节约资源的行为范文

节约资源的行为范文第1篇

城市是人类在数千年的演变过程中改变赖以生存的环境，创造着高度物质文明的集中地，是一个以人为中心的城市生命有机体与自然环境和社会环境之间的相互作用、制约和依赖构成的统一体，是一个庞大复杂的社会、经济复合生态系统。资源节约型社会是指通过资源的高效和循环利用、合理配置和有效保护、使经济社会发展与资源环境承载力相适应，使人与自然和谐，走可持续发展的道路。

1.城市是资源形态转换的主要个体

1.1资源的定义

资源一般是指自然界存在的天然物质财富，或是指一种客观存在的自然物质。是在一定时间、地点的条件下能够生产经济价值、以提高人类当前和未来福利的自然环境因素和条件的总称。

1.2以最小的资源损耗比例推进社会发展是城市规划行为的主要任务

城市作为资源集结和资源消耗的集中地，既消耗资源又产生新的资源，如何整合利用好城市的各项资源，创建资源节约型社会是城市规划的重要任务。城市规划的编制和实施要体现资源节约型社会的理念，要推进资源节约型社会的建设。城市建设不能再重复单靠增加资源投入来推动发展的老路，必须依靠科技进步，以生态环境建设为重点，建设资源节约型、生态型城市，保持经济与资源环境的协调发展。要进一步调整提高城市建设节约水、能源、土地等资源和治污、防灾减灾的技术标准，纳入到工程建设强制性条文中，以法制手段保障和促进城市环境保护与生态建设。要实现这一多元、多介质、多层次的人工复合生态系统的可持续发展是一个浩大的系统工程。在这项艰巨的系统工作中，城市规划工作要积极发挥先导作用，合理配置城市各项资源，使城市的发展步入良性发展轨道中来。

2.以资源为实施对象的市政规划行为应注意的要素特点

2.1充分发挥市场机制的作用，推进城市节约用水和水污染防治

我国城市用水占全国水资源消耗量的30%以上。城市人均用水量由1990年到2000年整整翻了一番。随着城镇化进程的加快和人口总量的增加，在未来一定时期内城市用水量及工业用水需求量还将增加。全国三分之二的城市供水不足，四分之一的城市严重缺水，雨水和污水回用率低，节水机制尚不完善，对用水需求缺乏合理制约。因此，我们要认真落实关于城市节水和水污染治理的各项政策，运用市场规则，利用价格杠杆促进水资源的节约和优化配置，完善城市各类用水的水价和超额累进加价收费制度，合理调整污水处理费征收标准。我们同时还要加大城市节水技术和节水设施的普及推广力度，以污水减量化和资源化为目标，加快城市污水处理设施的建设步伐，加强城市中水回用技术与水处理设备的开发应用，处理好水处理设施布局集中与分散的关系，注重污水处理的安全性和生态效应。

2.2以城市供热收费制度改革为重点，积极推进城镇供热体制改革，提高能源利用效率

当前我国城市使用的主要是化石能源，且存在粗放使用和无节制浪费现象。在很大程度上，快速的经济增长是在过大的能源消耗及生态环境破坏的基础上实现的。其中最重要的一部分既是由于市政管线布设不合理，缺少分户计量等枝节部分规划造成的。作为上一层面的市政管线的缺失引发的建筑单体个体的行为弥补。这种缺少统一模数限制和规划的弥补行为不可避免的存在着运行缺憾。

应积极采用先进适用的技术在市政及住宅建设中的应用，力争实现跨越式发展。完善配套技术经济政策，推动建筑节能由局部试点转向大规模推广应用。将经试点和示范工程实践检验的成熟技术和部品，尽快转化为生产力，推进建设项目产业工厂化；改变城镇居民供热费用暗补为明补，逐步停止由房屋产权单位或职工所在单位统包的传统用热制度，改为由居民家庭（用热户）直接向供热企业缴费采暖，实行采暖用热商品化，采暖补贴货币化。城镇供热体制改革关系广大城镇居民的切身利益，既要积极，又要稳妥。要采取有效措施，切实做好城市低收入居民家庭的冬季取暖保障工作，维护社会稳定，保证改革的顺利推进。

2.3改善人居环境，加强城市环境综合管理力度，合理规划城市空间结构组织

由于现代城市人口、物质和能量的超规模集聚发展，热岛效应、污染现象、交通压力等成为制约城市发展的瓶颈，也成为人们城市生活的弊病。

因此，要合理控制城市规模，优化城市空间结构，使城市规划布局与当地气候、地形等条件相适应。要积极创造条件，加快城市旧城有机更新，重点解决城市建成区特别是中心区开发强度过大、人口密度过高、公共设施短缺、交通拥挤、环境脏、乱、差等问题，坚决关停或迁移城区内污染严重高耗能的项目，清除违法、违章建筑。还要促进建筑节能技术的普及推广，改善城市民用燃料结构，减少和控制城市大气污染。还要建设完善的城市公共绿地系统，确定包括“铺装透水率”在内的强制性控制指标，并提倡屋面绿化。

3.结语

城市是人口和经济活动的集聚地，也是各类矛盾凸显的爆发地。规划工作必须围绕人居环境质量的改善，研究气象环境与规划布局、基础设施建设与生态环境之间的相互影响和相互关系，努力把握城乡活动的各类因子的运作平衡，实现城市环境的综合治理。这不仅是物质条件的建设和改善，还包括文化精神、道德意识的建设和改善，要将这两个方面很好地结合起来，使二者互相促进，协调发展。

总之，城市的规模、发展与资源的消耗关系十分密切。我国的城镇化正处在快速发展的关键阶段，对资源能耗的合理利用，以最小的能源消耗转换比例带来最大的城市进步是每一个城市规划从业者的责任与义务。

参考文献

[1] 吴良镜. 人居环境科学导论间. 筑工业出版社.

节约资源的行为范文第2篇

关键词 资源节约 教育 途径

中图分类号：G640 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2015.03.013

College Students' Resource-saving Education under

the Background of Resource-saving Society

LI He， ZOU Shixiang

（China University of Geosciences， Beijing 100083）

Abstract Extensive long-term economic growth， at the same time to bring our country's rapid economic development， a large number of resource consumption， has become a major problem restricting China's economy continues to develop. Economic and social development in China has entered a new historical stage， the CPC Central Committee clearly put forward the construction of a conservation-oriented society， education for college students is significant resource conservation， resource conservation principles to build educational content system resource conservation education Students must be clear， the purpose， content and form resource conservation education is so that students have a basic knowledge of resources and environmental science， establish the correct conservation awareness and become builders of a resource-saving society.

Key words resource saving; education; way

1 高校开展大学生资源节约教育的重要意义

1.1 有助于继承和弘扬传统节约文化

我国节约思想源远流长，底蕴丰厚，进入现代社会，节约教育应该同社会发展同步，根据社会要求来教授节约内容，选用切合实际的教育手段和方式。研究资源节约教育有助于继承和弘扬传统的节约文化，丰富新时期节约文化的内容，形成资源节约型社会建设下的新的节约理论体系，为我国节约美德宝库增添一笔新的财富。

1.2 为高校思想政治教育拓展了新的内容

现在我们所处的时代是一个经济飞速发展、思想意识多元的时代，在这样的时代，高校思想政治工作的环境、对象和要求都发生着深刻的变化，高校思想政治教育的形式和内容也要相应地变化，这样才能适应时代的要求。如今，经济发展给资源和环境带来的破坏，亟需人们提高资源节约意识和环境保护意识，对大学生进行资源节约教育时不我待，大学生的资源节约素质已成为思想政治素质的重要组成部分。资源节约教育已经成为高校思想政治教育的重要内容，将会为高校开展思想政治教育增添新的活力。

1.3 为建设资源节约型社会培养接班人

大学生是祖国未来的建设者，未来的各类优秀人才大多将从他们中间产生，由于他们得到长期培养，知识结构学识水平都要高于普通民众，他们参与社会建设的能力会更强，如果他们都有了较强的资源节约观念，他们就会以身作则并影响一批人参与到建设资源节约型的社会的建设当中去。

2 当前大学生资源节约教育的现状

2.1 当前大学生资源节约教育取得的成绩

根据教育部简报《厉行勤俭节约，学校在行动》专辑所述，当前大学生资源节约教育及节约型校园的建设取得的成绩集中在以下方面：一是资源节约主题活动方面。很多学校相继举办了丰富多彩的资源节约主题活动，如主题班会、学习专栏、专题征文和演讲系列活动。二是资源节约制度机制方面。一些地区的教育部门建立完善节能考核奖惩制度，把节能工作纳入学校日常生活、教学工作，实现节能工作的制度化、长效化。三是资源节约教育创新方面。一些知名大学向师生发放《节能宣传册》、《低碳生活读本》学习材料，邀请专家学者做节能报告，深入推动节能活动。

2.2 当前大学生资源节约教育存在的问题

我国大学生资源节约教育还存在着一些问题，一是资源节约教育的地位没有得到提升。由于教育部未将提高全体学生的资源节约素质列入培养目标之中，与其他学科教育相比，资源节约教育还没有提到应有的地位。二是资源节约教育的内容过于零散，缺乏系统性、连续性。没有完整的资源节约教育的内容体系，使得学生接受资源节约知识的效果大打折扣，也很难形成资源节约意识。三是没有将资源节约教育渗透在各个学科教育之中。除了相关学科的课堂之外，其他学科的教育中几乎没有提及资源节约教育的内容。四是师资力量匮乏。我国高校中从事资源环境教育的师资力量十分欠缺，除了相关专业的任课老师，其他老师自身对资源节约知识的驾驭能力都有所欠缺。

3 大学生资源节约教育的体系构建

随着建设资源节约型社会的提出，开展大学生资源节约教育已成为必然。资源节约教育涉及的内容广泛、对象众多、方法灵活，是一个庞杂的系统。

3.1 大学生资源节约教育的目标

大学生资源节约教育的目标，就是在建设资源节约型社会的基本国策的指导下，宣传资源环境形势，普及资源节约知识，提高资源节约意识，使大学生具备资源与环境科学的基本知识、基本技能，理解资源危机、关心能源问题，树立正确的节约意识、形成节约行为和节约习惯，积极主动地参与资源节约型社会建设，促成可持续发展，实现大学生全面素质的提升。

3.2 大学生资源节约教育的基本内容

资源节约教育是一个完整的体系，要改变现在资源节约教育内容上零散、单一的现状，重点是构建资源节约教育的内容体系，重视大学生资源节约教育内容的全面性。

一是要进行资源国情教育。引导青年学生从中国的国情实际出发正确认识问题，通过系统而深入的资源国情教育，使学生认识到人口众多、资源相对不足、环境承载能力较弱是中国的基本国情;认识到今后一个时期，我国的人口还要增长，人均资源占有量少的矛盾将更加突出;认识到资源短缺是我国经济社会发展的“软肋”，从而进一步增强忧患意识和责任意识。①

二是能源教育。建设资源节约型社会，必须加强对资源的节约，提高能源利用效率，能源教育可以使人们真正理解能源危机和能源问题，在高校进行能源教育，可以培养大学生关心能源问题、提高节能意识、增长能源知识。能源教育主要有五个方面的内容：（1）能源概念;（2）能源知识;（3）能源技术;（4）能源与人、环境的关系;（5）节能行为。②

三是资源节约政策及法规教育。近年来，我国相继出台了多项资源节约政策和法规，对大学生进行资源节约政策法规教育，一方面让大学生深入了解国家政策和法规导向，使资源节约活动在依法有理有据的前提下进行;另一方面让大学生明白浪费行为的严重危害，使自身行为得到政策法规的约束。

四是节约行为养成教育。要让学生明白具有节约意识、节约习惯和节约能力的人是高素养的人，让中华民族勤俭节约的传统美德得到传承。节约行为养成教育的内容包括节约经验、节约知识、节约观念，从节约行为和表象到节约的概念、理念、理论和原理，③树立学生的节约意识、养成节约习惯，更做到以节约为荣。

3.3 大学生资源节约教育的形式

在对大学生进行资源节约教育的过程中，一方面，课堂教育是重要的途径，学校首先要需要明确资源节约教育的必要性，在课程计划和课程设置中确保资源节约教育在整个教育体系中的地位。另一方面，为了提高资源节约教育的实效性，高校在传统课程讲授得同时，需要给学生提供实践的机会，使学生的资源节约理论知识能联系实际。

4 大学生资源节约教育的具体途径

4.1 资源节约教育进教材

很多发达国家很早就开始注重节约意识的培养，而国外很多学校已经把节约教育明确列入了学校的培养目标，并且在学生的教材中融入节约教育的内容。我们要借鉴其他发达国家在开展节约教育过程中有益的经验，对我国的资源节约观教育加以完善。所以，我们也应将资源节约教育纳入学校课堂教学的内容，拓宽课堂教学的范围，把资源节约教育相关的基础性知识渗透到所有学科中去，同时要在公共政治课本中形成独立的章节。

4.2 适当增加相应的资源节约观教育的选修课

资源节约型社会建设问题的产生乃至解决往往涉及政治学、经济学、文化和生活方式等领域，而政治公共课也无法将资源节约教育的相关内容讲授得更具体更深入，所以除了高校常规课程之外，开设专门的资源节约观教育相关选修课程也十分必要。在高等教育中开设资源节约观教育的选修课，可以面对全体学生开设不同层次的资源节约观教育课程。

4.3 建立节约资源的常规管理制度

制度建设是资源节约观教育的重要保证，用制度约束来增强学生的资源节约观念。首先是对水电能源进行严格的配比。学校应分类制定场所设备设施的节水节电管理规定，对公共场地的水电实行严格控制。其次是对书本及办公用品进行重复利用。学校应对办公用品的采购实行控制定量，提倡重复使用、彻底使用，对旧教材、图书学校也可以进行统一的回收再利用。再次是学校应该为资源节约建设确立责任人。小的方面，在教学楼和宿舍楼都可以请楼管或者宿管对用水用电情况单独关注;大的方面，学校领导要对节约型校园的建设承担更多的责任。

4.4 开展丰富多彩的资源节约实践活动

大学生资源节约教育应该与各类的社会实践相结合，通过社会实践、实地考察以及案例分析，使学生直面资源节约问题，将课堂所学的原理、基本知识与实际相结合，有利于巩固加深。例如，在每年的地球日、环境日、土地日等各种环境保护日开展宣传活动，与资源节约教育的教学内容及实验、野外考察相结合;在相关学科教师的指导下，引导大学生自发地组建资源节约教育协会或社团，以社团为核心在高校内外辐射展开资源节约教育实践活动。

总之，提高大学生的资源节约意识，大学生资源节约教育势在必行。为了更好地在我国大学发展和实施资源节约教育，高等院校的教育工作者和管理者应该对资源节约教育的重要性和必要性有更加深刻的认识，帮助大学生在新时期树立正确的人生观、价值观，同时推动高校思想政治工作的顺利开展，在不断的实践和探索中总结行之有效的教育方法和途径，为构建资源节约型社会做出贡献。

注释

① 刘希平.弘扬节约文化推进节约型社会建设[J].群众，2006.9：29-34.

节约资源的行为范文第3篇

一、提高认识，增强开展资源节约活动的急迫感

我省是资源贫乏大省，我市同样也存在能源贫乏问题，所需能源90%以上要靠外地调入，同时，我市资源耗用量大，长期以来资源和能源供需矛盾十分突出，潜在能源风险和不稳定因素。

第一，我市人均资源能源储量少，耗量大。*年末，全市耕地资源总量252.71万亩,人均耕地面积0.51亩,低于世界公认人均耕地警戒线0.8亩,仅为全国平均水平1.43亩的35.7%,而且建设用地占用耕地持续增长。*年全市规模以上工业企业能源消费总量达168.42万吨标煤,同比增长6.2%。而且我市远离能源资源产地，流通环节多，能源价格高于其他省、市。特别是近年来，受全省电力供应紧张和我市地方电源出力不足影响，我市在实施错锋用电的情况下，仍因超用省网负荷而被省中调命令实施错锋用电措施33次，涉及各县（市）区线路860条次，累计实际执行错锋负荷92.94万千瓦。电力供应的紧张局面也已由季节性转变为全年性，并呈现电力、电量双缺的局面，电力供应的紧张局面已成为制约我市经济快速发展的瓶颈。

第二，我市万元国内生产总值能耗水平高、能效低。*年我市万元产值能耗1.1吨标煤,高于全省0.97吨标煤的平均水平；万元国内生产总值用水量410立方米；能源效率比发达国家低10个百分点；工业固体废物产生量52.84万吨,比*年增加4.51%,综合利用率为51.4%。

第三，资源的大量消耗带来了严重的环境问题。全市废水排放量13779.34万吨,比*年增加14%。废水中主要污染物化学需氧量（COD）排放量为27019.3吨。同时，大量使用煤、油等石化能源燃料，特别是含硫发电燃煤、燃油消费量持续上升，全市废气排放总量232.26亿标立米,二氧化硫排放量为25253.9吨,二氧化硫排放引起的酸雨污染影响加剧。目前，全市城市污水处理率仅为20.24%。

因此，要充分认识资源节约综合利用工作的长期性、复杂性、艰巨性，立足走新型工业化道路，实施能源结构调整、开展资源节约综合利用，提高能源利用率，对推进资源能源的可持续发展具有重要的战略意义和现实意义。

二、资源节约活动的目标和基本要求

（一）工作思路：以提高能源效率和资源综合利用率、加强污染预防意识、发展循环经济为目的，以能源结构调整为切入口，坚持保护资源和保护环境的基本国策，抓好节能和清洁生产促进工作；积极推广工业节水、节油（代油）和洁净煤燃烧的技术示范，全面推动环保产业的发展；坚持法规规范、规划指导、政策导向、机制创新、示范推动、信息服务、宣传培训和国际合作，为我市经济持续、稳定、健康发展提供有力保障。

（二）主要目标：力争到*年，我市万元国内生产总值能耗下降5%，万元国内生产总值取水量下降10%，水的重复利用率提高5%，再生资源回收利用率显著提高，耕地减少趋势得到遏制，资源利用效率明显提高。全市万元国内生产总值能耗下降至全省平均水平的0.92吨标准煤（当年价），节能率为4%。具体为：

节约用电：到*年节电1亿千瓦时（年平均节电0.35亿千瓦时），能源利用效率达到35%。

新能源与可再生能源开发利用；积极开发应用太阳能热水器（系统）。

节约用水：到*年，全市万元国内生产总值取水量下降10%，水的重复利用率提高5%。其中万元国内生产总值用水量370立方米；万元工业增加镇用水量160立方米；全市农田灌溉亩均用水量750立方米。

节约用地：到*年，确保全市耕地占补平衡，加强“山、湖、江、城”资源整合利用，优化城区功能布局，提高土地利用效益。加强土地利用的宏观控制和政策引导，完善土地储备机制，扩大土地储备总量，加强土地开发整理工作的力度，清理违规用地，加大力度处置闲置土地，促进土地合理、高效和可持续利用。

资源综合利用：到*年，全市工业固体废物综合利用率达85%以上，其中粉煤灰、煤矸石的资源综合利用率达100%。

新型建筑材料：到*年，新型墙体材料约占墙材总用量的80%。

散装水泥：*年散装水泥供应量150万吨，散装率达到60%，节约综合经济效益0.75亿元。

环境资源：到*年，工业用水重复利用率60%，城市生活污水处理率达70%以上。

（三）基本要求：开展资源节约活动，加快建设资源节约型社会，是落实全面协调可持续的科学发展观看的必然要求。各级政府、各部门尤其是各级领导干部，要从战略和全局的高度，扎扎实实推进资源节约工作。在开展资源节约活动中，要做到四个结合：

一是开展资源节约活动要与转变经济增长方式、提高经济增长质量和效益相结合。在研究制定国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划和重大项目建设等工作中，按照走资源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路的要求，把节约资源、降低消耗放在突出位置。同时，要探索资源节约的市场机制，全面推行清洁生产，加快循环经济发展。

二是开展资源节约活动要与调整经济结构相结合。加快发展高新技术产业，积极发展与资源节约相关的服务业；严格控制高耗能产业，执行钢铁、电解铝、水泥等行业的准入条件，坚决制止盲目投资和低水平重复建设。

三是开展资源节约活动要与技术进步相结合。推进资源节约科技开发，加快科技成果转化，组织实施资源节约重大技术示范，推广应用先进高效的节能、节水设备和器具，提高资源节约的整体技术水平。

四是开展资源节约活动要与缓解经济社会发展面临的资源瓶颈制约相结合。优化电力生产调度，加强电力需求侧管理，以高耗能行业为重点，大力节约用电。加大农业节水和城市节水力度，加大企业节水技术改造力度。加快土地管理体制改革，实施严格的耕地保护制度并采取行之有效的节地措施。

三、落实措施，切实抓好资源节约活动的组织实施

（一）加强领导，明确分工，落实资源节约工作责任制。

市政府成立*市资源节约活动领导小组，由分管副市长任组长，市经贸局、计划局、科技局、财政局、国土资源局、建设局、水利局等部门负责人任副组长，市教育局、农业局、国资委、环保局、广电局、统计局、法制局、总工会、团市委、国税局、地税局、工商局、质监局等部门负责人为成员，负责组织开展全市资源节约活动。领导小组下设办公室（设在市经贸局），负责综合、协调和督促、检查等日常工作。各有关部门具体分工如下：

市经贸局：制定全市开展资源节约工作总体规划和工业节水、节能、综合利用工作意见，组织、协调全市清洁生产工作，定期公布我市重点耗能企业，负责资源节约日常综合、协调工作。

市计划局：在国民经济和社会发展计划中强调资源节约的重要性。负责制定新能源与可再生能源发展专项规划，综合协调生态建设和资源综合利用的重大问题。

市科技局：加大资源节约技术开发力度，推广成熟资源节约技术和工艺；负责组织清洁生产技术的开发与推广；通过科普广泛宣传节电、节水常识。

市财政局：落实国家和省有关资源节约工和的财政支持政策、措施。

市国土资源局：制定节约土地资源和矿产资源专项规划并组织实施、监督检查。

市建设局：制定全市建筑节能专项规划并组织实施；负责推动使用新型墙体材料、散装水泥及“禁实”工作；推动城市供水节水工作。

市市政管理局：推动城市公共照明节约用电和城市生活垃圾资源化工作。

市水利局：参照省行业用水定额，编制全市行业节约用水专项规划，并组织实施、监督检查。

市统计局：加强能源、水等方面的数据收集及统计分析工作，建立我市资源信息管理系统，定期公布我市资源节约相关数据；协助市经贸局做好重点企业节能监督工作。

市广电局：组织力量宣传报道资源节约成效显著的先进单位、企业，及时曝光高耗能、过度浪费资源事例，配合开展资源节约公益宣传。

市教育局、农业局、国资委、环保局、法制局、总工会、团市委、国税局、地税局、工商局等部门，按照职能分工，做好本单位和本系统资源节约活动的组织实施，配合推进全市资源节约工作。

