现草畜基本平衡。2017年草原综合植被盖度达48．3％，较2016年提高2个百分点，草原生态环境明显改善，草原植被得到有效恢复。由于草原禁牧面积大，植被恢复良好，草原防火面临的形势愈加严峻，已成为影响祁连山山地生态系统和祁连山国家保护区能否维持的重要因素。

2草原防火主要措施

2．1健全机构完善制度根据祁连山自然保护区草原监管需要，健全了全市草原监理体系，至2017年底，市、县区均成立了草原监理站，改变了之前没有草原监理机构，执法能力弱的状况；各级政府均成立了主管市、县（区）长任指挥长，相关单位主要负责同志为成员的草原防火指挥部，下设办公室，市上单独设立草原防火指挥部办公室；全市共配备草原监理专兼职人员76人，聘用村级草原管护员941人，组建乡级防火委员会和防火组织24个，村级防火组织213个，全面涵盖了全市主要天然草原重点区域，基本形成了县有草原监理机构专职行使草原监管职责，乡镇有分管领导和专（兼）职干部负责草原工作，村级有草管员管护草原的工作机制，为进一步加强草原防火安全工作奠定了基础。在贯彻落实《甘肃省草原防火办法》、《省草原火灾应急预案》的同时，修订完善了符合实际、便于操作的草原防火应急预案7个，制定了《张掖市草原火灾（警）处置制度》、《张掖市草原防火值班制度》和《张掖市草原火灾（警）报告统计制度》等制度10多个。

2．2强化基础设施建设近年来，在农业部的大力支持下，张掖市实施了张掖市草原防火物资储备库建设项目、草原防火指挥中心建设项目和祁连山重点草原火险治理区草原防火基础设施建设山丹、民乐、肃南和山丹马场草原防火站项目。现存风力灭火机、防火服、GPS、3号打火工具等10918台、套，可基本满足张掖市及周边地区草原火灾应急处置需要，草原防扑火物资保障体系已基本建立，草原防火装备水平进一步提高。

2．3营造良好舆论氛围近年来，张掖市持续努力加强草原防火法制宣传及培训工作，在草原牧民点、风景旅游区和施工企业中开展草原火灾预防、避险、自救、互救和减灾知识常识宣传，通过长期化、多形式、多内容的法制教育和宣传培训，使广大农牧民群众的草原防火意识得到了普遍加强，使草原防火家喻户晓、深入人心，为草原防火工作创造良好的氛围与环境。近5年来，全市共发放《草原防火条例》、《甘肃省草原防火办法》等法律知识读本1800册，各类宣传单21000余份，刷新永久性宣传牌（碑）36块，张贴标语980条。同时，采取以会代训的方式，举办防火培训班8期，培训防火技术人员1450人。2017年对各种违反草原防火管理法律法规和制度的，立案查处防火案件3起，依法防火观念深入人心，草原防火工作逐步走上法制化、规范化轨道。

2．4严格预警监测制度在草原防火期内，实行草原火情信息日报告制度，高火险天气时段，要求各县（区）防火部门每天17：00电话反馈当地火情信息；坚持24小时值班和领导带班制度，所有指挥部成员通讯工具24小时开通，各县区草原防火值班电话、负责人电话一律24h开通，确保发生火情能及时联络，及时扑救；规范值班电话记录，按照值班流程处置火情信息，填写《草原防火值班日志》；对卫星监测发现的火警，做到尽快核查、科学处置，及时上报《监测热点核实报告》。

