科研经费管理实施细则范文
科研经费管理实施细则范文第1篇
第二条申请享受研究开发费加计扣除政策的企业，应是在本市注册、财务核算制度健全、企业所得税实行查账征收的企业。
本实施细则所指的企业应：
（一）对企业研究开发费用的发生建立明细帐，将有效凭证和明细账对应；
（二）对不同的研究开发项目要设立专账进行管理，实行以项目为成本费用归集对象的会计核算；
（三）对企业同时研究开发多个项目，或研究开发项目和其他项目共同使用资源的情况，有关费用要在项目间进行合理分摊。
第三条本实施细则所指的研究开发活动是指从事研究开发新产品、新工艺和新技术的活动。
（一）新产品研究开发活动是指企业采用新技术原理、新设计构思研制生产全新型产品或在结构、材质、工艺等某一方面比老产品有明显改进,从而显著提高了产品性能或扩大产品使用功能的活动。
（二）新工艺研究开发活动是指企业研究开发在工艺要求、加工方法等比原有工艺有明显改进，具有独特性、先进性及实用性，并在一定范围内首次应用的工艺的活动。
（三）新技术研究开发活动是指企业研究开发在一定地域、时限和行业内有创新并具有竞争力的技术的活动，其技术包括：首次发明创造的技术及国内尚未形成的开发成果；技术性能有重大突破和显著进步的技术；对原有技术进行重大改进的技术。
第四条下列各项不属于研究开发活动：
（一）企业已经掌握的技术方案，包括已完成产业化开发的产品、工艺、材料及其系统；
（二）通过简单改变尺寸、参数、排列，或者通过类似技术手段的变换实现的产品改型、工艺变更以及材料配方调整；
（三）一般设备维修、改装、常规的设计变更及其已有技术直接应用于产品生产的；
（四）一般检验、测试、鉴定、仿制和应用；
（五）软件复制和无源代码的程序编制；
（六）其他非研究开发活动。
第五条市科技行政部门负责组织专家，对列入各级行政部门计划的研究开发项目、企业自主立项的研究开发项目，申请享受企业研究开发费税前加计扣除政策进行初审确认工作。其中，列入各级经贸行政部门的研究开发项目由市经贸行政部门负责组织专家对其申请享受企业研究开发费税前加计扣除政策进行初审确认工作。
主管税务机关负责对企业申请享受企业研究开发费税前加计扣除政策的申报受理工作，并依据市科技或经贸行政部门对企业研究开发项目的初审意见对研究开发项目实际发生费用及加计扣除金额进行核实。
区、县级市科技或经贸行政部门，负责对企业申请享受企业研究开发费税前加计扣除政策的申报材料进行形式审查。
第六条本实施细则所指的研究开发费为企业在一个纳税年度研究开发活动发生的费用。
企业发生的研究开发费用，凡由政府财政拨款并纳入不征税收入部分，不得在企业所得税税前扣除。
通过初审确认的项目，实施过程中需要跨年度的，每年只对该项目当年度实际发生的研究开发费用申请享受加计扣除，以前年度已享受过加计扣除的研究开发费用不得重复申请享受加计扣除政策。
第七条企业按照本实施细则第十一条规定的时间，将申报材料送交区、县级市科技或经贸行政部门，并确保材料的真实合法性。
第八条经涉税鉴证备案的税务师事务所依据相关法律法规，对企业通过初审确认的研究开发项目在一个纳税年度内实际发生的研究开发费用进行鉴证，并出具鉴证报告。鉴证报告格式以广州市注册税务师管理部门规定的格式为准。
第九条企业对已列入各级科技、经贸行政部门或其他各级行政部门的研究开发项目，在申请办理企业配套研究开发费加计扣除初审时须报送如下材料：
（一）各级科技、经贸行政部门或其他各级行政部门的研究开发项目立项书（立项文件）、任务书、技术合同等材料（复印件）；
（二）企业研究开发项目审查表（附件1）；
（三）企业研究开发项目单个项目费用明细表（附件3）；
（四）企业研究开发项目实际发生费用年度汇总表（附件4）。
第十条企业对自主设立的研究开发项目向科技行政部门申请办理研究开发费加计扣除初审时应报送如下材料：
(一)企业研究开发项目审查表(附件1)；
(二)企业自主研究开发项目立项书（附件2）和企业董事会或总经理办公会关于自主研发项目立项的决议等相关文件资料；
（三）企业研究开发项目单个项目费用明细表（附件3）；
（四）企业研究开发项目实际发生费用年度汇总表（附件4）；
（五）项目查新材料或科技成果和专利等证明。
第十一条企业在每年12月31日前将本纳税年度需享受企业研究开发费税前加计扣除政策的申报材料一式四份送交企业所在区、县级市科技或经贸行政部门进行形式审查。区、县级市科技或经贸行政部门于次年2月1日前将通过形式审查的材料汇总后分别送交市科技或经贸行政部门进行初审确认。
初审确认后，市科技或经贸行政部门将其中三份申报材料退回区、县级市科技或经贸行政部门，区、县级市科技或经贸行政部门将其中两份退回企业。
第十二条市科技或经贸行政部门于每年3月31日前将上一年度的初审结果，分别向市税务行政部门反馈，并提供《企业研究开发费税前加计扣除项目确认目录》。
第十三条企业收到初审确认材料后，应在年度企业所得税纳税申报时，随同报送如下材料，向主管税务机关申请办理研究开发费税前加计扣除：
（一）通过初审的企业研究开发项目审查表（区、县级市科技或经贸行政部门退还的原件）；
（二）企业研究开发项目单个项目费用明细表（区、县级市科技或经贸行政部门退还的原件）；
（三）企业研究开发项目实际发生费用年度汇总表（区、县级市科技或经贸行政部门退还的原件）；
（四）企业研究开发项目单个项目费用明细表（附件3）；
（五）企业研究开发项目实际发生费用年度汇总表（附件4）；
（六）税务师事务所出具的企业研究开发项目的研究开发费用鉴证报告。
第十四条企业研究开发项目实际发生费用及加计扣除金额的扣除标准按照现行税法有关规定执行。
对弄虚作假骗取税收优惠的企业，一经查实，按照《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则的有关规定进行处理。
第十五条市税务行政部门在研究开发费加计扣除管理或检查中，对研究开发项目初审结果有异议的，由市税务行政部门提出，会同市科技或经贸行政部门进行复核和处理。
第十六条本实施细则未规定的有关事项，按照《试行办法》施行。
科研经费管理实施细则范文第2篇
关键词：科研管理；制度创新；精细化管理
“精细化”的实质是“精益求精”，是认真做事，认真对待工作中的每个环节。“精益求精”在中国有着悠久历史。早在西周时期，《诗经・国风・卫风》就用“如切如磋，如琢如磨”的诗句歌颂美好生活，形容文采好、有修养。南宋思想家朱熹说过：“治之已精，而益求其精也。”
“精细化管理”的实质
精细化管理是一种理念，一种文化。它是社会分工精细化以及服务质量精细化对现代管理的必然要求。精细化管理是管理学之父泰勒提出的现代工业管理理念。1911年，泰勒出版了世界上第一部精细化管理著作《科学管理原理》。第二次世界大战后，企业规模的扩大，生产技术日趋复杂，产品更新换代周期缩短，生产协作要求更高。在这种情况下，对企业经营管理者提出了更加精细化的要求。于是，包括决策理论、运筹学、系统工程在内的很多理论被引入经济管理领域。这些理论和方法以决策过程为着眼点，特别注重定量分析与数学的应用，以及系统结构与整体协调，所以被称为管理科学。后来，日本的精益生产思想对精细化管理思想的形成也有相当的影响。