（二）广泛宣传，加强教育，增强全民资源节约的意识。

认真贯彻国家发展改革委、《关于开展资源节约系列宣传活动的通知》精神，*年-*年分别以节电、节油、节水为主题，把增强全社会的资源意识、节约意识和忧患意识作为开展资源节约活动的重点。采取有效形式，开展广泛、深入、持久的宣传活动，教育广大干部群众正确认识资源短缺的严峻形势以及节约资源、建立节约型社会的重要意义，转变利用资源的落后观念和不良习惯，树立节约资源人人有责的思想，自觉参与节约资源、保护资源的行动，真正把节约资源变成全社会的自觉行为。

充分发挥新闻出版、广播影视、文化等部门和社会团体的作用，大力宣传国家和省有关资源节约的法律法规和方针政策，宣传和推广科学利用资源、节约资源的好方法、好典型，对浪费资源、破坏资源的行为，要加强舆论监督，及时予以曝光，在全社会形成节约资源、合理利用资源、防治污染、保护土地的良好风气。

做好资源节约的教育培训工作。各地、各有关部门以及各级工会、共青团组织要将资源节约教育贯穿于中小学教育、高等教育、职业教育和技术培训体系中，制定培训规划，加强节约教育。对企事业单位负责人、节能节水管理人员和重点用能设备操作人员进行不同层次的培训，加强对节能节水执法监督人员和检测机构人员的培训工作，不断提高资源节约的技术服务水平和执法监督水平。

（三）制订节约规划，落实激励政策，加强宏观指导。

各地、各部门在研究制定“*”经济和社会发展规划、城市总体规划和重大项目建设规划时，必须把资源节约、降低消耗列为重要内容。各部门要按照职能分工，科学规划，优化资源配置，重点编制节能、节电、节水、资源综合利用、节约土地、节约森林资源等专项规划，提出目标、发展重点和政策措施。各专项规划要在今年11月底前报市资源节约领导小组办公室，由领导小组办公室汇总编制全市资源节约总体规划。各地要抓紧制定本地区资源节约活动方案，明确3年内的资源节约目标，使资源节约活动有重点、有措施、有效果。

各级政府和有关部门要各级引导对重大节能技术开发、示范和改造项目的投资，条件成熟的地区可以建立专项资金，重点用于扶持节能节水新技术、新产品的开发和推广。认真落实国家鼓励节能、节水和资源综合利用的优惠政策。要研究运用价格调节机制，促进节能、节水、节约原材料和资源综合利用的开展。研究扶持资源节约和综合利用的政策、措施，并将节能、节水产品（设备）纳入政府采购目录。各级政府要依据实际对资源节约工作成效显著的单位和个人予以表彰奖励。

要启动和实施强制性能效标识制度，搞好节能、节水产品认证，提高产品能效水平，引导用户和消费者选购节能、节水型产品。建立并完善节能、节水、节材、节地技术服务体系，为企业和全社会提供技术服务。

（四）依靠技术进步，加快结构调整，加快资源节约技术的开发和推广应用，实现经济增长方式转变。

一是切实推进经济增长方式转变。遏制部分行业、地区盲目投资和低水平重复建设，严格执行环保、安全、能耗、技术、质量等标准，依法关闭污染严重、破坏资源的企业。要把调整经济结构作为资源节约的重要途径，按照资源消耗减量化、资源化、无害化原则，从体制、政策、机制、投入等方面采取有力措施，加快发展低消耗、高附加值的产业和产品，降低经济发展对资源的依赖度。对新建、改建、扩建项目要由专业资源节约综合评估，不符合资源节约产业政策要求的，坚持不予批准。

二是加大产业结构调整力度。积极发展高新技术产业，振兴装备制造业，加快推进信息化；限制高耗能、高耗材、高耗水行业发展，坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、技术、设备和产品；重点支持一批资源节约和综合利用技术开发、技术改造项目，通过组织现场会、举办展览、技术交流等方式，加快先进成熟技术的推广应用，尽快将其转化为生产力。近期重点推广节电、节水、支流水改循环水、空冷、污水回用、凝结水回用、高效节能锅炉、风机、水泵、电动机及拖动系统优化技术；推广空调节电技术、绿色照明和高耗能行业能量系统优化技术；推广农业节水灌溉技术、废水资源化技术和“零”排放、中水回用技术；推广“三废”综合利用、再生资源回收利用技术、新能源和可再生能源利用技术。引导冶金、电力、建材、石化、造纸、纺织等高耗能、高耗水行业积极采用先进成熟实用的新技术，带头降低能源、水资源和原材料消耗。

（五）全面推行清洁生产，加快循环经济发展。在全社会提倡绿色生产生活方式和文明消费。实施“治污保洁工程”，确保空气、水源、噪声等环境质量达标。

清洁生产是一种将污染防治战略持续地应用于生产全过程的新的生产方式，其核心是从源头抓起，预防为主，通过全过程控制，提高资源利用率，实现污染防治从末端治理为主向生产全过程控制的转变，实现经济与环境的协调发展。要全面认真贯彻《清洁生产促进法》，积极落实市委、市政府“十大民心工程项目”中的治污保洁任务，根据《*市环保产业“*”发展指导意见》，加大政策、措施配套，引导企业重视清洁生产，推进清洁生产、资源综合利用和工业污染防治工作，今年重点抓好蓝带啤酒股份有限公司、风华高新科技集团有限公司等7家企业通过省清洁生产企业验收，并以此带动其他企业积极实施清洁生产，促进我市经济与资源、环境的协调发展。要继续抓好清洁生产队伍建设、清洁生产企业审核认定等工作，推进环保产业园区建设等。制订大力发展循环经济，以企业为基础、园区为平台，构筑循环经济体系。

节约资源的行为范文第4篇

关键词：节约型社会；法律功能；法律保障机制；软法渊源 

【正文】

人口、资源、环境与发展是当今时代世界各国面临的重大社会经济课题。资源节约型社会的提出，不仅是针对资源的节约使用，更是对现存经济发展模式、社会发展理念的反思与超越。一方面，随着我国经济的进一步发展，我国对资源的消耗总量大增，相应地，资源安全问题、生态环境恶化等问题进一步突显。另一方面，资源浪费过于严重，资源利用率和经济效益过低，严重制约着当代中国经济的发展。鉴于此，构建节约型社会（是对“资源节约型社会”的简称，下同）是国家在正确认识中国国情的基础上顺应时展潮流的科学决策。是继承和发扬中华民族传统美德的内在要求，是加快转变我国经济增长方式的迫切需要，是构建和谐社会、贯彻科学发展观的具体表现。

一、资源节约型社会内涵之辨析

（一）资源节约型社会内涵观点综述

关于如何理解节约型社会的概念与内涵，目前学界还没有统一的认识。

陈东琪（2004）首次提出节约型社会的概念，他认为所谓节约型社会是指在生产、交换和消费等领域，通过采取多种综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益。[1]叶蔚等（2004）首次提出资源节约型社会的概念，他们认为资源节约型社会是一个复杂的系统，它包括资源节约的观念、主体、制度、体制、机制、体系等，是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用率，以最少的资源消耗获得最大的经济效益，实现经济和社会可持续发展。[2]曾智泽(2004)认为资源节约型社会的内涵，应该是指在生产、流通、消费等领域，通过综合采取经济、法律、行政和技术等措施，促使人们改变传统的生产方式、消费方式和对自然界的态度，不断提高资源利用效率，实现以一定的资源消耗取得最大的经济、社会和生态效益，确保经济社会可持续发展。[3]白雪秋（2004）在关于如何理解节约型社会的具体内涵时，提出从以下四个方面认识：首先，建设资源节约型社会是“经济”及经济学理论的题中应有之义。其次，建设资源节约型社会意味着在社会大生产的各领域各环节环环节约，社会主体个个有责。再次，建设资源节约型社会有赖于配套互补、协调一致的综合性措施的有效实施。最后，建设资源节约型社会的目的在于，能够有效利用资源，以最小的投入获得最大的产出，保障经济社会的可持续发展。[4]李艳芳（2006）认为资源节约型社会是指国家通过采取经济、技术、法律等措施，促使政府、一切社会组织（企业）和公民个人尽可能提高资源利用效率，避免在生产、建设、流通、消费等领域出现资源能源的浪费，从而形成以最少的资源能源消耗获得最大的经济和社会效益、保持资源供给与需求相对平衡的社会状态。[5]陈德敏（2008）指出，节约型社会是在一定的地域范围内，人类在物质生产和生活活动中保护自然环境、合理开发利用自然环境，循环再利用废弃物资源，以最少的资源消耗获得最大的效益的、可持续发展的社会形态。[6]建设节约型社会的目的在于追求更少的资源消耗、最大限度地保护生态环境、尽可能实现好的经济效益和社会效益，实现可持续发展。

（二）资源节约型社会的内涵

以上是笔者列举的目前学界比较有代表性的几种观点，通过他们对资源节约型社会概念的阐述，可以得出这样一个共识：节约型社会是相对于浪费型社会而言的，是在保证人民群众过上舒适的小康生活的前提下，减少不必要的资源消耗和浪费。只是在具体表述时，论者对节约型社会的含义的表述有所不同而已。同时，笔者认为诸多论者的表述存在这样一个不足：他们在界定资源节约型社会内涵的时候，并没有对“资源”做出明确的辨别，而是笼统的概念界定概念，这并不利于人们对资源节约型社会本质内涵的认识。此种情况一直到陈德敏教授在论述资源节约型社会内涵的时候，才给予了“资源”一个比较清晰的定义，将其界定为物质资源。总结前人所述，本文认为对资源节约型社会可做如下定义：资源节约型社会是指一个以支撑社会可持续发展为目标，以自然资源的高效循环利用为核心，在

生产、流通、消费等领域，通过采取经济、科技、法律、行政和道德等综合性措施提高资源利用效率，从而实现经济和社会利益最优化的社会系统。

资源节约型社会的内涵包括以下几个方面的内容：1、资源节约型社会首先是一个社会系统，它包括节约观念、资源节约型主体、资源节约型体制、资源节约型体系等多方面内容；2、节约资源主要是指物质资源的节约，核心是自然资源的有效配置、高效和循环利用；3、资源的节约是全领域多方式的，要在资源开发利用的各个环节通过各种不同措施进行资源的高效和循环利用；4、节约资源要实现经济和社会利益最优化，以满足人们的生活质量的提高为前提；5、节约资源的最终目标是实现资源利用和社会发展的双向可持续性。6、资源节约型社会是以环境友好型社会为对称，以生态效益优先、资源“以供定产，以产定需”为基本原则的社会。

二、节约型社会建设中法律功能之定位

资源节约型社会是一个复杂的社会系统，资源节约的手段是多种多样的，包括经济、科技、行政、法律和道德等多种措施。如何做到资源节约，技术是关键，法律是根本。制度的缺失，需要法律的制度构建功能予以补足，政策的执行力不足，则可以将其上升到立法高度，发挥法律权威强制性优势；科技瓶颈问题，同样需要法律构建制度基石，来解决科技在转变为现实生产力过程中动力不足的缺陷；而国民消费观念的矫正和节约意识的强化，更需要法律发挥其本身固有的规范引导和宣传教育功能；最后，对于社会转型过程中法律本身的制度缺陷，则需要法律保障机制发挥其内部的相互协调和有机调整功能，使法律制度的整体功能最大化，并在社会建设中将其外部保障功能得到最优化发挥。因此，面对节约型社会建设的种种问题，法律手段是第一位的有效解决方式，节约型社会的构建，法律保障先行。此外，“法律功能是法社会学的核心问题，对法律进行功能分析就是对法律所产生的客观后果在社会整体中发挥的作用进行认识和评价。法的功能是法所固有的功用和性能，是法的天然的和内在的属性，能够对整个社会系统产生影响力。法律功能反映法与社会的关系，它既能对社会整体发挥功能，又能在其内部法律系统之间实现其内在功能的协调。”[7]

本文认为：节约型社会建设的法律功能应该是指法律的保障体系对人的行为进行规范，对节约型社会关系进行调整，对社会生活方式加以引导，通过法律体系内部的互动及外部化影响所体现出的对社会和谐可持续发展所起的促进作用。按照法理学的分类，法律的一般功能可以分为规范功能和社会功能：法对人的行为的功能即规范功能，主要涵括指引功能、评价功能、预测功能、教育功能和强制功能等五种功能[8]；社会功能主要涵括法的经济功能、法的政治功能、法的文化功能和法的社会公共事务功能。法律的功能是法律本身所固有的本质属性，一经产生就应该具有其功能量度的规定性。结合以上对法律一般功能的认识，笔者认为节约型社会法律保障体系的促进作用主要有包括五个方面，即引导评价功能、持久稳定性功能、利益调整功能、制度构建功能、权威强制功能。

“法律的生命在于功能的实现，法律功能实现是法律实施活动的后果，即法律通过人们的适用和遵守而产生一定的效果，使法律功能在现实社会中得到具体的发挥。”[9]如果只注重功能研究而不关注其是否能在社会中有效发挥，那么功能的研究就是欠缺的、不全面的。节约型社会建设符合可持续发展趋势与和谐社会建设的目标，它代表了广大人民的利益，因此需要发挥法律的功能优势保障节约型社会建设有序进行。综合法治环境的现状以及对立法缺失的分析，笔者认为，应努力构建使法律功能优势实现的法律保障机制，健全法律功能实现的途径，使法的功能得到最大发挥，将节约型社会建设纳入法治的轨道上合理、有序地推进。

三、我国资源节约型社会法制建设现状及存在的法律缺陷

（一）、我国节约型社会法制建设概况

我国目前建设节约型社会的法制环境还没有形成，相对于发达国家，我国在法律法规方面还不完善，直接制约着节约型社会建设。就节约型社会法制建设而言，目前我国制定了以下相应的法律法规：1、在法律方面，自2009年1月起施行的《中华人民共和国循环经济促进法》是目前节约型社会立法建设的一大亮点。其他几部单行专门法律包括《节约能源法》（2007年修订）、《可再生能源法》（2005年颁布）和《清洁生产促进法》（2002年颁布）等。此外，各领域的相关专项立法有2008年修订的《中华人民共和国水污染防治法》，2007年修订的《中华人民共和国科学技术进步法》，2004年修正或修订的《中华人民共和国土地管理法》（修正）、《中华人民共和国野生动物保护法》（修正）、《中华人民共和国渔业法》（修正）、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（修订），2002年修正或颁布的《中华人民共和国水法》（修正）、

《中华人民共和国草原法》（修正）、《环境影响评价法》（颁布）以及《中华人民共和国森林法》（1998年修正）、《矿产资源法》（1996修正）等；2、在行政法规方面，2008年国务院相继颁布了《民用建筑节能条例》、《公共机构节能条例》，并于2008年10月1日起施行；3、在政府部门规章方面，2007年国家环境保护总局以公告的形式向社会了涉及造纸工业、报废机动车拆解、太阳能集热器等多项环境保护标准。2004年8月，国家发改委、国家环境保护总局联合了《清洁生产审核暂行办法》。

通过以上对我国现行节约型社会法制建设概况的梳理，笔者认为，随着节约型社会建设的逐步深入，我国的法制建设步伐也在逐渐加快，近几年来修订或颁布的法律法规数量逐年增多。其中，《中华人民共和国循环经济促进法》是第一部综合性促进型立法，对资源节约型社会建设在有着重大的立法意义。2004年修订的《固体废物污染环境防治法》首次将农村的固体废物处理问题纳入其中，这比1995年的《固废法》向前迈进了一步，并首次将生产者责任制引入其中。但是，立法建设有其滞后性，我国在立法方面还存在很多不完善之处，法律在资源节约型社会建设中的作用还不能得到充分发挥。

（二）法律缺陷分析

法律保障功能的发挥对于节约型社会建设具有举足轻重的作用，但是现阶段仍因各种原因而存在不足与缺失。根据法律功能的涵义并结合节约型社会法律现状，节约型社会建设中的法律保障功能存在的缺失与不足主要表现在以下方面：

1、法制体系不完善，立法领域存在空白

“现行法律在立法时大多都是单纯以经济发展为指导思想的，甚至有部分法律仍然支持或者说不反对牺牲资源环境来换取经济的短期发展。这就使中国现行法律存在相互矛盾之处，不利于形成一个完善统一的体系。”[10]同时，在立法领域尚存许多空白之处，《资源综合利用法》、《节约型社会促进法》、《反浪费法》、《节水条例》、《资源开发保护法》、《资源税法》、《保护生物多样性法》等法律法规急需制定实施；在土壤污染、化学物质污染、生态保护、遗传资源、生物安全、臭氧层保护、核安全、环境损害赔偿和环境监测等方面，还没有相应的法律规范；在环境技术规范和标准体系方面，也还存在着一定的空白。没有一部统一的综合性节约型社会的指导性法律，各地方性法规之间往往会存在冲突。由于现行法律冲突和立法缺位，节约型社会法律促进机制不能以一部统一的法律为中心形成一个完善的法律体系，法规不完善，措施不配套，不少方面甚至无法可依。

2、环境资源法“硬法”渊源与“软法”渊源缺乏沟通与协调

罗豪才教授认为：“‘硬法’是指那些需要依赖国家强制力保障实施的法律规范，而 ‘软法’则是指那些效力结构未必完整、无需依靠国家强制保障实施、但能够产生社会实效的法律规范”[11]软法（soft law）主要被用作“硬法（hard-law）”概念的对称。在软/硬二分的法律语境下，硬法接近于传统的法律范畴，或者说，传统的法律范畴主要是指硬法。笔者以为，我国的节约型社会法律保障一直以来过于强调硬法调控机制，即注重采用刚性的、依靠国家强制力的保障手段,而忽视了借助利益诱导、激励机制等软性手段来实现资源节约社会的法律保障。在软法研究者看来，现代法律越来越成为“混合法”，此处所探讨的“混合法”，指法律的软硬并重，其主要由硬法与软法两类法律规范构成。“这种法律构造因为接纳了软法元素故而比传统法律更加开放、更加包容、更贴近实践、也更加有效”。[12]在经济全球化、政治民主化、经济市场化的背景下，我国提出了“以人为本，全面、协调、可持续发展，促进经济社会和人的全面发展”科学发展观的要求以及构建“五型社会”（和谐社会、生态文明社会、环境友好型社会、资源节约型社会和循环经济型社会）的要求，这对我国环境资源法的法律资源提出了更高的标准。而当前环境资源“软法”与“硬法”两种资源，还无法有效的协调与沟通，全面回应环境法治静态与动态两种运行机制的内在诉求，运用软硬兼施、刚柔并济的混合机制保护和实现资源节约型社会的保障和自然资源的可持续利用。应该说自然资源的可持续利用是可持续发展的首要问题，也是实现循环性社会的根本保证。正如陈德敏教授所言“循环经济的核心内涵是资源循环利用。‘循环’的直义不是指经济循环，而是指经济赖以存在的物质基础—资源在国民经济再生产体系中各个环节的不断循环利用。”[13]

3、未能完全实现从第一代环境资源法向第二代环境资源法的嬗变

当前，为了实现可持续发展这个全球性的目标，环境资源法正在完成从第一代环境法向第二代资源环境法的转变。nicholas a.robinson教授认为第二代环境资源法需具备以下七个特征：（1）、基本价值观和环境伦理准则应当是所有

环境法的基础。（2）、环境法由众多法律关系构成，环境法必须要有关联性以反映自然规律。（3）、环境法是法律与科学的结合，环境法要以科学技术为基础。（4）、环境法涉及众多领域，同一原则和法律手段应当可以同时适用于不同领域。（5）、必须尊重不同社会的文化传统。（6）、应当建立有效地机制消除废弃物。（7）、应当制定新的并且实用的社会模式来管理我们共同的环境。[14]第二代环境资源法超越了传统的“围栏公园”（parks with fences）模式，取而代之的是“生态系统”（ecosystem）模式，核心是“以人为本”（people centred）。值得注意的是建设节约型社会，必须树立起与之相适应的新型法治观与价值观。在建设节约型社会的新的时代背景之下，我们必须站在更高的角度、以更加宽广的视野来重新审视法律的功能与定位。但当前，我国虽然出台了《循环经济促进法》、《可再生能源法》和《清洁生产促进法》等法律规定，但实质上我国还未建立有效的机制消除废弃物，还无法完全实现“资源—产品—再生资源”的增长模式，资源节约型社会的法律保障机制以及与资源节约型社会配套的法律体系还有待完善。曹明德教授认为：“在我国颁布《可再生能源法》后，我国确立了经济激励措施以及税收优惠，可以说，这一法律的出台，标志着我国能源法已经从第一代迈向了第二代，其伦理学蕴含是，第二代能源法体现出能源的可持续利用与代际公正。”[15]但笔者以为，我国的环境与资源法还未能完全实现第一代环境资源法向第二代环境资源法的嬗变，无论是环境伦理思想还是循环型社会的法律保障还有待加强。

四、节约型社会法律保障机制构建与完善

（一）节约型社会法律保障机制构建

值得注意的是，20世纪60年代以来，以布坎南为代表的公共选择学派，将经济学的分析方法和工具应用于研究集体的或非市场的政治决策过程。其核心要素有三：“经济人”假设、交易政治学和方法论的个人主义。公共选择理论为节约型社会的法律激励机制与约束机制提供了理论基础。“节约型社会法律保障机制（即节约型社会法律激励与约束机制）是指从法律的各个方面的联系和从法律的动态上来考察这样一种法律运行过程，即依据节约型社会建设目标，在分析社会行为主体的需求与动机的基础上，通过优化社会行为主体法律激励和约束手段进而合理配置整个社会或社会组织之资源，所形成的能够长期激励和约束社会行为主体思想行为的相对固定化、规范化的法律运行过程。”[16]节约型社会法律保障机制是一个综合性的概念。它不是单部节约型社会促进法律及其运作过程，而是有全部资源节约与循环利用法律法规及其运行过程形成的。

