集镇建设论文范文

集镇建设论文范文第1篇

农村集体建设用地是指乡（镇）村集体经济组织和农民个人进行各项非农业建设所使用的土地。根据宪法、土地管理法和物权法的规定，集体建设用地所有权归村民集体所有，农民享有使用权，没有使用期限的限制。集体建设用地一般分为三类：乡镇企业用地、农村宅基地、公共设施和公益事业用地。因公共设施和公益事业建设用地所占比例较小，集体建设用地主要指宅基地和乡镇企业建设用地。《土地管理法》第43条规定，除兴办乡镇企业和村民建设住宅以及乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用集体所有的土地的以外，所有建设都要使用国有土地，集体土地用于非农业建设必须经过国家征收转化为国有土地方能使用。该法第63条规定，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，除因破产、兼并等原因使土地使用权发生转移外，集体建设用地的使用权不允许出让、转让或者出租用于非农业建设，法律将集体建设用地用于建设保留在极其狭小的范围内。随着新型城镇化的推行，大量的集体建设用地成为解决城镇建设用地紧缺的必然选择。政府在遵循两公告一登记制度后，给以农民一定的补偿，即可将集体土地征收为国有土地，永久地脱离农民集体。虽然2008年十七届三中全会中央就提出要严格界定公益性和经营性建设用地，缩小征地范围，改革征地补偿机制，按照同地同价的原则给集体经济组织和农民以合理的补偿，但实践中并没有严格执行。国土部为解决城乡建设用地双扩张的局面，也推出城乡建设用地增减挂钩政策，意图通过土地的综合整治，将整理的土地复垦后等量置换新增建设用地指标，确保城乡建设用地总量不增加，实现保护耕地和保障城镇建设用地供给的目标，但在执行中背离了初衷，侵犯了农民利益而处于清理阶段。目前低价征收仍是集体建设用地利用的主要方式。

二、农村集体建设用地利用中存在的问题

（一）集体建设用地流转受到严格限制，集体建设用地产权不完整

集体建设用地使用权的流转被政府所掌控，忽略农民集体作为农村土地所有权主体对其产权的收益与处置权利。

1.以征收为主的利用方式，忽视农民的土地财产权。

首先，法律未对公共利益作出明确界定《土地管理法》第43条又模糊了土地征收的公益性，为政府扩大征收权提供了法律上的支持，政府可以合法的滥用土地征收权，任意扩大征地范围，为城镇化发展提供建设用地，以致强征强拆等违法、违规现象层出不穷，侵害失地农民的合法权益。其次，集体土地所有权主体虚位，集体建设用地产权不完整，弱化了农民集体处分和流转土地的权利，集体土地的经营管理权基本集中在村委会，村长和村委会成员成为实际的所有者，致使土地征收中职务犯罪频发，侵占、挪用、截留征地补偿款的现象时有发生，农民无法抵制这些侵害。最后，土地征收补偿机制不完善，征地程序缺乏透明度和协商机制，政府按照被征收土地的原用途对失地农民采取一次性的货币形式补偿，农民没有话语权。政府通过低征高卖所得的增值收益基本与农民无关，农民群体所得的征地补偿费仅相当于土地征收之后增值收益的1/50，集体土地所有者的权利被否定，土地的社会保障功能丧失。政府成为土地征收的最大受益者，不仅催生了土地财政，透支了未来的土地收益，更为严重的是农民集体基本被排除在土地增值的受益群体之外，忽视了农民的土地权利，导致政府、开发商和农民群体三方利益分享严重失衡，与农民的预期收益发生冲突，在利益诉求缺少救济途径的情形下，征地过程中的矛盾不断激化。今年10月13日和14日发生于河南驻马和昆明富有村的暴力冲突事件都源于征地拆迁事件，特别是富有村冲突出现致8人死亡的严重后果，社会影响极坏。

2.城乡建设用地增减挂钩，违背了农民的意愿。

为克服集体土地征收的固有顽疾，创新集体建设用地的利用方式，推行城乡建设用地增减挂钩政策，提高了集体建设用地的使用效率，改善了农村面貌，一定程度上缓解了城镇建设用地供需矛盾。但在增减挂钩过程中为了获得更多的城镇建设用地指标，擅自扩大试点范围和挂钩周转指标规模，大规模开展拆村并居，强制村民搬迁，增减挂钩变成了让农民“上楼”的行动。实践中对安置楼房的标准、楼层、楼间距等问题都没规定，安置房的建设并没有考虑农民生活的实际状况，引起部分农民的不满。农民宅基地转化为城镇建设用地的增值收益的绝大部分都归属于政府，跟农民无关。增减挂钩并没有突破城乡二元化的土地格局，未从根本上解决我国土地二元制所带来的矛盾，农民的话语权有限，缺乏表达自己意见的意愿和机会，仍处于弱势地位。2010年底国务院发文要求对增减挂钩进行清理。农民集体在土地使用权流转中享有的权益难以得到保障，现行集体建设用地制度牺牲了农村和农民的利益。

（二）缺乏科学的建设用地规划，土地利用效率低

在城镇化过程中，由于法律对集体土地流转的限制，加之相关制度的缺失，出现城镇和农村建设用地同时扩张，耕地面枳不断减少，导致建设用地紧张与浪费并存的局面。

1.规划的缺失，使集体建设用地利用粗放。

农村集体建设用地没有规划或者对规划执行不力，导致农房建设无序，布局分散零乱，农村居民点呈条状分布且以庭院式结构为主。缺乏必要的监督和指导，乱圈乱占宅基地的现象时有发生，一户多宅现象普遍存在，难以治理。农村建设用地基本处于自发状态、缺乏有效的约束与管理机制，布局散、用地乱、环境差是当前农村建设用地的显著特点。规划、土地、城管等部门在对农村集体建设用地进行管理中工作有交叉，政出多门，形成管理漏洞，存在一定的“扯皮”现象。大部分农村地区的集体建设用地规划建设实际上处于放任自流的状态，造成无序管理的局面。

2.集体建设用地利用率低，闲置或低效利用问题突出。

随着城镇化的推进，大量农村人口转移到城市，原宅基地被闲置或废弃。另有大量两栖居民的存在，因宅基地无偿取得且缺失监督和制约，回村又重选址建房，原有的宅基地闲置，出现一户多宅的现象，同时在城镇也挤占建设用地，出现了城市和农村两头挤占耕地的现象，导致农村建设用地的增加和耕地的减少，农村空闲住宅达到10%至15%。法律禁止宅基地使用权的自由转让、抵押和出租，宅基地的交换价值不能实现，大量闲置宅基地不能盘活利用，降低了农村土地的利用效率。虽有一户一宅的规定，但没有相应的配套措施。重新选址和进城的村民都保留宅基地，由于缺乏积极的土地回收、复垦机制，宅基地退出机制不健全，各地农村均存在人均建设用地超标、空心村、用地粗放的问题。农村人口在减少，但农村居民点面积却有增无减，出现大量的闲置用地，闲置规模相当于现有城镇用地的1/4到1/3，进城人口占用的宅基地并没有退出。既增加了城市建设用地的紧张状态，又在农村形成事实上的耕地紧缺与宅基地浪费并存的局面。

（三）集体建设用地自发流转无序，冲击了国家土地制度和土地交易市场

法律限制集体土地使用权的流转，集体土地的价值难以体现，随着城镇建设用地的需求越来越大，集体建设用地的价值逐渐凸显，为集体建设用地交易提供了机会。由于集体建设用地的管理空白和流转成本低，潜在收益导致集体建设用地隐形交易市场大量存在。集体建设用地突破了原有的使用范围，通过私下交易进行自发流转，从自建自用转变为出租、抵押、转让、入股等方式进行流转。农民个人非法占用集体土地建小产权房和私下转让宅基地，导致不受法律保护的小产权房大量地存在，并且蓬勃发展，屡禁不止，如北京的“画家村”、深圳的“城中村”等；农村集体将集体土地使用权进入地下交易市场，通过联营、股份制、出售、出租等各种形式变相转让土地使用权；而政府也鼓励利用集体建设用地兴办工业园区，大力招商引资以加快经济的发展，这与现行的法律法规相背离。但在利益的驱使下人们大肆进行“灰色”交易，集体建设用地使用权频繁地进入“黑市”流转，给土地法律制度带来重大挑战，导致集体建设用地隐形市场活跃，冲击了土地利用总体规划的有效实施和国有土地交易市场，造成土地利用混乱和交易秩序混乱。缺少法律的保护和制约，易引发纠纷，给流转双方交易安全带来隐患，也不利于保证交易安全。但法律限制了集体土地的流转，禁止集体土地入市，集体建设用地的使用权能和处置权能得不到有效保障，阻塞了农村集体建设用地流转渠道。

三、完善农村集体建设用地利用的对策

弱化农村集体土地所有权制度，实现集体建设用地所有权与使用权相分离的制度，允许集体建设用地入市，通过统一的土地市场实现对集体建设用地资源配置的优化。

（一）科学制定并严格执行土地利用规划，促进农村建设用地合理布局

1.完善土地利用规划，坚持以规划控制为前提。

加强土地规划用途管制，编制乡镇土地利用总体规划、村镇建设规划、村级土地利用规划和村庄整治规划，发挥土地利用规划的调控功能。按照控制总量、合理布局、节约用地的要求，加大对农村宅基地的管理，严格划定农村居民点，合理确定宅基地数量、布局和用地规模，引导农村居民点由零乱分散变为集中有序、促进自然村落适度撤并，稳步推进居住点向小城镇、中心村集中，禁止散点建房，确保农民新建住宅按照规划、计划使用土地。重新开发和利用废弃、闲置的土地，推行占一补一工程，拆除废弃房屋，杜绝一户多宅情况的发生，逐步清理空心村。统筹生产生活设施、公共服务设施，加强基础设施建设，改造村庄环境的整治，整治村容村貌，突出乡村特色，实现农村居民点建设用地的有效整合与规范，保证土地利用总体规划和村镇建设规划的实施。目前农村建设用地有2.84亿亩，承载着7.4亿人，而城镇建成区面积只有5700万亩，却承载着5.7亿人，农村人均占用建设用地是城市人口的3.8倍。充分挖掘集体建设用地的潜力，对集体建设用地进行规划和整合，可以避免农村集体建设用地无序和混乱流转，实行土地利用规划法制化，节约大量的集体建设用地。

2.严格执行宅基地使用权面积标准，建立宅基地有偿使用制度。

可效仿海口市《农村宅基地管理办法》，建立宅基地使用权收回、退回和置换机制，采取经济措施对退出宅基地的农户给予补偿和奖励，引导和规范农村闲置宅基地的合理流转，对地上农房依法给予合理的经济补偿，对积极复垦宅基地的农户给以土地复垦、整理补助费，以解决一户多宅、超标准占地等问题。推进村镇规划的实施和空闲宅基地的盘活和复垦，提高农村宅基地的利用效率。严格执行宅基地使用权面积标准，引导农民依法按程序申请和使用宅基地，在面积标准范围内，农民无偿使用，对超出标准的部分实行有偿使用，其有偿使用价格由市场的供求关系决定。坚持一户一宅和面积限制的原则，赋予农民对宅基地享有占有、使用、收益等完整的权能，允许出租、抵押、转让、置换、继承等方式流转宅基地，促进宅基地的商品化。农民一旦将宅基地流转，不能再无偿从集体取得宅基地，只能依转让、出租的方式取得宅基地，对于一户多宅和面积超标的农民住宅，征收宅基地使用费，每年向集体经济组织缴纳多宅或超标部分的宅基地使用费。弱化宅基地的社会保障功能，将农民的社会保障与宅基地分离，实现城乡一体化的社会保障体系，减少农民对土地的依赖。赋予宅基地使用权人继承人合法的继承权，给予不符合条件的继承人适当的经济补偿，将宅基地使用权收回。

（二）允许集体建设用地入市，建立城乡统一的建设用地市场

1.对集体建设用地确权登记。

赋予集体建设用地与国有建设用地平等的地位和相同的权能，修改土地管理法、担保法、物权法等法律法规，推进相关法律法规的修改和完善。建立农村集体建设用地、宅基地和农村房屋的确权登记发证制度。成立专门的登记机构，开展集体所有权和使用权确权登记，在确权的基础上，颁发具有法律效力的集体土地使用权证、宅基地使用权证及房屋所有权证，享有与国有土地同等的权利。通过产权制度保障集体土地同权参与城市开发。集体建设用地确权、登记、发证工作是集体土地流转管理的基础，为集体建设用地流转提供条件，切实保障农民长期分享土地增值收益。

2.允许集体建设用地入市，打破政府对建设用地市场的垄断。

集镇建设论文范文第2篇

近年来，__正着力打造“宜居畅通生态诚信和谐__”，县委、政府始终坚持把城镇化建设摆在推进城乡发展的突出位置，长远规划、统筹兼顾，从实施重点集镇建设带动乡村集镇建设入手，将乡村集镇建设作为“十二五”期间的工作重点之一，突破基础设施滞后的瓶颈，逐步改善城乡面貌和人居环境。

乡村集镇作为城镇体系中数量最大的群体，随着大中城市发展的局限，工农两大产业间的利益失衡、城市经济和农村经济桥梁的阻塞、农产品市场空间范围的缩小、农民相对和绝对收入水平的降低，使处于城市之末、农村之首的乡村集镇成为推进城乡统筹发展的有效途径。乡村集镇的建设和发展，无疑是繁荣农村经济和解决一个地区农业、农村、农民这一根本问题的重大战略举措。

乡镇集镇是联结城市和乡村的桥梁，是实现农村城镇化的重要载体。抓好乡镇集镇建设和管理是实现城乡统筹发展，加快城镇化建设进程，全面建设小康社会的一项重要工程。但在集镇建设中，由于认识不到位、基础设施不全、投资严重不足、政策环境欠佳、缺乏产业支撑和区域特色、技术力量薄弱、管理水平滞后，导致在乡村集镇建设和管理中面临诸多问题和矛盾。

现代集镇建设与管理,不是一个简单的行业建设与管理问题,而是一个集镇现代文明和经济发展程度的外在体现,是一个政府作为、集镇生产力发展水平、居民素质的一个外在标志,它的意义已经超过了本身的工作范畴。一个功能完备的集镇，应该是一定区域内乡村的工业商业和服务业、交通运输、财政金融、通讯信息、科技教育和政治文化的“中心”，不是简单的商品交换集合地。对此,乡村集镇建设和管理必须坚持建管并重，逐步走规范化、有序化的轨道,才能不断提高乡村集镇的品位。

1、创新管理模式，理顺管理体制。要营造良好的经济发展软环境，必须创新工作机制，加强集镇环境综合治理，加大综合执法力度，实现集镇的高效能管理。乡镇财政、城建、国土、环保、公安、工商、交通等部门应组成综合管理机构，建立有力的镇政管理队伍，镇政府授权行使镇政等部门规定的行政管理职能，减少管理程序，促进集镇管理制度化、规范化、法制化，调动一切社会力量，全方位、多角度参与集镇建设，为实现我镇集镇建设而争取更大的作为。一是在管理中，要树立“管理就是服务，服务就是管理”的理念。摒弃冷、横、硬的作风和简单粗暴、动辙驱赶、取缔的工作方法。对于已划出专属地域仍然占道使集市经营杂乱无序的，要坚决取缔，确保道路畅通。努力实现“三个转变”，即镇政管理由随意罚款向规范执法、依法行政转变，由简单的堵截向疏堵结合、以疏为主转变，由执法扰民向服务优先、执法为民转变。二是强化激励机制，落实责任考评制度，增强工作人员责任意识。管理机构要建立工作人员镇容和环境卫生辖区管理责任考评制度，责任到人，定期和不定期组织检查验收，对责任履行不好的，责令其限期改正，提高管理人员事业心和责任感的目的。

2、强化管理措施，加强集镇容貌、环境卫生管理。首先是做好净化工作。环卫工作是镇政管理的基础和重点，集镇政府要拿出一定资金，作为环卫工人的固定补助。落实人员、落实路段责任、落实环卫路段监管人员，搞好城区主次干道、人行道的日常清扫保洁，坚持不懈地开展对乱倒乱扔垃圾的监察执法。强化工地管理，严格渣土运输准运制度，堵住脏源。加强集镇周边卫生整治，新建垃圾台，新增放垃圾桶，实行定点倾倒、定时清运垃圾。加强环卫设施的管理与维护，实行专人管理，提高环卫工作水平。

