退耕还林存在的问题分析范文

摘要:阐述香格里拉市退耕还林现状，分析存在的问题，并针对性地提出了对策和建议，以期为巩固退耕还林成果、保障退耕农户生产生活、有效解决退耕地复耕提供思路。

关键词:退林还林;问题;对策

退耕还林就是从保护和改善生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地有计划、有步骤地停止耕种，按照适地适树的原则，因地制宜地植树造林，恢复森林植被，实施退耕还林不仅有效改善了生态环境，增加了农户的收入，还促进了农业结构的调整和改变了农户的生活方式，是一项惠民的重大生态工程。

1区域概况

香格里拉市位于滇西北迪庆藏族自治州东部，地处青藏高原南缘横断山脉“三江并流”风景名胜区腹地，26°52'—28°45'N，99°23'—100°31'E，是省内国土面积最大的县份之一。全市国土面积1141739hm2，林业用地面积为962159.3hm2，占国土面积的84.3%，森林覆盖率达76%。天然林面积832756.8hm2，占森林面积的96.0%。全市活立木年净生长率为1.64%，年净生长量218.46万m3［1］。良好的自然生态环境吸引了广大的国内外游客，促进了香格里拉生态旅游的长足发展。纳帕海、哈巴雪山、蓝月山谷、巴拉格宗景区等一批旅游资源正在稳步开发和不断完善。

2退耕还林现状

2.1退耕还林完成情况2000年，香格里拉市全面贯彻执行党中央国务院“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策措施，市委市政府统筹安排，组织各部门按照职能分工、各司其职、各负其责、协同配合，切实做好退耕还林项目规划调查、技术服务、监督检查、政·91·策兑现等工作，截止2003年实施退耕还林面积4000hm2;2014—2017年实施新一轮退耕还林面积1426.7hm2，有力地促进了香格里拉市生态环境建设，实现了“生态受保护，林农得实惠”的目标。2.2具体做法1)生态优先、适地适树。在退耕还林项目实施过程中，坚持生态优先、适地适树的原则。建塘、小中甸、格咱等高海拔乡镇种植云杉、高山松等生态树种，金沙江干热河谷地区种植核桃、花椒等生态经济兼用树种。共营造核桃纯林2650hm2，花椒纯林670hm2，核桃花椒混交林1188hm2，油橄榄309hm2，云杉、高山松生态林609.7hm2。2)严把种苗质量关，确保种苗质量。为保证退耕还林项目造林种苗质量，市退耕办高度重视种苗生产和供应工作，严格按照林木种苗技术标准，长期坚持用Ⅰ级、Ⅱ级苗木造林，严格执行种苗检验检疫制度，检验合格开具“三证一签”复核合格后，才能调运苗木到造林地块。3)扶持农民专业合作社及龙头企业，开展多种经营，培育退耕还林后续产业。在云南省林农专业合作社管理信息平台上备案的本市林农专业合作社有73家，7家林草企业被省林业和草原局授予省级龙头企业称号，8家林农专业合作社陆续成为省级示范社。4)加强事前、事中、事后检查指导。作业设计阶段重点做好项目地块落实、树种选择等工作，种植阶段安排专人配合乡镇林业站做好种苗调配、栽植技术指导，年底兑现补助资金前做好检查验收。根据检查结果兑现农户补助，不合格的责令补植补造合格后方能兑现。