陈敏德教授在《节约型社会保障论》一书中，依据战略资源节约型体系，即有关战略资源从生产、流通、分配到消费的各个环节形成的相互关联、相互制约的有机节约整体，构建了节约型生产、节约型流通、节约型消费三个有机构成、相互协调的法律保障体系。可以这样认为，节约型社会法律保障机制是一种复杂的综合系统，主要由节约资源与循环利用法律法规及其运行过程构成。可行的做法是从静态的角度和动态的角度构建节约型社会法律保障促进机制的基本框架。静态的节约型社会法律保障促进机制主要表现为调整土地资源、矿产资源、能源资源、水资源、生物资源、森林资源等自然资源保护、开发、利用、流转等关系的相关自然资源法律法规。动态的节约型社会法律保障促进机制则表现为有助于社会目的实现及最终生成的相关法律法规的动态运行过程，涵盖了节约型立法、执法、司法、守法、监督等各个环节。这就是节约型社会法律保障促进机制的基本雏形。[17]在静态的节约型社会法律保障促进机制方面，就现状分析，《循环经济促进法》将成为节约型社会法律保障机制的主体法律，它是促进资源有效利用和发展循环经济的根本保证。《清洁生产促进法》、《节约能源法》、《可再生能源法》等也都是静态的节约型社会法律保障促进机制的重要组成部分。但是，节约型社会建设，仅仅依靠上述几部法律作为保障是远远不够的，法律机制的构建仍需要在遵循可持续发展立法理念的基础上，不断的予以立法完善。

（二）节约型社会法律保障促进机制的法律完善

1、资源节约型社会法律体系的法律构建

建设节约型社会必须做到有法可依、依法行事。要着力建立适宜节约型社会形成和发展的法治环境。当前，应当逐步建立起具有中国特色的资源综合利用法律体系。笔者认为：这个体系应涵盖六级法律体系：一是《宪法》中有关资源保护与合理利用的规范；二是归总性的资源综合利用基本法；三是以自然资源为核心的物质资源的综合开发、高效利用的单项法律；四是资源综合利用的监督管理、技术指标等法规；五是地方性资源综合利用法规；六是资源综合利用部门规章和地方政府规章。当前，尤其是应抓紧制订绿色消费、资源循环再生利

用以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的法律法规，如《绿色购买法》、《建设再生法》、《食品再生法》、《家用电器再生法》、《促进资源有效利用法》、《容器包装再生法》。为此，我们必须做出以下立法努力：首先，资源节约型社会建设已经作为我国一项长期的基本国策，就应当比照环境保护、计划生育等基本国策的立法模式将资源节约型社会写入宪法。其次，在《节约型社会促进法》、《资源有效利用促进法》的制定上，应该定位在更高的法律位阶，适当的时候由全国人大颁布实施，这样才能使上述法律与其基本法的统领地位相符，有利于不同层次法律体系的形成。最后，以基本法为依据，加紧制定新法和适时修订各领域的单行旧法，解决这些既有法律内容的回归与复位，避免法律之间的冲突与重叠，增强可操作性，解决实施效果不力等问题。

2、资源节约型社会法制资源的沟通与协调

资源节约型社会法制资源既包括：“硬法”资源也包括“软法”资源。硬法渊源是从制定法的角度，主要表现为国内法（national law）渊源、国际法（inteenational law）渊源。软法的渊源多种多样，诸如宣言、号召、纲要、建议、指南、倡议、规程、章程、公约、标准、规范、规定、决定等。相对于国内环境资源法中的“硬法”渊源的主流现象，结合环境资源法自身的特点，笔者以为，我国环境资源法实践中主要存在下列“软法”渊源：（1）环境资源保护政策。在我国，国家制定的政策表现形式多样，经常冠以纲要、计划、指导意见、建议、要求、示范等名称。按照制定主体和实施主体的不同可以分为：国家性环境资源保护政策、社会性环境资源保护政策以及政党性环境资源保护政策三种基本类型。例如：由国家发改委、国土资源部、国家海洋局共同制定的《全国海洋经济发展规划纲要》（2003），国务院制定的《中国21世纪可持续发展行动纲要》（2003年）、《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》（2008年）等都可以划入环境资源保护政策范畴。（2）环境评比表彰。例如：国家的生态友好城市的评比、全国污染源普查评比表彰、全国环境优美乡镇评比等。对地方来说这是一种引导，是一种信号，若能做好，对城市可以产生积极影响。环保部门公布指标，城市提出申请，有环保部门评定环保模范城市，引导地方政府增加环保基础设施投入，改善环境状况。这些措施无疑是“软”的，但却有积极作用。（3）环境资源保护自律规范。为了实现自我规制（sefe—rugulation）的目标，现代社会出现了大量的自律规范。在环境保护领域，自律规范可以补充硬法的不足，更具有可执行性。例如：《钢铁行业规范国内钢材市场秩序自律公约》、《节能减排全民行动指南》、《环境保护部信息公开目录》等。（4）环境资源保护相关行业标准。由于实践中不存在独立的环境保护行业，因此通常将此类标准命名为国家环境保护总局标准。目前，环境保护行业标准主要局限于环境基础标准和环境影响评价技术规范之中，属于推荐性标准。例如：在环境影响评价工作中适用的《山岳风景资源开发环境影响评价指标体系》（hj/ 6-94）以及《环境空气质量功能区划分原则与技术标准方法》（hj/t 14-96）等就属于此类行业标准。

罗豪才教授认为：“总的来说，在环境保护方面，我国已经初步形成了一套软硬结合的治理模式。一方面，注重发挥硬法的作用，加大执法力度，严格依法办事；另一方面又注重发挥软法和协商机制的作用，宣传和强化全社会的生态文明观念，全面动员企业、社会团体和广大公民积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设当中。”[18]笔者以为，环境资源法的软法渊源与硬法渊源，共同构成资源节约型社会法律保障的两种资源。我国资源节约型社会的构建应探索环境保护的公私合作行为模式，在环境保护中发展环境行政指导、环境行政合同、环境行政奖励、环境行政给付、环境行政执法协商等非强制性行政，运用环境合同（协议）、环境政策、环境评比表彰、环境保护自律规范、环境保护相关行业标准等多种“软法“渊源，改善环境管理机关与被管理对象的紧张关系，拓展公众参与环境行政管理的空间，加强环境法“硬法”渊源与“软法”渊源的沟通与协调，为实现一种“软硬兼施”治理模式的资源节约型法治社会而努力。

结语

法律是社会发展的主要调整方法。法律功能是实现节约型社会的最有约束力的手段，也是最有力的工具，节约型社会建设离不开法律保障。法的生命在于实行。在构建节约型社会法律保障体系的基础上，法律功能的实现离不开动态的法律保障机制的运行。为此需要完善人大、政府、司法机关、社会团体和公众等法律实施主体职能分配：人大统筹规划、综合管理，继续完善立法，实现法制创新；政府作为法律的实际执行者，需要做到敢于执法、精于执法和善于执法，同时，又是巨大的消费者，应当建立政府绿色采购

制度；司法机关应该通过司法审判司法活动来保证和促进法律的实施；公众树立绿色的适度消费观念，借鉴国外立法经验，建立起消费者社会义务法律制度；社会团体有效发挥社会监督职责，促进法治监督，推行公众参与。当然，法律的功能也不是无限的，它只是许多社会调整方法中的一种，不可避免会存在一定立法滞后性、抽象性的限制，这就需要有科技的支撑、经济物质基础的保障、公民意识的教育等多个方面的条件，综合运用各种调整手段与各种法制资源进行节约型社会建设。我们应该积极探索，完善节约型社会法律保障机制及相关配套的法律实施机制，推进法律功能优势的实现，实现可持续发展。

【注释】

[1] 转引自李兵.全民动员,建设节约型社会[j].人民论坛,2004(7):23-25.

[2] 叶蔚,于忠军,汤建泉.浅谈资源节约型社会指标体系的构建[j],煤炭经济研究,2004(11):8-9.

[3] 曾智泽,白雪秋,曹存良.努力建设资源节约型社会[j],前线,2004(11):71-72.

[4] 白雪秋.资源节约型社会:内涵及其要求[j],前线, 2004(11):71-72.

[5] 李艳芳.系统化建构中的循环经济立法[j],中国人民大学学报,2006(3):111-113.

[6] 陈德敏.节约型社会法律保障论[m],北京:人民出版社,2008年版,第35页.

[7] 陈德敏,董正爱.资源节约型社会建设的法律功能优势[j],重庆大学学报（社会科学版）,2007(5) :83-88.

[8] 付子堂.法律功能论[m],北京:中国政法大学出版社,1991年版，第41页.

[9] 付子堂.关于法律功能实现的若干思考[j],法学评论,1999(5) 77-82.

[10] 陈德敏,董正爱.资源节约型社会建设的法律功能优势[j],重庆大学学报（社会科学版）,2007(5) :83-88.

[11] 罗豪才,宋功德.认真对待软法—公域软法的一般理论及其中国实践[j],中国法学,2006(2) :1-12.

[12] 宋功德.行政裁量控制的模式选择――硬法控制模式的失灵催生混合法控制模式db/ol,http://www.pkusoftlaw.com/info.asp?id=4628,最后访问时间：2009年3月27日星期五,9：00.

[13] 陈德敏.循环经济的核心内涵是资源循环利用—兼论循环经济概念的科学运用[j],中国人口.资源与环境,2004(2) :12-15.

[14] 参见nicholas a.robinson.第二代环境法不断发展所面临的挑战,载黎莲卿主编，邵方、曹明德译.世界自然保护联盟研讨会论文集.亚太地区第二代环境法展望[m],北京:法律出版社,2002年版,第35页。

[15] 曹明德.中国环境资源法、能源法的现在与未来[j],法学论坛,2006(2) :5-8.

[16] 陈德敏.节约型社会法律保障论[m],北京:人民出版社,2008年版,第91页.

节约资源的行为范文第5篇

关键词：节约型社会；法律功能；法律保障机制；软法渊源

【正文】

人口、资源、环境与发展是当今时代世界各国面临的重大社会经济课题。资源节约型社会的提出，不仅是针对资源的节约使用，更是对现存经济发展模式、社会发展理念的反思与超越。一方面，随着我国经济的进一步发展，我国对资源的消耗总量大增，相应地，资源安全问题、生态环境恶化等问题进一步突显。另一方面，资源浪费过于严重，资源利用率和经济效益过低，严重制约着当代中国经济的发展。鉴于此，构建节约型社会（是对“资源节约型社会”的简称，下同）是国家在正确认识中国国情的基础上顺应时展潮流的科学决策。是继承和发扬中华民族传统美德的内在要求，是加快转变我国经济增长方式的迫切需要，是构建和谐社会、贯彻科学发展观的具体表现。

一、资源节约型社会内涵之辨析

（一）资源节约型社会内涵观点综述

关于如何理解节约型社会的概念与内涵，目前学界还没有统一的认识。

陈东琪（2004）首次提出节约型社会的概念，他认为所谓节约型社会是指在生产、交换和消费等领域，通过采取多种综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益。[1]叶蔚等（2004）首次提出资源节约型社会的概念，他们认为资源节约型社会是一个复杂的系统，它包括资源节约的观念、主体、制度、体制、机制、体系等，是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用率，以最少的资源消耗获得最大的经济效益，实现经济和社会可持续发展。[2]曾智泽(2004)认为资源节约型社会的内涵，应该是指在生产、流通、消费等领域，通过综合采取经济、法律、行政和技术等措施，促使人们改变传统的生产方式、消费方式和对自然界的态度，不断提高资源利用效率，实现以一定的资源消耗取得最大的经济、社会和生态效益，确保经济社会可持续发展。[3]白雪秋（2004）在关于如何理解节约型社会的具体内涵时，提出从以下四个方面认识：首先，建设资源节约型社会是“经济”及经济学理论的题中应有之义。其次，建设资源节约型社会意味着在社会大生产的各领域各环节环环节约，社会主体个个有责。再次，建设资源节约型社会有赖于配套互补、协调一致的综合性措施的有效实施。最后，建设资源节约型社会的目的在于，能够有效利用资源，以最小的投入获得最大的产出，保障经济社会的可持续发展。[4]李艳芳（2006）认为资源节约型社会是指国家通过采取经济、技术、法律等措施，促使政府、一切社会组织（企业）和公民个人尽可能提高资源利用效率，避免在生产、建设、流通、消费等领域出现资源能源的浪费，从而形成以最少的资源能源消耗获得最大的经济和社会效益、保持资源供给与需求相对平衡的社会状态。[5]陈德敏（2008）指出，节约型社会是在一定的地域范围内，人类在物质生产和生活活动中保护自然环境、合理开发利用自然环境，循环再利用废弃物资源，以最少的资源消耗获得最大的效益的、可持续发展的社会形态。[6]建设节约型社会的目的在于追求更少的资源消耗、最大限度地保护生态环境、尽可能实现好的经济效益和社会效益，实现可持续发展。

（二）资源节约型社会的内涵

以上是笔者列举的目前学界比较有代表性的几种观点，通过他们对资源节约型社会概念的阐述，可以得出这样一个共识：节约型社会是相对于浪费型社会而言的，是在保证人民群众过上舒适的小康生活的前提下，减少不必要的资源消耗和浪费。只是在具体表述时，论者对节约型社会的含义的表述有所不同而已。同时，笔者认为诸多论者的表述存在这样一个不足：他们在界定资源节约型社会内涵的时候，并没有对“资源”做出明确的辨别，而是笼统的概念界定概念，这并不利于人们对资源节约型社会本质内涵的认识。此种情况一直到陈德敏教授在论述资源节约型社会内涵的时候，才给予了“资源”一个比较清晰的定义，将其界定为物质资源。总结前人所述，本文认为对资源节约型社会可做如下定义：资源节约型社会是指一个以支撑社会可持续发展为目标，以自然资源的高效循环利用为核心，在

生产、流通、消费等领域，通过采取经济、科技、法律、行政和道德等综合性措施提高资源利用效率，从而实现经济和社会利益最优化的社会系统。

资源节约型社会的内涵包括以下几个方面的内容：1、资源节约型社会首先是一个社会系统，它包括节约观念、资源节约型主体、资源节约型体制、资源节约型体系等多方面内容；2、节约资源主要是指物质资源的节约，核心是自然资源的有效配置、高效和循环利用；3、资源的节约是全领域多方式的，要在资源开发利用的各个环节通过各种不同措施进行资源的高效和循环利用；4、节约资源要实现经济和社会利益最优化，以满足人们的生活质量的提高为前提；5、节约资源的最终目标是实现资源利用和社会发展的双向可持续性。6、资源节约型社会是以环境友好型社会为对称，以生态效益优先、资源“以供定产，以产定需”为基本原则的社会。

二、节约型社会建设中法律功能之定位

资源节约型社会是一个复杂的社会系统，资源节约的手段是多种多样的，包括经济、科技、行政、法律和道德等多种措施。如何做到资源节约，技术是关键，法律是根本。制度的缺失，需要法律的制度构建功能予以补足，政策的执行力不足，则可以将其上升到立法高度，发挥法律权威强制性优势；科技瓶颈问题，同样需要法律构建制度基石，来解决科技在转变为现实生产力过程中动力不足的缺陷；而国民消费观念的矫正和节约意识的强化，更需要法律发挥其本身固有的规范引导和宣传教育功能；最后，对于社会转型过程中法律本身的制度缺陷，则需要法律保障机制发挥其内部的相互协调和有机调整功能，使法律制度的整体功能最大化，并在社会建设中将其外部保障功能得到最优化发挥。因此，面对节约型社会建设的种种问题，法律手段是第一位的有效解决方式，节约型社会的构建，法律保障先行。此外，“法律功能是法社会学的核心问题，对法律进行功能分析就是对法律所产生的客观后果在社会整体中发挥的作用进行认识和评价。法的功能是法所固有的功用和性能，是法的天然的和内在的属性，能够对整个社会系统产生影响力。法律功能反映法与社会的关系，它既能对社会整体发挥功能，又能在其内部法律系统之间实现其内在功能的协调。”[7]

本文认为：节约型社会建设的法律功能应该是指法律的保障体系对人的行为进行规范，对节约型社会关系进行调整，对社会生活方式加以引导，通过法律体系内部的互动及外部化影响所体现出的对社会和谐可持续发展所起的促进作用。按照法理学的分类，法律的一般功能可以分为规范功能和社会功能：法对人的行为的功能即规范功能，主要涵括指引功能、评价功能、预测功能、教育功能和强制功能等五种功能[8]；社会功能主要涵括法的经济功能、法的政治功能、法的文化功能和法的社会公共事务功能。法律的功能是法律本身所固有的本质属性，一经产生就应该具有其功能量度的规定性。结合以上对法律一般功能的认识，笔者认为节约型社会法律保障体系的促进作用主要有包括五个方面，即引导评价功能、持久稳定、利益调整功能、制度构建功能、权威强制功能。

“法律的生命在于功能的实现，法律功能实现是法律实施活动的后果，即法律通过人们的适用和遵守而产生一定的效果，使法律功能在现实社会中得到具体的发挥。”[9]如果只注重功能研究而不关注其是否能在社会中有效发挥，那么功能的研究就是欠缺的、不全面的。节约型社会建设符合可持续发展趋势与和谐社会建设的目标，它代表了广大人民的利益，因此需要发挥法律的功能优势保障节约型社会建设有序进行。综合法治环境的现状以及对立法缺失的分析，笔者认为，应努力构建使法律功能优势实现的法律保障机制，健全法律功能实现的途径，使法的功能得到最大发挥，将节约型社会建设纳入法治的轨道上合理、有序地推进。

三、我国资源节约型社会法制建设现状及存在的法律缺陷

（一）、我国节约型社会法制建设概况

我国目前建设节约型社会的法制环境还没有形成，相对于发达国家，我国在法律法规方面还不完善，直接制约着节约型社会建设。就节约型社会法制建设而言，目前我国制定了以下相应的法律法规：1、在法律方面，自2009年1月起施行的《中华人民共和国循环经济促进法》是目前节约型社会立法建设的一大亮点。其他几部单行专门法律包括《节约能源法》（2007年修订）、《可再生能源法》（2005年颁布）和《清洁生产促进法》（2002年颁布）等。此外，各领域的相关专项立法有2008年修订的《中华人民共和国水污染防治法》，2007年修订的《中华人民共和国科学技术进步法》，2004年修正或修订的《中华人民共和国土地管理法》（修正）、《中华人民共和国野生动物保护法》（修正）、《中华人民共和国渔业法》（修正）、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（修订），2002年修正或颁布的《中华人民共和国水法》（修正）、

《中华人民共和国草原法》（修正）、《环境影响评价法》（颁布）以及《中华人民共和国森林法》（1998年修正）、《矿产资源法》（1996修正）等；2、在行政法规方面，2008年国务院相继颁布了《民用建筑节能条例》、《公共机构节能条例》，并于2008年10月1日起施行；3、在政府部门规章方面，2007年国家环境保护总局以公告的形式向社会了涉及造纸工业、报废机动车拆解、太阳能集热器等多项环境保护标准。2004年8月，国家发改委、国家环境保护总局联合了《清洁生产审核暂行办法》。

通过以上对我国现行节约型社会法制建设概况的梳理，笔者认为，随着节约型社会建设的逐步深入，我国的法制建设步伐也在逐渐加快，近几年来修订或颁布的法律法规数量逐年增多。其中，《中华人民共和国循环经济促进法》是第一部综合性促进型立法，对资源节约型社会建设在有着重大的立法意义。2004年修订的《固体废物污染环境防治法》首次将农村的固体废物处理问题纳入其中，这比1995年的《固废法》向前迈进了一步，并首次将生产者责任制引入其中。但是，立法建设有其滞后性，我国在立法方面还存在很多不完善之处，法律在资源节约型社会建设中的作用还不能得到充分发挥。

（二）法律缺陷分析

法律保障功能的发挥对于节约型社会建设具有举足轻重的作用，但是现阶段仍因各种原因而存在不足与缺失。根据法律功能的涵义并结合节约型社会法律现状，节约型社会建设中的法律保障功能存在的缺失与不足主要表现在以下方面：

1、法制体系不完善，立法领域存在空白

“现行法律在立法时大多都是单纯以经济发展为指导思想的，甚至有部分法律仍然支持或者说不反对牺牲资源环境来换取经济的短期发展。这就使中国现行法律存在相互矛盾之处，不利于形成一个完善统一的体系。”[10]同时，在立法领域尚存许多空白之处，《资源综合利用法》、《节约型社会促进法》、《反浪费法》、《节水条例》、《资源开发保护法》、《资源税法》、《保护生物多样性法》等法律法规急需制定实施；在土壤污染、化学物质污染、生态保护、遗传资源、生物安全、臭氧层保护、核安全、环境损害赔偿和环境监测等方面，还没有相应的法律规范；在环境技术规范和标准体系方面，也还存在着一定的空白。没有一部统一的综合性节约型社会的指导性法律，各地方性法规之间往往会存在冲突。由于现行法律冲突和立法缺位，节约型社会法律促进机制不能以一部统一的法律为中心形成一个完善的法律体系，法规不完善，措施不配套，不少方面甚至无法可依。

2、环境资源法“硬法”渊源与“软法”渊源缺乏沟通与协调

罗豪才教授认为：“‘硬法’是指那些需要依赖国家强制力保障实施的法律规范，而 ‘软法’则是指那些效力结构未必完整、无需依靠国家强制保障实施、但能够产生社会实效的法律规范”[11]软法（soft law）主要被用作“硬法（hard-law）”概念的对称。在软/硬二分的法律语境下，硬法接近于传统的法律范畴，或者说，传统的法律范畴主要是指硬法。笔者以为，我国的节约型社会法律保障一直以来过于强调硬法调控机制，即注重采用刚性的、依靠国家强制力的保障手段,而忽视了借助利益诱导、激励机制等软性手段来实现资源节约社会的法律保障。在软法研究者看来，现代法律越来越成为“混合法”，此处所探讨的“混合法”，指法律的软硬并重，其主要由硬法与软法两类法律规范构成。“这种法律构造因为接纳了软法元素故而比传统法律更加开放、更加包容、更贴近实践、也更加有效”。[12]在经济全球化、政治民主化、经济市场化的背景下，我国提出了“以人为本，全面、协调、可持续发展，促进经济社会和人的全面发展”科学发展观的要求以及构建“五型社会”（和谐社会、生态文明社会、环境友好型社会、资源节约型社会和循环经济型社会）的要求，这对我国环境资源法的法律资源提出了更高的标准。而当前环境资源“软法”与“硬法”两种资源，还无法有效的协调与沟通，全面回应环境法治静态与动态两种运行机制的内在诉求，运用软硬兼施、刚柔并济的混合机制保护和实现资源节约型社会的保障和自然资源的可持续利用。应该说自然资源的可持续利用是可持续发展的首要问题，也是实现循环性社会的根本保证。正如陈德敏教授所言“循环经济的核心内涵是资源循环利用。‘循环’的直义不是指经济循环，而是指经济赖以存在的物质基础—资源在国民经济再生产体系中各个环节的不断循环利用。”[13]

3、未能完全实现从第一代环境资源法向第二代环境资源法的嬗变

当前，为了实现可持续发展这个全球性的目标，环境资源法正在完成从第一代环境法向第二代资源环境法的转变。nicholas a.robinson教授认为第二代环境资源法需具备以下七个特征：（1）、基本价值观和环境伦理准则应当是所有