精细化管理的实质就是运用程序化、标准化、信息化手段，把考核指标数量化，让各级组织精确高效、协同运行的管理方式。简单地说，就是要把复杂的事情简单化，简单的事情规范化，规范化的事情程序化，程序化的事情标准化。精细化管理理念己经被越来越多的企业管理者所接受。
随着市场经济的不断深入发展，国内高校科研机构为了提升科研竞争力、发展科技生产力，在科研管理活动中引入精细化管理理念，使科研管理、科研服务做到精确高效、协同运行，把复杂且难以程序化的业务做到简单化、规范化，逐步形成精细化的科研管理模式，促进科研管理制度化、规范化，提高科研效率。
科研精细化管理的前提是“树立精细化理念”
当前，社会科学的应用性研究，常常受到社会环境、方针政策、时间节点等因素影响而经常发生变化，但科研管理部门却较少进行适时性跟踪服务，往往不能与时俱进地修订相应的课题管理制度，还“按照惯例”固守经验化、模式化、陈旧的管理方法，在科研管理工作中扮演“传声筒”角色，无法为科研人员提供优质化服务，无法实施科研过程的质量控制，无法保证科研成果的质量创新。
为了保护科研声誉，为了监控科研过程，为了提高科研质量，应该树立科研精细化理念，要实行科研精细化管理。在制定科研管理制度的时候，要让科研管理者和科研人员全面把握和领会精细化管理的灵魂和精髓，营造精细化管理氛围和文化。以精细化管理为指导，培养“细节决定成败”的管理意识。科研管理者在研究部署科研规划时，要确立精益求精理念，充分考虑科研人员的需求和能力，真正把学校要求和科研人员实际能力及课题研究需要相结合，形成切实可行的课题管理措施。科研人员要准确领会、精确贯彻学校科研管理要求，在课题研究中真正负起责任，做到一丝不苟、精益求精。
科研精细化管理的原则是“以人为本”
高校科研管理精细化是动态的，和企业管理精细化有较大的区别。科研精细化管理的方案设计是根据科研人员素质及课题难易程度而定；企业管理精细化中的“格式化、程序化”要求并不适合高校科研管理。
在学习借鉴企业管理精细化理念的时候，应该考虑“人”（即科研人员）的因素，科研人员是有思想的劳动者，在制度化达到一定水平的时候，“格式化”和“程式化”会在一定程度上束缚科研人员的主观能动性，阻碍科研创新发展。因此，在制定科研精细化管理制度的时候，应该突出“以人为本”的管理理念，着眼于精细化管理的精髓，才能发挥精细化管理的作用。
科研精细化管理实践要“加强协作”
科研精细化管理实践是系统工程，涉及科研管理部门、财务管理部门、课题负责人三个方面，需要三方沟通协调，共同完成科研管理目标。目前，大多数高校科研处负责科研课题管理工作，财务部门负责科研经费管理。科研处关注课题申报、立项、结项验收、成果鉴定等，关注课题论证、课题级别和课题经费；财务处关注科研经费开支情况，如开支合法性，开支项目结构比例等。课题负责人一旦获得课题立项，不得不关心如何搜集发票报销科研经费，自然分散了科研精力。由于科研管理部门、财务管理部门和课题负责人之间沟通协作不到位，客观上割裂了高校科研经济活动的整体性，影响了科研经费的合理高效使用。
因此，要建立科研管理部门、财务管理部门、课题负责人三方既分工又协作的联合管理制度，共同实现科研项目研究的全过程跟踪管理与监督，在保证科研项目质量的前提下，做好科研经费的预算和决算，提高经费使用效率，杜绝浪费和流失。
科研精细化管理的基础是“制定管理制度”
科研管理制度，是保证高校科研管理规范化、营造良好学术氛围、提高科研工作效率、提高科研水平、保障科研竞争健康有序、公开公平的有效措施。科研管理制度是科研管理的工具，是科研管理的依据。制定好切实可行的精细化的科研管理制度是高校科研精细化管理的基础。精细化的科研管理制度，涵盖的内容很多，主要包括精细化的“课题管理制度”“科研经费管理制度”“科研工作量考核制度”。
1.精细化的课题管理在于“过程管理”
课题管理精细化是科研管理的中心任务。课题管理，是指科研管理部门监管课题申请及课题研究过程的措施。要制定精细化的课题管理制度，就应该实行“过程管理”，把课题管理过程细分为若干个环节，如“课题申请、立项论证、组织实施、检查评估、验收鉴定、成果申报、成果推广、建立卷宗”等。
实行“规范、精确、细致”的精细化课题管理模式，使粗放式课题管理向精细化课题管理发展，做好课题“前―中―后”三期管理，使课题从“立项―实施―结项―推广”形成完整系统。让课题管理工作的每一个细节、每一个流程，都要有相应的目标来约束和考核，让科研管理者和科研人员明确课题研究应当“怎么做” “做到什么程度”，达到“点点滴滴求合理，细微之处见管理”，为科研课题费精细化管理做好“进程安排”。
课题前期管理的重点是“课题申报”。在申请课题方面，科研管理者要与课题负责人的目标一致，双方都能积极配合。科研管理者应该创造条件帮助课题申请人做好课题论证。现在，许多高端课题都实行“限量申报”，科研管理部门应该组织人员“优选”课题、择优申报。 课题中期管理的重点是制订“课题实施计划”。有些课题负责人在获得立项课题之后，便开始松懈，甚至自己不主动参与研究，而把大量时间花费在搜集发票报销科研经费上面，既影响了科研成果质量，又影响了高校科研声誉。为此，科研管理部门应该要求课题负责人制订“课题实施计划”。科研管理者依据“课题实施计划”进行过程管理，实行课题研究进展情况月报制度、半年度中期检查制度、年度总结评估制度。科研管理者根据课题研究进展情况，批准支取科研经费。课题后期管理的重点是“结项评审”。认真对照申请书（项目任务书）预定的研究内容，检查课题是否基本按照原定的研究目标完成，数据是否真实可靠；邀请专家评审课题研究成果，确保提交高质量的结项报告。
2.精细化的科研经费管理在于“进程考评”
科研经费，是科研工作正常进行并取得预期结果的重要保障。科研经费是经费提供方委托科研部门与财务部门共同管理的专项经费。科研经费管理是科研管理的中心任务，科研经费管理活动是多方联系的桥梁，它联通“经费提供方―科研管理部门―财务管理部门―课题负责人”，课题经费需要多方协作，但现实中的科研经费管理活动往往缺少协作。
一是现行科研经费管理活动缺少协作。在实际工作中，科研管理部门一般只重视每年争取到科研课题的数量及课题级别有无突破、科研经费多少及成果鉴定，而不跟踪、评价科研经费使用情况，把科研经费管理责任全部推给财务管理部门。财务管理部门则只注重经费收支核算，也没有及时向科研部门反馈科研经费到账情况、开支情况，从而导致科研课题管理与科研经费管理相分离。
二是现行科研经费管理制度中的不合理因素。科研工作既有体力劳动也有脑力劳动，最根本的是脑力劳动。但在我国现行的自然科学基金和社会科学基金的管理办法中，并不包括科研人员劳动报酬的项目。在我国现有的科研经费管理制度中，根本无法体现科研人员脑力劳动价值，使得课题负责人在繁重的科研劳动之外，还必须搜集大量发票，用来报销科研经费以支付非课题组成员的劳务费，否则无法报销科研经费或可能被认为是违规使用科研经费。
