我国苜蓿草产业发展现状与对策范文

摘要：分析了我国苜蓿草产品市场需求状况，从苜蓿草的种植面积、苜蓿企业的生产加工能力方面论述了我国苜蓿草产业发展现状及存在的问题，在此基础上重点从推进种养结合、建立运输通道、实现规模生产、扩大加工力度、健全服务体系、完善行业管理6个方面提出了促进我国苜蓿草产业发展的对策。

关键词：苜蓿；草产品；草产业；草牧业；粮改饲

草牧业是以草（牧草或饲草）为基础的畜牧业，包括牛羊等草食畜牧业、饲草料产业和草原生态保护三大部分，饲草的质量和数量决定畜牧业的质量和数量［1］，由于我国长期以来将苜蓿草产业视为畜牧业、奶业的附属产业，并未作为一个基础产业给予支持，再加上受到从2004年开始实施的粮食安全政策的冲击，与欧美等草食畜牧业发达国家相比我国的苜蓿草产业发展还相对落后，国际市场竞争力还相对薄弱。随着国家深化农业供给侧结构改革、种植结构调整、“粮改饲”等政策出台，以苜蓿为主的优质草产品产业发展前景良好，振兴我国以苜蓿为主的牧草产业已成为牧草产业界关注的一个热点问题。

1苜蓿市场需求分析

1．1国内对苜蓿草的需求近年来，随着国民生活水平的提高及消费观念的转变，人们对粮食需求逐渐减少，对牛羊肉、禽蛋与奶产品等动物性食品的需求明显提高。2016年，我国肉类（猪、牛、羊、禽）总产量为8540万t，占全球总产量的27％，并且是全球第四大乳制品生产国。2016年人均肉类消费量为62kg（不含进口），2020年还将增长约30％［3］。从整体趋势来看，2000～2017年我国的饲料产量不断上升，增长速度较快，基本保持每5年翻一番的发展态势。苜蓿由于含有丰富的蛋白质和能量，是家畜最主要的蛋白质饲料来源，有助于改善奶牛的泌乳和繁殖，因此消费者对牛奶的高质量需求是苜蓿市场繁荣的主要驱动因素［4］。2016年我国奶牛存栏量为1507万头，肉牛存栏量9000多万头。依照西方发达国家通常标准，按饲喂1头奶牛年需苜蓿草地0．10km2、肉牛需0．067km2计算，如果都饲喂苜蓿就需753．71万hm2。目前，全国能全年吃上苜蓿草的奶牛和肉牛占比还非常小［4，5］。因此，大力发展苜蓿产业，提高优质蛋白人工牧草供给能力，是破解目前优质饲草料短缺的根本出路。

1．2苜蓿草的进口情况

1．2．1进口数量及价格变化我国苜蓿草种植产量和质量均不能满足国内畜牧业巨大的需求量，进口优质苜蓿草成为解决需求的一个重要途径。2010～2017年，我国苜蓿干草进口量呈现快速增长趋势，从2011年27．6万t上涨到2015年121．3万t，2016年又增长到138．8万t，同比增长14．46％；2017年进口苜蓿草总计140万t，同比增加0．8％。同时，苜宿干草的平均到岸价格从2010年1月持续上涨到2012年2月，达到393．42美元／吨的峰值；2013～2015年略有下降。从2015年6月持续下降到2017年底，2017年苜蓿干草进口平均到岸价格约为303美元／t，同比下跌6％；进口额44998．40万美元，同比下降4％。可见，虽然苜蓿干草进口的绝对量不断上升，但是由于苜蓿草进口价格波动较大，其占干草进口总量的比例由2011年的95．6％下降到2017年的76．9％。由此表明，由于全球对苜蓿的需求加速增长，2010～2015年苜蓿的进口价格处于高位，导致奶牛生产商更多地以羊草或青贮作为苜蓿替代品。