环境法的基础。（2）、环境法由众多法律关系构成，环境法必须要有关联性以反映自然规律。（3）、环境法是法律与科学的结合，环境法要以科学技术为基础。（4）、环境法涉及众多领域，同一原则和法律手段应当可以同时适用于不同领域。（5）、必须尊重不同社会的文化传统。（6）、应当建立有效地机制消除废弃物。（7）、应当制定新的并且实用的社会模式来管理我们共同的环境。[14]第二代环境资源法超越了传统的“围栏公园”（parks with fences）模式，取而代之的是“生态系统”（ecosystem）模式，核心是“以人为本”（people centred）。值得注意的是建设节约型社会，必须树立起与之相适应的新型法治观与价值观。在建设节约型社会的新的时代背景之下，我们必须站在更高的角度、以更加宽广的视野来重新审视法律的功能与定位。但当前，我国虽然出台了《循环经济促进法》、《可再生能源法》和《清洁生产促进法》等法律规定，但实质上我国还未建立有效的机制消除废弃物，还无法完全实现“资源—产品—再生资源”的增长模式，资源节约型社会的法律保障机制以及与资源节约型社会配套的法律体系还有待完善。曹明德教授认为：“在我国颁布《可再生能源法》后，我国确立了经济激励措施以及税收优惠，可以说，这一法律的出台，标志着我国能源法已经从第一代迈向了第二代，其伦理学蕴含是，第二代能源法体现出能源的可持续利用与代际公正。”[15]但笔者以为，我国的环境与资源法还未能完全实现第一代环境资源法向第二代环境资源法的嬗变，无论是环境伦理思想还是循环型社会的法律保障还有待加强。

四、节约型社会法律保障机制构建与完善

（一）节约型社会法律保障机制构建

值得注意的是，20世纪60年代以来，以布坎南为代表的公共选择学派，将经济学的分析方法和工具应用于研究集体的或非市场的政治决策过程。其核心要素有三：“经济人”假设、交易政治学和方法论的个人主义。公共选择理论为节约型社会的法律激励机制与约束机制提供了理论基础。“节约型社会法律保障机制（即节约型社会法律激励与约束机制）是指从法律的各个方面的联系和从法律的动态上来考察这样一种法律运行过程，即依据节约型社会建设目标，在分析社会行为主体的需求与动机的基础上，通过优化社会行为主体法律激励和约束手段进而合理配置整个社会或社会组织之资源，所形成的能够长期激励和约束社会行为主体思想行为的相对固定化、规范化的法律运行过程。”[16]节约型社会法律保障机制是一个综合性的概念。它不是单部节约型社会促进法律及其运作过程，而是有全部资源节约与循环利用法律法规及其运行过程形成的。

陈敏德教授在《节约型社会保障论》一书中，依据战略资源节约型体系，即有关战略资源从生产、流通、分配到消费的各个环节形成的相互关联、相互制约的有机节约整体，构建了节约型生产、节约型流通、节约型消费三个有机构成、相互协调的法律保障体系。可以这样认为，节约型社会法律保障机制是一种复杂的综合系统，主要由节约资源与循环利用法律法规及其运行过程构成。可行的做法是从静态的角度和动态的角度构建节约型社会法律保障促进机制的基本框架。静态的节约型社会法律保障促进机制主要表现为调整土地资源、矿产资源、能源资源、水资源、生物资源、森林资源等自然资源保护、开发、利用、流转等关系的相关自然资源法律法规。动态的节约型社会法律保障促进机制则表现为有助于社会目的实现及最终生成的相关法律法规的动态运行过程，涵盖了节约型立法、执法、司法、守法、监督等各个环节。这就是节约型社会法律保障促进机制的基本雏形。[17]在静态的节约型社会法律保障促进机制方面，就现状分析，《循环经济促进法》将成为节约型社会法律保障机制的主体法律，它是促进资源有效利用和发展循环经济的根本保证。《清洁生产促进法》、《节约能源法》、《可再生能源法》等也都是静态的节约型社会法律保障促进机制的重要组成部分。但是，节约型社会建设，仅仅依靠上述几部法律作为保障是远远不够的，法律机制的构建仍需要在遵循可持续发展立法理念的基础上，不断的予以立法完善。

（二）节约型社会法律保障促进机制的法律完善

1、资源节约型社会法律体系的法律构建

建设节约型社会必须做到有法可依、依法行事。要着力建立适宜节约型社会形成和发展的法治环境。当前，应当逐步建立起具有中国特色的资源综合利用法律体系。笔者认为：这个体系应涵盖六级法律体系：一是《宪法》中有关资源保护与合理利用的规范；二是归总性的资源综合利用基本法；三是以自然资源为核心的物质资源的综合开发、高效利用的单项法律；四是资源综合利用的监督管理、技术指标等法规；五是地方性资源综合利用法规；六是资源综合利用部门规章和地方政府规章。当前，尤其是应抓紧制订绿色消费、资源循环再生利

用以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的法律法规，如《绿色购买法》、《建设再生法》、《食品再生法》、《家用电器再生法》、《促进资源有效利用法》、《容器包装再生法》。为此，我们必须做出以下立法努力：首先，资源节约型社会建设已经作为我国一项长期的基本国策，就应当比照环境保护、计划生育等基本国策的立法模式将资源节约型社会写入宪法。其次，在《节约型社会促进法》、《资源有效利用促进法》的制定上，应该定位在更高的法律位阶，适当的时候由全国人大颁布实施，这样才能使上述法律与其基本法的统领地位相符，有利于不同层次法律体系的形成。最后，以基本法为依据，加紧制定新法和适时修订各领域的单行旧法，解决这些既有法律内容的回归与复位，避免法律之间的冲突与重叠，增强可操作性，解决实施效果不力等问题。

2、资源节约型社会法制资源的沟通与协调

资源节约型社会法制资源既包括：“硬法”资源也包括“软法”资源。硬法渊源是从制定法的角度，主要表现为国内法（national law）渊源、国际法（inteenational law）渊源。软法的渊源多种多样，诸如宣言、号召、纲要、建议、指南、倡议、规程、章程、公约、标准、规范、规定、决定等。相对于国内环境资源法中的“硬法”渊源的主流现象，结合环境资源法自身的特点，笔者以为，我国环境资源法实践中主要存在下列“软法”渊源：（1）环境资源保护政策。在我国，国家制定的政策表现形式多样，经常冠以纲要、计划、指导意见、建议、要求、示范等名称。按照制定主体和实施主体的不同可以分为：国家性环境资源保护政策、社会性环境资源保护政策以及政党性环境资源保护政策三种基本类型。例如：由国家发改委、国土资源部、国家海洋局共同制定的《全国海洋经济发展规划纲要》（2003），国务院制定的《中国21世纪可持续发展行动纲要》（2003年）、《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》（2008年）等都可以划入环境资源保护政策范畴。（2）环境评比表彰。例如：国家的生态友好城市的评比、全国污染源普查评比表彰、全国环境优美乡镇评比等。对地方来说这是一种引导，是一种信号，若能做好，对城市可以产生积极影响。环保部门公布指标，城市提出申请，有环保部门评定环保模范城市，引导地方政府增加环保基础设施投入，改善环境状况。这些措施无疑是“软”的，但却有积极作用。（3）环境资源保护自律规范。为了实现自我规制（sefe—rugulation）的目标，现代社会出现了大量的自律规范。在环境保护领域，自律规范可以补充硬法的不足，更具有可执行性。例如：《钢铁行业规范国内钢材市场秩序自律公约》、《节能减排全民行动指南》、《环境保护部信息公开目录》等。（4）环境资源保护相关行业标准。由于实践中不存在独立的环境保护行业，因此通常将此类标准命名为国家环境保护总局标准。目前，环境保护行业标准主要局限于环境基础标准和环境影响评价技术规范之中，属于推荐性标准。例如：在环境影响评价工作中适用的《山岳风景资源开发环境影响评价指标体系》（hj/ 6-94）以及《环境空气质量功能区划分原则与技术标准方法》（hj/t 14-96）等就属于此类行业标准。

罗豪才教授认为：“总的来说，在环境保护方面，我国已经初步形成了一套软硬结合的治理模式。一方面，注重发挥硬法的作用，加大执法力度，严格依法办事；另一方面又注重发挥软法和协商机制的作用，宣传和强化全社会的生态文明观念，全面动员企业、社会团体和广大公民积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设当中。”[18]笔者以为，环境资源法的软法渊源与硬法渊源，共同构成资源节约型社会法律保障的两种资源。我国资源节约型社会的构建应探索环境保护的公私合作行为模式，在环境保护中发展环境行政指导、环境行政合同、环境行政奖励、环境行政给付、环境行政执法协商等非强制性行政，运用环境合同（协议）、环境政策、环境评比表彰、环境保护自律规范、环境保护相关行业标准等多种“软法“渊源，改善环境管理机关与被管理对象的紧张关系，拓展公众参与环境行政管理的空间，加强环境法“硬法”渊源与“软法”渊源的沟通与协调，为实现一种“软硬兼施”治理模式的资源节约型法治社会而努力。

结语

法律是社会发展的主要调整方法。法律功能是实现节约型社会的最有约束力的手段，也是最有力的工具，节约型社会建设离不开法律保障。法的生命在于实行。在构建节约型社会法律保障体系的基础上，法律功能的实现离不开动态的法律保障机制的运行。为此需要完善人大、政府、司法机关、社会团体和公众等法律实施主体职能分配：人大统筹规划、综合管理，继续完善立法，实现法制创新；政府作为法律的实际执行者，需要做到敢于执法、精于执法和善于执法，同时，又是巨大的消费者，应当建立政府绿色采购

制度；司法机关应该通过司法审判司法活动来保证和促进法律的实施；公众树立绿色的适度消费观念，借鉴国外立法经验，建立起消费者社会义务法律制度；社会团体有效发挥社会监督职责，促进法治监督，推行公众参与。当然，法律的功能也不是无限的，它只是许多社会调整方法中的一种，不可避免会存在一定立法滞后性、抽象性的限制，这就需要有科技的支撑、经济物质基础的保障、公民意识的教育等多个方面的条件，综合运用各种调整手段与各种法制资源进行节约型社会建设。我们应该积极探索，完善节约型社会法律保障机制及相关配套的法律实施机制，推进法律功能优势的实现，实现可持续发展。

【注释】

[1] 转引自李兵.全民动员,建设节约型社会[j].人民论坛,2004(7):23-25.

[2] 叶蔚,于忠军,汤建泉.浅谈资源节约型社会指标体系的构建[j],煤炭经济研究,2004(11):8-9.

[3] 曾智泽,白雪秋,曹存良.努力建设资源节约型社会[j],前线,2004(11):71-72.

[4] 白雪秋.资源节约型社会:内涵及其要求[j],前线, 2004(11):71-72.

[5] 李艳芳.系统化建构中的循环经济立法[j],中国人民大学学报,2006(3):111-113.

[6] 陈德敏.节约型社会法律保障论[m],北京:人民出版社,2008年版,第35页.

[7] 陈德敏,董正爱.资源节约型社会建设的法律功能优势[j],重庆大学学报（社会科学版）,2007(5) :83-88.

[8] 付子堂.法律功能论[m],北京:中国政法大学出版社,1991年版，第41页.

[9] 付子堂.关于法律功能实现的若干思考[j],法学评论,1999(5) 77-82.

[10] 陈德敏,董正爱.资源节约型社会建设的法律功能优势[j],重庆大学学报（社会科学版）,2007(5) :83-88.

[11] 罗豪才,宋功德.认真对待软法—公域软法的一般理论及其中国实践[j],中国法学,2006(2) :1-12.

[12] 宋功德.行政裁量控制的模式选择??硬法控制模式的失灵催生混合法控制模式db/ol,/info.asp?id=4628,最后访问时间：2009年3月27日星期五,9：00.

[13] 陈德敏.循环经济的核心内涵是资源循环利用—兼论循环经济概念的科学运用[j],中国人口.资源与环境,2004(2) :12-15.

[14] 参见nicholas a.robinson.第二代环境法不断发展所面临的挑战,载黎莲卿主编，邵方、曹明德译.世界自然保护联盟研讨会论文集.亚太地区第二代环境法展望[m],北京:法律出版社,2002年版,第35页。

[15] 曹明德.中国环境资源法、能源法的现在与未来[j],法学论坛,2006(2) :5-8.

[16] 陈德敏.节约型社会法律保障论[m],北京:人民出版社,2008年版,第91页.

[17] 关于节约型社会法律保障机制体系的构成，请参阅陈德敏.节约型社会法律保障论[m],北京:人民出版社，2008年版 ,91-114页.

节约资源的行为范文第6篇

节约型社会是指在生产、流通、消费等各领域各环节，通过采取技术、法律、经济和行政等综合性措施，不断提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗和环境代价，满足人们日益增长的物质文化需求的社会发展模式。其内涵包括：1．节约型社会的“节约”，包括生产上的“集约”和消费上的“节省”两个方面的涵义。之所以有节约的必要，就在于资源是稀缺的，而人们的欲望和需求却是无限的。资源的有限性与欲望的无限性之间的矛盾，是人类生存和发展的基本矛盾。因而，发展经济，必须是有效率和效益的经济，必须是建立在资源节约基础上的经济。

2．建设节约型社会意味着，生产、流通、消费等各领域各环节的节约，政府、企业、个人个个有责。

3．建设节约型社会有赖于配套互补、协调一致的技术、法律、经济和行政等综合性措施的有效实施。关键是国家要通过恰当的制度安排来实现节约型社会的建立。

4．建设节约型社会的目的在于，以尽可能少的资源消耗和环境代价满足人们日益增长的物质文化需求，解决社会主要矛盾。

二、节约型社会的特征

建设节约型社会，涉及国民经济和社会发展的方方面面。其特征表现为：

1．形成节约光荣的社会风尚。在节约型社会，节约成为国家和全体人民的共同意愿，倡导节约成为全社会永恒的主题，人人崇尚俭朴节约，形成“浪费可耻，节约光荣”的社会风尚，经济社会进入持续稳定而不乏活力的发展状态。

2．建立资源节约与综合利用为特征的国民经济体系。节约型国民经济体系是节约型社会的基石。节约型国民经济体系包括资源节约型的工业、农业、交通运输业、建筑业、服务业等。在这样的国民经济体系下，企业要着力提高生产效率和质量，减少单位产出对自然资源的耗费或浪费，用最小的投入获得最大的产出，并生产出物质消耗低、附加值高的资源综合利用产品以及功能替代型和可循环利用产品。

3．建立具有资源节约理念的社会组织体系。节约型社会的组织机构包括节约型政府、节约型社会团体、节约型企业、节约型事业单位、节约型家庭等。这些节约型组织机构作为社会主体，相互有机衔接，有序运行，形成节约型社会组织体系。

4．建立按照循环经济模式运作的经济运行体系。节约型社会必须实行循环经济的运行模式，即必须合理开发自然资源，综合利用各类资源废弃物，开发利用再生资源和新能源，对无法再次循环利用的污染物进行无害化处理，实现物质不断循环利用，减少对自然资源的消耗和废弃物的产生。

5．建立具有供给均衡、使用合理的资源保障体系。全社会主要资源供给合理，总量适度，资源供给与需求之间保持基本平衡，能够满足经济建设和社会发展的需要，单位产出的资源耗费水平呈现下降趋势。

6．建立以科技创新为支撑的技术保障体系。推动资源节约技术的开发、示范和推广应用，集中力量支持一批重点行业、重点企业资源节约与综合利用技术改造项目。运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，提高资源节约的整体技术水平。与此同时，国家还应该不遗余力地加大对新能源开发的投入，加快新能源开发的速度。

7．建立以健康生活方式为主流的绿色消费体系。在人民群众中树立科学消费观念，提倡资源节约型的消费方式，崇尚自然、追求健康、注重环保、节约资源，以资源节约型的绿色产品满足社会公众的需要，实现人与生态和谐、与环境友好。

8．建立以提高资源利用率为重要目标的政府宏观调控体系。促进资源节约成为政府的重要职能，成为考核各级政府工作的重要指标。政府设置资源节约专门机构，充分保证政府资源节约职能的有效行使和促进全社会资源节约目标的实现。

三、节约型社会的实现途径

建设节约型社会事关我国长远发展大计，是一项庞大的系统工程，必须综合利用行政法制、市场机制、宣传舆论等各种途径，动员全国上下，举全社会之力，才能取得实质效果。当前，迫切需要推进以下几项工作：

1．提高全民族的资源节约意识。要在全社会广泛深入地开展资源节约宣传教育活动，传播健康的生活方式和消费理念，不断提高全民尤其是各级领导干部和中小学生的资源忧患意识和节约意识，增强紧迫感和责任感，大力弘扬“节约光荣，浪费可耻”的良好社会风尚，广泛开展资源节约活动。逐步形成公众参与的民主法制机制，保护公众参与的权利和积极性，充分发挥民众和舆论对资源节约的监督作用。

2．将节约资源提升到基本国策的高度。人口、资源、环境是当今世界经济和社会发展面临的主要问题，它们相互联系、相互影响、错综复杂，但核心是节约资源问题。解决好了节约资源问题可以缓解就业压力，防治环境污染。因此，将“控制人口，节约资源，保护环境”共同作为我国的基本国策，把建设节约型社会的目标纳入国家经济社会发展规划之中，并以此为依据建立综合反映经济发展、社会进步、资源利用、环境保护等体现科学发展观、政绩观的指标体系，有利于中央提出的建设节约型社会战略决策的实施，对于加快建设节约型社会意义重大。

3．建立绿色国民经济核算制度。绿色国民经济核算制度，简称绿色GDP制度，是指国内生产总值中扣除自然资本消耗的国民经济核算制度。在评估成本与资本时，单纯的国民经济核算忽视了自然资源的稀缺性，忽视了经济发展所带来的过度资源消耗问题，助长了政府和经济个体组织为追求GDP高增长而破坏环境、耗竭式使用自然资源的行为，这一点在我国尤为突出。建立绿色GDP核算与数据公布制度对建设资源节约型社会意义重大，应当积极推进。

4．大力推行循环经济发展模式。循环经济是现代国际社会广为推崇和实践的新型经济增长模式，它同传统经济增长模式的区别在于：传统经济增长直接依赖于对资源的消耗并对环境产生直接的污染，一端投入资源从事生产性消费，一端在产出的同时排放废弃的物、渣、气、水、热和污染因子，是一种由“资源―产品―污染排放”所构成的物质单向流动的经济。循环经济增长模式则立足于减少投入和节约消耗，并在再生产运行链上大力回收和再利用废弃的物、渣、气、水、热，变前一轮生产过程中的有害物、无用物为下一轮生产过程中的无害物、有用物，呈现为一个“资源―产品―再生资源”的物质反复循环流动的过程，使得整个经济系统以及生产和消费的过程基本上不产生或者只产生很少的废弃物，只有放错了地方的资源，而没有真正的废弃物。其特征是资源的低投入、高利用和废弃物的低排放，从而根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突。

5．加强政策保障。应当尽快研究制定财政、税收、价格等激励政策，鼓励企业生产、销售和使用节能、节水设备或产品，鼓励开发和利用可再生资源；对重大节能技术开发、资源综合利用技术、再生资源产品的示范和改造项目，加大投资力度；充分运用价格调节机制，促进节能、节水、节约原材料和资源综合利用。应当设立国家资源综合利用技术的研究与开发公益基金，加快资源节约技术的开发和推广应用，重点支持资源节约、资源综合利用和新能源的技术开发和技术改造项目。

节约资源的行为范文第7篇

关键词：节约型社会；法律功能；法律保障机制；软法渊源 

【正文】

人口、资源、环境与发展是当今时代世界各国面临的重大社会经济课题。资源节约型社会的提出，不仅是针对资源的节约使用，更是对现存经济发展模式、社会发展理念的反思与超越。一方面，随着我国经济的进一步发展，我国对资源的消耗总量大增，相应地，资源安全问题、生态环境恶化等问题进一步突显。另一方面，资源浪费过于严重，资源利用率和经济效益过低，严重制约着当代中国经济的发展。鉴于此，构建节约型社会（是对“资源节约型社会”的简称，下同）是国家在正确认识中国国情的基础上顺应时展潮流的科学决策。是继承和发扬中华民族传统美德的内在要求，是加快转变我国经济增长方式的迫切需要，是构建和谐社会、贯彻科学发展观的具体表现。

一、资源节约型社会内涵之辨析

（一）资源节约型社会内涵观点综述

关于如何理解节约型社会的概念与内涵，目前学界还没有统一的认识。

陈东琪（2004）首次提出节约型社会的概念，他认为所谓节约型社会是指在生产、交换和消费等领域，通过采取多种综合性措施，提高资源利用效率，以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益。[1]叶蔚等（2004）首次提出资源节约型社会的概念，他们认为资源节约型社会是一个复杂的系统，它包括资源节约的观念、主体、制度、体制、机制、体系等，是指在生产、流通、消费等领域，通过采取法律、经济和行政等综合性措施，提高资源利用率，以最少的资源消耗获得最大的经济效益，实现经济和社会可持续发展。[2]曾智泽(2004)认为资源节约型社会的内涵，应该是指在生产、流通、消费等领域，通过综合采取经济、法律、行政和技术等措施，促使人们改变传统的生产方式、消费方式和对自然界的态度，不断提高资源利用效率，实现以一定的资源消耗取得最大的经济、社会和生态效益，确保经济社会可持续发展。[3]白雪秋（2004）在关于如何理解节约型社会的具体内涵时，提出从以下四个方面认识：首先，建设资源节约型社会是“经济”及经济学理论的题中应有之义。其次，建设资源节约型社会意味着在社会大生产的各领域各环节环环节约，社会主体个个有责。再次，建设资源节约型社会有赖于配套互补、协调一致的综合性措施的有效实施。最后，建设资源节约型社会的目的在于，能够有效利用资源，以最小的投入获得最大的产出，保障经济社会的可持续发展。[4]李艳芳（2006）认为资源节约型社会是指国家通过采取经济、技术、法律等措施，促使政府、一切社会组织（企业）和公民个人尽可能提高资源利用效率，避免在生产、建设、流通、消费等领域出现资源能源的浪费，从而形成以最少的资源能源消耗获得最大的经济和社会效益、保持资源供给与需求相对平衡的社会状态。[5]陈德敏（2008）指出，节约型社会是在一定的地域范围内，人类在物质生产和生活活动中保护自然环境、合理开发利用自然环境，循环再利用废弃物资源，以最少的资源消耗获得最大的效益的、可持续发展的社会形态。[6]建设节约型社会的目的在于追求更少的资源消耗、最大限度地保护生态环境、尽可能实现好的经济效益和社会效益，实现可持续发展。