集镇建设论文范文第3篇

关键词：区域经济 城镇化 聚集经济理论 互动

改革开放以来，中国的工业化进程和社会经济发展取得了令人瞩目的成绩，浙江属东部沿海发达地区，社会经济总量得到全面发展与升级，许多小城镇不断发展壮大，并显示出了强大的生命力，并且每一个城镇建设都表现出自己的特色。有目共睹的事实说明，区域经济的形成与发展有效地推动了农村城镇化的进程,并成为农村人口向城镇转移的有效载体。

浙江省湖州市织里镇是1995年被国家建设部等11个部委列为全国首批小城镇综合改革的试点镇之一。现全镇区域面积达135.8平方公里，总人口18万，其中外来常住人口约8万。2003年，全镇工农业总产值143.3亿元，生产总值26.5亿元，财政收入2.4 亿元。在城镇化过程中突显出城镇化与区域经济的高度互动，主要表现为专业市场的确立、市场规模的扩展、专业交换组织的成长以及产业集聚发展的良性互动，形成了织里镇独特的经济发展路径。同时城镇化建设又是经济发展过程中的必有之路，形成了以市场发展、产业集聚促进城镇建设，以城镇建设带动产业升级、市场繁荣的良性循环之路。

织里镇区域经济特色

专业市场繁荣兴旺：织里市场建设从1983年开始起步至今，已历经八次扩建，形成了以童装和棉坯布两大专业市场为主，以纺织印染、服装辅料、托运服务等配套市场为辅的市场体系，已成为最大的童装产销基地和最具影响力的棉坯布集散中心之一。目前，全镇专业市场总占地面积为24.6公顷，建筑面积26.6万平方米，营业摊位4360个，2003年，市场总成交额106.9亿，其中童装市场32.6亿元，棉布市场69.6亿元。童装市场日均人流量达3万余人，日销售童装30万件（套），辐射全国28个省、市117个大中城市以及欧、亚、非、美四大洲15个国家和地区，棉布市场年棉坯布交易量15亿米，交易品种150余种，国内100多家主要棉坯布生产企业在织里设有窗口。在专业市场的影响下，全镇房地产、仓储、运输及服务业等蓬勃发展，劳动力、资金等要素市场十分活跃。

主导产业优势明显，块状经济比例提升。全镇已形成了以童装为主导产业，以其他相关产业和铝合金型材、通信电缆、纺织印染等块状经济相结合的经济局势。童装业已成为织里镇的第一大产业，全镇现有童装企业近6000家，几乎是“家家开工厂、户户闻机声”，有国内21省市和省内温州、宁波等11个城市的416家童装企业落户织里，中高速缝纫机6.5 万台，有7万多人专门从事童装的生产、加工和销售，全镇童装年产量1.8亿件，产值40亿元，国内市场占有率21%。与童装行业密切相关的服装面料、辅料以及印花、绣花、砂洗、联托运、缝纫机销售等配套产业发达。

织里镇城镇建设

小城镇的概念：当前国际上没有统一的小城镇概念，我国也没有规范的称谓，但是比较多的观点认为，小城镇是区别于大、中城市和农村村庄，具有一定规模的、主要由从事非农业活动的人口所聚居的社区，是一定区域政治、经济和文化中心。包括国家已批准的建制镇和尚未设镇建制的相对发达的农村集镇。

小城镇的发展类型：小城镇的发展类型可以从小城镇的发展方式和小城镇的主导产业发展类型进行分析。由于各个小城镇处于不同的地理、历史、社会、文化条件下，经济发展水平和发展模式不同，小城镇发展的具体形式也不相同。

湖州市织里镇类型：湖州市织里镇属于建制镇，该镇以家庭工业为主体，以专业市场为依托而形成和发展起来的，按照产业结构的主要功能来分，织里镇属于商贸主导型和市场拉动型经济，在当地乃至全国有很高的专业声誉。市场、产业与经济的互动发展，加速了各种要素向城镇集聚，形成了市场、产业所形成的区域经济促进城镇发展，以城镇建设带动市场繁荣、产业升级和区域经济发展壮大的新格局。

织里城镇建设情况：织里城镇建设规划面积已从90年代初的0.8平方公里扩展到现在的12平方公里，道路框架拉大到22平方公里。全镇道路、电力、通信、给排水基础设施比较完善，有110千伏变电所2座，5万吨级自来水厂1座，3万吨级污水处理厂1座，特别是向着城乡统筹发展，全镇已有80%的劳动力向二、三产业转移，基本实现了“村村通柏油路、户户吃自来水、家家看有线电视、人人居良好环境”的目标，政府职能得到高效运转，各项事业稳步发展。

作用机理及互动模式分析

不同利益主体的动机分析：经济发展和城镇建设过程中不同利益主体有着不同的动机和行为。围绕主导产业和专业市场的形成，有不同的创新主体，如经商户、个体服装加工厂、基层政府（包括镇政府、镇工商所等），不同层次的利益主体，具有不同的价值取向。

如经商户和个体服装加工厂（称之为自发群体），他们的价值取向最为强烈，这是自然萌发的生存本能和肤浅的经济知识，但是也正是他们有着最敏锐的目光和经济头脑，地摊式的交易成为市场的最前沿；接着是镇工商所开始接受“自发群体”市场创新，童装市场和棉布市场开始逐渐创立；继而影响的是镇政府领导层的价值判断，作出开发市场的决定，为这些“自发群体”创业带来了新的机遇，从价值取向的生成、作用及强烈程度来分析，基层的自发群体处于最底层，生成创新的欲望最强烈，但也是最无序的；而工商所和政府部门，他们属于较高层次的，市场取向相对不强烈，但是他们的行为和决策是有序的，故而只有达到无序和有序的结合，要使市场创新真正站上历史舞台，他们的合力才能影响到市场创新及市场形成。

开发专业市场的决定更为城镇建设带来了良好的发展前景。从最初的绣花枕套开始，利用市场的先发优势和集聚功能，发展以童装、棉布为主的两大市场，不断积累资本，扩大经营规模，促使资本向其他行业和小镇基础设施建设等领域扩张，实现市场与产业、经济与城镇建设的同步发展，推动了区域经济与城镇建设的互动发展。

聚集经济原理在区域经济和小城镇建设中利用和分析：聚集经济理论是城市与区域经济理论中的经典思想，目前在大城市与聚集经济的理论分析中用得比较多，但是大城市是在小城镇的基础上发展壮大起来的，所以小城镇建设也同样适用聚集经济理论。

聚集经济的内涵：聚集经济又称聚集经济利益、聚集经济效益，一般是指因企业、居民的空间集中而带来的经济利益或成本的节约。聚集经济最早是由德国经济地理学家阿尔弗雷德•韦伯在其经典著作《工业区位论》中明确提出，并加以论述的。韦伯认为，聚集能够使企业获得成本节约的聚集经济，但是聚集经济是有条件的，只有把存在内在联系的工业按一定的规模集中布局在特定地点，才能获得最大的成本节约。因此，聚集经济是将一定的生产要素或市场要素聚集在同一地点进行，因而给生产或销售方面带来的利益或造成的节约。

事实上，聚集的经济利益并不仅限于企业或厂商的范畴，消费者或居民的空间集中同样会产生种种经济利益，节约生产成本，如人口的聚集会扩大市场需求的规模。因此，目前聚集经济一般是指因社会活动及相关要素的空间集中而引起的资源利用效率的提高，以及由此而产生的成本节约、收入或效用增加。

聚集经济理论的应用：织里镇区域经济形成和城镇发展恰好是聚集经济理论的应用。经济的发展很大程度上取决于生产方式的变革，分工与专业化的协作，必然对经济发展带来很大的影响；分工和专业化的过程就是生产要素不断归集，职能不断细分的过程。

织里镇经济围绕主导产业和专业市场，可以分为几个大类，即：童装加工企业、童装销售商、原料及辅料供应商、童装加工过程合作商等，实现不同企业间的产业集聚，如童装加工企业的生产，首先依赖于原料及辅料的供应，其次是加工过程中的合作，如电脑绣花、印花等，然后是委托专业销售人进行产品销售或利用专业市场的知名度吸引全国各地的营销客户上门定购，正是合理的分工与专业化促进了劳动生产率的提高和节约了生产要素，降低了工作的复杂性和管理的难度，这是同一行业的企业或有关联的企业，通过产业功能的前后联系而产生的成本节约。同时，各专业市场的形成实现了要素在空间上的聚集，将同类企业集聚在一个特定的地区，给企业间的人流、物流和信息流创造优越的条件，实现利益的最优化。

区域经济和城镇建设的良性互动：区域经济的发展为城镇建设创造了条件。像织里镇是以童装生产和销售为一体、以各类专业市场为手段的小城镇，发展的是以“劳动密集型”为主的产业，为城镇化过程中的农村人口转移创造了大量的就业机会。特别是织里镇星星点点般的“小作坊”式童装企业，使得农民既成为创业的主体，又成为吸纳大量劳动力，创造劳动就业机会的主体。因此，织里镇区域经济的发展对城镇建设具有强大的拉动作用。

城镇建设对当地区域经济的发展又具有巨大的推动作用。小城镇建设主要包括人力资源、自然资源与产业特色、公共物品的建设等，城镇的聚集规模必须达到公共物品所能承载的容量，充分利用原有的地理条件、自然资源和经济发展所带来的利益，不断地完善城镇的硬件建设和公共物品建设，良好的城镇环境将会吸引更多的外来者进行经济建设。织里镇在城镇规划和建设中，对于城镇的基础设施，如供排水系统、道路修建、污水处理、环境绿化等不断完善，直接推动着区域经济的发展。

织里镇发展的启示

织里镇的发展告诉我们，区域经济发展和小城镇建设是一对不可分割的双胞胎，经济发展了，城镇建设繁荣了，而小城镇建设的最终目的还是为进一步促进当地经济的繁荣和发展服务，实现经济发展和城镇建设的良性互动是坚持科学发展观的重要内容，同时更给我们今后的工作以启示。

启示之一，必须自觉地走上行政区域建设与区域经济建设的有效结合。织里镇的区域经济与小城镇建设仅仅是中国大地上千千万万小城镇建设和经济发展的缩影，但是也有一些地方仅仅是建了一个小城镇的空壳，而没有经济发展来为之作支撑，如果把小城镇建设比作形式的话，那么当地的区域经济就是其中的内容，如果没有形式和内容的内在统一，那么区域经济的发展与小城镇建设就不可能走上良性的互动。

启示之二，必须努力探索一条具有自身特色的发展之路。织里镇走的是“以市场发展、产业集聚促进城镇建设，以城镇建设带动产业升级、市场繁荣”的发展之路，这是找出了一条切合其自身的发展之路，每个地区在寻求发展中必须分析自身的区位优势、产业特色等，真正形成“一镇一品”的优势和特色，只有合乎经济发展的规律和当地的特点，才能走出一条有自身特色的发展之路。

参考文献：

1.蔡秀玲著.论小城镇建设―要素聚集与制度创新[M].人民出版社，2002

集镇建设论文范文第4篇

一、镇村同建社区，建出了一片新天地

1.美化了乡村面貌。以前，津市农村集镇社区到处是垃圾，违章和临时建筑比较多，公共卫生设施普遍缺乏。目前，7个镇的集镇社区全部实现了街道硬化、绿化、亮化，主街道全部拓宽至18米以上，建起了漂亮的绿化带和高标准的路灯，改造了下水道，新建了集贸市场、客运站场、政务中心、养老院、群众休闲广场、垃圾箱等公共设施；垃圾实现了日扫日清和集中处理，违章和临时建筑全部清除，彻底扭转了集镇脏、乱、差的现象，面貌焕然一新。集镇邻近的村居社区全部硬化，新建了村部、卫生室、村民活动室，建起了一批垃圾围，基本实现了垃圾统一处理，无暴露垃圾；河塘、沟渠得到有效清理，无漂浮物，有的还建成了一些农民宜居小区，喝上自来水，用上了卫生厕所，看上了有线电视，过上了城里人的生活。

2.拉动了经济发展。过去，由于集镇社区面貌较差，环境不太好，招商引资的成效一直不大。通过镇村同建社区，随着环境的改善，功能的配套，吸引了一些老板把投资的目光转向了营商成本相对较低的农村集镇社区。该市保河堤镇通过集镇社区改造升级，积极开展招商引资，2008年先后引进了2家棉花加工企业和1家食品加工企业，引资总额3500多万元，是上年的30倍，极大地促进乡镇经济的发展。

3.促进了乡风文明。原来，由于环境差，群众乱丢垃圾、乱倒垃圾、乱搭乱建十分随意。现在，随着面貌改观，卫生设施配套，村（居）民公约的约束，很多群众觉得再乱丢乱堆、乱搭乱建就比较"丑人的了"。群众的文明习惯、文明意识在潜移默化中得到了提高。

4.找到了致富新路。富裕农民的关键在于加快农民向城镇转移，使更多的农民成为居民。通过镇村同建，集镇社区的综合承载能力大幅度提高，有效地带动了一批农户向集镇社区聚集，探索出了一条推进新农村建设的好路子。该市灵泉镇在集镇社区专门修建了茶山岗农民宜居小区，水、电、路、有线等设施全部配套到位，首批50套宅基地被农户抢购一空，一些没赶上的农户，都急着问："第二批宅基地好久有买的"。据统计，仅去年一年，7个集镇就新吸纳了近1500名农民到集镇社区定居，有力地加快了农民向集镇社区转移的步伐，对 "三农"工作起到了很好的示范作用。

二、探索同建途径，破解了系列新难题

1.规划先行，解决怎么建设的问题。镇村同建，到底该朝什么方向建设，该建些什么，是必须首先明确的问题。因此，在启动之初，制定一个好的建设规划十分重要。为了把规划做好，切实让群众满意，津市主要抓了三个环节。一是征求群众意见。通过发放调查问卷、召开群众大会等形式，广泛听取了群众对集镇社区建设的意见，然后把群众的意见汇总，形成初步的方案。二是下派专家指导。为了做到科学规划，科学建设，避免建设的随意性和盲目性，保证集镇的长远发展，津市要求规划、建设、环保、电力、水务等部门派出业务骨干，协助乡镇拿出比较完善的建设规划。三是统一论证决策。由乡镇政府牵头，组织召开了由部分居民代表、村（居）干部、乡镇国土城建环保站长和相关业务单位负责人参加的论证会，通过认真讨论和分析，并由业务人员解答群众的疑问，最后形成共识，确立了建设规划。

4.着力创建，解决怎么提高的问题。为了巩固镇村共建社区成果，津市把文明创建工作放在重要位置来抓，有效地提高了群众的文明卫生意识。一是用村（居）规民约来约束。各个村居都及时修改了村（居）民公约，把"门前三包”、不乱搭乱建纳入其中，并及时公布，通过群众之间的相互监督来增强群众的自觉意识。二是用宣传教育来引导。通过公开张贴宣传标识、设立宣传橱窗、评选文明示范户等形式，强化卫生、车辆、建设等方面知识的宣传，起到了教育引导群众的目的。三是用文化活动来提升。各个村都成立了1-3家龙狮队、腰鼓队等群众文化团体，通过经常性开展活动，既丰富了群众的业余文化生活，又寓教育于活动中，让群众受到了教育，培养了文明习惯，提高了文明意识，促进了各项管理工作的顺利开展。

三、反思同建过程，提供了不是新启示

1.统一思想，提高认识是前提。通过近几年的新农村建设，农村社区的基础设施条件有了较大的改观，许多居民对集镇建设也有了更高的期望。正是基于群众的意愿，津市因势利导，提出了镇村同建社区的设想，并将建设规划交群众充分讨论，形成了统一的意见，为推进镇村同建社区打下了坚实的群众基础。在建设过程中，特别是在拆除违章建筑时，通过认真细致的思想工作，得到了广大群众的热烈响应和支持，7个乡镇共拆除各类违章建设335处，没有发生一起阻工的情况，有效地促进了工作的开展。

集镇建设论文范文第5篇

关键词：新型城镇化；集体经营性建设用地入市流转；收益分配

中图分类号：F301.24 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2017）13-2593-04

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.13.047

Study on the Profit Distribution from Market Transfer of Rural Commercial Collective Construction Land Under the Background of New Urbanization

CHU Xu-hui

（Institute of Public Administration， HoHai University， Nanjing 211100， China）

Abstract： Based on the relationship between the New Urbanization and profit distribution from the market transfer of rural commercial collective construction land， the relevant subjects of the profit and the interrelation between them were analyzed， and some suggestions for improving the distribution model were put forward.