三是科研管理部门与财务管理部门意见不一。一些偶尔获得科研经费的高校，通常都把科研经费汇入高校财务管理账户，委托科研和财务管理部门共同管理，导致部分管理意见分歧。例如：科研管理部门按照《国家社会科学基金项目经费管理办法》，认为在科研经费中可报销的设备费有计算机、打印机、复印机、数码相机、录音设备等；而财务管理部门根据财务管理制度，认为“涉及政府采购目录的设备须按规定实行政府采购”。其原因是混淆了“在科研经费中报销”，还是“在高校财务中报销”的概念。更重要的是政府采购走程序需要很长时间，而课题研究时间紧迫，常常出现课题结项了，而设备尚未采购，影响了课题研究进程，甚至影响课题成果质量。
四是科研经费管理需要“制度创新”。近年来，有些科研实力强的高校还设立了“科研经费管理专用账户”，他们通过修改高校内部的科研经费管理办法，体现科研劳动的价值和科研经费开支的实际情况，增设了“项目实施费”报销项目，用于支付课题参与者的劳动报酬和非课题组成员的劳务报酬，避免了花费时间搜集大量发票的传统做法，集中了科研精力，但与现行的上级科研经费管理办法不符，仍然处于“合理不合法”的境地，有可能被审计部门认为是“违规使用科研经费”。
五是科研经费管理的根本出路在于“制度改革”。现行的科研经费管理制度与课题研究开支存在不一致，其主要原因是科研经费来源渠道多种：立项课题研究经费、学校配套经费、委托课题研究经费、合作课题研究经费等；课题研究类型多样：基础研究、应用研究、综合研究等；课题研究方法不同：理论研究、实证研究。由于课题类型和研究方法不同，所开支的项目经费也不同。通常科研经费提供方对经费使用要求缺乏统一明确规定，而科研管理部门和财务管理部门往往按照高校制定的科研经费管理办法进行统一管理，不可避免地带来一些问题，如项目经费预算与实际开支不符、经费监管措施难到位等。
因此，我们可借鉴“目标管理法”，把复杂的问题简单化，用“课题研究失败问责制度”反向约束科研人员的科研行为。根据课题负责人编制的“课题实施计划”，进行“科研进程考评”，把科研经费报销的“项目管控”转变为“进程考评”。制定合情、合理、合法的科研经费管理办法，着重做好以下几个方面：设立科研经费专用账户，实行科研经费包干使用；加强科研处、财务处、课题负责人联动协作机制；强化科研过程管理，根据科研进程考评，报销科研经费；实施人本政策，允许结余科研经费挂账待用；实施“课题研究失败问责制度”。追讨失败课题的科研经费，真正实现科研经费包干使用，赋予课题负责人一些自，激发科研人员的积极性，让科研人员把有限的时间投入到科研过程精益求精，浓缩高质量的科研成果，建立严格的科研信誉机制和科研诚信体系。
3.精细化的科研工作量考核在于“量化”
科研经费管理实施细则范文第3篇
【关键词】 精细化； 财务管理； 实现路径
精细化管理思想在我国古已有之。老子曰：“天下大事，必始于细。”19世纪80年代，“科学管理之父”泰勒在《科学管理原理》一书中正式提出现代意义上的精细化管理思想。自20世纪中期以来，精细化管理在日本的大企业（如丰田公司）得到了广泛应用。我国的一些知名企业，如海尔集团，于20世纪后期开始引进精细化管理理念，并取得了显著的经济效益。可以说，随着社会分工的精细化，一个要求精细化管理的时代已经到来。
高校财务部门作为学校重要的职能部门之一，其管理水平的高低对学校的运行和发展起着十分重要的作用，因此高校应积极探索精细化财务管理之路。本文在阐述高校精细化财务管理内涵及特征的基础上，论述了高校实行精细化财务管理的必要性和基本原则，进而提出了高校实行精细化财务管理的路径。
一、高校精细化财务管理的内涵及特征
（一）高校精细化财务管理的内涵
高校精细化财务管理是指高校在整个财务管理过程中，以精细化管理思想为指导，按照优化后的业务流程和质量标准规范处理各项经济业务，并通过终端控制与考核，实现财务管理的数据化、标准化和动态化，提高财务管理效能。
（二）高校精细化财务管理的特征
与传统高校财务管理相比，精细化财务管理具有以下特征：（1）管理职能由静态的核算与监督转变为动态的经营管理型；（2）岗位职责更加清晰细致，而且可以量化考核；（3）信息化程度更高，银校直联、网银支付、网上报账系统等大量计算机技术和现代网络技术被应用于财务管理。
二、高校实行精细化财务管理的必要性
（一）适应高校精细化管理的需要
汪中求先生在《精细化管理》一书如是说：从粗放到精细，是中国管理的必由之路。精细化是我国企业（包括有公共管理属性的公共机构和政府）必须迈过的一道坎。高校作为社会体系的一个重要组成部分，要想在激烈的竞争中求得生存与发展，也必须走精细化管理之路。高校财务管理水平的高低对学校的生存和发展起着十分重要的作用，因此财务部门应从学校发展的大局出发率先推行精细化管理。
（二）适应高校改革发展的必然要求
根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》的精神和要求，各大高校都结合自己的实际情况制定了“十二五”发展规划以及远景目标。为实现规划和目标，各大高校纷纷推出一系列改革措施，以顺应时代的发展潮流。高校财务管理部门作为高校管理的核心机构之一，传统的粗放式的管理模式已不能满足高校发展的要求，改革势在必行。
（三）高校财务管理的特点决定的
目前高校财务管理呈现出了许多新的特点：（1）财务管理目标由原来的“财务收支平衡”转变为“绩效最大化”和“可持续发展”；（2）筹资渠道由原来的单一财政拨款，转变为多种渠道筹措办学经费；（3）由于高校内部经济业务的复杂性和多样性，除执行高等学校会计制度外，还要执行企业、中小学、医疗卫生等其他类别的会计制度。这些特点决定了高校财务管理的难度更大，因此需实行精细化财务管理，以利于更好地实现财务管理目标。
三、高校实行精细化财务管理的基本原则
（一）全员参与原则
ISO9000质量管理体系的“全员参与”原则同样适用于精细化财务管理。在实行精细化财务管理时，要“以人为本”，使广大财务人员能够充分发挥自身的潜能，实现理想与抱负，使个人能力得到极大发挥。
（二）系统性原则
任何管理都是一项系统工程，不是某个单一动作就能达到目的的。同样，高校要做好精细化财务管理工作，也必须建立一套以目标为导向，以制度为保证，以文化为灵魂的高效、运行良好的系统。
（三）信息化原则
信息和网络技术在高校财务管理中的运用可以有效解决决策与调度的高效化、沟通与控制的实时化、存储与检索的条理化等问题。因此实行精细化财务管理离不开信息化。
（四）持续改进原则
精细化财务管理作为一种精益求精的努力，是一种理想和追求，没有最好，只有更好。它既不能一蹴而就，也不是高不可攀，它就存在于日常工作的每一个细节之中。所以要做好精细化财务管理工作，就必须改变粗放的工作方式，并且持续不断地改进，力求将每项工作做到“精细”。
（五）严格终端控制原则
海尔集团CEO张瑞敏说：“决胜在终端。”如果过程不对，就不可能得到理想的结果，所以应按照精细化财务管理的要求，对每项工作内容进行详尽、准确的描述，并进行跟踪管理，严格终端控制，以避免出现执行偏差，从而保证财务人员能够按照事先设定的程序和目标做好各项工作。
四、高校实行精细化财务管理的路径