（二）资源节约型社会的内涵

以上是笔者列举的目前学界比较有代表性的几种观点，通过他们对资源节约型社会概念的阐述，可以得出这样一个共识：节约型社会是相对于浪费型社会而言的，是在保证人民群众过上舒适的小康生活的前提下，减少不必要的资源消耗和浪费。只是在具体表述时，论者对节约型社会的含义的表述有所不同而已。同时，笔者认为诸多论者的表述存在这样一个不足：他们在界定资源节约型社会内涵的时候，并没有对“资源”做出明确的辨别，而是笼统的概念界定概念，这并不利于人们对资源节约型社会本质内涵的认识。此种情况一直到陈德敏教授在论述资源节约型社会内涵的时候，才给予了“资源”一个比较清晰的定义，将其界定为物质资源。总结前人所述，本文认为对资源节约型社会可做如下定义：资源节约型社会是指一个以支撑社会可持续发展为目标，以自然资源的高效循环利用为核心，在

[1] [2] [3] [4] [5] [6] 

生产、流通、消费等领域，通过采取经济、科技、法律、行政和道德等综合性措施提高资源利用效率，从而实现经济和社会利益最优化的社会系统。

资源节约型社会的内涵包括以下几个方面的内容：、资源节约型社会首先是一个社会系统，它包括节约观念、资源节约型主体、资源节约型体制、资源节约型体系等多方面内容；、节约资源主要是指物质资源的节约，核心是自然资源的有效配置、高效和循环利用；、资源的节约是全领域多方式的，要在资源开发利用的各个环节通过各种不同措施进行资源的高效和循环利用；、节约资源要实现经济和社会利益最优化，以满足人们的生活质量的提高为前提；、节约资源的最终目标是实现资源利用和社会发展的双向可持续性。、资源节约型社会是以环境友好型社会为对称，以生态效益优先、资源“以供定产，以产定需”为基本原则的社会。

二、节约型社会建设中法律功能之定位

资源节约型社会是一个复杂的社会系统，资源节约的手段是多种多样的，包括经济、科技、行政、法律和道德等多种措施。如何做到资源节约，技术是关键，法律是根本。制度的缺失，需要法律的制度构建功能予以补足，政策的执行力不足，则可以将其上升到立法高度，发挥法律权威强制性优势；科技瓶颈问题，同样需要法律构建制度基石，来解决科技在转变为现实生产力过程中动力不足的缺陷；而国民消费观念的矫正和节约意识的强化，更需要法律发挥其本身固有的规范引导和宣传教育功能；最后，对于社会转型过程中法律本身的制度缺陷，则需要法律保障机制发挥其内部的相互协调和有机调整功能，使法律制度的整体功能最大化，并在社会建设中将其外部保障功能得到最优化发挥。因此，面对节约型社会建设的种种问题，法律手段是第一位的有效解决方式，节约型社会的构建，法律保障先行。此外，“法律功能是法社会学的核心问题，对法律进行功能分析就是对法律所产生的客观后果在社会整体中发挥的作用进行认识和评价。法的功能是法所固有的功用和性能，是法的天然的和内在的属性，能够对整个社会系统产生影响力。法律功能反映法与社会的关系，它既能对社会整体发挥功能，又能在其内部法律系统之间实现其内在功能的协调。”

本文认为：节约型社会建设的法律功能应该是指法律的保障体系对人的行为进行规范，对节约型社会关系进行调整，对社会生活方式加以引导，通过法律体系内部的互动及外部化影响所体现出的对社会和谐可持续发展所起的促进作用。按照法理学的分类，法律的一般功能可以分为规范功能和社会功能：法对人的行为的功能即规范功能，主要涵括指引功能、评价功能、预测功能、教育功能和强制功能等五种功能；社会功能主要涵括法的经济功能、法的政治功能、法的文化功能和法的社会公共事务功能。法律的功能是法律本身所固有的本质属性，一经产生就应该具有其功能量度的规定性。结合以上对法律一般功能的认识，笔者认为节约型社会法律保障体系的促进作用主要有包括五个方面，即引导评价功能、持久稳定性功能、利益调整功能、制度构建功能、权威强制功能。

“法律的生命在于功能的实现，法律功能实现是法律实施活动的后果，即法律通过人们的适用和遵守而产生一定的效果，使法律功能在现实社会中得到具体的发挥。”如果只注重功能研究而不关注其是否能在社会中有效发挥，那么功能的研究就是欠缺的、不全面的。节约型社会建设符合可持续发展趋势与和谐社会建设的目标，它代表了广大人民的利益，因此需要发挥法律的功能优势保障节约型社会建设有序进行。综合法治环境的现状以及对立法缺失的分析，笔者认为，应努力构建使法律功能优势实现的法律保障机制，健全法律功能实现的途径，使法的功能得到最大发挥，将节约型社会建设纳入法治的轨道上合理、有序地推进。

三、我国资源节约型社会法制建设现状及存在的法律缺陷

（一）、我国节约型社会法制建设概况

节约资源的行为范文第8篇

1.1节约利用制度

节约利用制度注重从“量”上进行源头严控，基本制度是规划管理和总量控制。资源规划作为顶层设计，具有鲜明的战略性和长久性，是未来一段时间资源利用规模和方式的总纲，其科学性及落实程度对资源节约利用具有统领作用。目前，我国单门类资源均有本领域资源规划，如土地利用总体规划、矿产资源规划、水资源综合规划、森林资源规划、草原规划、海域使用区划与规划等。此外，多数资源建立了总量控制制度，如建设用地总量控制、稀土矿和钨矿开采总量控制、流域和区域取用水总量控制、森林限额采伐、围填海造地年度计划等，对全面落实节约优先战略发挥了重要促进作用。

1.2集约利用制度

集约利用制度突出从“质”上进行全过程管控，基本制度包括标准控制、经济调节等。准入标准是资源审批、供应、利用评价考核和供后监管的重要政策依据和制度规范，是促进转变资源利用方式和经济发展方式的有效措施。部分单门类资源已初步建立实施了集约利用标准体系，如土地使用标准、节水标准等。经济调节主要通过运用资源税费金和价格杠杆，促进资源节约集约利用，如土地出让金、矿产资源补偿费、水资源费、阶梯水价、海域使用金等。

1.3综合监管制度

综合监管制度强调从“量”和“质”上进行过程监管和结果考评，基本制度包括监测监管、激励约束、考核评价等。监测监管主要通过开展调查评价和动态监测，掌握资源实际利用状况，并加强督促检查工作，如建设用地节约集约利用评价、土地督察、森林资源监督等。激励约束制度主旨在于运用行政、经济等手段对资源节约集约利用效果好坏进行奖惩，并实现与考核制度相结合，形成正确导向，提高资源节约集约利用意识。

2我国自然资源节约集约利用制度存在的问题

近年来，为实现促进资源节约集约利用，国家有关部门和地方政府从规划计划、定额标准、评价考核等方面做了大量工作，初步形成了有利于资源节约集约利用的制度框架体系。然而，与党的十、十八届三中全会对资源节约集约利用的有关要求相比，仍存在较大差距，主要表现在以下几方面。

2.1未发挥规划对资源利用的源头管控作用

目前，由于各单门类资源规划之间以及各单门类与相关经济社会发展规划间缺少协调和衔接，造成资源规划不仅没有发挥“源头严管”的作用，更难以发挥统筹资源利用经济效益、生态效益和社会效益的作用。以土地资源为例，由于在资源开发、投资建设等方面缺乏统筹，盲目发展各类开发区和推进城镇建设，致使发生用地空间布局重叠、散乱和用地效率低下等现象，造成大量土地资源浪费[1]。此外，受资源规划法律效力不强、规划调整严肃性不够、执法监督力度不大等因素影响，大部分资源规划的执行效果不佳，超规划总量现象十分普遍，直接影响资源节约集约效果，如许多地方特别是东部沿海省份，出现土地规划基期建设用地指标超过规划期指标的现象。

2.2缺乏科学的资源利用标准规范

建立内部结构有序、科学合理的标准体系是开展资源节约集约利用的基础。总体上看，资源节约集约利用在调查、评价等方面的标准相对缺乏，覆盖资源开发利用全过程的标准体系还未建立。例如，建设项目用地标准体系尚未形成，部分行业用地指标尚未完成编制，用地量较大的公共设施和公益事业建设用地标准还是空白[1]；农村宅基地标准、土地复垦与土地整治标准、建设项目用地定额标准等存在一些薄弱环节[2]。同时，由于更新不及时等原因，资源利用标准不适应经济社会发展情况屡见不鲜，如我国现行工程项目用地标准与当前推进生态文明建设背景下的经济技术条件不相符，需按新要求给予修订等。此外，我国地域广泛，受经济社会发展阶段和自然条件差异性影响，同种资源在不同地区的节约集约利用情况差别较大，这要求在国家（或省级）统一标准下制定差别化标准。但有些地方在实际操作中，往往机械套用国家标准（或直接套用省级标准），导致无法科学准确地反映当地资源节约集约真实情况，极易造成相关管理政策缺乏针对性。

2.3未全面发挥市场在资源配置中的决定性作用

当前，市场机制尚未发挥在配置资源中的决定性作用，主要原因在于没有建立合理的资源价格形成机制，资源的取得和保有成本偏低，以致发生多占、滥占和浪费资源现象。取得环节上，土地、矿产、海域等资源基本实现有偿取得，但目前仍存在大量以协议方式出让的非市场行为，特别是海域使用方面尤其突出；其他资源有偿取得方面相对滞后，如水资源于2014年刚开始在河南、宁夏、江西、湖北、内蒙古、甘肃和广东7省区开展水权试点。持有环节上，资源利用经济成本偏低。例如，土地保有环节的城镇土地使用税、土地增值税等征管不严，一些地方甚至不征收，导致土地大量闲置浪费[3]；矿产资源补偿费标准按矿种分别以销售收入0.5%～4%的费率计征，起步费率低，不仅远远低于发达国家的平均费率，甚至低于众多发展中国家[4]，不仅影响国家所有者权益实现，还不利于资源综合利用效率提高；水资源费征收标准普遍较低，大部分省市水资源费平均征收标准占综合水价的比例不超过5%，难以体现水资源的价值，不利于促进水资源合理开发利用[5]。

2.4缺少健全的资源节约集约利用考评机制

在现行地方政府官员政绩考核体系中，GDP仍然是绝大多数地区的核心内容，缺乏有关资源节约集约利用内容，难以约束部分官员的急功近利行为。在这样的考核机制下，地方官员执政方针往往对长远建设、资源可持续利用和生态环境问题考虑较少，而更注重任期内经济发展效率。因此，通过出让资源获取收益，或通过行政配置资源方式进行招商引资，达到增加地方GDP的目的成为普遍做法和现象，一定程度上导致资源节约集约利用制度大打折扣，甚至难以落实。

2.5未建立完善的资源节约集约利用监督体系

在资源利用过程中，有关部门对违法及不节约集约利用行为的监督惩处力度不够。受制于现阶段我国财政政策等多方原因，许多地方政府对资源财政，特别是“土地财政”依赖较大，导致在资源节约集约利用方面，对有关法规的执行水分较大，“上有政策、下有对策”的现象经常发生。许多违法违规利用资源事件，地方政府出于自身利益考虑，都睁一只眼闭一只眼，助涨了资源浪费之风。此外，现有资源利用监督体系基本属于内部监督，外部监督和公众监督机制还未全面建立，影响监管效果。

3完善我国自然资源节约集约利用制度的对策建议

节约集约利用资源是保护生态环境的根本之策。应按照“规划管控、严格准入、激励约束、考核评价、加强监督”的思路，完善和落实最严格的自然资源节约集约利用制度。

3.1强化资源规划引导控制作用

在全面提高单门类资源规划科学性和加强协调的基础上，要强化规划对资源利用的约束作用，严格执行资源利用总量控制，避免因盲目投资、过度超前和低水平重复建设所造成的资源浪费，维护规划权威性和严肃性。对于无充分理由随意调整规划行为，要严格追究地方党政一把手的责任。此外，要加强资源规划管理制度和实施保障制度建设，不断完善规划实施动态评估、监管和修编制度，保证经济社会发展对资源的合理需求。

3.2健全资源节约集约利用准入制度

在梳理各单门类资源技术流程和标准需求的基础上，结合节约集约利用工作实际，加快修订不合时宜的现行标准，抓紧新编一批急需的标准规范，逐步形成完善的资源利用准入标准体系，并将其纳入资源开发利用许可或合同，提高资源开发利用准入门槛。同时，全面实施资源利用的“五量调控”，即总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高。

3.3完善资源节约集约利用激励约束机制

利用“价、税、费、金”等经济杠杆，健全资源节约集约利用的激励约束机制。积极盘活存量建设用地，大力推进土地二次开发，全面清理闲置土地。通过规划、矿业权设置和税费减免等措施，调动矿山企业节约集约利用资源动力，促进开采回采率、选矿回收率、综合利用率的提高。进一步加强森林采伐管理，加强引导经营者严格执行采伐规程，逐步规范采伐方式，有效控制采伐强度，全面提高森林质量；对于大部分重点国有林区，应全面停止森林采伐，以尽快恢复其生态功能。

3.4优化资源节约集约利用考核评价机制

按照存量和增量并重原则，制定完善包括规划执行度、资源利用效率、执法监督效率和节约集约利用制度建设等在内的指标考核体系，以及相应的评价方法体系，将考核评价结果真正地纳入地方经济社会发展考核和党政领导干部考核中，并制定相关考核奖惩办法。对于资源节约集约利用效果好的地方政府，除给予荣誉表彰外，还要给予一定数量资源利用指标、有关资源利用和恢复工程项目及资金等方面奖励，发挥资源节约集约利用正效应。

3.5加强资源节约集约利用监管制度建设

节约资源的行为范文第9篇

关键词：土地资源 节约集约利用 意义 问题 措施

众所周知，土地资源是促进社会发展必不可少的一项关键资源，不论是农业的发展还是建筑行业的发展都离不开土地资源的使用，土地是衣食之源、民生之本、发展之基，是不可再生的宝贵资源。党的十指出，要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变。中央强调要毫不动摇坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，坚定不移推进节约集约用地，优化土地利用结构，提高土地利用效率。

一、节约集约利用土地资源的重要意义

（一）实现土地资源效益的最大化

针对土地资源的利用来说，其最为主要的一个目的就是应该实现其自身价值和效益的最大化，这也是土地资源利用的一个根本要求所在，在这一点上来看，土地资源的节约集约化使用确实具备较为突出的作用，比如针对城市中日益短缺的土地资源，采取恰当的节约集约手段来提高其利用的最大化，利用合理的布局和规划来实现城市功能区的划分，进而提升其城市用地的最大化便能够更大程度上实现城市土地资源的效益，环节当前城市土地资源不足的现状，此外，合理的规划城市土地资源使用布局还能够在较大程度上提升城市居民的生活品质，这也是城市土地资源效益的一个重要表现方面，也是节约集约利用土地资源的一个表现形式。

（二）对于耕地资源具备较强的保护作用

耕地的作用不容忽视，保护耕地也是自古以来的一个根本政策和要求，尤其是随着当前耕地资源不断地被破坏和损失，这种耕地资源的保护意义更为突出，相关的政府部门也具备着较为明确的耕地资源管理和保护责任，在这一方面来看，采取恰当的节约集约化土地资源利用手段确实能够发挥耕地保护的作用，尤其是采取自上而下的政策保护手段更是能够在最大程度上实现耕地保护的效果，把节约集约利用土地资源的理念融入到相关的政策和法规当中去，就能够在较大程度上起到保护耕地资源的目的，有效地减少耕地资源的人为破坏，并且其对于耕地面积和所处区域的有效节约集约管理还能够在较大程度上便于提升相关管理单位对于耕地资源的了解，进而实现耕地资源的最大化保护和利用。

（三）有利于提升土地资源管理水平

一般说来，土地资源的管理是提高其利用价值的一个重要条件，但是反过来看，提升土地资源节约集约化利用水平也能够在较大程度上提升其管理的水平，这也是土地资源节约集约化利用的一个基本要求，只有实现了更好的管理才能够促使其利用水平的提升，因此，落实好土地资源节约集约化利用其本身在一定程度上就相当于提升了土地资源的管理水平，尤其是相关管理部门对于土地资源的掌握能够更加的清晰明确，也能够更加的把握好土地资源管理利用的重点问题所在，进而制定出最佳的土地资源管理和利用政策，确保土地资源的最佳管理和利用，实现效益的最大化。

二、节约集约利用土地资源中存在的问题

（一）土地的利用程度不高

针对整个土地资源节约集约利用现状来看，其中存在的问题还是比较多的，但是其最为主要的表现还是对于土地的利用程度不高，这也是土地资源节约集约利用效率较低的一个最根本问题所在，尤其是当前仍然盛行的粗放式土地利用模式更是导致了这种土地资源利用效率的低下。

（二）土地的开发潜力不足

对于当前我国的土地资源现状进行分析可以发现，在很多地区仍然存在较为明显的后备土地资源不足的问题，这也导致了未来土地资源利用受到限制，尤其是对于耕地资源来说这一点更为明显。

（三）闲置土地资源较多

基于土地资源的节约集约利用来看，提高其土地的利用效率还是需要针对现有的一些闲置土地进行充分的利用，但是就当前我国的土地资源现状来看，其中存在的闲置土地资源是比较多的，这些闲置土地资源的存在对于节约集约化利用水平的提高产生了重要的不良影响。

三、节约集约利用土地资源的措施

（一）合理规划土地资源

针对土地资源的节约集约利用来说，坚持节约用地，促进集约发展，必须突出规划引领，最为主要的一点措施就是应该优化当前土地资源的利用格局，针对现有的土地资源进行合理的规划设计，提升其利用的最大化效率，尤其是要注重土地资源的规划设计和经济发展的关系，结合当地的经济发展趋势和现状进行土地资源的规划设计，统筹考虑各方面的利益和影响，实现土地资源的效益最大化。具体来说，这种土地资源的节约集约化规划设计最为主要的就是针对土地资源所处环境所需要的具体土地类型以及土地的功能进行恰当的分配，进而在满足这些需求的同时实现土地资源的最优化规划设计。土地利用总体规划，是管理土地的总纲，是审批用地、控制规模和用途的依据，是实行土地用途管制的基础。要把推进节约集约用地作为土地利用的主要考核目标之一，严格土地用途管制，控制建设用地规模，统筹各类各业用地，优化用地结构与空间布局。同时，加强土地利用年度计划指标对土地供应总量、结构和布局的调控作用，促进土地要素与地方发展的匹配，不断提高土地使用效率，促进节约集约用地。

（二）深化落实耕地的保护

针对节约集约利用土地资源所特有的保护耕地作用，在今后的土地资源管理利用过程中也应该更好的实现这一目的的达成，具体来说，这种保护耕地目的的实现最为主要的就是要依靠相关耕地保护政策的制定和落实状况，而对于具体的保护机制来说，最为有效的就是责任制度的确定和落实，具体来说，这种责任制度的完善和落实应该重点把握好以下两点：（1）首先，针对现有的土地资源和耕地资源保护机制建立自上而下的管理责任和保护责任，并且在各个层级签订相关的保护责任书，针对其具体应该履行的保护责任和任务进行明确，尤其是对于耕地资源的保护目的和目标必须进行深化和细化，能够促使相关的管理人员明确自身的主要职责是什么，进而才能够促使其按照这一职责要求进行相应的管理，提高其耕地保护措施的有效性和针对性；（2）另外，在相关制度的支持下，还应该完善现有的惩罚力度，针对一些职责履行不到位或者是耕地资源破坏问题进行严厉打击，加大相应的执法力度，针对非法占用耕地资源的现象进行严厉打击，并且对于包庇或者管理不到位的相关管理人员给予相应的惩罚。宣城市政府2015年印发了《进一步加强耕地保护和国有土地出让收支管理的意见》一是进一步提高对耕地保护工作重要性的认识。宣城市地处皖南山区，耕地总量少，人均占有量低，耕地后备资源匮乏，土地供需矛盾突出，耕地的补充能力和保障能力提升空间有限。各级政府和相关部门必须充分认识耕地保护对维护粮食安全、生态安全和社会稳定的重要性和必要性，将保护耕地作为国土管理的首要任务，坚决落实最严格的耕地保护制度，坚持耕地保护优先、数量质量并重，确保耕地实有面积基本稳定，质量不下降。

二是进一步落实耕地保护目标责任制。宣城市各级政府主要负责人对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责，严格执行领导干部耕地保护离任审计制度，落实地方政府保护耕地的主体责任。按照《耕地保护目标责任书》的考核内容和指标，逐级签订耕地保护目标责任书，健全评价标准，试行耕地数量与质量考核并重。

三落实最严格的耕地保护制度。强化《宣城市土地利用总体规划（2006―2020年）》管控作用，严格保护耕地特别是基本农田，从严控制非农建设占用耕地，合理控制新增建设用地规模，切实保障国家和省重点项目、重要基础设施、皖南国际文化旅游示范区建设项目以及民生项目等建设用地。到2020年，宣城市耕地保有量不少于260499.72公顷，基本农田保护面积不低于224244.72公顷，城乡建设用地规模控制在83640公顷以内，新增建设用地占用耕地控制在8336.14公顷以内，土地整理复垦开发补充耕地义务量不少于8336.14公顷，人均城镇工矿用地控制在119.3平方米以内。

（三）合理利用闲置和低效土地资源

加强闲置土地资源的利用主要可以从以下几点入手：首先，针对现存的所有闲置土地资源进行有效全面的排查，并且做好相应的整理和分析，明确哪些闲置土地资源是不能够被使用的，而那些闲置土地资源能够最为简便的投入使用，为后续的土地资源利用提供充分的支持；其次，针对当前城市中现有的大量厂房闲置土地资源来说，其最为主要的一个利用措施就是通过改建、扩建或者重建的方式来更进一步的提升这些厂房的利用效率，尤其是针对其空间利用效率以及地下室的利用进行有效地规划，确保其具备较强的利用效益；最后，土地资源的循环利用也是提高闲置土地资源利用效率的一个重要方面，尤其是对于专项清理和重新整理开发来说意义更为明显，这也是土地资源集约化利用的一个基本要求所在。根据宣城市人民政府宣政秘（2015）56号文，宣城市对闲置土地认定标准是：一是未经原批准用地的人民政府批准，土地使用权人超过国有建设用地使用权出让合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满1年，未动工开发的国有建设用地；二是已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足1/3或者已投资额占总投资额不足25%，并且中止开发建设满1年的国有建设用地。宣城市闲置土地处置主要方式：