Key words： New Urbanization； market transfer of rural commercial collective construction land； profit distribution

城镇化是指农村地区在经济发展的过程中发展成为城市的过程。它是衡量一个国家现代化程度的标志[1]。随着中国城市化进程的加快，农村的闲置劳动力逐步向城市转移，使得资源在城乡之间更加合理地分配，在推动城市快速发展的同时，也极大改善了农村人民的生活水平。

但是，中的城镇化质量远远落后于西方发达国家。在农村，大量劳动力入城导致农村出现大量荒地，其中包括了集体经营性建设用地。土地空间利用较为分散，属于粗放式管理。为了应对新的经济形势，中央提出了“以人为核心”的新型城镇化战略，强调打造着眼农民、涵盖农村、城乡基础设施与各类资源均等化的良性城乡互动的城镇化，努力实现农村发展、社会稳定与经济繁荣。资源均等要求无疑给当前集体建设用地入市制度提出了新的建设目标。

为了深入开展农村土地制度改革，促进农村社会经济发展，实现农民增产增收，推动土地资源集约化利用，2013年，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中指出：“建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。”集体经营性建设用地入市流转必然会形成一定的收益，而这部分收益如何确定其大小以及如何在政府、集体以及农民个人之间进行合理分配将成为推动农村土地流转的关键。

1 新型城镇化与集体建设用地入市流转收益分配关系分析

城镇化的快速推进带来的是城乡间各种资源的整合与交融。土地作为一项重要的资源，在城市化进程中扮演着重要的角色。历史上，土地制度改革往往都一定程度地推动着城镇化的进程。而当前新型城镇化的建设要求无疑与集体经营性建设用地入市存在着更加紧密的关系。

1.1 新型城镇化是妥善解决集体经营性建设用地入市收益分配的背景

1.1.1 新型城镇化要求收益分配更趋合理化 与传统的城镇化相比，新型城镇化更加注重对农村资源的集约利用，着力解决农村人口市民化之后遗留的土地资源闲置与土地资源价值体现之间的矛盾[2]。当村集体和村民无法从集体经营性建设用地入市中分配到合理的报酬，他们就缺乏将土地入市流转的动力，其结果将导致土地肥力的下降与土地资源的浪费。既不利于农村社会的稳定，也不利于农村经济的可持续发展。因此，在新型城镇化背景下，需要各方通力合作，探索有效的解决方案，使之既能调动所有利益相关者建设农村社会的积极性，又能有效减少不必要的矛盾和冲突，维护社会稳定。

1.1.2 新型城镇化要求以人为本 与传统的城镇化相比，新型城镇化的目标是实现人的全面发展。这一特征也要求政府在对集体经营性建设用地入市收益分配时，应更多地给予农民土地增值收益。2016年中央1号文件指出：“要积极推进农业供给侧改革，保持农业稳定发展和农民持续增收，推动新型城镇化与新农村建设双轮驱动、互促共进，让广大农民平等参与现代化进程、共享现代化成果。”[3]只有在集体经营性建设用地入市的过程中获得了相应的收益，农民才会调动其建设社会主义新农村和推动农业现代化的热情，才能真正提高农村的经济活力。

1.2 妥善解决收益分配有助于推动新型城镇化的建设

1.2.1 有利于促进土地集约利用 为了盘活存量土地，提高土地利用效率，2014年中国国土资源部下发了《关于推进土地集约利用的指导意见》，提出要着力盘活存量建设用地，提高存量建设用地在土地供应总量中的比重[4]。当前，不同城市之间以及同一城市不同地区之间，土地集约利用程度都有巨大的差别，尤其是郊区和农村具有较大的潜力。以武汉市为例，以新洲区、汉南区为代表的郊区土地集约利用对经济增长的年均贡献额增幅已经超过了以武昌区、~口区为代表的主城区，乡镇土地集约利用效果显著[5]。因此，给予农民合理的补偿和报酬有利于鼓励农民和村集体将闲置的建设用地投入市场进行流转，增强农村土地集约利用的强度，推动农村乃至城市的经济发展。

1.2.2 有利于发展农村土地市场 长久以来，农村土地市场的活跃程度明显不如城市土地市场。有些农村的土地市场甚至处于沉寂的状态。城市经济的快速发展离不开土地交易带来的各项要素的流通与整合。同时，新型城镇化的建设要求更加注重市场在资源配置中的决定性地位。因此合理分配集体经营性建O用地入市流转收益，有利于为农村的土地市场带来活力，使农村的资本和劳动力等生产要素融合，为农村经济社会发展注入一剂强心剂。

1.2.3 有利于推动产业结构升级、实现可持续发展 新型城镇化强调经济转型升级和生态文明的建设。集体经营性建设用地入市流转往往伴随着产业的改造和升级。作为土地所有者的村集体和全体村民，有权选择引入企业的类型。若能给予农民合理的收益，鼓励其引入含有高技术、低能耗、低污染的企业，则能促成农村经济结构转型升级，同时保护农村的良好生态环境，建设生态文明的社会主义新农村，使中国的城镇化进程符合可持续发展的要求。

2 新型城镇化背景下参与分配收益主体分析

2.1 收益分配的基本理论

集体经营性建设用地增值收益分配理论包括了产权理论、土地供求关系理论、马克思主义地租理论、外部性理论等。本研究将通过上述理论对土地增值收益分配主体进行分析。

2.2 收益主体分析

集体经营性建设用地入市流转主要涉及四大参与主体，分别是政府、村集体、村民和乡镇企业。由于本研究所指的收益具体是土地流转过程中的增值收益，乡镇企业是土地使用权的需求方，一般不参与土地增值收益的分配。因此集体经营性建设用地入市收益分配的主体为政府、村集体以及村民。

2.2.1 政府参与分配合理性分析 在集体经营性建设用地入市的过程中，政府主要承担了一个制定政策以及宏观调控的作用。为了促进农村社会经济的发展，政府对农村的基础设施建设和经济发展进行了巨额的投资。根据马克思主义社会主义极差地租理论，作为资本供应者的政府理应从土地增值收益中分一杯羹。但是也有学者对此提出了不同的看法和意见，张云华[6]曾指出，由于国家不是集体土地的产权所有者，同时对农村基础设施和乡村发展进行投资属于政府职责所在，因此，此类投资不能成为政府参与集体经营性建设用地入市收益分配的依据。但是，政府对农村发展的各项投资在推动农村经济发展的过程中起到了外部正效应的作用。因此，根据外部性理论，政府也应当参与集体经营性建设用地的收益分配[7]。

2.2.2 集体经济组织参与分配合理性分析 集体经济组织参与土地增值收益分配主要是基于以下三点。其一，集体经济组织是集体经营性建设用地的所有者。按照产权理论以及地租理论，土地所有者理应从土地增值收益中获取其相应的份额。其二，集体经济组织在集体经营性建设用地上投入了一定的资本和劳动力。凭借投入的上述生产要素，农村集体经济组织理应获得对收益分配的请求权，借此收回其投入的本金和利息。其三，集体经济组织具有为全村所有村民服务的义务。集体经济组织为了完成其对全村的社会保障、经济发展和环境保护等义务需要投入一定的资金，而这些资金可以来源于集体经营性建设用地入市流转的收益[8]。

2.2.3 农民参与分配合理性分析 农民参与集体经营性建设用地流转收益分配主要基于以下两点。其一，农民是集体经营性建设用地入市流转的受益主体。虽然学术界对“农村集体经济组织”和“农民集体”是否为同一概念存在较大的争议，对集体土地是归属于农村集体经济组织所有还是农民集体所有存在争论。但是，不可否认的是农民是集体经济组织的重要成员。当农民失去了对集体经营性用地的使用权时，应当获得一定的补偿。其二，土地的社会保障功能。相比于城市土地，农村土地具有保障农民基本生活的特殊作用和功能。当缺失了保障生活的基本生产资料时，农民就不得不从其他途径获得收入来源。因此农民有理由也有必要从集体经营性建设用地入市流转收益中获得分配收益[9]。其三，新型城镇化的要求。新型城镇化注重保护农民的权利和利益，注重推动农民生活水平提高和生活质量改善。通过分享建设用地入市流转的增值收益，农民可以扩大收入来源，改善生活。因此，为建设新型城镇化，农民应当分享收益。

2.3 收益主体之间的相互关系

2.3.1 政府与村集体经济组织之间的关系 土地增值收益首先将在政府与集体经济组织之间分配。土地增值收益中可以分为土地自然增值收益和土地人工增值收益。其中土地人工增值收益很大一部分来源于在土地上进行的各类型的投资[10]。这部分投资按投资来源可以分为政府投资和村集体经济组织投资。结合前文所述，政府与村集体经济组织之间存在的矛盾在于如何确定政府投资所产生的外部正效应与村集体经济组织投入资本和劳动力所产生的经济价值的大小。实践中，往往会因为两者贡献率难以确定或确定不准确的问题而产生矛盾。

2.3.2 各级政府及政府各部门之间的关系 各级政府之间是一种集权与分权相互交织的关系。各级政府均是独立的经济主体，管辖其内部的经济社会事务。但同时，下一级政府需要接受上一级政府的领导与安排，妥善完成其授予的任务，同时上一级政府也会为下一级政府提供一定的人力、物力的支持。在新型城镇化背景下要调动各级政府建设社会主义经济的热情。因此，在对待集体经营性建设用地入市的问题上，在各级政府之间需按照各自的贡献共同分享改革成果。

集镇建设论文范文第6篇

一、党委职责

（一）贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本乡镇党员代表大会（党员大会）的决议。

（二）讨论决定本乡镇经济建设和社会发展中的重大问题。需由乡镇政权机关或集体经济组织决定的问题，由乡镇政权机关或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定，

（三）领导乡镇政权机关和群众组织，支持和保证这些机关和组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权。

（四）加强乡镇党委自身建设和以党支部为核心的村级组织建设。

（五）按照干部管理权限，负责对干部的教育、培养、选拔和监督工作。协助管理上级有关部门驻乡镇单位的干部。

（六）领导本乡镇的社会主义民主法制建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理及计划生育工作。

二、政府职权

（一）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，决定和命令。

（二）执行本乡镇经济和社会发展计划、预算，管理本乡镇经济、教育、科技、文化、卫生、体育事业和财政、民政、治安、司法行政、计划生育、村镇建设等行政工作。

（三）保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民利和其他权益。

（四）保护各种经济组织的合法权益。

（五）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。

（六）办理上级人民政府交办的其它事项。

三、党委与政府的关系

乡镇党委是本乡镇各种组织和各项工作的领导核心，对本乡镇的经济、政治、文化和社会发展等各方面实行全面领导。乡镇人民政府在上级党委政府和本级党委的领导下，管理本行政区域内的行政工作。政府工作中的重大问题都要提交乡镇党委集体讨论决定。对乡镇党委政府之间某些难以决定的问题由上级组织协调解决。

四、党委组织原则

（一）乡镇党委及其成员，必须遵守党员个人服从党的组织，少数服从多数，下级组织服从上级组织，全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会的基本原则，维护党的集中统一。

乡镇党委必须贯彻执行中央和上级组织的决定。如果认为上级组织的决定不符合中央精神或本地区实际情况，可以请求改变；如果上级组织坚持原决定，乡镇党委必须执行，并不得公开发表不同意见，同时可向再上一级组织报告。

乡镇党委每年必须向县委作一次全面工作情况报告。执行中央和上级组织某些重要决定的情况要进行专题报告。遇有突发性重大问题应及时请示报告。

（二）乡镇党委要保证下级组织能正常行使职权，支持下级组织积极主动、创造性地开展工作。凡属应由下级组织处理的问题，如无特殊情况，乡镇党委不要干预。

乡镇党委在对同下级组织有关的重要问题作出决定时，通常情况下应征求下级组织的意见。需要下级组织了解的重要情况和重大问题，应及时向下级组织通报。

（三）乡镇党委实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重要问题，必须经过集体讨论决定，不允许个人或少数人说了算。党委委员在集体讨论决定问题时，应畅所欲言，充分发表个人的意见。党委委员个人对集体作出决定如有不同意见，在坚决执行的前提下，可以保留意见，也可以向上级组织报告。

党委委员要有明确的分工。每个党委委员对分管的工作要敢于负责，切实履行职责；对于不属于自己分管的工作也要关心，主动提出意见和建议。

（四）党委决定重要问题，应充分酝酿讨论，然后进行表决。对于少数人的不同意见，应当认真考虑。如对重要问题发生争论，双方人数接近，除在紧急情况下必须按多数意见执行外，应当暂缓作出决定，进一步调查研究，交换意见，下次再表决；在特殊情况下，也可将争论情况向上级组织报告，请求裁决。

（五）党委书记负责组织党委会活动，协调党委委员的工作。书记应带头执行民主集中制，充分发扬党内民主，善于集中正确意见，自觉接受党委委员的监督。

党委委员应支持书记的工作，接受书记对自己工作的检查、督促。

党委委员应自觉维护党委内部的团结，互相信任，互相谅解，互相支持，互相帮助，互相监督。

（六）党委书记离岗时间较长，由上级组织确定一名副书记主持党委工作。

（七）党委委员对应该保密的会议内容和讨论情况，必须严守秘密，不得泄露。

（八）党委委员在本乡镇调查研究、检查指导工作或参加其他活动时，可以发表指导工作的个人意见。个人意见必须符合党委集体决定的精神。凡代表党委发表得重要讲话和重要文章，应经过党委会讨论。

五、政府组织原则

（一）乡镇人民政府对本乡镇人民代表大会和县人民政府负责并报告工作。乡镇人民政府必须依法行使行政职权。

（二）乡镇人民政府按照宪法和《中华人民共和国各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，实行乡镇长负责制。

（三）乡镇长主持乡镇人民政府工作，副乡镇长协助乡镇长分管有关方面工作。副乡镇长之间要主动通气，协商处理，意见不一致的，由乡镇长协调。

（四）乡镇人民政府工作中的重要事项和重要决策，须经乡镇人民政府办公会议讨论决定。对重大突发事件和紧急情况，分管副乡镇长应临机处置，并及时向乡镇长报告。

（五）乡镇长召集并主持乡镇人民政府办公会议，负责签署乡镇人民政府的决定和命令。乡镇长离岗时间较长，由乡镇长征求乡镇党委意见后确定一名副乡镇长主持政府工作。

（六）副乡镇长要服从乡镇长的领导，积极做好分管工作；乡镇长要发扬民主作风，注意听取多方意见，支持副乡镇长开展工作。

六、党委会议议事和决策

（一）党委会议一般每月召开一次，如遇重要情况可随时召开。

党委会议由书记召集并主持。书记不能参加会议时，可委托副书记召集并主持。

（二）党委会议的议题由书记确定，或由书记委托副书记确定。党委会议的召开时间、议题，一般应在会议召开一天前通知到各委员。

（三）党委会议必须有半数以上委员到会方能举行。讨论干部问题时，应有三分之二以上委员到会方能举行。

委员因故不能参加会议，应在会前请假，其意见可用书面形式表达。

共青团乡镇团委书记是党员的可以列席乡镇党委会议。党委会议主持人可根据工作需要，确定有关人员列席党委会议。

（四）党委会议讨论问题应议而有决。要在充分酝酿讨论的基础上，善于集中正确的意见和集体的智慧，果断作出决策。

（五）党委会议进行表决时，赞成票超过应到会委员人数的半数为通过。未到会委员的书面意见不能计入票数。

表决可根据讨论事项的不同内容，分别采取口头、举手、无记名投票或记名投票方式。

会议决定多个事项的，应逐项表决。

推荐、提名干部和决定干部任免、奖惩事项，应逐个表决。

（六）党委会议应有专人记录，决定的事项根据需要可编发会议纪要。

（七）经党委会议讨论通过的、以党委名义上报或者下发的文件，由书记或书记委托副书记签发。

（八）对重大突发事件和紧急情况，来不及召开党委会的，书记或副书记或党委委员可临机处置，并及时向党委报告。

（九）党委会议事范围：

1、讨论制订贯彻落实党中央、国务院和上级党委、政府的方针政策、指示精神的措施。

2、讨论制订执行党代会决议的措施。

3、讨论决定本乡镇经济建设、社会发展、党的自身建设、精神文明建设、民主法制建设等方面经常工作中的重要问题。

4、讨论决定党员的发展、教育和管理等方面的事项，制定加强基层组织建设的新措施、新方法。

5、根据干部管理权限，讨论决定有关干部的推荐、提名、调整和任免，以及对干部的教育、培养、监督等事项。

6、根据干部管理权限和有关规定，讨论确定干部职工年度考核等次，讨论决定干部职工的推优、评优、奖励和处罚。

7、讨论决定乡镇人民政府须提交党委会决定的有关事项。

8、讨论决定以乡镇党委名义向上级党组织的请示、报告，向所属党组织的通知、通报，以及以乡镇党委名义发出的其他重要文件等事项。

9、须由党委会讨论决定的其它事项。

七、书记办公会议议事和决策

（一）书记办公会议由书记召集并主持，也可以由书记委托副书记召集并主持。纪委书记列办公会议。根据会议内容，由召集人确定有关领导列席。书记办公会议可根据工作需要召开。

