烟草企业成本管理问题探讨范文

一、烟草企业的特征及强化成本管理的重要性

在价格方面，《专卖法》一方面在第十条中规定“烟草公司及其委托单位对烟叶种植者按照烟叶收购合同约定的种植面积生产的烟叶，应当按照国家规定的标准分等定价，全部收购，不得压级压价”，使烟草公司无法最大限度降低收购成本；另一方面还在第十七条中规定“卷烟的非代表品、雪茄烟和烟丝的价格由国务院烟草专卖行政主管部门或者由国务院烟草专卖行政主管部门授权省、自治区、直辖市烟草专卖行政主管部门制定”，烟草公司无法随意提升销售价格。在产品种类方面，烟草企业受到双重制约，一是所销售烟草的种类也由相关部门的制约，与其他企业相比，在打造新产品及核心竞争力方面缺少灵活的自主权。另外，烟草公司的垄断性也基本上堵塞了其开拓烟草以外的其他产品或服务市场的路径。在营销方面，烟草企业的限制更大。无论什么营销手段，都要说明“吸烟有害健康”。即便是其他企业可随意开展的促销活动，国家烟草专卖局早在十年多前就颁发了《关于规范卷烟促销活动暂行规定》，对促销程序、场所及注意事项进行了严格限定。在如上四方面均受到严格限制的情况下，烟草公司的收入无法和其他企业一样可以无限制上扬，而是存在一个明显的顶棚。烟草公司财务管理水平提升在融资及盈利等维度上不可能有太大作为，其最主要的提升路径是强化成本管理，以降低成本提升核心竞争力。

二、烟草企业成本管理现状及问题分析

虽然，烟草企业成本管理对于提升其盈利水平及市场竞争力有着相当关键的意义，但目前部分烟草企业的成本管理现状却不尽如人意。具体而言，主要表现在如下几个方面：

（一）缺乏成熟科学的理解。

对于这方面，主要有两个微观问题，一是成本意识缺乏问题，部分烟草企业严重存在过去计划经济时代行政单位的痕迹，其财务管理主要是在合规基础上完成烟草专卖任务，容易忽视资金管理运用效率问题，缺乏充分自觉的成本意识。二是对成本管理或控制的理解比较狭窄，或者单纯地把成本管理理解为传统意义上的节约或节省，甚至不惜影响部分职能的发挥及烟草储存、运输及销售等环节的正常进行；或者只关注财务费用、经营费用、运输储存费用等有形成本的管控，但没有意识到人力资源管理、市场开拓、权益成本费用等无形成本的管控，往往导致虽然部分成本额度降低了，但总体额度往往不降反升的奇怪现象。

（二）缺乏熟练到位的控制实践。

主要表现在三个微观方面。一是预算编制环节缺乏成本控制的内容，部分烟草企业在编制预算的时候，往往根据稳健的原则确定容易实现的计划额度，一般不选择基于高校成本管控基础上的计划，这使预算执行环节缺乏推进成本控制的动力；二是所用成本控制方法较为滞后，目前大多数烟草企业主要用目标成本法，不过对其制定基础缺乏重视度。虽然，在物流成本控制等方面也开始尝试相对先进的作业成本管理方法，但普遍处于初步尝试阶段，推广及深入运用程度相当有限。三是缺乏与成本控制相配套的相关费用核算，往往既不全面也不够准确，比如在物流费用核算方面，“大部分烟草工业企业……内部发生的物流费用往往和企业的制造费用、销售费用、管理费用等混在一起……有些费用只能看到表面的显性费用，而看不到隐形的物流费用”。

（三）缺乏完善落实的内控机制。

主要存在两个微观问题，一是组织结构不利于成本管理水平提升，主要表现是管理层级过多，事项审核涉及层面及人员较多，本身的管理成本偏大，而且在成本管控方面的运作效率较低，影响内部控制机制的运行；二是内控机制本身及落实问题，基于烟草企业的特殊情况，由国家烟草专卖局及具体烟草公司本身厘定的制度规范种类众多，但基本上没有降低成本方面的直接规定，在预算管理方面虽然普遍有间接且偏于笼统的规定，但却难以贯彻执行，上一段所言的预算编制问题即是重要体现。

（四)缺乏配套的考评监督体系。

在考评方面，最主要的问题是过于简单，虽然在物流等环节的个别功能方面有明确规定，但在总体上涉及面较窄，缺乏体系化的完善姿态，没有形成对考评客体自觉推进成本管理的有力压力；在监督方面，烟草企业和其他国有企业一样，在公司治理结构方面存在先天性缺陷，内部审计等监督功能的发挥相对不足，国家审计等外部监督的频率和力度欠缺，二者落实到成本管理方面很难看到具体的影响和作用。

三、提升烟草企业成本管理水平的可行方向

面对烟草企业成本管理过程中的系列问题，应该在主体、核算、制度、组织及关键领域等多方面，探索提升成本管理水平的可行路径。

（一）在推进主体方面，打造全员成本管理的态势。

所谓的全员成本管理，至少应该包括三方面内容，一是成本意识切实渗入各层级员工的思想意识中，内化为全员素质的关键组成部分，彻底纠偏成本意识缺乏问题；二是全体员工在具体工作实务中，均切实注意推进成本管理，根据所负责或设计工作探索减少投入提升效率的路径，避免铺张浪费或者高耗低效，彻底纠偏成本管理实践不足问题，另外全员涉及层面的广泛性实际上也能克服对成本管理的片面理解；三是形成全员成本管理的文化氛围和价值导向，即在烟草企业中，要有以重视成本管理为荣以高耗低效为耻的氛围。

（二）在财会实务方面，改进成本核算体系。

科学到位的成本核算既是成本管理水平提升的前提条件，也是直观反映。目前，改进成本核算体系的主要维度有三个，一是扩大作业成本法的使用范围，二是提升成本核算的信息化水平，三是强化对成本核算及其上级管理人员职业道德、职业判断及职业审慎的重视力度。

（三）在规章制度方面，完善成本管理机制建设。

该机制主要包括一个核心、三个主题、三个辅助。其中一个核心是健全完善全面预算管理，重点是以降低成本为导向确定预算编制计划，并且在预算执行环节为编制计划的贯彻保驾护航；三个主体是以烟草企业成本的三方面构成———物流成本、人力成本及管理成为为载体，分别形成各自的成本控制机制；三个辅助，一是资金使用全程监管机制，二是比较完善到位的员工考评机制，三是内部审计监督机制。

（四）在组织管理方面，调整企业组织结构。

以成本管理水平提升为导向调整企业组织结构，主要有宏观和微观两个维度，在宏观方面实际上是对人力成本的总体控制，具体而言就是在确保职能发挥的基础上尽量精简岗位及其薪酬数量，提升成本效益水平；在微观方面是在具体事务决策、审批和管理方面适当授权，以事权层次的降低减少负责流程形成的浪费，提升事务管理的效率。

作者：高自先单位：凉山州烟草公司盐源分公司