林业资金内部监管工作思路探析范文

摘要:随着我国经济的高速发展，时代的不断变化，生态建设也逐渐受到国家以及国民的重视，在当前时期背景下，传统的林业经济建设已不再适合我国可持续发展的理念，因此，新型的生态林业建设逐渐适合我国可持续发展的理念，当时政府部门更是加大了对生态林业建设的资金投入，为能够保障林业项目的有效实施，所以在当前时期背景下必须要对林业资金进行内部监管，确保林业项目资金的安全，所以，新形势下林业资金内部监管工作的监管路径创新尤为重要。

关键词:林业资金；内部监管；工作创新；生态林业

林业生态建设是当前可我国可持续发展的重点，所以相关部分必须要将眼光放长远，在林业发展的同时将生态效益、社会效益以及经济效益共同发展，以确保新形势下生态林业的有效建设。当前时期，为能够确确保生态林业的有效建设，国家对林业方面资金的投入力度也随之增加，为能够确保生态林业建设资金的安全，确保林业建设项目的有效实施，提高生态效益、社会效益以及经济效益，必须药加强对林业资金的内部监管工作，基于此，本文针对新形势下林业资金内部监管工作进行分析，并阐述其中存在的问题，给予符合实际的创新方案及路劲，意在为新形势下林业资金内部监管工作思路创新奠定坚实的基础。

一、新形势下林业资金内部监管工作的理论阐述

由于我国经济发展的速度不断提升，国家也制定并发行了可持续发展战略，作为我国可持续发展重要组成部分的林业建设也成为其中的重中之重，为能够符合可持续发展的战略理念，林业资金也需要进行筹备和管理。其中林业资金所指的是用于开发建设林业的某项工作而使用的资金，林业资金的主要来源是国家和政府拨入得到财政专款和政府性基金，主要用于育苗、造林、种草、防止风沙等。其最终的战略目标是为能够改善环境，建设生态家园，提高生态效益、社会效益以及经济效益。林业资金的管理则是指林业资金在申请、取得的过程中进行的有效监管，林业资金内部监管应遵循我国相关的法律法规，且在新形势下还需要对林业资金内部监管工作的路径进行有效的创新。

二、新形势下林业资金使用及管理存在的问题

(一)林业资金使用存在的问题当前时期，林业资金使用存在的问题可分以下两点进行阐述：其一，林业资金拨付缓慢。林业资金的拨付程序直接关系到补助资金能够按照相关规定进行使用，对其作用的实际发挥也有重要影响。就当前个地区资金拨付的情况来看，每个地区都有一种符合自身条件的拨付程序。虽然拨付程序固定，但是拨付的环节比较繁琐，其中还会出现违规滞留、截留以及地扣工程资金的现象出现，部分地区林业资金的用途不一，例如借用林业资金抵拨下级单位应上交的育林基金、管理费用等，又如部分相关部门没有按照相关规定及时将资金分拨到需求单位，拨付资金滞后导致林业生态建设滞留，影响其建设工期，无法提升生态效益、社会效益以及经济效益。其二，专项资金使用多样化。随着我国经济的高速发展，可持续发展战略的实施，林业可持续发展也成为国家发展重要的组成部分，因此，我国每年都会对林业经济发展投入一定的资金，其目的是为能够帮助我国生态工程建设，进一步发挥林业资源的多方面的效益，改善我国目前的生态环境，但是因部分地区财政比较困难，导致人员工资和办公经费较少甚至有拖欠现象发生，而在财政拨款后，往往会将工程部分的专项资金投入到非直接工程建设中，用以支付工资、核销办公费用、招待费用，这种现象不但对林业生态建设产生影响，更会导致我国林业生态可持续发展建设滞后，对我国可持续发展造成影响。

(二)林业资金管理存在的问题(1)林业资金管理制度不健全。新形势背景下，林业建设项目的投资资金随着项目的扩展呈现加大的趋势，但是对资金的管理却存在一定的问题，其中的管理制度就是一项亟待解决的问。例如。林业资金管理制度中涉及到资金拨付审批程序的问题，此种问题主要是缺乏第三方监管机构，一般林业资金的审批都是由施工单位申请，主管部门审批，没有第三方机构进行监督。另外，林业资金的拨付方式也没有明确的制定标准，对二类费用以及管理费用如何使用没有具体的固定，这种不健全的财务管理制度对林业建设的可持续发展没有保障。(2)林业资金支付规范存在问题。当前时期，部分地区用于林业建设的资金支付不规范，林业资金在支付以后并没有及时提交符合标准的项目付款材料和证明，尤其是一些项目类型较大的工程，其资金支付以后的证明更是缓慢，对施工的合同、资金支付申请、监理确认缺乏一致性，且没有按照合同的标准进行执行，部分地区相关部门对涉农和涉林的项目并没有提高监管的重视程度，业务部门也没有供给一些相关的付款证明，致使款项支付证据得不到有利的支持。(3)林业资金的后续使用监管缺失。林业建设资金拨到中标的施工单位以后，相关部门并没有对这部分资金进行后续的跟踪管控，导致林业资金没有按照相关的标准和制度进行使用，在缺乏对政府投资资金后续监管的情况下，存在工程拨款付之后，施工单位拖欠费用支付的情况，导致林业资金的使用与项目本身的性质脱轨，严重时可产生腐败问题。