书记办公会议不是一级决策机构，不得决定重大问题。

（二）书记办公会议议事范围：

1、酝酿需要提交党委会决定的问题。

2、对党委会决定事项的组织实施进行协调。

3、交流日常工作情况。

八、乡镇人民政府办公会议议事和决策

（一）乡镇人民政府办公会议由乡镇长、副乡镇长、乡镇长助理参加，人大主席、副主席列席，一般应邀请党委书记列席，必要时还可以邀请其他人员列席。会议由乡镇长主持或委托一名副乡镇长主持，会议议题由主持人确定。乡镇人民政府办公会议可根据工作需要召开。

（二）乡镇人民政府办公会议议事范围：

1、传达贯彻上级党委、政府和本乡镇党委的重要指示、决定，提出实施意见。

2、研究办理乡镇人民代表大会主席团交办的由代表向本级人民代表大会提出的有关政府工作的建议、批评和意见。

3、讨论决定乡镇人民政府职权范围内的有关重要问题。

4、讨论决定经费支出和工程建设项目实施方案。较大经费支出和较大工程建设项目需报党委会讨论决定（其界限由各乡镇党委根据实际情况确定）。

5、讨论决定所属各部门、村（居）委会的重要请示事项。

6、其他应由乡镇人民政府办公会议审定的事项。

九、党政联席会议议事和决策

（一）党政联席会议由乡镇党委、政府领导班子成员及人大正、副主席、乡镇长助理参加，会议由书记主持，书记外出，由乡镇长主持。党政联席会议可根据工作需要召开。

（二）党政联席会议议事范围：

1、传达上级组织有关重要文件、会议及指示精神。

2、通报本乡镇党委政府某些重要决议和决定，研究落实具体措施。

3、交流上阶段两个文明建设情况，讨论、布置下阶段工作任务。

党政联席会议不得研究决定必须由党委研究决定的事项，不得以党政联席会议代替党委会。

十、有关说明

集镇建设论文范文第7篇

为集约节约土地资源，进一步统筹城乡协调发展，加快“三化”融合进程，从根本上杜绝农保区、农民集聚区外违法建房现象，大力引导农民进城进镇居住，现就规范全镇建房管理、严格控制聚居区外建房，经听证并报党政联席会讨论，对建房管理重申以下意见：

一、严格执行四个制度

（一）严格执行法律和规划的制度。所有建设必须服从《土地管理法》、《省城乡规划管理条例》、《省河道管理条例》，符合我镇土地利用总体规划、产业集聚规划和村庄发展规划，严禁违反法规进行审批或建设，一经发现，无条件拆除。

（二）严格执行建房申请报批制度。无论企业、单位、个体工商户、农户需建房都必须依法履行报批手续，一律实行“先审批后建房”，职能部门按规划和研究要求办理审批手续，由政府行政办公会集体讨论。

（三）严格执行农民居住集聚制度。禁止农户在原宅基地上擅自翻建、改建、维修房屋（包括老房屋改建、楼房扩建、平房加层、兴建附房等等）。农户凡需新建、改建、翻建的，一律到镇、村（社区）统一规划的农民集居区按图建设，或进城进镇农民集居区居住。

（四）严格执行老宅地拆迁复垦先行制度。

1、凡到村（社区）农民集居点建房的农户必须先拆除原房，原宅基地复垦验收达标后方可进区开工建设。

2、凡到镇区农民集居区购买成本价安置房的农户，必须将原宅基地拆除复垦达标，由国土部门验收出具证明后方可购买。

二、严格坚持“三个原则”

（一）鼓励农户进城进镇集中居住的原则。凡愿放弃宅基地到镇区农民集居区居住的现有平房户，政府将启动相关程序，对其现有房屋按交通工程搬迁标准给予补偿，到镇区集居安置区按成本价（含土地、配套设施、建筑等成本费用）购买房屋。同时进行技能培训，优先安排公益性岗位。享受该标准的平房户必须是一户一宅且原有平房按复垦标准平整到位。

（二）坚持“以人为本”的原则。

1、特殊照顾对象。符合下列条件，经村和镇国土、建管部门共同鉴定为危房的，按政办[]35号文件精神，提交政府办公会讨论后，方可在老宅基地建过渡房（平房）。

一是经济特别困难的革命伤残军人、革命烈士家庭。

二是低保户。

上述两种对象必须出具革命军人伤残证、烈士证书和由民政部门出具的低保证明，按文件规定标准审批建设。

2、关于房屋维修问题。现住房需要修缮，必须遵循“具报告、请担保、交押金、办手续”的原则和程序，办理完善手续后，按要求建设。

一是楼房确实渗漏，需要维修上盖的住户，经镇、村现场鉴定，固定证据，镇集体讨论批准后可以维修，但不得再占地扩建，不得改变房屋原来结构，不得加层，否则均视为违法建筑予以拆除。

二是主房为楼房，附房严重破损确需维修，须经镇、村两级组织现场鉴定，固定原始证据，镇集体讨论，现场放线后，方可维修，维修时原则上基础不予变更，面积不得多于原有面积，不得建二层。如果未经批准擅自拆除原房建设，则视着违法建筑拆除，附房超过15平方米，一律不得批准建设。

本原则规定的几种类型，据报告时必须请村（社区）总支书记或主任、总账会计担保，签订担保书，提交讨论审批。

（三）执行法规的原则。依据相关法规，对原农村户口，现已进城进镇居住且取得非农户口的人员，在农村已不得再享有宅基地，对原籍现有房屋有所有权和居住权，但不得在原地修缮、改建。如房屋确实破损无法居住，可参照农民进城进镇政策拆除后给予补助，享受到镇农民聚居区购房优惠政策。镇区、集镇规划区、工业集中区、项目建设预留地内，一律不再审批修建，农户需改造，一律先拆迁，再到农民集居区购房安置。

三、严格规范报批程序

（一）关于工业厂房建设。鼓励和支持企业加快发展壮大，鼓励外来投资者在创业兴业，凡新上项目、涉及企业技改扩张需要建设，一律由分管工业经济的领导，根据企业应税销售、单位能耗等指标和项目发展前景，在符合全镇产业集聚规划的前提下，审核签字，报镇长优先审批。

（二）关于农户修建住房。拟修建农户需提前一个月向所在村（社区）提出书面申请，由村根据文件进行初审，向国土、建管部门汇报，国土、规划管部门根据法规和文件进行现场勘查、初核。对符合条件的，办理农户建房担保手续，提供相关证据资料，报政府行政办公会讨论。按政府集体审核意见，农户缴纳2万元保证金，镇长签字审批后，国土、建管、村（社区）干部共同到现场放线，可开工建设。严格按审批要求、标准建设的，房屋竣工后经验收合格，押金退回；对现场勘查不符合条件的，当场给予答复，配合村做好解释工作，并交待纪律，落实好监管责任；对已经行政办公会讨论，户主没有办理手续、镇长没有签字、组织没有到现场放线擅自开工的，一律视着违法建筑予以拆除。

（三）镇政府原则上每月召开一次行政办公会讨论农民住房修建问题。

四、强化服务，严明纪律

切实把全镇建房管理的各项举措落到实处。改善居住条件是法律赋予的权利，科学规划建设是法律赋予的职责、推进集中居住是建设更高水平下小康社会的最基本要求，镇村（社区）组织要从讲政治的高度、从对群众眼前利益和长远利益高度负责的角度，强化服务保障，确保全镇建房管理严而有序。

（一）强化服务，分类指导。各村（社区）在规划的小区内为建房户协调、置换宅基地。各村（社区）要严格按照小区建设的要求，及时为进区农户做好服务，提供配套，争创合格小区、示范小区。

（二）健全网络，明确职责。

1、健全组织网络，明确责任主体。推进农民集中居住，严格控制点外建房一直是农村工作的难点，全镇上下必须高度统一思想，层层落实责任，强化组织领导，镇政府建立以组为基础、村（社区）为重点、片为中心、镇为龙头的四级监管网络，职责明确到各责任主体。镇长是全镇建房管理的第一责任人，分管领导是具体责任人，建管、城管部门是全镇遏制点外建房、推进农民集中居住的主体责任单位；实行以片包干，以村负责制，各片片长是分工片监管第一责任人；各村（社区）党总支书记是所在村建房管理的第一责任人，分片、分组干部是具体责任人，实行整体联动，包组包户。

2、强化过程控制，及时处理问题。未经批准或批准手续不完备、职能部门未现场放线擅自动土动工，一律视着违法建筑，按照“谁分工，谁负责”的原则，各村（社区）对辖区内暴露的违法建筑，先期组织拆除，政府加以监督，将问题处理在萌芽状态，群众的损失减低到最低限度。

一是对已备建筑材料，拟动土、动工建设的农户，做好思想工作，不得拆除动工，必须进镇村农民集居区建设。

二是对原房已拆除，未动工兴建或正在建基础的，坚决予以停工，做好思想工作，进镇村农民集居区建设。

三是对当前违法建筑进行全面清理。对前期未经审批，在建的违法建筑，按《城乡规划法》有关规定，一律拆除，并对当事人处以罚金。

3、层层明确职责，全面监管到位。

（1）片长职责。

一是组织抓好分工片贯彻落实党委政府关于建房管理的文件精神，督促村落实责任制、正常组织对违法建房的巡查举报、对审批建房的管理和建筑过程监管。

二是协助村或独立组织做好有关点外违法建筑拆除工作。

（2）建管、城管工作职责。

一是做好进区进镇居住和修缮农户建前资料采集、报批手续完备、竣工验收等服务工作。

二是建立三个违法建筑巡查督查组，负责全镇审批建房监管及违法建筑的巡查督查，发现违建及时制止，现场与村总支书记联系，协助村拆除违建房屋，若村拒不组织拆除，向片长汇报。

三是配合片长，督促村（社区）按照文件规范建房管理，遏制点外违法建筑，组织指导村（社区）打击点外违法建筑中出现的难点问题，指挥对违法建筑的拆除。

四是收集整理农民建房资料，建立数据库，以便备查。

（3）支部书记职责。

一是健全本村（社区）建房管理工作机制，落实责任到人。

二是对全村建房管理工作负总责。

三是为进区建房农户提供服务。

（四）严肃纪律，明晰责任。

推进农民集中居住，杜绝点外违法建房是一项严肃、重要的工作，凡未经政府集体讨论批准或超越批准范围的建设都是违法建筑，对违法建筑问题包庇纵容、帮助说情、处理不及时或态度暧昧，措施不力的干部，将视情节给予党纪、政纪处分和经济处罚。处理办法明确如下：

1、政治责任：

（1）如果一个村（社区）同年度出现两例把关不严上报审批的，该村所有过渡房审批全部冻结。

（2）出现违法建筑本村未发现处理，被镇巡查发现，现场通知党总支书记，书记又不能及时亲自赶至现场处置，巡查组直接向片长汇报，由片长带队组织拆除，第一次片长对村支书给予口头警告；第二次出现违法建房，接通知支部书记仍不能亲自到现场处理，继续由片长组织拆除，并现场宣布支部书记就地免职；拆除费用在村转移支付中列支。

（3）未批自建。违法建筑已开基础、下墙脚，但未能及时发现、制止、拆除和报告的，首先追究村分组干部责任；违法房屋建至墙脚以上，同时追究村党支部书记和分片人员责任；一层以下，追究分管建房的负责人、建管分片人员和城管人员责任。党委、政府视情节责令纪委分别对相关责任人给予诫勉谈话、党内警告、党内严重警告、停职、记过、记大过、降职、撤职等党内、行政纪律处分。

（4）超标建设问题。如果村（社区）定职干部担保的农户中有一户出现超标准建设，村支部书记在大会上检讨，担保定职干部就地降为部门干部。

（5）漏报、瞒报。对巡查不及时、处理有难度造成漏报或故意瞒报的违法建筑，群众举报经查实的，责令村组织拆除，由村分工该区域的干部赔偿农户损失，组织进行诫勉谈话，被诫勉谈话二次以上，作降职处理。

（6）同一个村全年出现二起违法建筑，镇分工村人员及村主要领导不得参加年终评先评优。

（7）规范建房管理，党员干部必须带头，凡村干部及其亲属中有违建现象，村干部组织拆除，如顶风违纪，不听劝阻，未组织拆除，村干部就地免职，报纪委立案查处；村书记视情节给予诫勉谈话或就地免职。

（8）职能部门分工人员一年中出现两起对建房报批初审把关不严，对违法建筑现场控制不力、措施不严的，给予党纪处分，年终考核定为不合格。

2、经济责任：

集镇建设论文范文第8篇

一、产业集群与小城镇经济的关系

（一）产业集群及其在小城镇的地理空间布局定势

1.中外产业集群与小城镇发展现象透析

解决城市问题依赖城乡一体化，解决农民问题依赖农村城镇化。发展小城镇是推进农村城镇化的突破口，是消除城乡差别、实现城乡一体化的现实选择。而小城镇的发展则需要产业为其提供经济支柱和物质基础，产业发展水平直接影响着小城镇经济功能与质量；产业又需要借助产业集群的聚集功能为其提供源源不断的竞争力和创新力，可以说“当代的国际产业竞争就是产业集群的竞争”，发展产业集群乃是提升县域经济竞争力的最有效路径。在国内外经济发展过程中，各地区、各行业利用本地资源或比较优势发展经济，出现了一些产业关联企业在区域集聚的群落，建成小城镇或新城区，形成了各具特色的专业乡村、专业小镇、专业小城、专业园区等“集群现象”。如美国硅谷、意大利中东部工业化地区（第三意大利）、法国布雷勒河谷的香水瓶产业、墨西哥利昂的鞋业、浙江桥镇中国轻纺城、浙江绍兴市上虞崧厦镇的伞具业、广东中山市古镇的灯饰、福建晋江陈埭镇的鞋业、河南禹州神镇的钧瓷、河南南阳石佛寺镇的玉雕、河南禹州市顺店镇的铸造业，等等。集群经济，不仅有利于提升集群内企业的竞争力，而且也不断地完善着城镇的结构与功能，这可谓是国内外城镇经济腾飞的征兆和可喜的现象。实践也证明，走产业集群化发展道路已成为各地建设小城镇、发展小城镇、解决城乡及“三农”问题的理性选择。

2.产业集群与小城镇的新经济地理学立论

20世纪80年代以来，一些西方主流经济学家提出以收益递增、不完全竞争理论为基础，运用经济学的方法研究经济活动的空间集聚和区域增长集聚的问题的“新经济地理学”。

新经济地理学从规模收益递增和不完全竞争的假设出发，认为外部规模经济和运输成本的相互作用是解释区域产业集聚和区域“中心―――边缘”形成的关键。其收益递增是指经济上相互联系的产业或经济活动，由于在空间上的相互接近性而带来的成本的节约，或者是产业规模扩大而带来的无形资产的规模经济等。作为“新经济地理学”的基础，报酬递增模型除了用来解释产业活动的集聚或扩散以外，还被用来解释城市增长动力机制。如克鲁格曼的模型的核心就是:人们向城市集中是由于这里较高的工资和多样化的商品，而工厂在城市集中是因为这里能够为他们的产品提供更大的市场。并且，新经济地理学理论还认为在空间集聚的过程中，高运输成本将阻止产业地理集聚，在中等水平的运输成本下前向与后向联系的效应最强，即产业集聚更容易维持；劳动力的可移动性越差，扩散的力量就越大。

新经济地理学的收益递增、外部经济在区际分工和经济活动的空间集中，为产业聚集及其沿产业链分工与合作产生出集群效应，也为各种经济活动向小城镇聚集、从而建设、发展小城镇，提供了规模效益理论的支撑；报酬递增模型在解释城市增长动力机制时为产业向小城镇和工业园区聚集、为人们向小城镇聚集提供了理论上的解释；另外，新经济地理学非常关注传统制造业的集聚，认为制造业的空间集聚更具有典型性，其外部经济也更明显。而现阶段我国产业大多集中于传统产业，能正确认识这一点将为促进传统产业的集聚，发挥我国的产业发展优势有很大的借鉴意义。