高校精细化财务管理是一项复杂的系统工程，要做好该项工程，就必须按照既定方案、工作步骤和目标，通过一定的路径，将细化后的工作任务精准地完成，确保精细化财务管理向着既定目标推进。
（一）做足实施精细化财务管理的“功课”
“千里之行，始于足下”。高校财务精细化管理涉及诸多方面，必须扎扎实实地做足“功课”。（1）成立精细化财务管理组织机构和工作机构；（2）营造氛围，开展深入动员；（3）在调查摸底、广泛征求意见的基础上，制定具体实施方案和工作目标；（4）对现有规章制度、岗位职责、工作流程进行优化整合；（5）对基础数据进行整理核对。
（二）着重抓好财会人员的素质训练
管理源于素质，素质源于训练。任何先进的管理理念、任何优秀的管理模式和方法、任何完善的规则（程序和制度），落脚点都在于有效、持续的素质（包括职业素养和业务素质）训练。例如，军人的素质只有通过立正、齐步走、正步走等严格的、长期的训练才能养成，所以要努力打造一个良好的财务文化环境和学习氛围，通过文化熏陶和技能培训，使广大财务人员具有良好的团队精神、工作能力、责任心、敬业精神、荣誉感和纪律意识，从而成为可信赖和敢于担当责任的人。
（三）强化财务预算精细化管理
高校自2001年试行预算改革以来，财务预算管理水平有了较大提高，但仍然存在不少问题，比如收入内容不够全面、预算编制方法不尽科学、预算编制程序不够规范、预算虚假平衡、预算管理粗放化、忽视预算考核等。这种粗放化与大致化的预算管理模式已经不能适应高等教育改革的大趋势，不能跟上高校快速发展的步伐，必须尽快向精细化型的财务预算转变，即将精细化管理的理念渗透到财务预算的各个环节。在进行财务预算时对高校的整体发展规划以及内部各项业务进行全方位、多角度的思考和分析，将预算落实到每一个部门和项目，对财务预算所涉及的每一项具体业务都进行精密细致的预测和核算，并在此基础上建立一套全面的业务流程和业务规范。
（四）注重财务核算精细化管理
会计核算精细化是高校实行精细化财务管理的重要环节，是进一步提高会计信息质量和会计核算工作效率、降低财务风险的有效手段。高校在推进精细化财务管理时一定要对会计核算工作给予足够的重视，即以精细化管理思想为指导，按照会计核算的流程，将账户设置、会计凭证填制、审核与传递、报表编制等环节予以优化，从而实现为信息的使用者准确及时地提供会计信息。
（五）构建综合财务管理信息平台
目前高校普遍应用了会计核算系统、工资发放系统、学费收费管理系统等多款财务软件，信息化管理水平显著提高，但是仍停留在“会计电算化初级阶段”。主要表现在：（1）数据信息分散在各个系统之中，不能有效共享，统计、汇总、分析困难；（2）年终财务决算时，合并财务报表主要靠手工方式完成，效率低下；（3）全面预算、资金管理、辅助领导决策支持、财务风险分析等管理会计的内容仍然空白，难以为领导决策提供有效支持。因此高校应采用现代财务管理理念，适应精细化的财务管理需求，将财务管理的内容进行梳理、细化、分解、整合，形成一个完整、闭合的财务管理链条，实现财务管理流程再造。在此基础上，建立以全面预算管理为主线、以资金管理为重点、以辅助领导决策支持为关键目标的网络化综合财务管理信息平台，使预算、核算、决算、查询、统计、汇总、分析等按照事先设计好的流程和质量标准来运行，从而实现资源共享、公开透明、决策高效的现代高校财务管理模式。为适应精细化财务管理的需要，可积极探索网上报账，整合现有财务管理系统，以期全面提升信息化和规范化管理水平。
（六）强化科研经费责任和预算管理
据《经济观察报》报道：现在，大量的科研经费没有用在正事上，科研经费成了部分科研人员的“圈钱”法宝。另据中国科协的一项调查显示，科研资金用于项目本身仅占40%左右，大量科研经费流失在项目之外。由此可见，科研经费在管理和使用方面乱象丛生，已到了非治理不可的地步。2012年，教育部、财政部等部委先后出台了三个关于加强高校科研经费管理的文件。文件明确规定：学校是科研经费管理的责任主体；院系等基层科研单位对科研经费的使用承担监管责任；科研项目负责人是科研经费使用的直接责任人。高校应根据这三个文件尽快修订和完善现有的科研经费管理办法，制定详尽的实施细则，加强科研经费的管理。具体如，成立科研经费管理服务机构，并配备专业的财务、科研管理人员，以协助指导科研项目申请人科学合理地编制经费预算。
（七）实行水电费精细化定额核算管理
水电费支出在高校教育事业费支出中占有较大份额，而且增长速度较快。为落实教育部关于建设节约型校园的号召，合理控制水电费的增长势在必行。实践证明，实行水电费精细化定额核算管理，是做好节水节电工作的有效手段。西安某重点大学一直重视节水节电工作。近几年，该校先后筹集修缮资金近千万元，将老式的水电表全部更换成卡式水电表，将能耗高的白炽灯、老式日光灯更换成高效节能灯。在此基础上，对机关院系的水电费实行精细化定额核 算，即机关院系的水电费定额为：（1）院系水电费定额=b1×学生人数+b2×职工人数+b3×学时数+b4×授课人数；（2）机关职能部门水电费定额=a×职工人数。其中a、b1、b2、b3、b4为根据长期摸索的经验值核定的各类人员的水电费定额系数。据统计，自从该校实行水电费精细化定额核算管理以来，每年节省水电费支出约100万元。
（八）抓好精细化财务管理实施的过程控制与考核
所谓“管”就是监督和控制，所谓“理”就是指导和服务。从管理的本义来说管理的核心就是控制。所以必须采取有效措施，抓好过程控制与考核，确保精细化财务管理能够不折不扣地贯彻和落实。西点军校最为重要的行为准则就是“没有任何借口”，它强调无论遇到什么样的境况，无论遭受什么样的压力和困难，都应全力以赴去完成任务，而不是制造借口推卸责任。财务部门的领导也应教育广大财务人员要秉承这种精神，以确保有强大的执行力和工作效率。另外，在具体控制过程与考核中应明确和运用“热炉定律”。“热炉定律”的基本原理是：当人要用手去碰烧热的火炉时，就会受到“烫”的惩处。可以引申为，当财务人员违反了精细化财务管理的规章制度做某事或该做的事情不做，就会受到惩罚。当然惩处时必须坚持“人人平等原则”和“即时原则”，即在规章制度面前，要人人平等，无论谁发生错误行为都会立刻受到惩处。
五、结束语
综上所述，高校精细化财务管理是一个永无止境的持续改进过程，贯穿于高校管理发展的全过程。高校财务管理部门要按照实行精细化财务管理的基本原则、路径和目标规划，持之以恒，狠抓落实，讲求实效，为教学科研等工作提供强有力的财力支撑。
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[4] 王志勇.六大措施助推精细化财务管理[J].化工管理， 2011（6）.
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[6] 张晓凌，孟凡斌.高校财务集中管理信息系统建设对策[J].财会研究，2011（1）.
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[10] 韩云，王红艳.严格执行预算，提高财务管理水平[J]. 经营管理者，2011（24）.