3存在的问题及面临的挑战

3．1存在的问题随着经济社会发展和生态保护观的树立，草原防火工作面临很多新情况和新问题，任务越来越重，要求越来越高。现阶段张掖市草原火灾防范主要采取的措施是宣传教育、人工巡查、电话昼夜值班、建立村级灭火扑救队等措施来实时掌握火情和落实工作，这并不能从根本上满足防火工作的需要。尽管近几年来建立了市县物资储备库和市级草原防火指挥中心，但指挥中心未实现互联互通，从总体上看还处于预防上死看死守，扑救上人海战术，指挥上凭老经验，手段上原始落后的初级水平。因此，非常有必要引入先进的手段和方法，特别是与迅速发展的遥感、GIS、云计算、物联网、大数据、移动互联网等技术相结合，从而为草原火灾信息的获取、分析研究和管理提供了更新的手段和技术支撑，更好地服务于草原火灾的监测和预警工作。

3．2面临的挑战3．2．1火灾发生几率不断增加张掖市于2011年实施了第一轮草原奖补政策，2016年实施了新一轮草原补奖政策，草原植被明显恢复。两轮补奖政策实施范围的禁牧草原面积均为104．78万hm2，草畜平衡面积均为110．23万hm2，禁牧草原范围调整小，禁牧区草原火险等级不断攀升；随着草原地区经济社会发展和国家法定假期的增多，进入草原生产作业、旅游度假和清明上坟烧纸的人员、车辆明显增多，加之草原地域辽阔，火源管理难度不断加大。3．2．2火灾综合防控能力仍然较弱草原防火投入与草原防火工作实际需要相比严重不足，防扑火装备水平仍然较低，部分损坏老化装备得不到及时更新。地方财政拮据，对草原防火方面的投入不多，影响了草原火情监测预警、宣传培训、应急演练、火灾扑救等工作的正常开展。3．2．3草原防扑火专业队伍建设滞后目前全市还没有建立草原防火专业扑火队，主要依靠半专业的职工扑火队和群众义务扑火队预防和扑救为主，实战经验少，战斗力弱，难以满足扑灭重特大草原火灾的需要。

4对策建议

4．1对非严重退化的长期禁牧草原实行草原禁牧与休牧轮换制度实践表明，短期内围封草地是有意义的，但过长的围封年限、过度的人为保护对草地资源的发展和利用是不利的，另外长期禁牧导致火灾隐患突出。对长期围封生长良好的草场，可以适当划区轮牧和季节性放牧，增加牧民收入；对牧区重点沙化退化及生态脆弱的地区还是要坚持全面禁牧、保护优先的原则。结合张掖市实际，建议祁连山自然保护区应实行短期禁牧，长期划区轮牧政策，即在实施下一轮草原生态补奖政策时，应对上一轮禁牧区解禁，转为草畜平衡区，如此循环，落实短期禁牧，实行长期划区轮牧。并建立严格的草畜平衡长效机制，加强后续监管，保证草畜和谐，禁止超载过牧。

4．2切实加强组织指挥机构和应急队伍建设健全组织指挥机构和应急队伍，是落实责任制、提高工作效率的前提，是确保“打早、打小、打了”和安全扑火的关键。要进一步明确职能，充实力量，争取各级政府的支持，在I级火险县和Ⅱ级火险县逐步组建每县25－30人以专业消防力量为主的综合应急队伍，配备必要的防火器械。多方筹措保障培训演练经费，每年至少开展一次培训演练，切实提高防扑火队伍快速反应能力、自我保护能力和扑灭火灾的能力。

4．3积极推广新技术在草原防火监测预警中的应用森林草原一旦发生火灾，很难扑救，草原防火工作要始终坚持“预防为主，防消结合”的方针，着力强化草原火灾预警预报机制，未雨绸缪，防患于未然，使森林草原火灾萌芽状态予以扑救，使有火不成灾，有灾无伤亡。因此，要综合地理信息、远程视频、卫星通信、网络办公等系统和整合应用草原火情监测、草原火险等级划分、草原火险预警与风险评估、草原火生态学、草原计划火烧等科研项目已取得的成果，构建数字化、可视化的防火应急指挥监测系统，切实提高草原监测预警科技水平。

作者：闫晓玲 单位：张掖市草原防火办