(二)产业集群及其对小城镇兴起和发展的硬约束

产业集聚过程中的人流、物流、资金流、信息流，是形成城镇的前提和基础，是完善城镇功能的主导因素，是支撑城镇持续发展的最基本动力，是城镇建设成败与否的关键。一个没有企业聚集和产业支撑的城镇，必将是一个经济基础薄弱、功能不健全的城镇，必然是一个缺乏造血功能、没有发展动力的“空壳城”、“空壳镇”，甚至是一个日趋衰落的城镇。

1.走产业集群促小城镇经济发展之路

产业集群是小城镇经济发展的动力源。美国社会学家弗兰克•法林顿早在1915年出版的《社区发展：将小城镇建成更加适宜生活和经营的地方》著作中曾提出：利用工商企业自身的力量提高小城镇社区内经济、社会发展水平。同时改善居民的生活质量，解决存在的社会问题。实践证明了企业不仅是小城镇经济运行的最基本单元，而且也是小城镇经济发展的推动者。小城镇位于城市之尾、农村之首，是我国乡村工业从乡村地域实现共享城镇资源的一条低成本道路。从区域经济学的观点来看，产业集群形成的内在动力来源于企业对聚集经济效益的追求。乡村工业大多是民间投资创业经营，自身规模小、市场竞争性不强、研发创新能力不足，无法在企业内部实现规模收益，为了获取单个企业所不具备的竞争优势，依据市场机制向一定区域空间聚集，形成区域性专业化分工的企业集群，呈现出明显的区域粘合性。通过规模经济和范围经济的获得来提高效率和降低交易成本。集群内企业对聚集效应的追求使得生产要素和经济活动不断向小城镇聚集，促使小城镇不断完善基础设施，发展新的服务行业，不断完善城市功能，从而加快小城镇发展。并且，集群内的企业普遍具有地方“根植”性，有利于逐步发展成小城镇的优势产业，提高小城镇的核心竞争力，促进小城镇的经济发展。

2.促产业集群成小城镇经济可持续发展之动力

城镇化的过程并不完全是表面上看农民脱离农业进城的过程。马克思的社会分工理论启示我们，城镇化这一过程是需要通过农村生产率的不断提高，致使农业劳动生产力出现剩余、有“剩余劳动”的情况下，才能从第一部类中抽出劳动力向城镇转移而实现的。但城镇化的发展质量必须要以产业发展和企业的聚集为支撑，安置居民就业，解决后顾之忧，避免“城镇化病”的产生。

关于城镇化的质量，目前并没有统一的定义。倪鹏飞博士提出城市竞争力是一个城市在竞争和发展过程中与其他城市相比较所具有的吸引、争夺、拥有控制转化资源，争夺、占领和控制市场，以创造价值，为其居民提供福利的能力。依此，可以认为，小城镇的质量取决于其吸纳力的高低，即能否吸引劳动力、资本、技术等资源向城镇集聚。从表象上看，城镇化表现为人口的集中，实质上表现为产业的集聚。只有发展产业集群，实现了产业的集聚，才能够吸引大量的人流、物流、资金流、技术流和信息流向城镇集中。因此，产业集群为小城镇质量提供的必要条件，是小城镇经济可持续发展之动力。

二、产业集群发展与小城镇建设的联动模式

(一)积极打造产业集群化功能型小城镇

党的十五届三中全会指出：“发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略”，这就为我国小城镇的建设和发展指明了一个大方向，即必须把小城镇建设放在从根本上解决我国“三农”问题的视野中考虑，放在推进县域经济、特别是产业发展这个背景中考虑。小城镇的发展既有与县域经济相连的一面，更有小城镇自身的相对独立性一面，尤其是应有效结合当地自然条件、资源禀赋、基础设施、文化培育和制度建设等特点，决定自身功能、重点和方向，构筑其在一定区域及城市体系中的特殊地位。这就要求从整个县域经济全局出发，尊重小城镇经济的个性化规律，发挥政府和市场两个积极性，引导和打造产业集群化功能型小城镇，即建设各具特色的小城镇。如前述河南禹州神镇―――“中国钧瓷之都”等集群化发展的专业镇都是以镇（区）为中心，以集聚的产业为支撑，且产、供、销一条龙，科、工、贸一体化，营销网络覆盖面广的镇级经济体系。

（二）产业集群的形成与小城镇招商引资的思维模式选择

“成建制”一词最初源于军队，指的是在建设部队或引进设备时的一揽子工程。近年开始在教育界、科技界，特别是涉及到引进人才、培养人才方面被广泛使用和接受，成为引进人才的模式。从学术上来说，还是一个较模糊的概念。将其引入小城镇经济发展产业集群还是一个新的理念，我们可以这样定义“成建制”：发挥政府宏观协调组织职能，组建集群专业区，从某一经济发达区同时引进一批企业，这些企业基本构成一个产业纵横梯队（包括为产业链服务的中间机构），并能在比较短的时间内产生集群经济效益。

相对传统小城镇招商引资的思维做法，“成建制”引进企业，效益是非常可观的。首先，“成建制”引资，避免了单个部门、单家企业、单门独户外引外联的无序低效作法，由政府出面统一对外联系，实现县与县、镇与镇的整体对接和交流；其次，“成建制”引进的运作，有利于区域间经济互补更趋针对性，有可能形成发挥优势资源基础上的专业化分工与合作，构筑企业集聚和产业集群；再次，“成建制”引进外资企业，有利于改善小城镇就业状况，提升劳动力素质；最后，“成建制”引进外资，有利于催生新的经济增长点，推动小城镇经济跨越式发展。

“建立集群专业区，成建制引进外资”曾经成为沈阳引进外资法宝之一。沈阳市于洪区永康五金产业园区就是沈阳市政府招商代表团到浙江和永康的企业家们座谈、洽谈，对项目进行详细说明和推荐，最终由于洪区人民政府与沈阳市永康商会在今年5月7日签订协议而产生的成功典范。协议签订后40多天就已确定入驻园区的永康企业30家，投资金额达11亿元。

集镇建设论文范文第9篇

一、文明村镇创建基本情况

全镇争创第九届省级文明镇1个，争创市级文明村2个，争创县级文明村5个；争创市级文明单位3个，争创县级文明单位4个。

二、创建工作开展情况

（一）、抓全民教育，努力提高全民素质

我镇把提高全民素质作为一个根本任务，贯穿精神文明工作始终，做到常抓不懈。

1、加强理论学习。坚持党委中心组和镇机关干部职工分别每月学习一次的制度；认真组织干部群众学习邓小平理论、党的十七大精神、农村法律法规、市场经济知识和先进人物事迹，进一步提高我镇干部职工的政治素质和理论水平。

2、加强道德教育。抓好《公民道德建设实施纲要》的宣传教育，组织开展公民道德宣传教育月活动，印发宣传品1000余份。充分利用革命传统教育基地，对干部、学生进行革命传统教育，利用清明节、“七一”等节日，组织全镇中小学生、党员干部祭扫革命烈士纪念碑，进行革命历史教育。大力加强社会公德、职业道德和家族美德教育，在群众中广泛宣传计划生育、殡葬改革、移风易俗等内容。

3、普及推广科学文化、法律和实用技术。组织干部群众开展“崇尚科学文明，反对封建愚昧”的科普宣传；开展“五五”普法教育，普及宪法和法律基本常识；抓好农业实用技术培训和推广，今年以来举办水稻、柑桔、烤烟、竹业、小吃等各类实用技术培训20期，1980人次。

（二）抓文化建设，营造文明向上的精神氛围

1、发挥文化基地作用和加强农村文化基础设施建设。加强艰苦奋斗革命教育基地建设，把传薪阁、文昌宫、革命烈士陵园的管理和使用当作一项功在当代、利在千秋的事业，纳入精神文明建设的总体规划，加强修复，完善管理，使教育基地做到“有场地、有教员、有教材、有登记薄、有制度”。自年初以来新接待镇内外受教育干部群众26批、2816人。健全镇文化活动中心、健身路径、门球场、露天文艺演出场地、音像店、网吧、歌舞厅等设施，实施镇文化站综合楼新建工程，年底可竣工并投入使用；建设一批镇农村文化室、思想道德教育宣传橱窗和科普宣传画廊等，扩大基层精神文明的宣传阵地。

2、以重大节日和重大活动为载体，开展生动、活泼、参与面广的群众性活动。实施“文化名镇”发展战略，制定“文化名镇”实施方案，逐步推进“文化名镇”方案的实施；举办春节游春牛、游鱼、舞龙等民众表演；于3月12日__“尊师重教日”开展卡拉ok、书法、绘画等比赛；开展了八场庆祝“六一”儿童节的系列文艺演出；成功举办了20__年首届文化艺术周活动；开展廉政文化“五进”（进学校、进企业、进单位、进农村、进家庭）活动，“迎奥运、讲文明、树新风”主题活动，促进公民思想道德素质的提升。

3、实施文化名镇发展战略。今年来，我镇以提高__知名度为目标，制定了《__镇文化名镇建设实施方案》，大力实施文化名镇建设工程：通过我镇被确认为“苏区”重点区域，抓好了对革命烈士陵园、赤卫队值班炮台和红军驻扎过的罗厝礼堂等遗迹的维护和文物资料的收集；完成《__镇誌》出版的有关前期工作；成立了福建省邓子基教育基金会__镇奖教助学基金；举办了__文化艺术周活动，开展文艺演出6场和书画展一天；文化阵地建设取得新进展，完善了长阜、俞邦、中堡、中街等五个村的村级文化活动室建设，同时新建了李窠、梨树2个村级文化活动室，长阜村农民公园已安装了健身器材并投入使用，篮球场也投入使用，并完成了公园的路径建设，正在着手绿化。

（三）抓环境建设，全力打造良好的镇容镇貌

1、小城镇建设不断推进。在投入5.1亿元，先后完成了10期旧镇改造，形成了“两纵三横”的集镇道路格局后，随着集镇功能的不断完善，人口加速聚集，我镇注重科学规划，注重以人为本，努力做到环境优美、布局合理、设施配套、功能齐全。20__年我镇按照“高品位、高起点”的要求，提升集镇品位，占地14886平方米、建筑面积3.2万平方米的文昌小区已全面完工，现正在着手建设中心花园，拟开发的1.38万平方米的金泰小区已完成土地报征、简易房拆迁、青苗补偿，同时占地500余亩的文昌花园建设已完成数字化测量和正在规划 设计中。

2、集镇管理不断加强。成立沙县城监大队__中队，加强集镇城管中队、环卫站队伍建设，增加集镇硬件投入，加大集镇环境整治力度和保洁工作。实施茂丰市场改造项目，目前已投入25万元完成了市场屋棚及周边配套设施的改造和建设；西街桥改造项目已完成规划设计、预算等工作；将军路、幼儿园、三角坪等重点地段正在进行整治，彻底解决中山路占道经营问题，中山路围栏即将安装。

3、配套设施不断跟进。加大了在集镇教育、卫生、文化、交通、饮水等方面的投入，进一步完善集镇配套设施，提升集镇。投资160万元的夏二中心校学生公寓楼项目正在施工建设；投资420万元中心卫生院综合楼正在进行室内外装修；投资220万元文化站综合大楼和投资600万元的客运站均已封顶；烟草站建设项目完成土地报批、简易房拆迁，正在进行土地平整和迁坟工作。

（四）抓文明创建，提高村民良好的道德风尚

今年以来，我们瞄准新目标，采取新措施，广泛开展文明村镇创建活动。

1、开展文明村创建活动，深入开展“创十星，评十户”活动，树立中堡村、俞邦村精品村典型，并利用典型辐射，带动各村开展“星级文明村”创评活动，全镇28个村（居）创评覆盖面达100%，群众参评率达90%以上，深化文明村创建活动，有力地促进了村风民风的好转。评出五星级以上文明户4152户。

2、开展“五好家庭”创评活动。积极弘扬尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家的家庭美德，在开展创评中，表彰了一批“五好家庭”共2380户。

3、开展签订赡养老人协议活动，以中堡村作为活动的试点，通过动员、宣传，签订赡养合同81户，占全村总户数的三分之二以上，营造尊老爱老的社会风尚。

（五）抓和谐发展，促进各项社会事业全面开展

我镇以建设和谐__为目标，以文明创建促进全镇各项事业的全面发展。1、社会治安综合治理得到强化，设立了镇接待室，认真搞好了各类事件的调处；2、改进计生管理与服务、稳定低生育水平、提高出生人口素质为目标，实施了计生整治月活动，重点整治了性别失调、早婚早育、一男超生、二女外逃等突出问题；3、以“安全第一，预防为主”为方针，做好了防灾减灾工作，对安全生产、森林火灾、地质灾害点监控等加强了力度；4、基层组织建设进一步加强，李窠村部已投入使用，梨树、岩坑村部建设已完成主体工程建设，进入装修扫尾阶段，全面推行“六步工作法”，重点村实行“一会抓四会”的工作模式，确保新农村建设各项工作有效落实；5、开展汶川地震救灾捐款活动，全镇各界捐款金额达40余万元。

三、下阶段工作打算

1、继续做好全镇文明村镇创建工作，确保第十届省级文明村镇创建工作取得圆满成功。

2、做好第十届省级文明村镇创建工作的档案整理和归档工作。

3、进一步加强文明创建工作，将业务工作融入精神文明创建之中，促进全镇经济、社会的全面协调、可持续发展。

集镇建设论文范文第10篇

【关键词】产业集聚 新型城镇化 良性互动发展

【中图分类号】F061 【文献标识码】A

改革开放以来，我国的城镇化得到了长足发展，城镇化率由1978年的17.9%提高到 2013年的53.7%，年均提高1.02个百分点，城市数量由193个增加到658个，建制镇数量从2173个增加到20113个。然而，在城镇化快速推进过程中，有一些问题日益凸显。比如，城镇空间布局不合理、城镇化地区发展不协调、城镇化面临严重的资源环境约束、城镇化缺乏坚实的产业支撑、人口城镇化滞后于土地城镇化等。鉴于此，我国“十二五”规划提出“积极稳妥推进城镇化，不断提升城镇化的质量和水平”。

党的十报告中将“城镇化质量明显提高”作为全面建成小康社会的发展目标，而产业集聚与新型城镇化协调互动发展，正是提高我国城镇化质量、促进经济社会发展的有力增长点。国外具有区域特色的产业集聚（如日本的京滨、阪神、北九洲、东海等四大工业聚集带;美国硅谷的高科技产业聚集地区;意大利米兰的时装生产聚集区;印度班加罗尔的软件产业聚集地）在促进人口集中、经济发展、城市竞争力提高等方面为我国提供了成功经验。因此，从新的视角审视我国城镇化发展道路，研究新时期产业集聚与新型城镇化互动协调发展，具有重要的理论价值与实践意义。

产业集聚与新型城镇化概念界定

对于产业集聚的研究，可以追溯到100多年前的英国经济学家马歇尔，他认为外部经济是产业集聚的原因。马歇尔之后，产业集聚出现了很多不同流派，具有代表性的有：韦伯的区位集聚论、熊彼特的创新产业集聚论、埃德加・M・胡佛的产业集聚最佳规模论、波特的企业竞争优势和钻石模型等。所谓产业集聚是指，在某一个特定地理区域内，相同或相近领域的若干个不同企业，以及为这些企业提供配套服务的上下游企业，高度集中地聚集在一起。产业集聚是工业化时期的一种普遍现象，世界上分布着很多不同的产业集聚区域，不同学者从不同研究视角派生出很多相近的概念，比如 “企业集群”、“区域产业群”、“地方生产系统”、“产业综合体”等等。

新型城镇化与以往的传统城镇化不同，传统城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加、城镇规模扩大的一种历史过程。传统城镇化强调的仅仅是以一个国家或一个地区的城镇人口占总人口的比重作为衡量尺度，而新型城镇化强调了一个“新”字。2007年指出要走新型城镇化道路，但对于新型城镇化道路“新”在哪里并没有在官方文件提及。2012年12月召开的中央经济工作会议，明确提出要“走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路”。《中国青年报》2013年发文解读新型城镇化，认为新型城镇化是城乡统筹的城镇化，是可持续发展的城镇化，是生态文明贯穿全过程的城镇化，是促进“四化”同步发展的城镇化，是更大限度撬动内需的城镇化，是更多利用市场机制的城镇化，是注重质量和内涵的城镇化，是以人为本的城镇化。直到2014年3月出台《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》，明确表示我国要走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，这是中央颁布实施的第一个全国性的城镇化规划，对我国全面建成小康社会，加快社会主义现代化建设进程，具有重大现实意义和深远历史意义。