科研经费管理实施细则范文第4篇
一、高校科研经费财务管理存在的主要问题
（一）科研项目与经费管理的衔接不到位从不少高校科研经费的财务管理办法来看，比较注重科研项目自检的分配和使用，而对于科研项目本身的管理做得不是很到位。并且在科研经费的具体管理流程方面，没有严格明确的职责分工，财务内部审计和相应的监督措施不够完善。负责科研项目的部门，在申报相关的科研细分子项目经费时，比较重视，而对于支出的预算，则没有足够的重视。在科研经费到帐后，科研部门内部，对经费的使用和管理灵活性很大，在一些经费的内部申报、核算过程中，容易出现一些漏洞。科研经费在管理过程中，不能够深入细致的同科研项目的落实情况相互衔接。
（二）科研项目财务核算管理不够精确一般情况下，高校科研经费的实际支出，是课题组具体负责。而课题组的负责人，在带领研究小组研究项目时，往往是多个科研项目并存，在这种情况下，很容易出现不同的项目之间，支出费用的混用情况。由于高校科研项目在财务核算方面，管理的精细化流程建设不足，就会导致一些课题项目在资金使用方面，出现较大的漏洞，不同的科研课题费用，错乱使用，一些本该使用资金的项目，被一些别的课题项目所占用。这种缺乏精确核算程序的项目资金核算，给科研经费的管理，埋下隐患。
（三）科研经费购置资产管理不完善科研项目在研究过程过程中，会使用一些仪器设备，这些设备的购买费用，很多高校都是作为固定资产进行管理，并划为学校总体固定资产开支的一部分。对于这些固定自查，课题组有使用权，不过高校的科研项目往往有多个，不同的课题组在科研仪器的使用方面，并没有形成流畅的机制，一些较小的实验仪器，基本上课题组在使用过程中，近似于据为己有，这种现象，严重影响了高校科研经费的实际使用效果。
（四）科研项目管理信息化程度不高在互联网信息化水平不断提升的今天，通过优秀的信息化管理技术手段，可以大大提高科研项目管理的效率。并且在公开的管理信息中，也可以使得科研项目的运作更加透明和规范。不过，从当前的一些高校实际情况来看，很多科研项目的过程管理，基本上还是停留在人工管理主导阶段，项目研究进度，资料查询、信息检索、文献搜集等相关的程序，信息化水平较低，这就大大降低了科研项目的管理运作效率，也给科研经费的管理，带来一定的困难。
二、优化高校科研经费财务管理的对策分析
（一）健全和完善科研经费财务管理制度高校科研经费财务管理问题的解决，最关键的还是要有一套科学合理的财务管理制度。高校科研管理部门、财务部门在制定本校的科研经费管理细则方面，既要参照国家在高校科研经费方面的相关规定，又要结合高校自身的科研管理实际情况，制定切实可行的管理措施和办法。注重科研经费管理的实质效果，删减繁琐复杂的程序，切实保障科研经费的使用，符合国家相关的规定。具体来说，首先要界定和厘清科研项目负责部门和财务管理部门的责任和义务；其次，要针对不同类型经费，明确不同财务管理模式和核算方法，保证预算支出管理落到实处；第三，详细规定项目在预算申报，经费支出，项目结题各个环节具体操作流程及注意事项。第四，明确重要支出的审批权限，办理程序，支出依据，加强项目支出监督制约能力。
（二）强化科研项目财务核算管理在财务核算的科目设置方面，要进行科学改革，在实际调查研究的基础上，把科研费用的支出科目，进一步明确、细化，减少不确定的申报项目。对于成本的核算管理要进一步加强，科研项目在具体研究开展过程中，往往会使用课题规定的设备之外的一些资源，例如，研究办公室、甚至一些大型的研究项目还需要使用厂房，这些设施的使用、维修费用，要按照实际使用、消耗的程度，进行折算，按照相关费用的实际情况，进行财务核算。科研小组要切实提高对财务会计科目的重视，明确相关费用在核算过程中，应该划分的具体科目。在这方面，高校的财务管理部门，可以有针对性的对科研小组的基金管理人员进行培训，提高他们的财务专业知识水平，从而更加科学、有效的实现对科研经费的入账、报账。
（三）完善科研经费购置资产的管理高校优秀科研人才缺失是一个比较严重的问题，很多科研人才不够稳定，在承担研究课题、项目时，也经常会出现离职、调动等，这些人员在调离后，其项目、课题所使用的科研设备，会沉淀在项目课题组里。新的研究项目、研究单位还得重新购置科研仪器、设备，这就在很大程度上造成可样经费的浪费，因此，相关的科研仪器设备，应当严格按照固定资产管理的规则、办法进行管理，在每个科研项目购入固定资产后，严格实施材料入库登记，在各个学院设立材料保管部门，管理和监督材料的购买、保管、领用、使用。根据新实施行的《高等学校会计制度》，固定资产需要按照相关要求计提折旧。由于每个科研项目的耗时等不相同，高校财务部门对科研用固定资产计提折旧时应当根据固定资产的性质和使用情况合理确定其使用寿命。
（四）加强科研管理的信息化平台建设建立一个面向内部教职工的网络信息平台，与财务核算系统建立对接，每发生一笔支出，项目负责人随时能在信息平台上查询到。项目负责人能查到项目的经费到账情况、每笔经费的支出情况、预算执行完成情况等信息，并根据预算和决算的要求，输出一些报表信息，如经费支出明细、决算总支出，预算项目与决算项目对比分析等等。这样会大大加强科研项目管理效益和效率。
三、结语
科研经费管理实施细则范文第5篇
“科技兴则民族兴，科技强则国家强。”“十二五”期间，我国每年RD经费与当年国内生产总值（GDP）一直保持在2%以上，达到国外发达国家标准（1.5%~2.5%），这表明科学技术越来越成为推动我国经济发展的重要力量。2014年开始，国务院、科技部及财政部陆续多部关于中央财政科技计划的相关管理工作的重要通知，制定了一系列中央财政科研改革的新思路，并提出了新要求。其中，最大的亮点就是优化了科研绩效管理，提出了在科研管理过程中强化事中和事后的监督和管理工作，建立和完善科研信息公开制度，建立体现科研成果的有效绩效评价机制，提高科研资金的使用效益的新要求。我国的绩效经费管理分别经历了探索阶段、规范阶段和完善阶段。目前，纵向科研经费中的间接经费（含绩效经费）比例进一步加大，相应要求项目承担单位应建立和优化间接经费和绩效管理办法，妥善处理好间接经费使用和科研人员绩效激励之间的关系，并真正实现绩效经费与科研人员实际贡献挂钩的一致性。本文将结合国家相关新政策的要求，以A大学为例，分析其绩效管理制度方面存在的问题，并有针对性的提出优化完善方案。本文的研究成果可以用于指导我国高校绩效管理制度的优化工作。
二、A大学绩效管理制度问题研究
A大学是教育部直属高校，是具有研究生院的全国首批博士、硕士学位授予高校，是国家“211工程”和“985工程优势学科创新平台”项目建设高校。现行绩效管理制度包括《A大学理工类纵向项目间接费用实施细则》和《A大学人文社会科学类纵向项目间接费用实施细则》（2017年3月6日），学校各层级在纵向项目间接费用上的管理架构、权责分配及其与科研新政新要求的呼应关系如表1所示。综合分析表1，可以得出A大学绩效管理制度存在的问题如下。1.A大学纵向科研经费中的间接经费分配比例较为清晰，学校向项目组发放绩效支出主要依据项目的年度进展、中期检查和结题验收等关键环节。但是，在间接经费的使用过程中缺少了审计部门的相关职责，这与中办发（2016）50号等国家新政中“建立和优化间接经费管理办法”不相符。2.项目组成员的绩效支出直接由项目负责人发起，而个人绩效的发放依据主要是项目组成员任务分工和完成情况决定，但是发放的具体比例没有参考标准，主要由任务负责人直接决定，缺少相应的绩效考评方式或指导意见，这与中办发（2016）50号、财科教（2016）113号、财科教（2017）6号等国家新政中“建立和优化间接经费管理办法”不相符。
三、A大学绩效管理制度优化研究