1、对因政府及政府有关部门原因造成的闲置土地，可采取如下处置方式

一是延长动工开发期限。签订补充协议，重新约定动工开发、竣工期限和违约责任。从补充协议约定的动工开发日期起，延长动工开发期限最长不得超过一年。二是调整土地用途、规划条件。按照新用途或者新规划条件重新办理相关用地手续，并按照新用途或者新规划条件核算、收缴或者退还土地价款。改变用途后的土地利用必须符合土地利用总体规划和城乡规划。三是协议有偿收回国有建设用地使用权。四是市、县国土资源主管部门还可以根据实际情况规定其他处置方式。

2、低效土地处置方式

对低效用地可参照闲置土地处置程序，责令采取限期开工建设、限期恢复生产、增资扩能、协议有偿收回、追究违约责任等方式督促利用。各责任主体要结合当地实际制定盘活闲置（低效）用地的具体措施和奖惩办法。

（四）完善土地资源节约集约利用的长效管理机制

坚持节约用地，促进集约发展，必须加强全程调控。加强全程调控、严把土地利用关口是节约集约用地的关键环节，要在认真实施规划管控、计划管理的基础上，积极探索创新，严格土地供应，完善健全供、批、用管理机制，多措并举、统筹协调，促进土地节约集约利用。对于土地资源的节约集约利用来说，其目的的达成并不是一个短时间内的工作，需要建立一个长效的管理机制，针对其整个的节约集约利用土地资源进行全面的监管，并且能够有效地提升其管理的水平，加强落实的效果，具体来说，这种长效管理机制的落实应该围绕着整个土地利用的全过程进行严格的控制，其主要的控制目标有以下几点：首先，在土地资源使用之前，针对需要审批的土地资源使用进行严格的审查，确保其对于土地资源使用的可行性和利用效率高低，针对其节约化和集约化利用程度进行严格审查，提高门槛，促使其土地资源的使用能够更大程度的体现出节约集约价值；宣城市认真执行《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》、《国家建设用地标准》、《工业项目建设用地控制指标》和《安徽省建设用地使用标准》等，合理确定建设项目用地规模。对不符合产业政策、产能过剩、重复建设项目和未按规划履行相关审批或核准的项目，一律不予供地；对不符合土地利用总体规划和年度用地计划安排和国家、省用地标准的，必须及时调整和修改，核减用地规模，努力实现用地指标效益最大化；其次，针对土地资源使用过程进行实时的监管，有国土资源管理部门联合其它相关部门针对整个的土地使用状况进行监控，避免其在土地资源的使用过程中出现较大的浪费，尤其是针对其土地利用的方案进行严格的审查，确保其土地资源使用效益的最大化；宣城市严格执行省政府规定的开发区新建工业项目准入标准，并对各级开发区新建项目土地投资强度或预期亩均税收最低要求写入《国有建设用地使用权出让合同》。对单个工业项目规划用地面积超过100亩的，原则上采取一次性规划、分期供地，即按建设时序供地，以最大限度提高建设项目用地指标的利用率，防止企业圈地产生闲置和低效用地；针对其土地使用过程中存在的一些违法违规用地问题进行严厉的惩处，采取“零容忍”来加大打击力度，提高监督的实效性。

四、结束语

综上所述，针对土地资源进行有效地节约集约利用确实是今后土地资源使用最为主要的一种手段和利用方式，尤其是想对于土地资源的战略性发展地位来说，这种节约集约利用的意义更是较为明显，其不仅仅能够在较大程度上提升土地资源管理水平，针对所有的土地资源有一个较为细致准确的把握和管理，还能够从最根本上提升土地资源的利用效率，避免土地资源的浪费，尤其是对于耕地的保护作用更是比较显著的，此外，还能够充分的挖掘当前我国土地资源的一些潜力。发展是硬道理，节约是大战略。节约集约利用土地，是一项事关全局的长远战略任务，也是一项涉及面广、难度大、复杂艰巨的系统工程，需要社会各界和全体市民共同努力。但存方寸土，留予子孙耕。节约集约利用土地，功在当代、利在千秋，让我们积极行动起来，节约集约利用土地，转变土地利用方式，切实把节约集约用地贯穿于经济社会发展全过程，加快走出一条节约集约用地的新路子，努力开创宣城市国土资源管理工作新局面。

参考文献：

[1]林宪斋.节约集约利用土地资源推动河南经济发展方式转变[J].地域研究与开发，2010，06：115-118

节约资源的行为范文第10篇

【关键词】 资源节约； 财务； 审计； 作用

我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，就是要认真落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，把资源节约和综合利用作为实现可持续发展的战略选择，以转变增长方式、增强核心竞争力为目标，在经济社会发展的各个方面切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。企业是国家经济生产的组织者、管理者和实施者，因此在创建资源节约型社会中负有重要责任。企业实现资源节约是一项长久活动，企业财务、审计人员的业务活动和相应的财务、审计管理制度是企业实现资源节约的重要环节，为企业节源开流，实现资源节约起到加速推动作用，因此，笔者认为财务、审计管理是企业建立资源节约的核心内容和突破口，这既是企业建设资源节约型社会的重点任务，又是企业加强自身建设的重要内容。

要真正认识清楚企业财务、审计在企业实现资源节约中的作用，应从财务与审计在企业资源管理中的概念、关系；企业资源节约的目标和财务、审计管理目标的共同性；企业实现资源节约的手段和财务、审计管理手段的关系等方面来进行研究探讨。

一、财务、审计在企业资源管理中的概念及关系

（一）财务的含义

财务从经济角度定义其含义是指企业在生产经营过程中客观存在的资金运动及其所体现的经济利益关系；从企业资源管理则可定义为财务是对企业各项资源取得、消耗、转换和收益过程的归集、核算和管理，是不断促进企业完善经营管理，降低资源消耗的持续过程。

（二）审计的含义

审计从经济角度定义其含义是由专职机构和人员，对被审计单位的财政、财务收支及其他经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查和评价的独立性经济监督活动；从企业资源管理则可定义为审计是对企业各项资源取得、消耗、转换和收益过程的监督和规范，对企业在资源消耗过程中不合理和不合规的部分进行改正，促进企业降低资源消耗。

（三）财务审计的关系

财务与审计是企业管理中不可缺少的部分，两者既相互联系，又有区别，其相同点主要有三：内容都是对企业经营管理活动进行监督；目的都是促进企业改善经营管理提高经济效益；范围都涉及企业内部控制制度。不同点也有三：概念定义不同；工作重点不同；具体监督内容不同。

从企业资源管理角度看，财务与审计相同点都是对企业资源取得、消耗、转换和收益的管理和监督，都是促进企业不断改进、完善资源的管理，促使企业合理利用资源，节约资源，最大限度地获得企业价值最大化。不同点是财务对企业资源管理侧重于日常管理和监督；审计则侧重于企业资源运动过程中的监督、管理和评议。

二、财务、审计目标和企业创建资源节约目标的共同性

（一）企业创建资源节约的目标

企业的生产活动过程就是对企业拥有资源的消耗过程，这一过程不仅是企业有形物资资源的消耗，也是对企业人力资源、社会资源的消耗。企业在资源消耗过程中，如果不注重资源的合理消耗往往会形成资源浪费，造成企业生产投入的增加，导致企业成本增高，经济效益降低。同时资源使用的不合理和浪费，不仅对企业自身造成经济效益损失，也会导致企业人力资源和其他资源损失，给社会和环境增加负担。

企业只有通过合理使用资源和创建节约资源，才能使企业投入减少，消耗降低，获得最大的经济效益，满足企业发展需求。而要做到资源节约和合理使用，势必要求企业强化管理，制定合理管理制度，激发职工积极性，从企业日常消耗控制一点一滴做起，并促进和推动员工的技术开拓和创新思想，从而带动企业的技术革新和设备更新，使企业不断提供满足社会需求的产品和服务，获得最大的经济效益和社会效益。

可见，企业创建资源节约就是在经济社会发展的各个方面切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益，这是创建资源节约的最终目标。

（二）财务管理的目标

财务管理的过程是一个复杂的管理过程，单从财务管理的表面现象看，它是企业人、财、物的消耗用资金表现化的归集核算过程，是企业各种资源消耗过程的归集和核算，通过财务管理，对企业的资源消耗过程进行核算、分析、评价得出企业经济效益的最终结果。但是从深层次看，财务管理的过程并不是企业财务部门单一的管理行为，它是企业全员参与的管理行为，是对企业资源取得、消耗、转换和收益的管理过程。它表现为：

1.财务管理和企业其他管理工作是相互存在和相互作用的。企业为实现其生存、发展和盈利的目的而实施各种各样的管理，财务管理只是其中的一项。财务计划指标的完成、财务管理目标及企业目标的实现仍然依赖于企业各部门在各项具体管理工作的相互协作和配套实施，离开其他各项管理工作的协调，财务管理体制便成空中楼阁，无法施展落实。

2.财务管理不单是财务部门的事情。财务管理的重要性、复杂性及其涉及范围的广泛性决定了它远不是仅靠一个部门的工作就能够解决的，需要企业各部门和全员参与，落实到日常工作中。企业的决策和计划最终要由企业的高层来决定，并由各个职能部门来执行和控制。因此，财务管理是一项需要全盘考虑、统一目标、协调一致的工作。企业财务管理要求实现观念的转变，把价值管理的观念落实到企业管理的每个人、每个过程和每个环节。这需要各方面集思广益，群策群力，以实现企业价值最大化。

3.财务管理与生产的关系。企业生产的过程是企业拥有资源的消耗加工过程，通过对企业资源的生产加工提供符合社会需求的产品和服务。而在这一生产过程中融入了财务管理，财务管理参与着生产过程资源消耗的计划、计量、核算、监督和分析，并向生产者反馈资源消耗指标和状况，监控督促生产者改进生产工艺、技术，提高生产效率，降低生产消耗。

企业的管理过程实际上就是企业各部门共同管理、控制企业资源消耗的过程，只是财务管理在这过程中起到主要管理控制作用。不难得出，财务管理是企业管理的重要组成部分，它是企业资金获得和有效使用的管理工作。企业财务管理的目标是“企业价值最大化”或者“股东财富最大化”，这种观点，能够真实地反映企业利润取得的时间及资本和获利之间的关系。它和企业创建资源节约寻求最大的经济效益和社会效益目标是相同的。

（三）审计管理的目标

企业审计管理的过程是对企业资源消耗的最终结果进行分析、监督、评价、反馈和保全企业资产资源的过程。企业通过经济效益的审计，从企业的总体经济效益评价、主要业务经营活动审计、专项经济活动的审计和主要经济资源利用四个方面出发对企业资源取得、消耗、转换和收益进行评价，评定企业预先制定企业战略目标是否实现。

1.总体经济效益评价。主要是考察被审计单位是否取得了预期的经营成果、完成了计划任务等，换而言之就是企业资源消耗后，是否达到了预期的收益，能否实现企业预定的战略目标。

2.主要业务经营活动审计。业务经营活动直接影响经济效益。业务经营活动的审计主要是将有关指标的实际水平与计划、定额、先进水平等进行比较，作出评价。这是对企业资源实际消耗的使用效率进行分析评判。

3.专项经济活动的审计。包括对外投资、固定资产购建与改造、新产品开发、市场开发等活动的审查，是对企业资源在专项经济活动中消耗的分析、评判。

4.主要经济资源利用的审计。企业经济效益是指投入与产出的比例关系。考察效益水平的高低，既要看产出的多少，也要看投入的高低，而经济活动中的投入主要是指企业所占用和耗用的经济资源。所以资源利用效益的高低也是企业经济效益审计的重要内容。经济资源利用效益审查的内容主要有：原材料利用效益、劳动力利用效益、固定资产利用效益、资金利用效益、能源利用效益等。

从企业审计管理的形态和表现的方式来看，审计管理参与企业管理所表现的效果没有财务管理和其他管理明显和直接，但是审计管理却是对企业从资源取得、消耗、转换和收益整个过程的监督、分析、评判和保全。从企业经济效益审计不难看出，企业审计管理的目标在于对企业经济活动的合理性和有效性以及对实现经济效益的程度和途径作出评价，借以改善经营管理，提高经济效益，确保企业经营管理的根本目的的实现。这和企业节约资源寻求获得最大的经济效益和社会效益目标是相同的。

企业财务、审计管理和企业节约资源从它们的目标来看，三者有着共同之处，都能促使企业合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益。

三、企业实现资源节约的手段和财务、审计管理手段表现形式不同，效果相同

（一）企业实现资源节约的手段

企业实现资源节约的手段是多种多样的，因企业产品品种、管理、规模等不同，使企业表现出来的节约资源手段和途径不同。对产品单一、管理简单、企业规模不大的企业，其实现资源节约的手段相对简单，以强化企业管理和全员节约资源意识为主；而产品种类繁多，管理复杂，企业规模大的大型企业和集团化企业，其实现资源节约的手段较多，在强化企业管理和全员开展资源节约的意识基础上，通过企业技术、设备更新，调整产业结构等来实现资源节约。

1.产业结构调整开创资源节约。产业结构不合理，特别是技术结构落后、规模结构偏小，是导致企业资源浪费、能源消耗高的一个重要原因。企业应把资源节约与结构调整紧密结合，淘汰技术落后、规模小、资源利用效率低、安全隐患突出的工艺、设备和装置，使结构调整成为资源节约的重要途径。十多年来，西山煤电集团通过产业结构调整，逐年淘汰了一批能耗高、污染重的产业，因地制宜，建立电厂，把煤炭直接转换为电能，大大节约了原煤外运成本，减轻了污染和资源耗费，节约了资源成本。

2.技术进步推动资源节约。面对资源节约和综合利用的现实需求，企业应瞄准国际先进水平，不断加大科技投入和技术攻关力度，形成一批拥有自主知识产权的核心技术。技术进步和技术创新为节约资源提供了强有力的技术支撑，推动资源节约和综合利用跨上了一个新的台阶。西山煤电集团多年来通过技术引进，自我研发创新等，使生产技术得到飞跃性的提高，如西山煤电集团西曲矿通过引进乌克兰螺旋采煤机，使以前无法开采的7号薄煤层的原煤得以开采，资源得到有效利用，减少了浪费，增加了业务收入。

3.管理创新构建资源节约新机制。建设资源节约型企业，需要严格的“精细”管理，需要体制、机制的创新。从管理和体制的层面上构建资源节约的长效机制，是企业不断追求的目标。企业在创建资源节约型企业的过程中，应开展与国内、国际同行业先进水平的“对标”工作，主动寻找与同行业先进水平的差距，认真分析原因，从而提高资源节约和综合利用水平。

为切实加强激励和约束，应加强对创建资源节约型企业的组织领导，建立责任落实、考核严格、奖罚分明的资源节约责任制，把资源节约和综合利用纳入到经营业绩考核体系，使精细管理、精益管理，向管理要资源、向管理要效益，日益成为企业节约资源的重要措施。

（二）财务管理实现资源节约的手段

财务管理在参与企业资源节约活动中，主要体现在对企业资源的管理控制上，参与管理的形式多样，表现形态比较直观，是企业一项全员性活动。

1.企业应实行财务全面预算管理，总体控制企业资源消耗。实行财务全面预算管理，是企业对资源控制的中心环节，全面预算对企业资源起到总控作用。它采用事前预算、事中监控、事后分析考核的方法，对企业资源在流转过程中实施了细化落实，从而实现企业财务目标。企业的年度经营计划、各项发展规划，以货币的形式融于财务预算中，财务预算统括全局，其他各项计划服从财务预算。其他各项计划的制定要以财务预算为中心，最终服从于企业经济效益最大化这个根本目标。近几年来，西山煤电集团通过自下而上的财务预算管理，并结合集团总体发展规划和目标，使集团各项资源的耗费和收入的来源全部纳入集团管理之中，并通过严格的责任法人等考核机制，确保预算指标的落实完成。这一举措，使得整个集团资源得到充分利用，资源耗费得到控制。

2.实行生产资源集中采购，降低生产资源取得成本。企业生产资源实行集中采购，改变企业按部门分散采购做法，不仅能使生产资源的取得依照计划实施，服务和满足企业生产需求，而且集中采购能使企业把握资源取得的主动权，获得最佳资源采购价格，降低生产资源取得成本。为减少生产物资采购成本，西山煤电集团多年来一直强化物资集中采购，并不断完善采购管理办法和制度，通过集中采购机制，降低了采购价格，节约了采购成本，为集团节约了资金。

3.建立财务分级责任制，将资源消耗落到企业生产经营考核、评价指标中。建立财务分级责任制，把企业财务管理的目标和要求渗透到企业生产经营的全过程，层层分解，落实到各单位和各部门，使各单位、各部门都承担资金、成本、收入等财务指标。财务分级责任制的建立，有利于企业资源的消耗按照预定指标分解落实到企业各部门中，促使企业各部门和全员加入到资源消耗控制中，推动企业资源节约。西山煤电集团通过财务分级责任制，把公司总体预算目标分解到各二级单位，各二级单位结合本单位实际情况对预算指标进行再次分解，把各项指标分解到相关科室、区队，使各项资源按照预定指标得以消耗，防止了资源消耗被扩大化，为企业节约了资源。

4.完善企业存货及资产管理，维护企业资产完整，发挥企业资源作用。企业资源经过消耗，被转换成待加工材料、半成品、产成品、固定资产、无形资产等，形成了企业新的资源，为经济效益的实现创造了可能并发挥着作用。完善的财务资产管理，可以维护企业资产完整，防止资产流失，对企业资源起到了保护作用，节约了企业资源。西山煤电集团公司坚持国有资产的有效管理机制，强调存货、固定资产的出入库、使用过程的监管，最大限度发挥存货和固定资产的作用。

（三）审计管理实现资源节约的手段

审计管理通过参与对企业资源的取得、消耗、转换和收益的分析、评价、保全来最终实现企业资源的节约，它表现的形态不直观，参与人员范围小，不易被认识，但审计管理是企业实现资源节约的最后防线。

1.运用经济效益审计方法，开展企业总体经济效益年度审计，分析、评判企业活动结果，寻找企业存在的问题。总体经济效益的审计，可以发现企业运行中存在的问题，通过审计反馈，从而使企业及时更正、弥补存在的缺陷，保护企业利益，减少资源流失和浪费，维护企业资源，起到节约资源作用。西山煤电集团一直坚持项目总体经济效益审计，通过外聘会计师事务所，山西省财政厅专项审计等，对企业运行的项目进行经济综合效益审计，使企业各经济项目不合理和不合规之处得以改正，提升了企业各经济项目运行的效益，为企业节约了资源。

2.开展采购业务和经济合同审计，审查资源取得的合法性和合理性，确认采购成本。审查采购计划制定的正确性、采购合同的合法性、采购计划的完成情况、采购方式的合理性、采购批量确定的科学性、采购成本水平的变化以及采购费用水平的高低等，可以确认和保护企业资源取得是否价格合理，防止企业以高额成本取得企业生产资源，为资源节约起到作用。西山煤电集团对各采购业务和经济合同坚持公开招投标，定期进行审计，保证了集团各采购合同和经济合同的合理性，减少了采购资金成本。

3.资源存储审计。主要审查存货储备定额制定的科学性、储备计划的完成情况、储备场地的利用情况、仓库管理制度的健全与有效性、材料物资的保证程度等，防止资源霉变损耗流失，对资源的保存起到保护作用，降低了资源在存贮中的浪费。西山煤电集团对各项生产物资的储存实行定额管理机制，当生产物资低于定额时才予以补充，有效地防止了超额储备。通过物资存储审计，使西山煤电集团的物资存储更加趋于合理，防止存储物资过多占用资金，节约了资金。

4.生产业务审计。主要审查生产计划制定的科学性及其完成情况，生产任务与生产能力的平衡状况，生产过程的组织与管理水平，产品质量水平，生产成本水平等，确保生产资源在生产过程的合理消耗和使用，促进企业实施技术、设备更新，降低资源损耗，起到了资源节约的作用。西山煤电集团坚持生产业务审计，审计生产业务的合理性和作业的安全性，促进了企业的生产业务及作业流程管理，使作业中各项消耗降到最低，节约了资源。

5.销售业务审计。主要审查销售计划制定的科学性及其完成情况，销售方式的合理性、销售费用的高低、销售收入水平等。通过审计，可以明确企业资源的回收、保护企业货币资金的回笼、防止货币资金流失、发挥货币资金的效率，为企业转入新一轮的生产提供资金保障。西山煤电集团实行集团统一销售机制，由集团对各项产品进行集中统一销售，统一回收货款，使集团资金及时回笼。西山煤电集团坚持销售业务审计，通过审计使销售费用得到合理控制，销售资金得到及时回笼，以防资金被挪用，销售业务的审计为西山煤电集团资源节约起到重要作用。

企业通过对主要经济资源利用的审计，可以分析各种经济活动中所消耗资源的大小，计算资源利用效益的指标并与相关标准进行对照，从中找出资源利用中存在的问题，提出合理利用资源及提高资源利用效益的措施。可见，审计在企业管理中的作用，起到了对资源的保护和节约作用，确实是企业保护和节约资源的最后防线。

四、结语

企业创建资源节约表面看是对企业资源消耗减少浪费，起到提高资源利用效率作用，实质是实施资源节约这一过程，需要企业调整产业结构、实施技术进步、开展管理创新，进行精细管理和精益管理，是符合企业战略目标的过程即通过节约和降低资源消耗使企业获得经济资源的投入最小化，经济收益最大化，符合企业发展需求，满足企业利益。

企业财务管理目标的实现，就是通过财务管理参与到企业的资源取得、资源消耗、资源转换和资源收益四个方面中来促使企业以最小的资源消耗获得最大的企业价值。

企业审计管理目标的实现，就是通过审计管理对企业资源取得时的成本是否合理和资源是否有用、资源消耗时是否浪费和资源是否被他人侵占、资源收益是否合理和有无流失转移等方面的监督、分析、评价来维护保全企业资源，使企业资源消耗最低化，收益最大化。

财务与审计管理在企业实现资源节约中起到核心作用，实现资源节约，要求企业管理层制定企业战略目标和财务预算目标，强化财务和审计管理部门职能，采用前述的财务、审计手段对企业资源进行归集、核算和监督，并落实财务和审计的考核、监督、反馈职能，必然能促进企业降低资源消耗，获得企业价值最大化，实现企业战略目标。

可见，财务管理和审计管理对企业资源节约起到核心内容和突破口，这既是企业建设资源节约型社会的重点任务，又是企业加强自身建设的重要内容。

【参考文献】

［1］ （美）科利斯，等.公司战略：企业的资源和范围［M］.王永贵，等译.东北财经大学出版社，2005.

［2］ 高岩芳.企业经济效益审计［M］.人民邮电出版社，2006.