产业集聚与新型城镇化的互动发展关系

产业集聚对新型城镇化的作用机制。首先，产业集聚是要素集聚和人口集聚的基础和前提，也是城镇化的基础和前提。产业集聚水平的不断提高可以增强城镇对人口和要素的吸纳能力，增强城镇综合承载力，进而提升城镇的经济实力和竞争优势。其次，产业集聚利用企业或产业的集中布局，形成一个专业化、高效率的分工体系，企业在产业集聚区内可以共享基础设施、劳动力、技术、信息等资源，降低企业成本，从而降低城镇化的成本。国家发改委的一项调查显示，依据城镇化的要求，产业集聚能节约行政管理费20%以上，能源利用率提高40%以上，并能节约30%的土地。最后，产业集聚的快速发展，有利于提升产业竞争力，从而也使产业集聚区所在的小城镇和核心城市的国内和国际竞争力得到不断提升。

新型城镇化对产业集聚的作用机制。首先，城镇拥有良好的地理位置和自然资源，多数企业会选择那些具有明显区位优势和自然资源丰富的地区建立工业园区。与农村相比，城镇在这方面具有明显优势。其次，城镇地区人力资源非常丰富。由于拥有高素质的劳动力，城镇会吸引大量的产业和资金流入，进而形成高度密集的空间集聚状态。再次，城镇地区的基础设施比较完善，为产业集聚的形成与发展提供了良好的硬件环境。最后，城镇化促使产业集聚向更高层次发展。产业集聚是一个动态的概念，随着城镇化水平的不断提高，产业集聚开始以迁移产业集聚区、提高技术水平、调整产业结构等方式向高级化方向发展和演进。

产业集聚与新型城镇化互动发展中存在的问题

改革开放以来，虽然我国产业集聚与新型城镇化发展取得了一些成功经验，在很大程度上推动了经济社会的发展，但是仍然存在一些阻碍二者良性互动发展的问题。

政府部门的发展理念和发展规划不科学。政府部门在处理产业集聚和新型城镇化关系时，存在一些片面的认识。在发展理念上忽略了产城互动，把产业、人口与城镇化发展人为割裂开来。其结果是一些地区出现“重产业集聚轻城镇建设”的现象，导致城镇化滞后于工业化发展，制约了农村剩余劳动力的转移，阻碍了我国城镇化水平的提高。一些地区出现“重城镇建设轻产业支撑”的现象，导致有城无市，市民变游民，新城变空城的后果。比较典型的例子是内蒙古的鄂尔多斯，耗资50多亿元打造了约32平方公里的康巴什城，成为一座无人居住的“鬼城”。在发展规划上，政府部门未运用现代化科学理念系统规划，未达成统一的产业和城镇发展规划，产业发展缺乏关联性，城镇功能定位不明确，缺乏特色，城镇品味较低，产业集聚与城镇建设功能互补性差。

城镇建设与产业体系建设不同步。各国城镇化历史经验表明，产业集聚带动人口集聚，产业繁荣促进城镇繁荣。没有产业支撑的城镇是没有可持续发展活力的。一个充满活力和创造力的城市，必须具备一批优势产业和优势企业。目前我国城镇建设与产业体系建设并不同步，城镇发展缺乏工业与现代服务业的支撑。据有关专家分析，以一个经济基础较好的地级中心城市为例，假定城镇化率从2010年的50%提高到2020年的60%，按照人均收入倍增的目标，相应GDP总量要翻番。虽然随着工业化进程的加速，工业在GDP中的比重有所下降，但10年工业增加值需新增1倍以上，工业固定资产投资年均增长率需超过20%，没有相应的制造业以及配套的服务业发展，城市不可能实现持续发展。即便是以商贸、物流、金融、旅游等服务业为主的城市，也必须有相应的工业提供种类丰富的产品、积累充足的资金、创造充分的就业，培育稳定的人才队伍，为发展第三产业和城市建设奠定基础①。

产业集聚层次较低，难以推动大中小城市协调发展。产业集聚的形成与发展具有很强的根植性，与当地的文化、制度、社会关系网络联系紧密。国内产业集聚的层次较低，技术落后，缺乏品牌效应，自主创新能力不强，对于小城镇的形成与发展可以起到一定的促进作用，但难以推动更具集聚经济效应的城市的形成与发展。比如，浙江产业集聚主要集中在服装、鞋业、纺织、五金、建材等劳动密集型行业，大大提升了浙江省的小城镇竞争力。在全国千强镇中，浙江省小城镇占近三分之一的席位。但浙江大中城市的发展水平和经济实力普遍落后于同地区的苏州、无锡、常州等城市。

产能过剩、资源浪费、环境污染等问题严重。在新型城镇化建设中，各地应发挥比较优势产业，积极引入新产业、新业态。而现实情况恰恰相反，在一段时期内，各地不顾资源禀赋、产业基础和市场条件等实际情况，大力发展钢铁、电解铝等高耗能行业和汽车、石化等制造业。全国一百多个城市都曾经把光伏产业和风电设备制造产业作为支柱产业。产业结构雷同、低水平重复建设导致产能严重过剩。我国城镇化建设也是建立在资源消耗和环境污染基础之上的。目前，我国水资源严重短缺。在全国600多座城市中，已有400个城市缺水，其中约200个城市严重缺水，许多城市地下水位普遍下降。土地资源过度消耗。改革开放以来，我国城市建成区面积扩大4倍，但城镇人口只增加了1.6 倍，土地城镇化快于人口城镇化，造成土地资源浪费与低效利用。近年来，我国空气和水体污染日益严重。中国中东部雾霾天气频频出现，74个重点监测城市有70个为严重空气污染，全国80%以上的河流受到污染。此外，碳排放量居高不下、垃圾围城问题突出、交通拥堵不堪等严重影响了城市的可持续发展。

产业集聚与新型城镇化发展存在制度瓶颈。产业集聚与新型城镇化良性互动发展的关键，在于打破各自子系统之间的制度障碍，在于打破产业和新型城镇化各主管部门之间的条块分割，也在于消除产业集聚区内各企业之间的协调困难，加强彼此之间的交流与合作。从理性经济人假设出发，企业都是追求自身经济利益最大化的主体，从而出现一些产业集聚区划界布局，对本地的要素外流和资源进行拦截，又不断争夺外部资源，相互吸引外部企业，形成了严重的行政壁垒，既阻碍了生产要素的自由流动，造成效率低下，又使产业结构趋同，影响整个地区的竞争力提升。被誉为行政组织理论之父的韦伯曾在其理论中指出，“只有建立在严密的制度理性基础之上，一个行政组织才能实现高效运转，达到其组织的目标。”目前，我国4级或5级行政体制缺乏足够的制度理性。产业集聚与新型城镇化进程仍然受现行行政区划的制约，如果不打破这种行政区划格局，就不可能以产业集聚促进新型城镇化发展，以城镇发展带动产业的进一步集聚。

产业集聚与新型城镇化良性互动发展的对策建议

产业集聚与新型城镇化是互促共进、辩证统一的关系。针对我国产业集聚与新型城镇化互动发展中存在的问题，可以采取以下措施进一步推动产业集聚与新型城镇化良性互动发展。

树立全面发展观念，科学制定发展规划。政府在经济社会发展过程中不应一味地追求城镇化数量和速度，而应注重城镇化的内在质量，确保城镇化速度与质量并重。政府要树立全面发展的理念，把以人为本、节约集约、生态宜居、和谐发展等理念贯穿于整个城镇化进程中，改变过去单一用GDP指标来考核的政绩观，将人居环境、幸福指数、地方债务等纳入政绩考核的指标中，为产业与城镇的发展注入新的动力。政府在制定发展规划时，要以现代化科学理念为指导，严格按照法定程序进行，注重整体规划，合理布局，突出特色，贯彻“一张蓝图用到底”的做法，坚决杜绝一边规划，一边建设，一边改动的现象。城镇规划还要允许广大人民群众参与制定，监督执行，真正做到以人为本。

因地制宜，构建具有地区特色的城镇产业区。产业是城镇可持续发展的重要支撑，是吸纳剩余劳动力、改善民生、构建和谐社会的根本，推进新型城镇化必须抓好产业发展。各地区要根据自己的区位优势、资源禀赋、经济基础、发展潜力和市场环境，合理确定主导产业和地方特色产业，宜农则农，宜工则工，宜商则商，争取打造地方名牌产品;大力培育和发展具有竞争潜力的新兴产业，扶持高科技、高附加值、无污染、低能耗企业的发展，建立独具特色的城镇新产业区;大力发展现代服务业，培育商贸流通、休闲旅游、文化传媒、中介服务、社区服务等劳动密集型产业，带动城镇周边地区发展，从而推动产业集聚与新型城镇化良性互动发展，缩小城乡差距，最终实现城乡一体化。

因势利导，营造产业集聚区的创新氛围。产业集聚是动态发展的，只有不断创新、不断向高层次方向演进，才能为产业集聚的发展提供源源不断的活力。首先，培育一批与市场经济发展相适应的、具有自主创新意识的优秀企业家群体，利用企业家领袖的力量在产业集聚区内营造创新氛围。其次，加快创新平台建设。依托现有的优势产业和基础，完善科技配套设施，发展各种创新载体，包括孵化中心、重点实验室、研发中心和创业中心等。再次，大力引进高层次人才，加大技术创新和产品创新的投入力度，提高企业的自主创新能力和研发能力，促进延伸产业链条和产业升级，建立信息交流、技术共享和风险投资的支撑体系。总之，集聚的企业只有通过不断创新，才能提高其生命力和竞争力，才能不断推进城镇化进程，进而促进整个区域经济效益和社会效益的不断提升。

优化城镇化发展模式，树立城镇化发展质量的导向。我国城镇化要改变过去高投入、高能耗、高污染的粗放型发展模式，把握全球视野，立足中国国情，走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路，真正使我国的城镇化道路走到以质量提升为导向的轨道上来。把生态文明理念贯穿城镇化发展全过程，大力发展生态城市，积极推动生态新城建设和老城生态化改造。把人居环境纳入国家中长期发展规划纲要里，构建科学的人居环境评价标准，发挥人居环境对新型城镇化质量的监控与评价作用。节约生产要素的投入与使用，尽快建立城市节能减排制度（比如碳交易制度、污染排放制度）。完善城镇基础设施建设，推广绿色建筑，发展绿色交通，使城镇更趋于宜居宜业，人与自然和谐发展。

进行制度创新，改善政府宏观调控。针对产业集聚与新型城镇化发展过程中存在的制度壁垒，各级政府通过制度创新，改善宏观调控，引导企业理。首先，政府要转变自身职能，建设良好的体制环境、法制环境和服务环境，打破条块分割，建立各区域、各部门间的协调机制，营造自由、开放、平等、竞争的市场环境，促进企业间的分工与合作，推进彼此间产业集聚的良性互动。其次，政府要营造诚实守信的社会环境，建立社会诚信体系，打击产业集聚区内的企业不正当竞争和机会主义行为，降低交易费用和沟通成本，促进企业良性发展，最终实现企业目标与政府目标的一致性。最后，政府要调动所辖区域内的高校、科研机构资源，根据企业需求，加强产学研结合，培养高精尖人才，进行科技攻关，为产业与城镇发展提供充足的人力资源支持。

（作者分别为河北工业大学经济管理学院博士研究生，河北工业大学经济管理学院教授）

【注释】

集镇建设论文范文第11篇

为了切实改变村镇建设无序和土地资源浪费的现象，促进农村经济社会更好更快发展,推动新农村建设，现就加强村镇规划工作的有关事项通知如下：

一、村镇规划的范围和目标任务

全区村镇规划工作的范围为襄荆高速公路以西所有集镇和村庄。目标是：年完成镇总规修编、牛首建制镇和朱坡集镇以及316国道沿线重点村规划编制，“”期末完成全区所有村镇规划。

二、村镇规划的基本原则

（一）坚持科学规划。村镇规划要按照城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的要求，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其它公害，并符合区域人口发展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。

（二）尊重农民意愿。编制村镇规划要广泛征求和听取农民意见，符合当地发展实际，体现地方特色，体现富民强村要求。

（三）节约土地的原则。编制村镇规划要依据国民经济和社会发展规划，与土地利用总体规划相衔接，做到保护耕地，节约土地资源。

（四）坚持有序推进。编制村镇规划要按照先重点后一般的要求，突出抓好集镇、中心村、316国道沿线村庄规划，分清主次，先急后缓，有序推进。

三、村镇规划的职责划分

全区村镇规划编制工作由区建设局总牵头，镇（办）和村负责落实，相关部门密切配合。

（一）区建设局的职责。主要负责村镇规划编制工作的组织协调和管理；负责制订和落实全区村镇规划编制的目标、任务；负责委托具有相关资质等级的单位或机构进行规划编制，并对规划的内容、质量和程序等进行技术把关。

（二）区财政局的职责。主要负责村镇规划编制经费的调度；负责将村镇规划编制经费纳入财政预算；负责省、市、区村镇各专项经费的落实，并加强监督和管理。

（三）镇（办）的职责。在区建设局的安排指导下，将村镇规划工作作为经济社会发展的重点工作之一，明确分管领导，指定专人负责，在人、财、物上给予大力支持，全力配合、全程参与本地村镇规划的测绘、组织评审等工作；负责组织镇人大代表对镇总体规划进行审议、审议意见处理和报批；负责完成年度村镇规划任务。

（四）村（居）委会的职责。全力配合、全程参与村庄规划的测绘，并提供有关情况，为规划机构开展村庄规划搞好协调和服务，提供人力、物力支持；负责组织村民会议或村民代表对村庄规划进行讨论，并将讨论意见报送镇（办）。

（五）相关部门的职责。土地、交通、农业、林业、水利等相关部门根据编制村镇规划的需要，及时提供有关基础资料，安排相关人员搞好工作配合。

四、村镇规划的程序和内容

（一）镇（含集镇）规划的程序和内容。编制镇总体规划草案，先将规划草案予以公告，并采取论证会、听政会或者其他方式征求专家和公众意见，公告的时间不得少于三十日，同时经镇人民代表大会审议通过，然后报上一级人民政府审批。规划内容包括：镇和集镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等，规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为镇总体规划的强制性内容，规划期限为二十年。

（二）村庄规划的程序和内容。编制村庄规划，先将规划草案予以公告，并采取论证会、听政会或者其他方式征求专家和公众意见，公告的时间不得少于十日，同时经村民会议或者村民代表会议讨论同意，然后报上一级人民政府审批。重点村的规划内容包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。一般村规划编制内容主要包括“三图一书”，即：村庄现状图、村庄规划图、综合管线图和规划说明书。

五、村镇规划的实施和管理

村镇规划经法定程序审批后方可实施，规划一经批准，任何单位和个人不得擅自改变，并服从规划管理，做到没有规划不决策，没有详细规划不供地，没有批准的规划不招商，坚决制止和纠正规划实施中的随意性。确因建设需要修改时，要严格按照法定程序进行修改和报批，特别是修改规划强制性内容的，要先向原审批机关提出专题报告，经同意后，方可编制修改方案，并将修改方案按审批程序报批。加强村镇规划建设审批管理，严格执行先规划后建设和没规划不建设的有关规定，确保法定的村镇规划、遵照法定的程序进行建设。

集镇建设论文范文第12篇

关键词 可持续发展 农村 城镇化

1 农村城镇化与可持续发展概念

1.1 农村城镇化

所谓城镇化，是指社会生产力在工业化和信息化的基础上，在经济结构、人居环境、人口素质等领域，由传统农业经济到现代化城镇经济、传统农业文明到现代城镇文明的转变过程。中国城镇化理论的二元性是指城镇化可分为城市化和农村城镇化。城市化指的是人口向城市的集中过程，而农村城镇化指的是农村人口向县域范围内的城镇（建制镇）和集镇（非农产业集聚地）的集中过程。总之，农村城镇化是指在农村经济飞速发展和现代化城镇文明广泛扩散的前提下，由于农村社区的居民住宅、基础设施、公共设施等客观条件日益完善，农村居民的思想观念、人生观和世界观等主观因素日益现代化，农村社区与城镇社区的本质差别逐步缩小甚至消失，致使住在农村社区的居民也能够享受到现代城镇文明，农村的物质生活条件和精神生活条件都实现了城镇化的过程。