国家新政在间接经费的规定上，参考国外的先进科研经费管理经验，对间接经费进行了重大创新，包括提高了间接经费的比例、取消了绩效经费在间接经费中的比例限制等。通过前文的研究可知，在A大学的现有绩效管理制度中，制定了清晰的间接经费分配比例，并明确了项目组成员绩效支出由项目负责人发起，科技处、二级单位审核备案，财务处发放的管理流程。但是，缺少了审计部门职责和绩效考评方式的制定两方面内容。针对以上两方面内容，依据委托理论、权变理论和平衡计分卡理论，提出如下绩效经费管理制度优化研究方案。（一）审计部门职责考虑到研究团队个人的绩效经费已由项目负责人考评，并由二级单位和科技处审核、审批，建议赋予审计部门审批与备案的职能，并可加入到《A大学理工类纵向项目间接费用实施细则》和《A大学人文社会科学类纵向项目间接费用实施细则》中。（二）绩效考评方式绩效考评主要发生在研发团队内部，因此可以由学校统一下发绩效考评指导意见，各研发团队进行细化实施，建议指导意见如下。从工作分工方面，课题负责人负责制定研发团队的绩效考核内容及标准，并按周期组织内部绩效考评，按照管理流程向学校相关部门申请绩效奖励发放。研发团队负责提报绩效考核材料，配合课题负责人开展绩效考核。从考核周期方面，包括年终考核、课题中期考核和课题结题考核三个阶段。从绩效考核证明材料方面，包括任务年度进展报告、任务经费使用情况报告、阶段性成果证明材料、文档材料（技术文件、会议记录等）、其他需提供的材料。从考核方式方面，绩效考核方式按照平衡计分卡理论设计。平衡计分卡理论强调从财务、客户、内部业务流程、学习与成长四个维度考查团队的业绩，结合课题研究团队的研发特性，主要是平衡研发团队与研发任务下达者的利益关系。因此，编制课题研究团队绩效考核评价参考标准，具体分析如下。在财务维度，科研团队与企业管理不同，关注的主要是科研团队对科研经费的使用，考核的分目标主要是直接经费、间接经费的支出和与经费使用相关的票据文件。因此，科研团队争取更多的科研项目和科研经费，合理的使用经费、控制经费的使用进度、并且保证资金使用的合规性是财务维度的关键绩效指标。在客户维度，研发团队的客户主要是科研项目的来源单位，纵向科研项目的来源主要是科技部，考核的分目标主要是研究成果及研究成果应当达到的技术指标。因此，科研团队在获取科研项目后，要按时、保质和保量的完成研发任务书承诺的科研学术成果，并保证研发的相关理论、设备及系统达到承诺的技术要求，力争达到先进水平是客户维度的关键绩效指标。在内部流程维度，研发团队通过有效的组织程序，合理组建团队成员并制定实施方案，确保研发工作进度和研发任务质量，按时、保质的提交各类技术文档是内部流程维度的关键绩效指标。在学习与成长维度，只有不断的提高团队的个人研发能力，利用各种绩效激励措施提高整个团队的执行能力，才能保证科研项目的研发质量、增强研发团队的研发能力、获取更多的科研项目，因此团队个人能力和团队执行能力是学习与成为维度的关键绩效指标。
四、结论
随着科技体制深化改革阶段的到来，科技创新在社会生产中的地位达到了空前的高度，各项旨在进一步释放科技动力的新政策陆续颁布，极大了激发了科研人员的创造性。本文主要依据科研新政策的新要求，从高校的实际科研管理制度出发开展高校绩效管理制度专题研究。针对研发团队的绩效考评工作，提出工作分工、考核周期、绩效考核证明材料、课题绩效奖励兑现的建议，并按照平衡计分卡理论，从财务、客户、内部业务流程、学习与成长四个维度编制绩效考核评价参考标准。本文的研究成果可以用于指导我国高校绩效管理制度的优化工作。
参考文献：
[1]财政部,科技部.关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知(财教[2011]434号)[Z].2011.
[2]财政部,科技部.科学事业单位财务制度（财教[2012]502号）[Z],2012.
科研经费管理实施细则范文第6篇
随着国家经济发展，高校科研任务不断加强，科研项目日益增多，科研经费也大幅增长。加强科研经费管理，任务重要而艰巨，也是贯彻落实习主席关于改进和加强作风建设、厉行勤俭节约等指示要求的一项重要内容。近日，为贯彻落实习主席上述重要指示要求，上级党委制定印发了《XX“阳光理财”工作暂行规定》（下面简称《规定》），对进一步提高经费管理保障效益具有重大意义。本文在作者长期从事高校科研经费财务管理的工作实际和对科研经费精细化、信息化管理理论研究的基础上[1，2]，为全面落实《规定》内容，重点针对目前科研项目经费管理不够透明、资金使用效益亟待提高等问题，思考提出了实施高校科研经费阳光化管理的具体措施。
1 总体思路与意义
《规定》将党委主导、分级实施，制度为本、强化监督，真实透明、注重保密确定为推行“阳光理财”工作的基本原则，要求结合自身实际和制度规定研究拟定解决方案，细化措施办法，抓好贯彻执行，不断推动“阳光理财”工作深入健康发展。
为全面落实《规定》内容，一是需坚持遵循科学研究、技术创新和成果转化规律，实行分类管理，二是需坚持经费管理创新与统筹协调，对科研经费管理各个环节进行系统化改革，三是需坚持科研经费管理信息公正公开，加强科研经费诚信建设和信用管理，从而不断加强科研经费阳光化管理程度，大力推动科研经费管理效益大幅提升。
加强高校科研经费阳光化管理的重大意义有：一是纠治“四风”、改进作风的重要举措，二是持续健全经费管理监督体系的关键环节，三是实现公开透明科学规范管理的机制保障。
2 具体措施与建议
2.1 实现科研经费管理制度、标准的“阳光化”，为实施“阳光理财”工作奠定“源头”基础
近年来，教育部、财政部等相关部门陆续了多份科研经费管理相关文件，如教财[2012]7号、教技[2012]14号、教监[2012]6号、教财厅函[2013]12号、国发[2014]11号等，为进一步严格经费管理、规范财经运行、强化经费使用监督制约、落实责任追究制度提供了重要保障，为科技事业发展提供了有力支撑。
加强高校科研经费阳光化管理，首先要实现科研经费管理制度、标准的“阳光化”。为适应科研发展规律，尽量把原来的各部委、各系统的科研项目经费管理文件由国务院重新统一制定，减少政出多门，文件过多现象，确实做好“废、改、立”；提倡对科研人员的尊重，加大对科研人员智力成本的确认，把该作为科研成本支出的项目严格控制，杜绝不该作为成本的经费支出，把该对科研人员的奖励，纳入标准制度中。其次要通过组织科研管理和技术人员进行科研经费标准、制度的学习、培训，使科研人员对经费管理标准等内容“了如指掌”，使科研经费管理制度“深入人心”，成为其科研工作经费支出的依据，从源头上为实施“阳光理财”工作奠定基础。
2.2 实现科研经费管理内容“阳光化”，是实施“阳光理财”工作的“主体”基础
随着科研经费大幅增长的趋势，科研经费管理内容也日益繁琐，涉及项目经费预算编制、项目经费拨付、直接经费支出、间接经费管理、管理费用管理、结转结余资金管理以及科研信用管理、违规行为监督与惩处等多个方面。
加强高校科研经费阳光化管理，首先要实现科研经费管理的上述主体内容的“阳光化”，即紧密围绕纠治“四风”、改进作风的形势任务，加快建立适应科技创新发展、科学规范、公开透明的科研经费管理机制，区分层级和范围确定公开的具体内容、形式和时机，按规定程序和权限审定后逐项公开，以使科研经费使用效益明显提升，使科研人员的积极性和创造性充分发挥，推动科技创新发展。
2.3 实现科研经费管理手段“阳光化”，是实施“阳光理财”工作的“载体”基础
科研经费信息化管理是高校科研工作顺利开展的重要保障，是高校财务管理的必然趋势[2]，同时，也是实现科研经费管理途径“阳光化”的重要载体，对实施“阳光理财”工作具有重要意义。
实现科研经费管理途径“阳光化”，即是利用先进的现代信息技术和手段，开发科研经费管理信息系统，按照统一的数据结构、接口标准、信息安全规范，管理科研经费的收支活动等，将财务管理过程和信息进行有效集成、整合和优化，不但可以提高财务管理的工作效率和精细化科学化程度，还可以在不涉密等原则下为实现科研项目经费预算情况、收支结转情况等信息公开提供“载体”，接受单位内部甚至社会监督。
科研经费管理实施细则范文第7篇
关键词：科研经费 管理 阳光理财
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2014）09（a）-0222-01
随着国家经济发展，高校科研任务不断加强，科研项目日益增多，科研经费也大幅增长。加强科研经费管理，任务重要而艰巨，也是贯彻落实关于改进和加强作风建设、厉行勤俭节约等指示要求的一项重要内容。近日，为贯彻落实上述重要指示要求，上级党委制定印发了《XX“阳光理财”工作暂行规定》（下面简称《规定》），对进一步提高经费管理保障效益具有重大意义。本文在作者长期从事高校科研经费财务管理的工作实际和对科研经费精细化、信息化管理理论研究的基础上[1，2]，为全面落实《规定》内容，重点针对目前科研项目经费管理不够透明、资金使用效益亟待提高等问题，思考提出了实施高校科研经费阳光化管理的具体措施。