3存在的问题

3.1布局不规范，平均主义严重2000—2001年，香格里拉市坚决执行25°以上坡耕地退耕还林的规定，在10个乡镇实施了1666.7hm2退耕还林。到2002年后，在“群众自愿的原则下，坡度小于25°的坡耕地可以退耕还林”的新政策鼓舞下，有11个乡镇一致请求市政府安排退耕还林项目，着力解决民生问题，但一些乡镇本着“有项目大家干，有粮食大家吃”的平均主义思想，不结合当地实际，没有进行科学的规划，直接把退耕还林任务分解到户。在平均主义影响下，出现了零星退耕、退耕地与农地相间、平原退耕等一系列不利于后期管理的问题，形成了布局不规范、不考虑后续生计、不利于产业结构调整的局面。3.2管理落后，经营粗放目前香格外里拉市林农思想陈旧、观念落后，多为领取国家补助而退耕还林，多数人从来没有想过补助到期后怎么办，也弄不明白以退耕还林为依托逐步实现林业产业化的发展道理。陈旧的思想观念没有转变过来，经营管理达不到自觉自愿的程度，没有学会将“三分种七分管”的科普知识应用于生产实践，对林业产业的重视程度远远低于种庄稼。在植苗后不管不问靠天吃饭的思维模式影响下，入冬前后造林地灌水和树苗保暖防冻措施落实不到位，导致造林保存率偏低。嫁接苗接穗死亡根部萌蘖实生枝条的现象也比较普遍。虽然进行了规模种植，但是很难形成产业。粗放的经营模式严重制约了产业结构的进一步优化。3.3复耕现象时有发生退耕还林生态林补助延长8年之后，补助金额只有前一个周期的一半，一定程度上影响了退耕农户管护退耕地的积极性。2012年适应高原坝区土壤气候条件的玛卡开始在香格里拉推广种植，2013年已初具规模，种植地块延伸到退耕还林地，逐步侵蚀退耕林地;金沙江河谷部分乡镇调整产业结构，推广收益较高的烟草产业，在土地资源紧缺的情况下，经济利益成为农民的第一需求，部分退耕地被农民复耕种植烤烟。在林业部的严肃制止和宣传教育下，目前没有发生大规模复耕退耕还林的情况，但是由于0受经济利益驱使，今后难免再次发生复耕。3.4后续产业不健全、不完善，存在产业争地香格里拉市退耕还林种植的核桃产业品种杂、个体差异大、未形成精深加工产业链，市场竞争力极低，造成市场滞销，严重挫伤了退耕农户经营管理的积极性。香格里拉市宜林地面积仅为3192.2hm2，林地、宜林地与牧草地重叠，可植树造林的宜林荒山极少。其它效益高、见效快的产业，如中药材、蔬菜、养殖业等，与退耕还林等林业产业争地的情况十分普遍，周期长、见效慢的林业产业始终处于劣势。

4对策

4.1合理布局，严格把关，杜绝平均主义退耕还林实施前，切实做好摸底调查，因地制宜制定符合香格里拉市实际情况的退耕还林方案(设计)。方案内容细化到乡镇、村组、地块，充分掌握当地气候条件、土壤条件、社会经济条件，调查论证退耕还林最适合种植的树种，以及如何形成规模、如何组建产业链。坚持国家的退耕还林政策，合理布局、严格把关，杜绝政绩观左右下的平均主义对退耕还林的影响;把退耕还林项目安排到最适合退耕还林、最需要退耕还林的地方。4.2转变观念，科学管理，培育后续产业把退耕还林规划与产业结构调整结合，健全机制、完善制度，稳步发展林下中药材种植，鼓励林农发展林下养殖，培育后续产业。继续实施木本油料提质增效，改良核桃低效林，改变生产经营模式，提高林农积极性、加强培育管理、打造精深加工产业链，创建高品质、高产出、高收益的林业草原产业品牌，切实增加退耕农户经济收入。适当提高造林单价，发展高标准、高投入、周期短、见效快、少而精的林业产业，促进香格里拉退耕还林等林业产业的健康发展。4.3宽行密植，集约用地，产生林带效应针对土地资源紧张、产业空间有限，导致产业争地的特殊情况，退耕地造林取宽行密植的造林方式，尽可能地将造林树种种植在田埂边上，行间套种中药材或矮秆作物。集约用地，容纳其它产业开展多种经营，争取林农收益的最大化，全方位体现退耕还林地的经济效益、生态效益和社会效益，确保退耕还林成果得以巩固提升。

作者：杨四文 单位：香格里拉市林业和草原局