1.2 可持续发展

1987年，以挪威首相布伦特兰夫人为首的世界环境和发展委员会在《我们共同的未来》一书中首次使用了“可持续发展”的概念，并将其定义为，满足当代人的需要，又不损害子孙后代满足其自身需求的能力。1995年，世界资源研究所定义为“不降低环境质量和不破坏世界自然资源基础的经济发展”，同年召开的中国“全国资源环境和经济发展研讨会上”，给可持续发展下的定义是，可持续发展的根本点就是经济社会的发展与资源环境相协调，其核心就是生态与经济相协调。总之，可持续发展追求的是资源环境、经济、社会的健康协调发展，它要解决的是人类发展的无限需求与有限的自然资源之间的基本矛盾。

2 农村城镇化发展的现状 2003年末，江西赣州市户籍总人口831.20万人，比年初增加12.71万人；其中农业人口671.98万人，占80.84%，比上年下降0.97个百分点，市镇人口159.22万人，占19.16%。赣州市共有283个乡（镇），乡镇数比上年减少10个，其中城镇数超过20个的有3个县市，具体分布如表2。

从以上统计资料看，赣州市属各县城镇化率普遍偏底，大部分处于20%以下，远低于全国的40%，平均城镇人口数在0.5万以下，小城镇数目多数在15个县以上。城镇数目少的县相对城镇化率较高，如章贡、大余、全南、定南，城镇数目多的县相对城镇化率较低，如兴国、赣县、会昌、瑞金。

可以看出，随着经济的发展，赣州城镇人口逐年增加，城镇化率也逐年提升，城镇人口增加的速度超过总人口增加的速度。 存在的问题。一是思想观念落后。这种错误观念既妨碍农村人口向城镇人口的战略转移，也影响农村土地向非农土地的合理流向。二是城镇规模小，过度城镇化现象严重，区位优势和产业优势不明显。三是资金不足。一方面，赣南作为有名的革命老区，经济基础薄弱，绝大多数城镇都是“吃饭”财政，根本不可能对农村城镇化进行投资建设；另一方面，民间力量薄弱，企业规模小，实力不强，难以支撑城镇化建设。由于资金难以到位，导致城镇基础设施欠缺，城镇缺乏吸引力。四是城镇规划布局水平低，缺乏科学的农村城镇化体系，特别是一些地方城镇中出现的“一任书记一个样，书记走了全变样”的问题，缺乏应有的严肃性和权威性。

3 可持续发展的农村城镇化对策

3.1 转变思想观念，建立可持续发展的农村城镇化理念

农村城镇化要坚持“以人为本”思想，以人为中心，使人口、经济、资源、环境和社会协调发展，以确保满足当代和后代的需要。也就是说，在赣州市农村城镇化建设中，必须牢牢树立可持续发展的思想，深入学习可持续发展理论，不断提高可持续发展理论在实施农村城镇化中重要作用的认识。让他们树立市场竞争意识，获得更多的就业机会和利益。

3.2 严格控制农村城镇的数量，增强农村城镇国际竞争力

农村城镇化建设要摒弃传统的“小而全”模式，实现由数量型到质量型转变。我们必须加大产业集聚和人口集聚的力度和强度，以集中发展乡镇企业和转移农村人口为目标，针对赣南人口居住分散的实际，可以以县为单位，规划5~7个中心城镇，扩大那些区位优势强资源条件好、人口规模大的中心城镇的管理权限和管辖范围，并采取优惠的土地、税收、户籍等政策，鼓励乡镇企业和人口向中心城镇集中。

3.3 多渠道筹集资金并管理好资金，加速农村城镇化建设

为了改变当前赣州市农村城镇化建设资金短缺、设施不完善的状况，必须突破传统的体制与模式，探索适合地方特色的可持续发展道路。同时，还要在有效的社会监督下，使有限的建设资金合理使用于最需要的项目上，争取较好的经济效益。目前，赣州市农村城镇化建设资金的主要来源有有偿使用土地的收入、乡镇企业出资、社会集资、上级政府补助、有关职能部门支持等。少数乡镇有一定的财政性投入，一部分乡镇从银行贷款投入设施建设，也有依法出租经营权筹资，开放民营投资与经营某些设施投资等资金筹措方式，部分城镇还可以采用城镇户口商品化的手段，即农民可以花钱买到城镇户口，城镇政府可以用卖户口的钱来搞建设，一举两得。另外，贫困乡镇的政府可以动员群众参加义务劳动，或以工代赈，以工抵交部分应缴纳的费用，使群众和镇政府都获得收益。

3.4 科学合理规划城镇布局，构建个性化城镇

加快农村城镇化进程，必须以规划为龙头，完善规划体系，强化规划的法律地位和权威。与此同时，还要有经营城市的理念，强化规划和经营，能够统筹兼顾，促进城乡协调发展。从单个城镇看，赣州市有不少城镇建设很漂亮，但如果将其放在一定区域范围内，用健康、可持续发展的标准来衡量，就很难说这些城镇的布局是合理的。因此，农村城镇的规划，不能只着眼于单个城镇的发展，而是要从区域经济整体发展的高度和思路来设计规划,只有将局部的、个体的城镇放到区域经济的整体中建设发展，才能形成区域内合理有序的城镇群体结构。否则，即使单个城镇规划得再好，也会限制区域优势的形成和发挥。在农村城镇发展的同时，搞好生态环境保护、资源开发利用、基础设施建设和经济社会发展。

4 结语

2004年9月16~18日，首届“长三角城乡一体化论坛”在浙江嘉兴召开，这次论坛强调，我们应尽快打破城乡分割对立的二元体制，创造平等统一的新型城乡关系，小城镇规划和建设必须“以人为本”，坚持可持续发展原则，结合对赣州市属各县农村城镇化的现状分析，中国农村城镇化在未来的发展应坚持“完善、减少、发展”的三位一体战略，逐步提高农村的整体素质和生活质量，加速全国的农村城镇化进程，使农村城镇化健康、可持续发展。

参考文献

1 陈家骆,李国凡,朱霞.小城镇建设管理手册

[M].北京:中国建筑工业出版社,2002

集镇建设论文范文第13篇

关键词：“反规划”理论； 平湖地区； 村镇体系规划； 运用

Abstract:“Negative Planning”theory is one of the core themes in the field of planning. This article, based on the appearing problems in the practice of town planning, take the Pinghu area of Wangcheng county as the example, intend to find the solutions for the area's town planning and to broaden the planners' horizon in their course of making the plans.

Keywords:“Negative Planning”theory； Pinghu area； town planning； exertion

中图分类号：TU984.17

文献标识码：B

文章编号：1008-0422（2008）11-0125-03

1引言

2004年以来，我国连续第三次以农业、农村、农民为主题的中央“一号文件”，显示中央领导解决“三农”问题的决心。作为规划工作者其责任义不容辞，但是村镇规划不同于城市规划，平湖地区的村镇规划也不同于山区及丘陵地区的村镇规划。通过对望城县平湖地区村镇规划建设的实地调查。以下几个出现的问题值得我们思考：

首先，规划建设中出现大量政绩工程。村镇建设的一个原则是反对形式主义，坚持节约，反对大拆大建，提倡生态建设。但规划工作者却仍在沿用过时的城市规划方法来进行村镇规划，在村镇中建生活安置小区、造大广场、宽马路、小洋房等，导致规划建设中出现很多的形式主义建设、政绩工程。

其次，湖南村镇规划一些编制办法和方法仍不完善。虽然长沙有自己的编制办法和成果要求，但是对具体的村庄做出具体的指导意见，加上村镇建设的时间和经济要求，使得规划设计人员对平湖地区村镇认识有限，也导致后期工作投入不足，助长了村镇破坏性建设。平湖地区村镇建设更需要对基本农田和生态的保护，使当地经济、社会和文化条件得到协调发展，而非单纯的形式改变。

这些问题的出现都要求我们规划者应换一个角度去规划平湖地区的村镇，本文以望城县靖港镇为例，对 “反规划”理念在村镇规划中的运用进行了探索。

2“反规划”理论

2.1“反规划”理论释义

伴随着城市化水平的加速提高，一方面城市规模迅速扩张、城市二、三产业的迅速发展；另一方面，城市又面领着另外一些新的问题，如城市生态环境恶化、城市人居环境的适宜性逐渐降低等。为了寻找解决日益恶化的城市环境问题的有效途径，北京大学景观规划设计学院的俞孔坚教授提出了“反规划”的规划设计理念。

“反规划”一词最早出现在《论反规划与城市生态基础设施建设》（俞孔坚、李迪华2002）一文中，它是城市规划与设计的一种新的工作方法，即城市规划和设计应该首先从规划和设计非建设用地入手，而非传统的建设用地规划。

“反规划”不是不规划，也不是反对规划。“反规划”强调的是一种逆向规划过程，负的规划成果，是对传统规划的一种校正，而不是反对传统规划，其规划的思维是辨证的思维，是反思的思维，是可逆的思维。

“反规划”途径试图通过建立保障自然人文过程安全和健康的景观安全格局，来综合地解决国土生态安全问题、乡村道路问题、乡村特色以及乡村功能形态等问题。

2.2“反规划”工作方法

“反规划”工作方法应该从村镇非建设用地入手，优先规划和设计乡村生态基础设施，包括维护和强化整体山水格局的连续性，保护和建立多样化的乡土生态系统，维护和恢复河流水系的自然形态，保护和恢复湿地系统等。也就是建立一种乡村生态及人文景观安全格局的过程，保障国土生态安全、民族文化身份、、土地信仰、民间草根信仰的安全，为构建和谐社会创造条件。

3“反规划”理念在平湖地区村镇规划的运用

传统村镇规划总是先预测人口规模，然后根据国家有关规范确定用地规模，从村镇建设用地入手，划定村镇建设用地红线，确定居民点位置及规模，村镇的生态环境保护和生态基础设施建设只是被动点缀，是后续的和次要的，本次规划期望从另外一个角度入手。而经过反复的思考，我们认为“反规划理论”是一个值得尝试的新思路。

3.1 项目简介

靖港镇属大众垸区域，绝大部分为平湖地带。根据《望城县靖港镇总体规划(2006 -2020) 》，镇域现状人口33570人,镇区现状人口6600人（含老镇区2900人，新老镇区相距约6km），规划城镇人口近期9000人，远期15500人。镇域总面积约45.8km2，现状建成区面积40.6hm2，规划建成区面积143.9hm2。

3.1.1城镇的性质与职能

根据靖港城镇自然特点、发展目标和城镇职能的综合分析,将靖港镇性质确定为:全镇的政治、经济、文化服务中心；辐射镇域各村、服务“三农”的旅游服务农贸型集镇。新镇区紧靠古镇旅游区，主要为旅游接待及旅游产品加工服务，是镇域旅游服务后勤基地。

3.1.2城镇生态基础设施构成

城镇生态基础设施的构成要素主要包括: 山、水、乡村绿地系统、森林生态系统、农田系统以及自然保护地系统等等。对于靖港镇来讲,建立城镇生态安全格局就是建立“以一江一河一湖（湘江、沩水河、团头湖）及其周边生态控制区域为生态链，以农田、林地、湿地为共生体”的良性循环的生态系统。它是实现靖港城镇发展战略目标的空间安全保障。

3.2 规划需要解决的主要问题

3.2.1中心镇区、古镇区及各村庄规模确定和职能分工；

3.2.2镇区的发展及居民点的选址与基本农田保护之间的关系问题；

3.2.3村镇各项生态基础设施的合理配置；

3.2.4古镇特色的保护与合理开发；

3.2.5构建园风光生态景观安全格局，建立乡村都市特色。

3.3 “反规划”理论具体运用

3.3.1 村镇性质及职能分工上“反规划”的运用

由于整个镇域处于大众垸中心腹地，耕地面积较广，所以也被纳入长沙市百里水产走廊的范围。一方面，镇域的老镇历史悠久、新镇交通区位较好，另一方面，镇域还不得不面对辐射力度不大的问题。

基于这些因素，规划中考虑运用“反规划”理论建立乡村生态及人文景观安全格局，并保护好现有生态资源和旅游资源。在城镇性质及职能分工上提出了总体发展框架，利用靖港现有的资源优势，以古镇旅游和“百里水产走廊”等产业为经济发展依托，形成开放型的结构体系。实现以点带轴，以轴带面，使靖港镇的经济全面提高。

具体措施主要包括：一方面重点加强中心集镇的建设，增强中心集镇的集聚与辐射的功能；另一方面积极开发古镇旅游基地，重点建设好“百里水产走廊”，调整农业产业结构，发展都市型农业。完善农村居民点的配套服务设施。各村分工协作，发展重点突出特点，形成功能完善、结构合理、环境优美的村镇体系。

本次规划依据靖港镇村镇发展的总体要求，坚持以自然条件和现状基础为前提，以市场为导向，以优化资源配置和地区发展的整体和长远利益为目的，在立足本地的比较优势和城镇经济区划的基础上，科学合理地确定镇域各村及主要职能。

本次规划将靖港镇村镇分为三个职能层次：中心集镇区（靖港新镇及古镇旅游基地）、中心村（复胜村、农溪村）、基层村（金星村、福塘村、前榜村、新峰村、石毫村）。

3.3.2土地利用上“反规划”的运用

靖港镇现状总面积为45.8km2，其中全镇耕地面积24.8km2、渔业养殖基地6.5km2，可见耕地占整个镇域面积一半以上，并且耕地都是高产优质水稻农田。

在我国土地资源日益紧缺的情况下，建立国土生态安全格局已经刻不容缓。在进行土地利用规划设计时应从以下几个方面着手：

（1）划定生态敏感控制区，特别是应当保护生态农田区，禁止非农建设；

（2）城镇建设用地选择，以尊重场地因素为原则，对原有村庄进行整合，结合生态农田采用组团结构布局模式；

（3）严格控制居民点建设用地，并组织部分地区退宅还耕，对分散住宅进行集中建设，将处于地势低洼小自然村迁出并入中心村或集镇区，将退出的土地重新改造为耕地；

（4）建立土地资源综合评价系统，对区域的各类土地资源进行科学合理的综合评价，为土地的规划、开发和利用提供依据。

3.3.3运用“反规划”构建村镇生态基础设施

生态基础设施是维护土地安全和健康及城镇和居民获得持续的自然服务（生态服务）的基本保障，是城镇扩张和土地开发利用不可触犯的刚性限制。

靖港镇地处大众垸，属典型的平湖地带，更需要建立生态基础设施的安全格局。我们在规划中把廊道作为生态基础设施的主要结构框架，景观生态学里的廊道指的是不同于周围景观基质的线状或带状景观元素，其主要由植被、水体等生态性结构要素构成。

由于有特殊的地形条件，靖港镇生态基础设施的建设优势非常明显。镇域中道路、水渠、农田防护林带纵横交错，构成了良好的生态基础。

（1）交通廊道：沿高乔大道、靖格线、中格线等发展的道路交通绿道，既能降低和缓冲交通给城镇带来不利影响，又能为生态城镇的建立创造有利条件。

（2）河流水域廊道：靖港镇水资源丰富，水面广阔。规划建议沿湘江、沩水哑河、团头湖、百里水产走廊、灌溉水渠等建立生态防护绿带和游憩绿道。

（3）农田防护绿带廊道：靖港镇为长沙市的优质水稻粮食生产基地，建立农田防风林旨在保护国土生态安全和粮食生产，同时也是建造靖港镇大地景观特色的重要因素。

（4）其他基础设施如煤气管道、供水供电等两侧设绿道，通过生态化的设计和改造人工基础设施，来维护当地的自然生态并促进生态功能的恢复。

3.3.4古镇特色的保护上“反规划”的运用

靖港古镇位于湘江与老沩水交界处，与新镇区相隔仅6km，属千年古镇，2004年就已经确定为长沙市历史文化名镇，且纳入到2005年全市十大旅游经典景区（点）进行开发。

靖港古镇历史悠久，文化底蕴深厚，其重要的历史文化内涵包括：

（1）唐李靖平萧铣，曾国藩惨败太平军历史事件。

（2）繁荣的民间文化。饮食文化：靖港香干、火培鱼、碗、庙会小吃、南粉等；传统手工艺：纸伞、木屐、剪纸、棕编、湘绣等；传统艺术：皮影戏、舞龙、竹马灯、地花鼓、渔鼓、弹词、花鼓弹唱、花灯等。

（3）“八街四巷七码头”的传统建筑布局形式。

（4）靖港老街、紫云宫、杨泗庙、观音寺、八音堂临河戏台、宁乡会馆、宏泰坊、梁宏发纸伞厂旧址、江西会馆、育婴堂等现存的传统建筑。

古镇保护规划是总体规划中的一个重要组成部分，保护古镇以“反规划”理论为依据有利于建立乡土文化的安全格局。为了达到合理的保护和开发的效果，首先要建立古镇历史文化生态安全区，在区内禁止新建民居民宅，重建部分古建筑，保持传统的街道和地区风貌。其次应当加强周边生态环境的建设，通过自然和人文景观元素，将历史景观和文化遗产连接起来，从而实现文化遗产及其环境的整体保护，并与生态功能和游憩、教育、审美、启智等功能相结合。

4结语

通过“反规划”理论在平湖地区规划中的应用，使我们在实施新农村建设的同时还能充分保证平湖地区广大乡村的自然人文景观和生态系统得到很好的保护，这些措施将有利于平湖地区的可持续发展和“两型”（环境友好型、资源节约型）社会的建设。

参考文献：

[1] 俞孔坚，李迪华.论反规划与城市生态基础设施建设[A].杭州城市绿色论坛论文集[C].北京.中国美术学院出版社，2002.