1 总体思路与意义
《规定》将党委主导、分级实施，制度为本、强化监督，真实透明、注重保密确定为推行“阳光理财”工作的基本原则，要求结合自身实际和制度规定研究拟定解决方案，细化措施办法，抓好贯彻执行，不断推动“阳光理财”工作深入健康发展。
为全面落实《规定》内容，一是需坚持遵循科学研究、技术创新和成果转化规律，实行分类管理，二是需坚持经费管理创新与统筹协调，对科研经费管理各个环节进行系统化改革，三是需坚持科研经费管理信息公正公开，加强科研经费诚信建设和信用管理，从而不断加强科研经费阳光化管理程度，大力推动科研经费管理效益大幅提升。
加强高校科研经费阳光化管理的重大意义有：一是纠治“”、改进作风的重要举措，二是持续健全经费管理监督体系的关键环节，三是实现公开透明科学规范管理的机制保障。
2 具体措施与建议
2.1 实现科研经费管理制度、标准的“阳光化”，为实施“阳光理财”工作奠定“源头”基础
近年来，教育部、财政部等相关部门陆续了多份科研经费管理相关文件，如教财[2012]7号、教技[2012]14号、教监[2012]6号、教财厅函[2013]12号、国发[2014]11号等，为进一步严格经费管理、规范财经运行、强化经费使用监督制约、落实责任追究制度提供了重要保障，为科技事业发展提供了有力支撑。
加强高校科研经费阳光化管理，首先要实现科研经费管理制度、标准的“阳光化”。为适应科研发展规律，尽量把原来的各部委、各系统的科研项目经费管理文件由国务院重新统一制定，减少政出多门，文件过多现象，确实做好“废、改、立”；提倡对科研人员的尊重，加大对科研人员智力成本的确认，把该作为科研成本支出的项目严格控制，杜绝不该作为成本的经费支出，把该对科研人员的奖励，纳入标准制度中。其次要通过组织科研管理和技术人员进行科研经费标准、制度的学习、培训，使科研人员对经费管理标准等内容“了如指掌”，使科研经费管理制度“深入人心”，成为其科研工作经费支出的依据，从源头上为实施“阳光理财”工作奠定基础。
2.2 实现科研经费管理内容“阳光化”，是实施“阳光理财”工作的“主体”基础
随着科研经费大幅增长的趋势，科研经费管理内容也日益繁琐，涉及项目经费预算编制、项目经费拨付、直接经费支出、间接经费管理、管理费用管理、结转结余资金管理以及科研信用管理、违规行为监督与惩处等多个方面。
加强高校科研经费阳光化管理，首先要实现科研经费管理的上述主体内容的“阳光化”，即紧密围绕纠治“”、改进作风的形势任务，加快建立适应科技创新发展、科学规范、公开透明的科研经费管理机制，区分层级和范围确定公开的具体内容、形式和时机，按规定程序和权限审定后逐项公开，以使科研经费使用效益明显提升，使科研人员的积极性和创造性充分发挥，推动科技创新发展。
2.3 实现科研经费管理手段“阳光化”，是实施“阳光理财”工作的“载体”基础
科研经费信息化管理是高校科研工作顺利开展的重要保障，是高校财务管理的必然趋势[2]，同时，也是实现科研经费管理途径“阳光化”的重要载体，对实施“阳光理财”工作具有重要意义。
实现科研经费管理途径“阳光化”，即是利用先进的现代信息技术和手段，开发科研经费管理信息系统，按照统一的数据结构、接口标准、信息安全规范，管理科研经费的收支活动等，将财务管理过程和信息进行有效集成、整合和优化，不但可以提高财务管理的工作效率和精细化科学化程度，还可以在不等原则下为实现科研项目经费预算情况、收支结转情况等信息公开提供“载体”，接受单位内部甚至社会监督。
3 结语
该文为全面落实《规定》内容，针对目前科研项目经费管理不够透明、资金使用效益亟待提高等问题，分析了加强高校科研经费阳光化管理的总体思路与重大意义，重点从“让科研人员清楚科研经费管理是什么”、“科研经费管理阳光化需要公开什么”、“通过什么载体实现科研经费管理阳光化”三个方面，思考提出了实施高校科研经费阳光化管理的具体措施。
参考文献
科研经费管理实施细则范文第8篇
Abstract： Refined management is the new concept and technology about management， its most basic characteristic is the attention to detail and process and the implementation of the refinement operation. The management of research funds is an important part of research management and financial management in universities. This article analyzes the current situation and the existing problems of the management of research funds in universities， and suggests to strengthen the management countermeasures of research funds through the introduction of the theory and method of refined management into each link of the management of research funds， just to ensure the healthy development of the scientific research in universities.
关键词： 科研经费；管理；精细化管理
Key words： scientific research funds；management；Refined Management
中图分类号：G475 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）25-0141-02
0 引言
加强科研经费管理，提高资金使用效益，是高校科研工作持续、健康发展的根本保证。近期教育部与财政部陆续出台了一系列关于规范高校科研行为、规范科研项目管理、规范科研经费管理的文件，一方面体现了国家对高校科研工作的重视，另一方面也对高校的科研工作提出了更高的要求。科研经费是开展科学研究的经济基础，是科学研究正常开展的保证。建立科学可行的高校科研经费精细化管理体系，不断完善高校科研经费管理制度，才能切实保证高校科研工作的顺利进行。
1 高校科研经费管理中存在的问题
1.1 科研项目管理和科研经费管理相互脱节
高校现行的管理模式是按照部门职能划分，科研管理部门负责科研项目的日常管理，财务管理部门负责科研经费的日常管理。科研管理部门不跟踪经费使用的合理性及使用效益；财务部门对项目的具体进展缺乏了解，各部门缺乏有效的沟通与协调，对科研经费的全面管理不足。
1.2 经费预算不严格
项目负责人一般不具备相应的财务知识，财务人员也未参与预算编制与审核，不能科学合理地编制预算，使得科研项目的经费预算与实际支出有一定的差距，不能严格按照预算情况支出，导致研究过程中的实际开支与预算不符，失去了预算的严密性和严肃性。
科研项目成本核算不完整，对科研项目没有进行全成本核算，仅仅核算科研发生的直接费用，科研项目的成本只是部分从科研经费中得到补偿，科研项目的成本得不到真实、全面的反映。
1.3 科研项目经费使用效益不佳
现有的科研项目实行项目组负责制，设备的购置与使用由项目组来支配，难以做到固定资产的合理配置与资源共享，出现设备重复购置，设备利用率低，科研经费使用效率不高，浪费现象比较严重。
1.4 普遍存在科研项目结题不结账现象
高校对科研经费的管理重点在项目的争取上，忽视了项目结账管理。项目负责人申请项目经费时尽量多做预算，科研活动发生的支出相对较少，科研经费结余较多。项目结题不办理结帐手续，结余经费长期挂账，变成了项目负责人小金库。
2 科研经费实施精细化管理的必要性
2.1 精细化管理概念的提出