1．2．2进口来源国根据我国海关总署的要求，只有签署了对华出口苜蓿草协议草案的国家，才允许向我国出口苜蓿草。由于我国乳业超高速发展极大地拉动了对苜蓿草的进口需求，世界主要苜蓿生产国纷纷申请了对华出口苜蓿草（表1）。在这些国家出口的苜蓿草产品中，主要以苜蓿干草为主，其次是苜蓿草粗粉及草颗粒。从2009年开始，美国已成为我国最大的苜蓿进口国，历年进口量均占总进口量的75％以上。2017年我国从美国进口苜蓿草达到130．69万t，约占总进口量的93％，同比增长1．44％，增速放缓的主要原因是2017年进口的美国苜蓿草个别批次被相继检出含有未经批准的非法转基因成分。2017年进口加拿大苜蓿草6．55万t，同比增长15．92％。由此可见，无论是出口量还是出口额，加拿大都增长很快。随着中美贸易战拉开序幕，我国还将持续扩大来自加拿大的苜蓿草进口量。2016年西班牙出口我国的苜蓿草量比2015年下降约50％，2017年同比下降约68％。但是随着中国国内对机械脱水苜蓿干草认识的提高，以及西班牙更多的苜蓿草生产厂家获得了出口资格，加之同级别的西班牙苜蓿草产品与美国苜蓿草产品相比具有明显的价格优势，因此西班牙苜蓿草产品在中国市场具有一定的市场竞争力。

2苜蓿草生产能力及现状

2．1苜蓿种植业快速发展

2008年三聚氰胺事件后，苜蓿生产商、奶牛养殖者等都认识到苜蓿对于奶牛生产的安全性和提高牛奶单产的作用［6］。与此同时，我国开始连续多年从美国进口苜蓿，市场旺盛的需求激发了农牧民的积极性，2015年我国苜蓿草产品产量为241．69万t。2001～2016年，我国苜蓿年末保留面积呈现波动上涨趋势，从2001年的285万hm2增加到2007年的383万hm2，2008年之后由于国家加大扶持力度，特别是2012年国家启动了“振兴奶业苜蓿行动”，极大地促进了苜蓿种植业的发展，到2013年年末苜蓿保留面积达到497万hm2，比2001年增长了74％，占全国累计保留种草面积的比例也从2001年的16．9％增长到2013年的23．8％。2014年苜蓿年末累计保留面积474．7万hm2，2016年持续下降到437．7万hm2，占全国累计保留种草面积的21．3％，比2013年下降了2．5％。

2．2苜蓿种植面积分布

苜蓿的生产面积在商品草中基本处于前三的地位［7］。2016年苜蓿生产面积为45．19万hm2，同比增加3．86％，产量为397．84万t，占全国商品草产量的46．49％［8］。从省际分布情况来看全国苜蓿草的种植分布于23个省（市、自治区）以及黑龙江农垦区和新疆建设兵团，主要分布在甘肃、内蒙古、陕西、黑龙江、河北和新疆六省区，2016年占全国种植面积的78．61％，同比下降了3．72％。其中，甘肃和内蒙古两省的苜蓿商品种植面积分别为19．61万hm2和10．71万hm2，两省合计占全国总面积的67．1％，同比下降了0．3％。

2．3苜蓿草生产加工能力

2001～2016年苜蓿草产品加工企业数量迅速增加。2001年仅有河北、河南两省的7家，2008年发生“三聚氰胺”事件后，苜蓿草产品加工步伐明显加快，到2010年达到108家，其中44家企业的实际产量超过1万t。实际产量从2001年的5万t达到2010年的174万t。2012年1月中央1号文件启动实施“振兴奶业苜蓿发展行动”，具有一定加工规模的企业达到205家，实际产量127万t，其中32家企业的实际产量超过1万t（表4）。2016年具有一定加工规模的企业达到320家，实际产量215．4万t，其中59家企业的实际产量超过1万t［8］。2016年苜蓿草产品加工主要集中在6个省（自治区），其中甘肃93．87万t、内蒙古39．51万t、新疆26．23万t、宁夏25．03万t、黑龙江20．45万t、陕西6．71万t，共计211．8万t，占全国的98％。2016年苜蓿生产加工企业共320家，其中甘肃有84家，内蒙古有71家，分别占26．25％和22．19％。

3促进苜蓿草产业发展的对策

3．1实现产业对接，推进奶牛苜蓿结合单纯种植苜蓿的效益有限，只有实现苜蓿草产业与畜牧业、奶业的有效对接，才能促进草食畜牧业的高效转化。我国苜蓿草产业基地主要位于土地资源丰富、地租低廉、气候干旱的西北区域，由于远离内地市场。缺乏合理的规划布局，早期没有能因地制宜地规模化发展牧场，导致现在我国奶牛规模牧场种养分离情况严重。产销区不一致造成的高运输成本，一方面提高了牧草的销售价格，另一方面造成了大型养殖场等的成本增加［9］。为此建议划分奶牛苜蓿草产业带，积极推进种养结合，发展农牧民养殖，粪肥还田，根据养殖确定苜蓿种植的品种和规模，降低非正常损耗，减少运输成本，提高土地综合产出。