[2] 俞孔坚，李迪华，刘海龙.“反规划”途径.中国建筑工业出版社，2005.

[3] 俞孔坚，李迪华，潮洛蒙.城市生态基础设施建设的十大景观战略[J].规划师,2001/6.

[4] 俞孔坚.新农村建设宜先做“反规划”[J].面对面，2006.

[5] 黄光宇，陈勇.生态城市理论与规划设计方法[M].北京.科学出版社，2002.

[6] 曹伟.城市生态安全导论[M].北京.中国建筑工业出版社，2004.

集镇建设论文范文第14篇

一、健全制度重实效，理论武装迈上新台阶

2011年，全镇理论武装工作坚持“三个注重”，逐步形成了以党委中心组为龙头，以机关干部为重点，广大党员干部踊跃参加理论学习的良好态势。

（一）注重完善制度。2011年，全镇的理论学习围绕“八有”（有计划总结、有学习方案、有考勤签到、有学习记录、有发言材料、有体会文章、有宣传报道、有学习成果），进一步健全各项规章制度，促进理论学习规范化、制度化。根据县委《关于进一步加强和改进党委（党组）中心组学习的实施意见》的要求，对全镇理论学习进行了规范。根据《全县党委（党组）理论学习中心组考核评比办法》，完善了定期学习、经费保障、考勤签到等制度。党委中心组半年集中学习8次，其中邀请县委讲师团的成员知名专家，就全球金融危机，农业农村政策，法律十七届五中全会等热点内容进行了专题讲座。完善周末学习制度，开展积极学习讨论，干部积极性高。

（二）注重创新模式。针对乡镇各级党组织、镇直单位人少的现状，党委注重了学习模式的创新，改变过去行政命令式的“强迫学习”为选单式“主动学习”、“大部制”，就是每个季度把政府机关干部、各企事业单位干部职工、各村干部以及人大代表、政协委员集中起来，集中时间、集中地点、组织集中学习。特别是对农村党组织的“星级组织”创建，学习型党组织建设进行了讨论调研，培育了长江村、西陵峡村一批学习型党组织。

（三）注重专题调研。根据全镇实际，结合争先创优科学活动，根据县委关于推进学习型党组织的意见，以及“星级组织”创建的基本要求，在全镇范围内党组织确立了党组织“五个一”“十个全覆盖”等专门课题，组织全镇党员开展大讨论，明确各个党组织学习的目标、学习内容以及创建的基本要求，为全镇学习指明了方向。

（四）注重特色创新。全镇33个机关干部在理论在线学堂进行了注册，发挥党员干部经常学习，系统学习的作用。充分利用全镇三个爱国主义教育基地，仙女坪村农村思想政治工作试点村等学习教育阵地，覆盖了各级党组织和全体党员学习的服务平台。全镇共建了13个规范化农家书屋，每个书屋都完善了借阅等相关制度，结合“诗人故时在，书香屈乡”读书活动，广大人民群众踊跃借阅图书，形成全民读书的高潮，各个中小学也发动全校师生开展了“读一本好书”活动，收到良好学习效果。

二、贴近生活重导向，舆论宣传发挥效益

新闻宣传和舆论引导工作紧紧围绕全镇的中心和大局，突出特色，再上档次。

（一）服务中心有力度。2011年新闻宣传始终围绕镇委、政府的中心工作，坚持以正确的舆论引导人，为全镇的改革发展鼓劲加油，先后围绕“星级党组织”创建，“十个全覆盖”以及学习十七届五中全会精神氛围，推广我镇好的经验好的作法，推介了好村官马腾、青年创业者江一桥的干事创业的先进典型，围绕全县端午文化节活动，大力推介了屈原故里，展演了有关屈原传说和屈原故里的端午习俗，为全镇经济社会发展营造了良好的舆论氛围。

（二）队伍建设有实效。根据全镇宣传队伍的实际状况，稳住了以崔旭东、杨海峰为骨干的老队伍，发展培养了以李玲等为后备力量的新队伍。年初，组织了全镇通讯员培训班，制定了计划、目标。为有突出贡献的宣传人员设置了“对外宣传屈原奖”。

（三）舆论引导有章法。按照《县重大突发事件新闻处理办法》，建立健全了新闻发言人制度，按照“快报事实，慎报原因”的总体要求及各级领导的指示，热情接待，服务各级媒体，半年顺利接待各级媒体记者63人次。

三、以新理念为重点，开展精神文明创建活动

以群众为主体，以活动为载体，以提高人们的思想道德素质和社会文明程度为目标，深入开展道德实践和文明创建活动，群众精神面貌和城乡环境面貌发生了深刻变化。

（一）思想道德建设形式多样。卫生院在全镇范围内开展了遏制艾滋，履行承诺活动，开展了送医下乡活动。派出所举办了“远离”大型展示活动。5月29日，是计划生育协会纪念日，全县在我镇开展大型纪念活动，现场文艺表演、知识问答、形式多样，趣味横生。逐步完善了未成年人思想道德建设的体制机制。乡镇成立了关心下一代工作委员会，明确了加强未成年人思想道德建设的十大主题活动，深入开展“扫黄打非”工作。开展了校园周边环境整治专项行动，着力净化未成年人健康成长的社会文化环境。

（二）文明库区创建整体推进。文明创建成果丰硕，个单位根据文明乡镇、文明村、文明单位的创建要求，全镇13个村、10个单位在2011年初都制定了文明创建方案，各村各单位根据村情实际，积极探索行之有效的方法，充实了创建内涵，落实创建责任，深化创建氛围，推动文明创建活动纵深发展。

（二）思想政治工作全面开展。仙女坪村是我镇农村思想政法工作试点村，全镇完善了矛盾排查制度，针对全镇范围内思想激进的个案人员，都确立了劝导人员，全镇帮教8个对象也都实现了一个月一个见面谈话制度。大力开展扶贫送温暖活动，关心老弱病残及弱势群体，关注留守儿童和空巢老人，理顺人民群众情绪。

四、服务人民精神需求，大力开展群众文化活动

2011年，全镇文化建设坚持以人为本，注重人民群众需求，着力构筑基础文化网络，开创了文化事业不断繁荣，百姓素质同步提升的崭新局面。

（一）文化网络建设逐步完善。全面启动并新建文化中心综合楼488平方米，全面配套并完成了验收。积极开展农家书屋建设，全镇13个村居委会全面完成农家书屋建设，并完善了相关制度建设，最大化的发挥效益。

集镇建设论文范文第15篇

一、以党的群众路线教育实践活动为载体，全面提升基层党建工作水平

（一）高度重视，周密部署，加强活动组织领导

一是成立领导小组和领导小组办公室。抽调专人组成领导小组办公室，由党委副书记任办公室主任，下设综合保障组、宣传报到组、课题调研组、督导联络组，明确分工，落实责任，为推进活动顺利开展提供了坚强的领导和组织保障。二是研究制定方案。按照规定动作不打折、自主动作有特色的原则和要求，制定了《中共县镇委员会关于深入开展党的群众路线教育实践活动实施意见》、《镇党的群众路线教育实践活分类指导意见》等6个意见，明确了活动开展的指导思想、总体要求和各环节主要任务等等，推进活动有序开展。三是营造活动氛围。镇党委于3月17日召开了深入开展党的群众路线教育实践活动动员大会，安排部署了我局教育实践活动各项工作。同时，为提高思想认识，扩大活动影响，我镇充分运用活动专栏、led、网站、微博、简报等方式营造了浓郁的活动氛围。

（二）深入学习，广泛听议，加强思想认识提高

一是坚持自学。镇党委为每个村（社区）、镇属各单位配发了《论群众路线—重要论述摘编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》、《系列重要讲话读本》等有关文件学习资料，作为党员干部自学材料，丰富学习内容。

二是坚持集中学习讨论。镇党委严格按照省、市、县委教育实践活动领导小组关于学习讨论的要求，通过5次集中学习、4次中心组理论学习、16次支部大会等方式组织党员干部进行集中学习。三是坚持警示教育。我局组织党员干部集中开展3场典型警示教育，观看了《焦裕禄》、《苏联二十年祭》等教育片，进一步坚定理想信念，提高拒腐防变能力。四是坚持领导带头宣讲教育。党委书记带头讲党课，各班子成员多次深入各村（社区）镇属单位进行宣讲教育。我镇召开了4次专题宣讲会学习兰辉、菊美多吉、焦裕禄、毕世祥等同志先进事迹。五是坚持开门纳谏。通过召开座谈会、发放调查问卷表、个别访谈，在便民服务大厅窗口设立意见收集箱等形式广泛征求各类服务对象的意见建议。

（三）从严要求，深刻查摆，加强批评与自我批评

一是找准“”问题。镇党委多次召开专题会议，在广泛征求群众意见建议基础上严格对照“”表现形式认真查摆问题，并突出问题导向开展谈心交心活动。通过谈突出问题、谈深层次矛盾、谈思想障碍、谈差距不足，进一步明确在“”方面存在的突出问题共13项43条表现。二是剖析材料深刻到位。党委班子的对照检查材料由镇党委书记、党委副书记主持，集体研究共同起草，班子成员的对照检查材料均由个人自己动手、反复修改。切实做到聚焦“”问题，通过反复修改，对问题越查越准、越查越深，每一次修改都是一次再学习、再认识、再剖析、再提高的过程。三是民主生活会、组织生活会严肃认真。民主生活会上，班子成员本着对同志、对组织高度负责的态度，坚持问题导向，出以公心，开门见山，动真碰硬、敢于交锋，不为人情所困，不为私心所扰，不当老好人，聚焦“”，坦诚而又严肃认真地开展批评与自我批评，达到了红脸出汗、加油鼓劲、增进团结、务实创新、促进工作的目的。

（四）上下联动，建章立制，有力推进整改落实

一是按照县委委教育实践活动领导小组要求落实了“两方案一计划”的研究制定。党委班子成员针对自身查找出来的问题，亲自制定完善个人整改清单。并按照一事一责的原则细化工作计划，分项统筹推进，形成了一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实，合力推进整改工作的良好氛围。二是按照县委教育实践活动领导小组对制度“废、改、立”的要求，及时废止过时制度，修订完善已有制度，增强制度建设的针对性、政策性、适用性和可操作性。三是突出重点难点，集中精力整改。镇党委班子针对查找的“”问题，制定整改措施13条。重点围绕省委“两个意见”，对照好干部标准，对从严管理干部的情况进行专项检查，深入整治作风问题和精神状态问题，认真清查个别部门和镇属单位软、懒、散、庸的干部职工进行教育整顿，使“三严三实“成为党员干部的为政之道、成事之要和做人准则。

二、以思想政治建设为抓手，扎实加强社会主义核心价值观教育

（一）扎实推进学习型党组织建设，强化政治保障。继续坚持以党委中心组为龙头，以建设学习型领导班子和学习型干部队伍为重点，抓好镇机关、中层干部、联系村负责人、村三职干部的理论学习，今年以来共组织中心组集体学习8次，领导班子成员广泛调研，形成高质量的调研文章8篇。班子成员开展理论宣讲16次，还请县委党校副校长到我镇进行专题辅导1次，收到了很好的效果。同时进一步督查村、社区支部开展“”，组织村干部参加镇上集中学习培训会两次，采取以会代训形成，开展好学习活动。强化对干部理论学习的督促、检查、考核与评价，建立督学促学助学考学的制度体系，促进党员干部理论学习制度化、规范化。

（二）广泛开展社会主义核心价值观教育，强化宣传引导。通过各种方式广泛开展社会主义核心价值观教育，在集镇通过群众喜闻乐见的文体表演、发放资料、撰写宣传标语等形式开展宣传，在机关通过召开专题学习讨论会、组织征文、电子显示屏滚动播放社会主义核心价值观内容进行宣传引导，在学校通过组织主题班会、开展征文比赛、演讲比赛等方式进行宣传教育，在村社通过标语宣传、发放资料等方式进行宣传引导。通过活动开展，社会主义核心价值观内容入脑入心，取得了很好的社会效果。

三、以后进党支部整顿为契机，切实增强基层党组织战斗力

按照县委的统一要求，在支部自己申报，镇党委审核上报，县委组织部审定，我镇村党支部和村党支部被确定为后进基层党组织。半年多来，党委通过下派党委书记和党委副书记担任第一支部书记、分别开展一次意见收集，找准支部问题。由镇党委书记和分管党务工作的副书记亲自到两个村主持召开一次党员大会，收集党员意见建议，并以此为契机，开展一次党性教育课，使党员受教育，支部得启示。组织开展一次交心谈心，提升班子合力。镇党委书记和分管党务工作的副书记与两村村支两委班子成员开展一次个别谈话。开展一次帮扶行动，关爱弱势群体。镇党委牵头，协调县级相关部门和联系点单位，对后进村贫困对象开展一次集中慰问，帮助村支部树立为民谋利形象。完善一批基础设施，改善生活环境。积极协调村的公路硬化工作，在6月底前已经完成了6公里公路硬化，10月份已经启动了群英民族小学12公里公路硬化工程。村新硬化公路2.2公里，实现了组组公路都实现了硬化。培育一项主导产业，实现助农增收。根据两个村的实际，镇党委政府拟在村引进发展茶叶产业，并根据该村得天独厚的自然条件，积极谋划发展生态观光旅游业，实现助农增收目标。在村实现土地流转，发展葛根种植100亩。完善一批机制制度，增强凝聚力。严格执行“四议两公开一监督”制度，实现党务、村务、财务的公开透明，完善好村规民约并严格践行，实现村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。落实好村三职干部轮流到镇便民服务中心坐班制度，方便群众办事。

四、以落实两个责任为依托，全面加强党风廉政建设和反腐倡廉工作

（一）建设好纪检队伍，惩防体系效果显著。全面推进镇、村两级的惩防体系建设，多次组织召开了惩防体系建设专题培训会，会后通过查工作情况、听工作汇报、看资料文档等形式加强各村工作督促指导，并每村落实了1名纪委委员、2名村务监督员，“内外结合”加强对党务、村务的监督，大力营造好“风清气正”的工作氛围。镇党委书记和党委班子成员、各站办所负责人、各支部书记一一签定了党风廉政建设目标责任书，明确反腐倡廉一岗双责目标责任。

（二）抓好案件查处。今年以来，在县纪委的指导下，我镇共查办了村“三职”干部受贿的违纪问题。对普通党员立案3起，查处3人的违纪问题。今年共接待来信来访8件，全部实现了人人见面，逐一回复，群众满意。

五、以制度建设为核心，全面推进便民服务和和谐社会建设

通过群众路线教育实践活动的扎实开展，按照中央“八项规定”的工作要求，镇党委完善了系列工作制度，截止目前，我镇修订和完善《《镇机关日常管理考核细则（试行）》、办公用品采购、公务接待等9项制度。新制定了村干部逢场天在镇便民服务中心集中办公管理制度，工作“三四”调解工作法，逢场天党委领导接待值班制度，面对面听取群众意见，实实在在为群众解决实际困难。今年来，我镇将城乡环境综合治理列为党的群众路线教育实践活动先行先改，进一步完善垃圾收集、转运机制，规范农户门口小垃圾桶200余处，完成江兴路沿线20个垃圾池周边硬化，新建2口垃圾池，实现了场镇及周边村社城乡环境综合治理市场化运作模式，对集镇实行机械化清洗，有效改善了城乡环境面貌。

六、以完善党建工作保障机制为出发点，充分发挥党建带经济建设的主导作用