节约资源的行为范文第11篇

【关键词】资源节约；财务；审计；作用

我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，就是要认真落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，把资源节约和综合利用作为实现可持续发展的战略选择，以转变增长方式、增强核心竞争力为目标，在经济社会发展的各个方面切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。企业是国家经济生产的组织者、管理者和实施者，因此在创建资源节约型社会中负有重要责任。企业实现资源节约是一项长久活动，企业财务、审计人员的业务活动和相应的财务、审计管理制度是企业实现资源节约的重要环节，为企业节源开流，实现资源节约起到加速推动作用，因此，笔者认为财务、审计管理是企业建立资源节约的核心内容和突破口，这既是企业建设资源节约型社会的重点任务，又是企业加强自身建设的重要内容。

要真正认识清楚企业财务、审计在企业实现资源节约中的作用，应从财务与审计在企业资源管理中的概念、关系；企业资源节约的目标和财务、审计管理目标的共同性；企业实现资源节约的手段和财务、审计管理手段的关系等方面来进行研究探讨。

一、财务、审计在企业资源管理中的概念及关系

（一）财务的含义

财务从经济角度定义其含义是指企业在生产经营过程中客观存在的资金运动及其所体现的经济利益关系；从企业资源管理则可定义为财务是对企业各项资源取得、消耗、转换和收益过程的归集、核算和管理，是不断促进企业完善经营管理，降低资源消耗的持续过程。

（二）审计的含义

审计从经济角度定义其含义是由专职机构和人员，对被审计单位的财政、财务收支及其他经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查和评价的独立性经济监督活动；从企业资源管理则可定义为审计是对企业各项资源取得、消耗、转换和收益过程的监督和规范，对企业在资源消耗过程中不合理和不合规的部分进行改正，促进企业降低资源消耗。

（三）财务审计的关系

财务与审计是企业管理中不可缺少的部分，两者既相互联系，又有区别，其相同点主要有三：内容都是对企业经营管理活动进行监督；目的都是促进企业改善经营管理提高经济效益；范围都涉及企业内部控制制度。不同点也有三：概念定义不同；工作重点不同；具体监督内容不同。

从企业资源管理角度看，财务与审计相同点都是对企业资源取得、消耗、转换和收益的管理和监督，都是促进企业不断改进、完善资源的管理，促使企业合理利用资源，节约资源，最大限度地获得企业价值最大化。不同点是财务对企业资源管理侧重于日常管理和监督；审计则侧重于企业资源运动过程中的监督、管理和评议。

二、财务、审计目标和企业创建资源节约目标的共同性

（一）企业创建资源节约的目标

企业的生产活动过程就是对企业拥有资源的消耗过程，这一过程不仅是企业有形物资资源的消耗，也是对企业人力资源、社会资源的消耗。企业在资源消耗过程中，如果不注重资源的合理消耗往往会形成资源浪费，造成企业生产投入的增加，导致企业成本增高，经济效益降低。同时资源使用的不合理和浪费，不仅对企业自身造成经济效益损失，也会导致企业人力资源和其他资源损失，给社会和环境增加负担。

企业只有通过合理使用资源和创建节约资源，才能使企业投入减少，消耗降低，获得最大的经济效益，满足企业发展需求。而要做到资源节约和合理使用，势必要求企业强化管理，制定合理管理制度，激发职工积极性，从企业日常消耗控制一点一滴做起，并促进和推动员工的技术开拓和创新思想，从而带动企业的技术革新和设备更新，使企业不断提供满足社会需求的产品和服务，获得最大的经济效益和社会效益。

可见，企业创建资源节约就是在经济社会发展的各个方面切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益，这是创建资源节约的最终目标。

（二）财务管理的目标

财务管理的过程是一个复杂的管理过程，单从财务管理的表面现象看，它是企业人、财、物的消耗用资金表现化的归集核算过程，是企业各种资源消耗过程的归集和核算，通过财务管理，对企业的资源消耗过程进行核算、分析、评价得出企业经济效益的最终结果。但是从深层次看，财务管理的过程并不是企业财务部门单一的管理行为，它是企业全员参与的管理行为，是对企业资源取得、消耗、转换和收益的管理过程。它表现为：

1.财务管理和企业其他管理工作是相互存在和相互作用的。企业为实现其生存、发展和盈利的目的而实施各种各样的管理，财务管理只是其中的一项。财务计划指标的完成、财务管理目标及企业目标的实现仍然依赖于企业各部门在各项具体管理工作的相互协作和配套实施，离开其他各项管理工作的协调，财务管理体制便成空中楼阁，无法施展落实。

2.财务管理不单是财务部门的事情。财务管理的重要性、复杂性及其涉及范围的广泛性决定了它远不是仅靠一个部门的工作就能够解决的，需要企业各部门和全员参与，落实到日常工作中。企业的决策和计划最终要由企业的高层来决定，并由各个职能部门来执行和控制。因此，财务管理是一项需要全盘考虑、统一目标、协调一致的工作。企业财务管理要求实现观念的转变，把价值管理的观念落实到企业管理的每个人、每个过程和每个环节。这需要各方面集思广益，群策群力，以实现企业价值最大化。

3.财务管理与生产的关系。企业生产的过程是企业拥有资源的消耗加工过程，通过对企业资源的生产加工提供符合社会需求的产品和服务。而在这一生产过程中融入了财务管理，财务管理参与着生产过程资源消耗的计划、计量、核算、监督和分析，并向生产者反馈资源消耗指标和状况，监控督促生产者改进生产工艺、技术，提高生产效率，降低生产消耗。

企业的管理过程实际上就是企业各部门共同管理、控制企业资源消耗的过程，只是财务管理在这过程中起到主要管理控制作用。不难得出，财务管理是企业管理的重要组成部分，它是企业资金获得和有效使用的管理工作。企业财务管理的目标是“企业价值最大化”或者“股东财富最大化”，这种观点，能够真实地反映企业利润取得的时间及资本和获利之间的关系。它和企业创建资源节约寻求最大的经济效益和社会效益目标是相同的。

（三）审计管理的目标

企业审计管理的过程是对企业资源消耗的最终结果进行分析、监督、评价、反馈和保全企业资产资源的过程。企业通过经济效益的审计，从企业的总体经济效益评价、主要业务经营活动审计、专项经济活动的审计和主要经济资源利用四个方面出发对企业资源取得、消耗、转换和收益进行评价，评定企业预先制定企业战略目标是否实现。

1.总体经济效益评价。主要是考察被审计单位是否取得了预期的经营成果、完成了计划任务等，换而言之就是企业资源消耗后，是否达到了预期的收益，能否实现企业预定的战略目标。

2.主要业务经营活动审计。业务经营活动直接影响经济效益。业务经营活动的审计主要是将有关指标的实际水平与计划、定额、先进水平等进行比较，作出评价。这是对企业资源实际消耗的使用效率进行分析评判。

3.专项经济活动的审计。包括对外投资、固定资产购建与改造、新产品开发、市场开发等活动的审查，是对企业资源在专项经济活动中消耗的分析、评判。

4.主要经济资源利用的审计。企业经济效益是指投入与产出的比例关系。考察效益水平的高低，既要看产出的多少，也要看投入的高低，而经济活动中的投入主要是指企业所占用和耗用的经济资源。所以资源利用效益的高低也是企业经济效益审计的重要内容。经济资源利用效益审查的内容主要有：原材料利用效益、劳动力利用效益、固定资产利用效益、资金利用效益、能源利用效益等。

从企业审计管理的形态和表现的方式来看，审计管理参与企业管理所表现的效果没有财务管理和其他管理明显和直接，但是审计管理却是对企业从资源取得、消耗、转换和收益整个过程的监督、分析、评判和保全。从企业经济效益审计不难看出，企业审计管理的目标在于对企业经济活动的合理性和有效性以及对实现经济效益的程度和途径作出评价，借以改善经营管理，提高经济效益，确保企业经营管理的根本目的的实现。这和企业节约资源寻求获得最大的经济效益和社会效益目标是相同的。

企业财务、审计管理和企业节约资源从它们的目标来看，三者有着共同之处，都能促使企业合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益。

三、企业实现资源节约的手段和财务、审计管理手段表现形式不同，效果相同

（一）企业实现资源节约的手段

企业实现资源节约的手段是多种多样的，因企业产品品种、管理、规模等不同，使企业表现出来的节约资源手段和途径不同。对产品单一、管理简单、企业规模不大的企业，其实现资源节约的手段相对简单，以强化企业管理和全员节约资源意识为主；而产品种类繁多，管理复杂，企业规模大的大型企业和集团化企业，其实现资源节约的手段较多，在强化企业管理和全员开展资源节约的意识基础上，通过企业技术、设备更新，调整产业结构等来实现资源节约。

1.产业结构调整开创资源节约。产业结构不合理，特别是技术结构落后、规模结构偏小，是导致企业资源浪费、能源消耗高的一个重要原因。企业应把资源节约与结构调整紧密结合，淘汰技术落后、规模小、资源利用效率低、安全隐患突出的工艺、设备和装置，使结构调整成为资源节约的重要途径。十多年来，西山煤电集团通过产业结构调整，逐年淘汰了一批能耗高、污染重的产业，因地制宜，建立电厂，把煤炭直接转换为电能，大大节约了原煤外运成本，减轻了污染和资源耗费，节约了资源成本。

2.技术进步推动资源节约。面对资源节约和综合利用的现实需求，企业应瞄准国际先进水平，不断加大科技投入和技术攻关力度，形成一批拥有自主知识产权的核心技术。技术进步和技术创新为节约资源提供了强有力的技术支撑，推动资源节约和综合利用跨上了一个新的台阶。西山煤电集团多年来通过技术引进，自我研发创新等，使生产技术得到飞跃性的提高，如西山煤电集团西曲矿通过引进乌克兰螺旋采煤机，使以前无法开采的7号薄煤层的原煤得以开采，资源得到有效利用，减少了浪费，增加了业务收入。

3.管理创新构建资源节约新机制。建设资源节约型企业，需要严格的“精细”管理，需要体制、机制的创新。从管理和体制的层面上构建资源节约的长效机制，是企业不断追求的目标。企业在创建资源节约型企业的过程中，应开展与国内、国际同行业先进水平的“对标”工作，主动寻找与同行业先进水平的差距，认真分析原因，从而提高资源节约和综合利用水平。

为切实加强激励和约束，应加强对创建资源节约型企业的组织领导，建立责任落实、考核严格、奖罚分明的资源节约责任制，把资源节约和综合利用纳入到经营业绩考核体系，使精细管理、精益管理，向管理要资源、向管理要效益，日益成为企业节约资源的重要措施。

（二）财务管理实现资源节约的手段

财务管理在参与企业资源节约活动中，主要体现在对企业资源的管理控制上，参与管理的形式多样，表现形态比较直观，是企业一项全员性活动。

1.企业应实行财务全面预算管理，总体控制企业资源消耗。实行财务全面预算管理，是企业对资源控制的中心环节，全面预算对企业资源起到总控作用。它采用事前预算、事中监控、事后分析考核的方法，对企业资源在流转过程中实施了细化落实，从而实现企业财务目标。企业的年度经营计划、各项发展规划，以货币的形式融于财务预算中，财务预算统括全局，其他各项计划服从财务预算。其他各项计划的制定要以财务预算为中心，最终服从于企业经济效益最大化这个根本目标。近几年来，西山煤电集团通过自下而上的财务预算管理，并结合集团总体发展规划和目标，使集团各项资源的耗费和收入的来源全部纳入集团管理之中，并通过严格的责任法人等考核机制，确保预算指标的落实完成。这一举措，使得整个集团资源得到充分利用，资源耗费得到控制。

2.实行生产资源集中采购，降低生产资源取得成本。企业生产资源实行集中采购，改变企业按部门分散采购做法，不仅能使生产资源的取得依照计划实施，服务和满足企业生产需求，而且集中采购能使企业把握资源取得的主动权，获得最佳资源采购价格，降低生产资源取得成本。为减少生产物资采购成本，西山煤电集团多年来一直强化物资集中采购，并不断完善采购管理办法和制度，通过集中采购机制，降低了采购价格，节约了采购成本，为集团节约了资金。

3.建立财务分级责任制，将资源消耗落到企业生产经营考核、评价指标中。建立财务分级责任制，把企业财务管理的目标和要求渗透到企业生产经营的全过程，层层分解，落实到各单位和各部门，使各单位、各部门都承担资金、成本、收入等财务指标。财务分级责任制的建立，有利于企业资源的消耗按照预定指标分解落实到企业各部门中，促使企业各部门和全员加入到资源消耗控制中，推动企业资源节约。西山煤电集团通过财务分级责任制，把公司总体预算目标分解到各二级单位，各二级单位结合本单位实际情况对预算指标进行再次分解，把各项指标分解到相关科室、区队，使各项资源按照预定指标得以消耗，防止了资源消耗被扩大化，为企业节约了资源。

4.完善企业存货及资产管理，维护企业资产完整，发挥企业资源作用。企业资源经过消耗，被转换成待加工材料、半成品、产成品、固定资产、无形资产等，形成了企业新的资源，为经济效益的实现创造了可能并发挥着作用。完善的财务资产管理，可以维护企业资产完整，防止资产流失，对企业资源起到了保护作用，节约了企业资源。西山煤电集团公司坚持国有资产的有效管理机制，强调存货、固定资产的出入库、使用过程的监管，最大限度发挥存货和固定资产的作用。

（三）审计管理实现资源节约的手段

审计管理通过参与对企业资源的取得、消耗、转换和收益的分析、评价、保全来最终实现企业资源的节约，它表现的形态不直观，参与人员范围小，不易被认识，但审计管理是企业实现资源节约的最后防线。

1.运用经济效益审计方法，开展企业总体经济效益年度审计，分析、评判企业活动结果，寻找企业存在的问题。总体经济效益的审计，可以发现企业运行中存在的问题，通过审计反馈，从而使企业及时更正、弥补存在的缺陷，保护企业利益，减少资源流失和浪费，维护企业资源，起到节约资源作用。西山煤电集团一直坚持项目总体经济效益审计，通过外聘会计师事务所，山西省财政厅专项审计等，对企业运行的项目进行经济综合效益审计，使企业各经济项目不合理和不合规之处得以改正，提升了企业各经济项目运行的效益，为企业节约了资源。

2.开展采购业务和经济合同审计，审查资源取得的合法性和合理性，确认采购成本。审查采购计划制定的正确性、采购合同的合法性、采购计划的完成情况、采购方式的合理性、采购批量确定的科学性、采购成本水平的变化以及采购费用水平的高低等，可以确认和保护企业资源取得是否价格合理，防止企业以高额成本取得企业生产资源，为资源节约起到作用。西山煤电集团对各采购业务和经济合同坚持公开招投标，定期进行审计，保证了集团各采购合同和经济合同的合理性，减少了采购资金成本。

3.资源存储审计。主要审查存货储备定额制定的科学性、储备计划的完成情况、储备场地的利用情况、仓库管理制度的健全与有效性、材料物资的保证程度等，防止资源霉变损耗流失，对资源的保存起到保护作用，降低了资源在存贮中的浪费。西山煤电集团对各项生产物资的储存实行定额管理机制，当生产物资低于定额时才予以补充，有效地防止了超额储备。通过物资存储审计，使西山煤电集团的物资存储更加趋于合理，防止存储物资过多占用资金，节约了资金。

4.生产业务审计。主要审查生产计划制定的科学性及其完成情况，生产任务与生产能力的平衡状况，生产过程的组织与管理水平，产品质量水平，生产成本水平等，确保生产资源在生产过程的合理消耗和使用，促进企业实施技术、设备更新，降低资源损耗，起到了资源节约的作用。西山煤电集团坚持生产业务审计，审计生产业务的合理性和作业的安全性，促进了企业的生产业务及作业流程管理，使作业中各项消耗降到最低，节约了资源。

5.销售业务审计。主要审查销售计划制定的科学性及其完成情况，销售方式的合理性、销售费用的高低、销售收入水平等。通过审计，可以明确企业资源的回收、保护企业货币资金的回笼、防止货币资金流失、发挥货币资金的效率，为企业转入新一轮的生产提供资金保障。西山煤电集团实行集团统一销售机制，由集团对各项产品进行集中统一销售，统一回收货款，使集团资金及时回笼。西山煤电集团坚持销售业务审计，通过审计使销售费用得到合理控制，销售资金得到及时回笼，以防资金被挪用，销售业务的审计为西山煤电集团资源节约起到重要作用。

企业通过对主要经济资源利用的审计，可以分析各种经济活动中所消耗资源的大小，计算资源利用效益的指标并与相关标准进行对照，从中找出资源利用中存在的问题，提出合理利用资源及提高资源利用效益的措施。可见，审计在企业管理中的作用，起到了对资源的保护和节约作用，确实是企业保护和节约资源的最后防线。

四、结语

企业创建资源节约表面看是对企业资源消耗减少浪费，起到提高资源利用效率作用，实质是实施资源节约这一过程，需要企业调整产业结构、实施技术进步、开展管理创新，进行精细管理和精益管理，是符合企业战略目标的过程即通过节约和降低资源消耗使企业获得经济资源的投入最小化，经济收益最大化，符合企业发展需求，满足企业利益。

企业财务管理目标的实现，就是通过财务管理参与到企业的资源取得、资源消耗、资源转换和资源收益四个方面中来促使企业以最小的资源消耗获得最大的企业价值。

企业审计管理目标的实现，就是通过审计管理对企业资源取得时的成本是否合理和资源是否有用、资源消耗时是否浪费和资源是否被他人侵占、资源收益是否合理和有无流失转移等方面的监督、分析、评价来维护保全企业资源，使企业资源消耗最低化，收益最大化。

节约资源的行为范文第12篇

1 资源节约型林业企业的含义

资源节约型企业到目前为止，还没有统一的概念。所谓节约型社会，是指在生产、流通、消费各种领域中通过采取法律、经济和行政等综合措施提高资源的利用效率，以最少的资源消耗来获得最大的经济和社会收益，保障经济社会的可持续发展。其目的在于追求更少资源消耗、、更大经济和社会效益，实现可持续发展。因此，资源节约型企业具有丰富的内涵。“节约”这两个字包含双重的含义，一是相对浪费而言的解释；二是要求在生产经营过程中对资源、能源需求实行减量化，即尽可能用少的资源和能源或者利用可再生的资源创造相同的财富或者更多的财富，最大限度地充分利用回收各种废弃物，但是必须明确指出，节约并不一定就意味着控制成本而限制发展，而是要求企业彻底转变传统的经济增长方式，进行深入的技术革新，走集约、持续、高效地利用资源的发展道路。

2 创建节约型林业企业的有效措施

2.1 加强相关法律的建设工作，建立节约资源的系统

因为资源节约型林业企业的管理方式与现阶段其他林业企业的管理方式存在差异和冲突，而且还可能会对经济效益造成不良的影响。为了企业的效益，不少林业企业都没有参与资源节约型的改造工作。这使需要借助政府部门和法律的理论，指导和管理林业企业，运用强制性的方法介入。

在建立节约资源法律系统过程中，我国已经颁布了《森林法》等相关的法律文件，然而单纯地依赖相关的法律规定无法满足当前对于节约资源法律系统建设的需要。因此，我国还应该进一步的加强节约资源的法律系统工作，积极地发现其中可能出现的问题，解决问题，建立与市场经济发展相适应的管理体制，比如建立鼓励与强制相结合的制度等。严格按照法律的规定来管理林业企业，主动借鉴国外成功创建法律系统的经验，调控消耗资源较多的企业生产过程。与此同时，还应该颁布一些激励型的法律规定，以此来激励林业企业开展并运行资源节约型的操作模式。总而言之，在法律规定的支持下，资源节约型林业企业的创建才能够更好地进行。

2.2 增强林业产业政策的指导性

考虑到我国现阶段林业企业发展的特点和态势，如果想要保证企业顺利地进行转型，需要坚持资源节约的运行方式和方法，还需要政府部门的指导和领导等。因此，我国不仅需要加强法律法规方面的建设，还需要颁布有关的政策来支持林业产业。林业产业的政策能够促进企业有秩序地进步，运用较少的成本完成计划的工作量，防止盲目和激烈的竞争造成资源的浪费。因此，需要立足于经济发展的整体特点和有序发展的层次，制定林业企业的工程计划和产业政策，促进市场有秩序地进步。需要确定淘汰类、限制类和激励类的工程项目，禁止发展污染程度大、高耗能以及浪费资源的产业，严格制止盲目的投资和质量低的反复建设工程；需要完善投资方面、上税方面以及应用技术等方面的政策，大力支持耗能少、低排放、资源综合利用效率高的林业产业，推动资源节约型林业企业的进步。

2.3 促进林业企业的自律，落实资源节约型的发展目标

资源节约型林业企业的创建过程中，法律的监督和政策支持工作都属于辅助性的措施。只有林业企业内部加强自律，落实资源节约型的发展目标和战略，才能够真正地建设资源节约型社会。林业企业应该以节约资源和能源为工作核心，推动节约资源理念和先进管理方式的运用，加快企业的转型进程。具体的措施包括以下几个方面。

（1）形成完整、统一，具有权威性的资源节约管理部门

为了加强林业企业的资源节约工作。应该形成完整、统一，又具备权威性的资源节约管理部门。安排专业人员推动建设资源节约型林业企业。大型林业企业可以建立专门的一个独立的公司级的能源部，全面负责能源生产和燃气、蒸汽等能源介质的系统供需平衡，负责节能技术的推广应用，以及能源设备的日常运行维护。中小林业企业还可以成立资源节约管理中心，直接负责企业的能源信息动态管理和系统能源平衡调配，统一优化配置企业的内部能源，提高资源节约管理的效率。

（2）制定以节能、节材、节水为中心的全面节约资源战略

每个林业企业必须从人力的使用，原材料和燃料的消耗，机器设备的利用，产品的数量、质量和效能，成本和利润等方面，以最少的资源消耗和生态环境代价，取得最大的产出。所以，节约、合理、高效利用资源，提高资源综合利用率，是推进集约型的全面节约资源战略，创建资源节约型林业企业的核心问题。

（3）依靠科技进步和创新提高资源综合利用率

目前我国林业企业在生产资源利用效率和林业产品经济效益方面的发展水平还相对较低，科技含量也较小，这对于资源节约型林业企业的创建是极为不利的。为此，林业企业应当积极引进先进工艺技术和科学管理理念，增添性能完善的现代化技机械设备，为资源节约管理提供必要基础设施和技术支持。而对于林业产品资源利用效率的提高，则可以通过三方面来实现。即加大代替木材的新型材料研究力度，以实现木材节约代用；提高木材保护技术水平，使木材的使用寿命更长，消耗量更小；提高次小薪材的利用效率，减缓大径木材的市场供需矛盾，提高林业木材资源利用效率。

节约资源的行为范文第13篇

中共中央政治局这次集体学习安排的内容是关于我国建设资源节约型社会。国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞研究员、国家发展和改革委员会宏观经济研究院能源研究所所长韩文科研究员就这个问题进行讲解，并谈了他们对我国建设资源节约型社会的意见和建议。