三、新形势下林业资金内部监管工作的新思路

(一)完善林业资金管理制度的建设新形势下，林业资金内部监管工作的创新首先应完善林业资金管理制度的建设，针对制度建设本文以两点进行阐述：(1)对林业资金审批流程制度的完善。林业项目建设的资金审批流程中，首先应该由施工方提供工程项目申请资金表，监理部门对该申请表进行审查然后审批，业务部门以及财务部门逐一进行签字和审批，最后财务部门将资金拨付，对于一般项目。尤其是涉农和涉林的资金项目或是不具备监理机构负责的项目，应由业务部门出具完成工程量清单或是验收资料，按相关人员逐级审批后交由财务部门拨付资金。(2)完善资金支付的规定。林业建设项目资金的支付也需要进一步完善，在林业项目建设中，资金的支付不仅要严格按照标准进行执行，还需要根据领导部门对资金的预算集体进行研究，确保资金支付的有效性，在最初的付款中还需要施工方提供实时方案，付款后还需要开出证明或是票据。

(二)林业资金进程的有效控制新形势下，林业资金内部监管工作的创新还需要对林业资金进程进行有效控制应，本文针对林业资金进程的有效控制作如下阐述：(1)有效的沟通协调。林业资金的使用上级部门应尽早制定方案，做好早请示、勤沟通，进一步规范林业项目资金的管理。林业建设项目并不是单一片面的简单流程，而是更为科学、合理的系统布局，为能够合理控制林业资金的进程，相关部门应根据林业项目建设的情况提前做好沟通，林业建设项目资金的请示也需要近早做好，保障资金到达地方政府部门以后更够及时的划拨到施工单位，进而保障林业项目建设的进度和施工的质量。(2)基于国库集中的资金支付模式。在具备国库集中支付的条件下，将林业项目纳入财政统一预算，资金由国库集中支付，能够有效预防在资金拨付过程中可能出现的腐败问题，减少资金流动环节，保障资金能够在规定的时间及时到位，进而确保林业建设项目的有效实施。

(三)加强资金支付的管控模式林业项目的建设的过程中，为能够确保资金的有效拨付，相关部门必须要加强对资金的监督管理，监管的方式可以是对中标的施工单位开设独立共管账户，由建设单位与施工单位共同预留银行印鉴，在符合支付的条件下，将林业资金拨入到两者共有的账户中。另外，内部审计部门还需要对林业建设资金进行符合实际的监管，充分发挥内部审计部门的智能。对林业建设项目的资金进行全方面的监督检查，设计部门监督检查过程中，还需要遵循已检查促改进的理念，如若在此过程中发现问题，在第一时间就应针对问题制定解决方案，并将经验和方法及时的推广，重点跟踪项目的整改及落实，进一步确保林业资金的支付符合相关标准和规定。

(四)加强财务人员自身素质，建立健全的绩效评估机制为能够保障林业资金的有效使用，财务人员必须要加强自身的综合素质和专业性，全面了解并掌握林业建设项目的业务知识，跟踪林业项目的全过程，渗透到林业项目建设的各个环节中，相关部门还需要对财务人员进行定期或是不定期的培训，使其具备较强的专业性，在处理林业资金的过程中也能够应变自如。另外，建设单位应当构建完善的绩效评估机制，对竣工项目预期目标的实现情况和项目投资效益进行综合评估分析，以方便对相关人员进行综合考评，其考评结果应作为绩效考核和责任追究的依据，为新形势下林业资金内部监管工作奠定坚实的基础。

四、结束语

新形势下，林业资金的管理工作对林业生态建设、生态效益、社会效益以及经济效益都有一定的影响，对我国林业可持续发展更是影响深远，当前的林业资金管理所涉及的往往都是生态项目和更大的资金额度，已经发展成林业资金和项目的双重监管，在当前时期背景下，林业相关部门以及财务人员必须要做好资金管理工作，遵守相关的资金制度、规范管理林业资金，最大限度上讲林业资金得到作用发挥出来。

参考文献:

[1]张树海.论中央财政林业科技推广示范资金项目的档案规范化管理[J].花卉，2018.

[2]吕丽华.探讨加强林业专项资金管理，提高林业会计决算水平[J].财经界(学术版)，2018，No.481(12):103.

作者：牛海英 单位：青海省玛可河林业局