3．2建立绿色运输通道，降低运输成本苜蓿干草捆为轻浮物，属于单位体积价格较低的产品，因此运输成本对产品竞争力起着重要作用，这一特性要求苜蓿的产地应靠近下游产业（畜牧业）。尽管我国2012年启动了“振兴奶业苜蓿行动”，开始对苜蓿种植、机械等方面进行政策扶持，但苜蓿运输问题未被考虑。目前，我国苜蓿产地与销售（使用）地距离较为遥远，运输成本带来总成本急剧上升。例如，苜蓿干草捆从内蒙古阿鲁科尔沁旗运往上海周边地区的运输成本为800～900元／t，其中过路过桥费占25％～30％，从内蒙古运到上海周边的苜蓿价格已接近美国进口苜蓿价格（美国苜蓿到上海周边奶牛场的价格为2800～2900元／t）［9］。解决牧草运输成本高昂的有效途径，在于是建立苜蓿绿色通道，有效降低运输成本，这样才能促进苜蓿产业健康、快速发展。

3．3实现规模化生产，提高规模生产效率目前我国苜蓿草产量低、质量差、生产成本高。从苜蓿生产资料投入来看，户均单位面积机械费最高，其次是肥料费和种子费［10］。从苜蓿草生产规模效率来看，内蒙古宏观苜蓿生产布局的不合理导致了苜蓿草生产规模效率总体不高（0．9777）［10］。因此，仅依靠苜蓿草场、劳动力及物质生产资料等生产要素投入的增加来提高苜蓿草的产量是非可持续的粗放型增长，而这种模式是非有效的、不经济的。苜蓿草主产区政府应该尽快对现有粗放型苜蓿草生产进行布局上的适当调整，因地制宜，将苜蓿种植与粮食、经济作物种植合理配比。政府应保证在既定生产水平下，帮助农牧户的苜蓿草生产达到经济化配置，从而提高苜蓿草产量，增加农牧民收入。

3．4加工苜蓿草粉，扩大深加工力度2016年苜蓿草产品产量为264．91万t，其中草捆占苜蓿产品总产量的58．98％。由此可见，苜蓿草捆是主要的苜蓿产品形式。解决苜蓿草产品单一的问题，可以大力推进苜蓿草料加工业发展，加大苜蓿草产品深加工力度，将草捆深加工成苜蓿草粉，这样就可以在保存营养成分的同时增加草产品密度，便于储备，占用体积非常小，运输成本极低，利于牧草产品贸易，促进牧草产业的良性发展。

3．5建立连接桥梁，健全市场服务体系针对服务体系不健全、产品质量监管不到位的问题，牧草产品的市场潜力巨大，但是稳定的价格体系、组织性的营销和规范化的委托销售等市场还没有形成，生产者最关心的是牧草产品的销路，由于利益得不到有效保证，影响了生产的积极性。牧草机械社会化服务体系尚未建立，牧草生产与销售的综合服务尚未有效展开，以市场带动苜蓿产业发展，按产业化的模式、结合牧区的条件，在临近牧区的半农半牧区建立“批发市场＋种植户”产业化机制，以批发市场连接牧区和半农半牧区、养殖场和种植户，以龙头企业带动大批农牧户。为促进上市和交易，实行“双边补助”，即给上市交易的种植户、企业和需要牧草产品的养殖场予以适当补助。

3．6加强行业管理，促进科技推广应用苜蓿草产业科技推广缺乏长期规划，推广方式守旧、流于形式，没有考虑到农牧户个体的需要，跟踪服务相对滞后，专门从事牧草产业技术推广的企业、单位为数甚少，科研成果得不到有效利用［11］。目前，苜蓿产业良种繁育落后，种植、培土等生产环节均没有制定具体的操作规程。苜蓿产品质量检测体系尚未健全，质量监督检验机构数目少［12］。针对这种问题，加大对农区、牧区、半牧区等传统生产方式为主的农牧户，进行田间管理、专业生产、加工等方面技术培训，帮助他们运用新技术、使用新设备，逐步形成规模化经营，提高单位土地产出效益。另外，加快制定苜蓿行业相关标准，规范约束、科学指导苜蓿草的商品生产。

作者：郭婷；白娟；王建国 单位：内蒙古工业大学经济管理学院