中共中央政治局各位同志认真听取了他们的讲解，并就有关问题进行了讨论。

**在主持学习时发表了讲话。他指出，能源资源是人类社会生存和发展的重要物质基础，也是我们全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要物质基础。坚持节约资源的基本国策，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，是贯彻落实科学发展观、走新型工业化道路的必然要求，是实现可持续发展、保障经济安全和国家安全的必然要求。我们必须以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，把节约能源资源工作放在更加突出的战略位置，切实做到节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展，坚定不移地走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

**强调，“十一五”是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，也是加快建设资源节约型社会的重要时期。要坚持开发与节约并举、节约优先的方针，紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变，以提高能源资源利用效率为核心，以节能、节水、节地、节材、能源资源综合利用和发展循环经济为重点，把节约能源资源工作贯穿于生产、流通、消费各个环节和经济社会发展各个领域，加快形成节约型生产方式和消费方式，提高全社会能源资源利用水平，力争在较短的时间内取得明显进展。

节约资源的行为范文第14篇

一、节俭节约既是时代要求更是历史传承

党中央、国务院对资源节约和环境保护高度重视，坚持节约资源、保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先的基本方针，积极倡导节约资源和保护环境的生产方式、生活方式，资源节约和环境保护工作取得了积极成效。但也要看到，在经济快速发展的同时，经济社会发展与人口、资源、环境之间的矛盾日益凸显，对发展的制约不断强化。我们应该在这样的时代大背景下，来理解和把握加强节约、开展全民节约行动的重要性和紧迫性。

一方面，现实逼迫我们必须把节约放在更加重要的位置。当前，我国正处于工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展的历史阶段，资源消耗刚性增长和环境容量遭遇挑战。同时由于我国特殊的国情，使得许多问题相互交织、相互叠加，矛盾更加突出，既凸显了解决这些问题的紧迫性，也加大了解决这些问题的复杂性。一是资源禀赋并不优越。我国资源总量不小，但人均占有量低，人均耕地占有量只有世界平均水平的43%，淡水是28%，石油和天然气是7%，铁矿石为17%，即使是最丰富的煤炭资源，也只有世界平均水平的67%。二是资源利用效率不高。2012年，我国国内生产总值约占世界的11.4%，却消耗了全球21.3%的能源、45%的钢、43%的铜、54%的水泥。目前，我国主要工业产品能耗比国外先进水平要高10到20个百分点。三是奢侈浪费现象严重。有的贪大求洋、大拆大建、盲目攀比，有的讲排场、摆阔气、未富先奢。长此以往，我们的资源难以为继，环境难以容纳，发展难以持续，“两个百年”的奋斗目标就有可能落空。

另一方面，中华民族有着节俭养德的优良传统。古人这方面的论述很多。比如，一粥一饭，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰。又比如，历览前贤国与家，成由勤俭败由奢。这些古训不仅是持家守业的金玉良言，更是治国理政的重要理念。在中华民族伟大复兴的征程上，我们必须大力弘扬勤俭节约的传统美德，大力提倡艰苦奋斗、勤俭节约的优秀传统。组织开展节俭养德全民节约行动，核心就是要传承传统文化的精髓，赋予新的时代内涵，融入新的时代风尚。

总之，崇尚节约、开展节俭养德全民节约行动，既是缓解现实矛盾的重要举措，也是促进长远发展的客观需要，既传承传统美德，又紧扣时代主题，正逢其时、势在必行。

二、加强节约必须多管齐下综合施策

要以开展节俭养德全民节约行动为契机，进一步把节俭节约纳入生产、流通、消费各个环节，融入每一个家庭、每一个公民衣食住行各个方面，提升全社会厉行节约、反对浪费的思想自觉和行动自觉。

一是要坚持节约优先的理念。理念是思想的基础、行动的指南。只有在指导思想上彻底摒弃传统的不可持续的发展方式和消费模式，才能在生产、流通、消费各个领域自觉遵循节约优先的方针，才能在日常生活中切实体现节约优先的要求。要紧密结合培育社会主义核心价值体系，加大宣传教育力度，特别是要从娃娃抓起，真正使得节约优先的理念入心入脑，在生产生活中自觉践行。

二是要推行节约型生产方式。大力调整产业结构，优化生产力布局，淘汰落后产能、技术和设备，核心是严控 “两高”行业发展，积极发展资源消耗较少的服务业、高技术产业，大力发展节能环保产业。完善技术创新转化体系，以企业为主体，以市场为导向，以重点工程为依托，组织重大资源节约和综合利用技术示范，加快成熟适用技术推广应用。推动资源利用方式根本转变，构筑链接循环的产业体系，努力实现土地集约利用、能源梯级利用、废物交换利用、废水循环利用。通过多方面的努力，闯出一条适合我国国情的低投入、低消耗、低排放、高效率的经济发展方式。

三是要践行绿色生活方式。要从家庭、社区、学校、医院、军营等社会单位，从衣、食、住、行、游等生活环节，从教育、科普、宣传等方面着手，引导形成节约资源的消费理念和行为方式。要结合曝光泔水缸、绿色照明、人人节水、一张纸献爱心、闲置物品共享等专项行动，积极倡导全社会节粮、节水、节能、节电和循环利用资源，购买节能节水产品，适度点餐剩余打包，合理设置空调温度，多乘公交和地铁，减少使用一次性用品，鼓励自备购物袋，垃圾分类不乱扔等等。通过这些点滴小事，引导节约消费、适度消费，反对铺张浪费，推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式和消费模式。

四是要加大政策支持力度。要综合运用经济政策、标准规制、规划引导等，逐步形成有利于资源节约、环境保护的体制机制和政策体系。经济政策方面，要严格落实居民用电、用水阶梯价格，推行居民用气阶梯价格，研究扩大基于能耗、环保标准的非居民用电阶梯价格实施范围，形成多用资源成倍支付费用的机制；对资源综合利用等给予税收优惠；加大资金投入，支持节能减排技术改造、高效节能环保产品推广等，推行政府绿色采购。标准规制方面，要加快标准制修订工作，提高产业准入门槛，推行公共机构能耗限额管理。规划引导方面，要坚持底线思维，合理设定土地、水、能源、矿产等资源消耗上限，将经济社会发展的相关活动严格限定在资源环境承载能力范围之内。

三、发展改革系统要积极组织参与全民节约行动

发展改革委作为节俭养德全民节约行动的联合主办单位，将配合中央宣传部，主动作为、积极参与，确保这项行动取得预期成效。重点抓好三方面工作。

一是把节约优先的理念贯穿到发展改革工作各个领域各个方面。坚持把资源节约融入到经济建设的全过程，用节约理念指导规划编制、政策制定、体制改革、价格管理、投资安排、项目建设等各项工作，加强政策支持，加大资金投入，强化准入管理，严把能评关口，完善能效标准，大力推广节能技术和产品，促进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力实现可持续发展。

节约资源的行为范文第15篇

一、充分认识建设资源节约型社会的战略意义

能源、矿产、水、土地等自然资源，经济社会可持续发展的物质基础和保障。国经济社会发展处于重要战略期和转型期的关键时刻，中央做出建设资源节约型社会，发展循环经济的战略决策，实现经济社会可持续发展的重要保证，符合我国国情。全市上下必需统一思想，从全局和战略高度充分认识建设资源节约型社会的重要性和迫切性。提高资源利用效率，加快建设节约型社会，基于我市市情的迫切选择，贯彻落实科学发展观的肯定要求，保证经济平安的重大举措。

㈠建设资源节约型社会是特殊市情所决定的肯定选择。市区域范围偏小，3人均占有水资源2323m3居全省倒数第二。资源总量有限，环境承载力相对较弱，人均主要资源占有量低于全国、全省平均水平。人均耕地面积仅为0.77亩，低于世界公认人均耕地0.8亩的警戒线，仅为全国平均水平1.43亩的53.8％。市也是水资源较为缺乏的乡村，全市平均水资源总量为25.32亿m3人均占有水资源2323m3居全省倒数第二，低于全国平均水平。另外，水资源、电力、煤炭、矿产、林业等资源也很紧张。这样的基本市情，决定了必需走资源节约、建设资源节约型社会的路子。

㈡建设资源节约型社会是贯彻落实科学发展观的内在要求。市作为省典型的工业乡村，产业结构矛盾突出，经济增长方式粗放。以水泥为主的大型工业企业消耗大量的资源，同时，排放的废弃物又给环境带来了较大污染。近年来，市积极转变经济增长方式，大力调整经济结构，推广先进技术、资源节约工作取得了一定效果。但是总体上，市资源短缺和浪费状况仍然严重，资源综合利用水平仍然较低。因此，建设资源节约型社会，坚持全面协调可持续发展，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化路子，市贯彻落实科学发展观的内在要求，促进人与自然和谐发展，实现经济社会可持续发展的殊途同归。

㈢建设资源节约型社会是实现工业销售收入500亿工程和全面建设小康社会的重要保证。市正处于工业加速发展期，也处在资源高需求、高消耗期。推进工业500亿工程和全面建设小康社会的进程中，经济规模将进一步扩大，工业化和乡村化将不断推进，居民消费结构将逐步升级，资源需求将持续增加，资源供需矛盾和环境压力将越来越大。解决这些问题的根本出路在于节约资源，提高资源产出效能。所以，建设资源节约型社会，做到维护资源和节约资源、综合利用资源和永续利用资源，既是当前坚持经济平稳较快发展的迫切需要，也是实现工业销售收入500亿和全面建设小康社会的基本前提和重要保障。

二、指导思想及总体目标

㈠指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，立足实际，牢固树立和落实科学发展观，坚持资源开发与节约并重、把节约放在首位的方针，围绕实现经济增长方式的根本性转变，以节约使用资源和提高资源使用效率为核心，以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点，加快结构调整，推进技术进步，强化节约意识，完善政策措施，建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型的增长方式和消费模式，实现资源高效循环利用，促进经济社会全面协调可持续发展。

㈡总体目标今明两年力争在节能、节水、节材、节地、资源综合利用、发展循环经济等六方面工作取得阶段性效果。政府机关综合节约率达到5%全市万元GDP能耗指标降低5%以上；工业用水重复利用率达到80%以上；工业固体废物综合利用率达到60%以上。年底，全社会自觉节约资源的机制基本形成，资源节约的相关制度和规范进一步完善；适应市场经济发展要求的资源节约综合管理体系、技术服务体系基本建立；水、电、土地、煤、油及各种矿产等资源能源利用效率得到提高；机关、企事业单位和家庭的节约意识和措施明显增强；全市建设节约型社会主要工作走在全省前列。

三、重点工作

㈠制定措施，落实责任，加强节约型机关建设

全市各级机关要全面树立节约意识。各级领导干部要率先垂范，作好表率，带头厉行节约。机关工作人员要立足本职，从自身做起，从点滴做起，养成自觉节约一度电、一杯水、一张纸、一滴油的良好习惯，机关内形成节约光荣、浪费可耻的良好风尚。

强化照明节电。养成随手关灯习惯，杜绝白昼灯、长明灯。减少办公设备待机能耗。加强用水设备的日常维护管理，严禁跑冒滴漏。努力节约办公支出，减少办公耗材使用量。积极推行电子政务和无纸化办公，提倡节约用纸，文档双面打印，双面印刷。积极推进公务用车节油，降低燃油消耗。减少车辆空驶里程，提倡集中乘车。

切实规范公务行为，严禁滥用公款消费，控制各种会议、大型活动的数量和规模，严禁重形式、讲排场、摆阔气等铺张浪费现象。努力减少节日和庆典用品的一次耗费。

各级机关要树立节约意识，把加强节约型机关建设摆上重要议事日程，研究制定建设节约型机关的具体措施，建立健全节约工作责任制，分解落实任务，确保节约型机关建设取得实效。

㈡积极推进能源节约，提高能源利用效率

1大力推进企业节能降耗，抓好重点耗能行业和企业的节能工作。企业要把节能降耗的目标和任务作为生产经营活动的重要内容，开展经常性节能示范活动，全力推进节能降耗的技术创新工作，逐步建立节能技术体系。抓好冶金、电力、化工、建材、纺织等重点耗能行业和年能耗3000吨规范煤以上企业的节能工作。制定重点耗能行业和企业节能目标及节能措施，加强跟踪指导，检查落实能耗限额和能耗定额执行情况。鼓励支持企业增加节能投入，实施一批重点节能降耗技术改造项目。大力支持冶炼节能降耗的技术引进和自主技术开发，引导企业采用无功补偿、智能控制、蓄冷、蓄热等节电技术和产品，淘汰低效风机、电机等落后设备，提高用电效率，降低生产本钱。

2积极引导民用节能。组织实施《公共建筑节能设计规范》开展节能检测、节能建筑认定，规范参与建筑节能工程项目各方主体的行为。推动新建住宅、公共建筑节能和现有建筑节能改造，大力推行建筑节能先进技术和绿色节能建筑示范工程。

3积极开发利用新型能源。农村大力推广使用沼气、省柴节煤灶，城镇推广太阳能利用和高效节电照明产品。

㈢深入开展节约用水，切实降低水资源消耗

1提高农业用水节水效率。从优化配置水源、提高输配水效率、改进田间灌水技术三个环节上提高农业用水效率，推进农业节水。推广引进节水型栽培、灌溉先进技术和设施，有效控制农业用水浪费现象。大力发展旱作农业，推广维护性耕作技术、地膜覆盖技术，提高土壤蓄水能力。

2推进工业用水的重复利用。电力、冶金、化工、纺织、食品等八个行业，推进行业节水技术改造。大力发展和推广循环用水系统、串联用水系统、回用水系统和蒸汽冷凝水回用技术等一系列节水技术和工艺，发展推广高效换热技术和设备。重点实施废水循环利用和沉淀物回收利用深加工项目及钢轧水的循环利用项目。

3加强城镇生活节水。加快供水管网改造，降低管网漏失率。推动公共建筑、生活小区、住宅节水和中水回用设施建设，加大节水设备和器具的推广力度。加快乡村供水和污水处置市场化改革，积极推行阶梯水价。大力发展节水型绿化，逐步减少草坪配置比例，不时提高以大规格乔木、亚乔木和灌木等为主的造林绿化比例，推行绿地中水灌溉。整合分散的小规模洗车点，改变激进洗车方式。运用价格杠杆，加大对桑拿、洗车等特殊行业的节水力度。

4加快对非常规水资源的利用。加强对地下水源的维护，加大工作力度，大力推进关闭自备水源的实施计划，严格控制超采、滥采地下水。防治水污染，缓解水质性缺水。

㈣大力推进原材料节约，强化节约和集约利用土地

减少原材料消耗。加强重点行业和企业原材料消耗管理，严格设计规范、生产规程、施工工艺等技术规范和资料消耗核算制度，推行产品生态设计和使用再生资料，减少损失浪费，提高原材料利用率。延长资料使用寿命、节约包装使用资料。

积极推进墙体资料的革新应用，加快新型墙材生产，重点利用煤矸石、矿渣、粉煤灰生产新型墙材。加大粘土实心砖转换的改造力度，要按照《省促进发展新型墙体资料条例》市人民政府关于在乡村规划区范围内禁止使用实心粘土砖的通知》要求，加大工作力度，确保我市乡村规划区禁止使用实心粘土砖工作取得实效。加强墙体资料革新专项基金的征收和使用管理，促进墙材革新工作顺利开展。

积极推广散装水泥，进一步提高散装水泥设施设备能力和技术，不时提高重点工程使用散装水泥的比例，提倡重点工程使用散装水泥。加强对散装水泥专项资金的征收管理。

实行严格的土地维护制度，推进节约用地。优化城乡建设用地结构。严格执行土地利用规划和计划，建立合理调整用地结构、用地布局和开发建设秩序的工作机制。加大土地开发复垦整理工作力度，严格维护耕地。进一步完善地价管理体系，平衡土地供求关系，全面推行经营性用地招标、拍卖、挂牌出让制度。积极探索工业用地招标、拍卖、挂牌出让制度。建立土地收购贮藏和闲置地的退出机制，发挥市场配置土地资源的基础性作用。

㈤加强资源的综合利用

1推进废物综合利用。以提高工业“三废”综合回收利用率为目标，提高冶金、电力、建材、轻纺等废弃物发生量大的重点行业的资源循环利用水平。开展粉煤灰、煤矸石和冶金、化工废渣及有机废水综合利用，至2007年，工业固体废物综合利用率提高到60%

2做好再生资源回收利用工作。建立和完善废旧物资回收利用体系。以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进再生资源微循环和回收利用，推进生活垃圾和污泥资源化利用。规划建立废旧物资交易市场，规范废旧物资经营与加工利用，规划支持废旧物资综合利用示范项目，加强对再生资源回收企业的管理，促使其向产业化方向发展，促进可再生资源和工业废弃物综合利用。做好资源综合利用协会日常工作，充分发挥会员的积极性、发明性和协会的指导协调作用，进一步推动协会的发展及我市的环境与资源综合利用工作。

3开展农业废弃物资源化利用和农资节约。大力推广农业废弃物无害化处置、资源化利用高效生态农业模式，加快实施畜禽生态养殖工程，推广畜禽废弃物治理、沼气开发利用技术，鼓励发展有机肥。组织实施“肥药减量增效工程”积极推广秸秆还田以及测土配方施肥、重大病虫害无害化治理等节肥、节药技术，提高化肥、农药利用率。鼓励并推广农膜回收利用。

㈥全面推进清洁生产，加快循环经济发展。

全面认真贯彻《清洁生产促进法》大力推进清洁生产。加强对企业实现清洁生产的指导和管理，加大政策、措施配套，引导企业重视清洁生产，主动开展清洁生产，实现节能、降耗、减污、增效。继续抓好清洁生产队伍建设、清洁生产企业审核认定等工作。

加快循环经济发展，提高资源利用效率。依照“减量化、再利用、资源化”原则，采取有效手段，促进循环经济发展。企业要优化生产工艺，科学核定原材物料消耗规范，推行清洁生产，控制原材物料的消耗和废物的产出，提高企业管理水平。要以抓好资源开采，资源消耗环节为重点，大力提高资源采收效率。要以抓好生产过程、消费过程废弃物发生环节为重点，提高资源综合利用水平，推动再生资源回收和循环利用。加强对循环经济工作的指导，从投资、价格、资金、技术方面大力支持循环经济发展。

四、政策措施

㈠加强组织领导，建立建设节约型社会的联动协调机制

各级、各部门要把能源节约、资源综合利用等指标纳入区域经济社会发展考核内容，建立工作责任制，加强领导，抓好落实。

一是建立组织协调机构。市政府成立建设资源节约型社会领导小组，市长任组长，分管副市长任副组长，市政府分管副秘书长和市经贸委、市发改委、市科技局、市环保局、市中小企业局、市财政局、市教育局、市农业局、市国土资源局、市建设局、市水利局、市交通局、市林业局、市质监局、市国税局、市地税局、市统计局等主要负责人为成员，负责研究制订我市建设节约型社会的重大政策措施，协调、指导和推动全市资源节约工作的深入开展。领导小组办公室设在市经贸委，负责日常组织协调工作。

二是明确考核责任机制。各级、各部门要明确一位领导干部负责资源节约工作，把资源节约工作的责任纳入各工作岗位的职责之中，纳入各单位日常管理和工作考核之中，做到层层有责任，逐级抓落实。

㈡加强规划引导，完善政策支持体系

一是制定建设资源节约型社会“十一五”规划。组织制定《市“十一”建设资源节约型社会规划》明确今后五年建设资源节约型社会的发展目标、工作重点和工作措施。

二是加大政府对建设资源节约型社会的支持力度。项目审批上把循环经济、资源节约列入各级政府基本建设和技术改建投资重点领域，对重点项目进行直接投资或予与资金补助和贴息贷款支持。

㈢强化法规管理，做好节能监察和监测工作

贯彻落实《节能法》清洁生产促进法》省资源综合利用条例》等相关法律法规和技术标准，研究制定配套的实施细则。对年耗万吨标煤以上的重点企业开展节能监督检查，对用能严重超标的单位，要依法采取措施。逐步建立合同能源管理的有效运行机制和市场机制。

㈣依靠科技进步，推进资源节约

以自主开发和引进技术相结合，支持新技术、新产品、新材料的推广应用。

一是加大对节约资源和循环经济关键技术的攻关力度，组织开发和推广适合我市工业企业特点的资源节约技术，重点支持一批资源节约和综合利用技术开发、技术改造项目，加快先进技术的推广应用，尽快将其转化为生产力。

二是推广节电、节水、支流水改循环水、空冷、污水回用、凝结水回用、高效节能锅炉、风机、水泵、电动机及拖动系统调速和建筑节能技术；共伴生矿产资源综合利用技术、节约和替代技术、废物综合利用技术、循环经济发展中延长产业链和相关产业链接技术、高效节水灌溉技术、可再生能源开发利用技术等。

㈤进一步建立和完善建设节约型社会的激励机制

建立健全有利于推进建设节约型社会的财政税收政策体系。

一是通过深化政府推销制度改革，建立政府机构节能机制。市经贸委要会同市发展和改革委、财政、国土资源、建设、水利、环保、农业、教育、科技等有关部门抓紧研究制定节能实施方案以及能耗、水耗定额，将节能节水产品纳入政府推销目录，建议绿色消费和文明消费。

二是落实鼓励政策。依照有关法律法规的规定，每年根据财力多少，由政府决定予以安排资金，对进行节能、节水、节材、清洁生产的技术改造项目和相关的新产品、新技术开发应用项目，给予补助或贴息支持，支持开发和利用可再生能源，充分调动企业和社会开展资源节约的积极性。进一步加大对资源节约工作的公共财政支持力度，增加资源节约资金投入，鼓励和吸引社会资金及银行贷款投入企业节能降耗生产。

三是建立资源节约监察监督机制。加大对节能监测机构的支持力度，提高其监测能力和水平，依法开展节能监测，促进节能工作。

四是完善资源节约价格机制。充分发挥价格杠杆作用，促进各类资源开发利用主体自觉节约资源。

五是发挥土地、矿权有偿使用机制作用。全面执行经营性土地使用权招标拍卖、挂牌出让制度。大力培育和不时规范矿权市场，逐步建立矿权竞价授予、资源市场配置的新机制，严格执行国土资源规划、计划，强化对资源节约的硬约束。

六是建立资源节约奖惩机制。要制定奖惩政策，对节约效果显著的地区、部门和单位，由政府给予惩处、奖励，对浪费严重的要给予批评和依法制裁。要对在节能或者节能科学技术研究、推广中有显著成绩的单位和个人给予惩办奖励。

㈥加大宣传力度，努力营造建设节约型社会的良好氛围