精细化管理是源于发达国家的全新管理理念和管理技术，其内涵是通过精确定位，细化责任，合理分工，运用程序化、标准化和数据化的手段，使组织管理各单元精确、高效、协同和持续运行，采取量化考核。精细化管理建立在常规管理的基础之上，将常规管理引向深入，把精细化管理的思想和习惯贯穿于所有的管理环节中去，其目标是最大限度减少管理所占用的资源、降低管理成本，全面提升管理水平，同时提高管理者的主动性、积极性和工作效率，是社会分工精细化和服务质量精细化对现代管理的必然要求。
2.2 实施科研经费精细化管理的必要性
精细化管理最基本的特征就是重视细节与过程，实施精细操作的管理。对管理对象实施精细、准确、快捷的规范与控制，明确职责分工，优化业务流程，力求管理效益最大化，由过去的粗放型管理向集约型管理的转变。粗放管理会严重影响与制约科研经费的管理，同时造成管理效率低下和资源的浪费。科研经费管理引入科学的管理思想，用创新理念和精神指导经费管理，从管理的细节开始，吸收精细化管理思想的精华，摒弃传统的粗放式管理模式，适应竞争和发展环境的变化。
3 实施科研经费精细化管理的对策与具体措施
3.1 树立精细化管理的理念与意识，强化责任意识
精细化管理首先是一种意识、一种精益求精的管理理念。要广泛宣传与普及精细化管理的内涵和重要意义，营造精细化管理氛围，使精细化管理的理念深入人心，从而贯穿到每个工作环节。明确学校科研管理部门、财务管理部门和项目负责人在科研经费使用和管理中的职责和权限，建立健全科研经费管理责任制。强化管理者的责任意识，按照精细化管理的要求，对管理岗位职责进行细化和量化，落实岗位责任制，做到职能清晰、职责明确、责任到人，健全管理考核机制，提升管理队伍的整体素质与管理水平。
3.2 以制度化建设保障科研经费的精细化管理
制度化建设是精细化管理的基本要求和必要前提，是精细化管理的重要途径。管理部门要依据国家、地方和上级部门的财务规章与规范、依据科研经费的来源与管理规范与要求，制订精细化的管理规章与工作规程，明确科研经费专款专用，明确与细化科研经费的开支范围和开支标准，明确不同类型科研项目资助经费的审批权限，使科研项目经费的使用管理有章可循，有据可依，实行规范化、标准化的管理流程，从制度上规范了科研经费的使用。同时，在实践中不断地进行修订、更新和完善管理制度，使精细化管理具备政策延续性和可持续发展。
3.3 加大政策的执行力度，实施科研经费的精细化日常管理
精细化管理重点在于执行，制定精细、规范的管理制度，需要强大的执行力做保障，否则精细化管理就会沦为一纸空文。管理制度落实到位才能保障精细化管理规范有序地实施。
3.3.1 科学核算成本，强化项目经费预算管理
加强项目经费预算管理与执行，一是要强化预算意识，做到科学预算；二是要强化经费的使用意识；三是要强化决算意识。项目管理部门和经费管理部门协助与审核项目负责人科学合理地编制预算，提高预算的科学性与准确性。项目经费单独建立科研账户，对科研经费进行专人管理、专人审核，规范和强化预算的约束力，使经费支出按照合同约定的范围与预算执行，加强科研成本核算，减少不合理开支，充分发挥项目经费的使用效益。
3.3.2 利用现有信息化手段和技术，强化过程管理
加强科研经费管理的信息化建设，做到实时、动态查询、统计、分析和管理，实现信息共享，一方面项目负责人可以随时查看到项目实际开支情况与各科目经费余额，从而主动根据项目进展调控开支内容；管理部门可以了解项目进展的情况，引导合理开支；另一方面从管理的角度及早发现问题，由被动式管理转化为主动式管理，保证科研财务安全和科研项目效率。
3.3.3 多部门协同强化科研经费的全过程监督与管理
科研管理部门和财务管理部门，协同资产管理、审计和行政监察部门在科研经费管理过程中沟通与合作，实现科研项目运行全过程的跟踪监督，实现科研经费的精细化管理。
科研管理部门负责项目日常管理，指导项目负责人编制项目经费预算，按照批复的科目预算明细报送财务部门办理立项手续，把项目的设备费、国际差旅费、会议费等明细报送到国资处、国际交流处等相关部门，实行多部门协同管理。
财务部门负责科研经费的财务管理和会计核算，独立建帐，单独核算，按照项目经费支出预算计划，严格审核经费支出项目，充分发挥好财务处的会计核算和监督职能。科研管理部门和财务管理部门共同制定科研项目经费的开支范围与标准，审查项目决算，监督、指导项目负责人按照立项书或合同约定，以及有关财经法规在其权限范围内使用科研经费，严把经费支出的第一道关口。
加强科研经费使用各环节的监督。根据内部控制的要求，科研管理部门配合审计部门、纪委监察处寻找与核查的科研风险防范点与薄弱环节，建立健全科研经费使用和管理的监督约束机制，在项目的立项与验收工作中实施严格的科研经费财务审计制度，对科研经费使用进行监督，共同保障科研经费的规范与合理支出。审计部门不定期对项目经费收支情况、对项目合同执行过程、设备采购过程进行监督。加强对项目支出的跟踪管理，对支出超过预算计划的项目应严格审核，切实履行对经费开支的审批职责。尤其加强对协作费、测试化验加工费的管理，报销与转拨要求必需附相关合同，在财务报销中附加测试清单、加工明细、实验结果的材料补充。对检查中发现的问题，应及时纠正，对违反科研管理规定的，视情节轻重分别采取各项处理措施，从而确保科研项目经费的有效使用。
3.3.4 加强科研项目结题结算的监督
对于符合合同规定的结题条件的课题进行结题结算，及时通知财务部门、审计部门办理相应的项目结算手续，财务部门形成经费决算报告，审计部门进行审签。制定合理的结余经费使用政策，项目完成后，由科研管理部门监督课题组在规定期限和范围内支出结余经费。
科研经费管理是一项十分重要而又复杂的工作，是高校科研管理工作的重要职能和中心环节，只有把精细化管理的理念与方法贯穿到科研经费管理的每个方面与环节中，在实践过程中不断地总结经验，才能更好地提高科研经费的使用效益，促进与保障高校科研工作的可持续、健康发展。
参考文献：
[1]汪中求.细节决定失败[M].北京：新华出版社，2004：39-40.
[2]张喜爱.试论精细化管理思想及其在高校科技管理中的应用[J].科技管理研究，2009（11）：218-220.
科研经费管理实施细则范文第9篇
【关键词】科研经费；管理；对策
一、企业科研经费管理中的突出问题
1.预算编制敷衍了事
“重立项、轻预算”是当前企业科研项目立项申请时普遍存在的问题。企业能否获得科研经费资助，关键在于项目能否获得立项。企业在立项过程中，通常将重点放在技术内容上，对编制项目经费预算不够重视，没有一个清晰的概念，大多凭估计或者经验甚至“拍脑袋”去填报，导致科研经费预算编制可预见性、未来适用性、真实准确性不足，主要表现为科研经费超预算、无预算有支出或有预算无支出，科研任务和经费支出进度远远落后于预算安排等。
2.经费管理随意性大
科研项目实施过程中，经费管理问题十分突出。一是重大预算调整未履行报批手续，如项目（课题）预算总额及课题间预算调整、课题信息变更、支出科目预算执行超过该科目核定预算10%且金额在5万元以上的（除原则上不予调整的科目外）、科研项目延期结题等调整事项。二是违规转移专项财政经费。如通过虚假、无真实业务交易的设备材料采购、测试化验加工协议以及科研合作交流的形式转移专项财政经费。三是子课题经费管理不到位。项目总体承担单位未按预算额度及时足额向子课题承担单位拨付科研经费，严重影响其项目研究工作进度，但同时对其经费支出又疏于指导和监管。四是缺乏沟通协调。企业内部各项目相关人员在涉及费用报销、资产管理和资金核算等方面沟通与协调较差。
3.财务核算不准确
一是科研经费收支核算不符合相关经费管理办法的要求，未对科研经费单独建账，独立核算。二是财务人员对国家相关政策的理解和认识不到位，表现为混淆经费支出性质、归集经费支出标准不统一等。三是报销的科研经费支出与科研项目相关性依据不足，相关证明资料不规范、不充分，如缺少合同协议、票据。四是对科研经费支出范围及结构未实施有效监督控制，导致各明细项目支出结果无法与预算进行比对。
以上这些问题将导致科研经费实际支出结果与预算差异大，无法真实、全面的反映经费使用情况，降低经费使用效率，使决算失去真实性，影响到课题的整体验收。
二、科研经费管理存在问题的原因分析
1.企业对科研经费管理重要性认识不够
首先，企业为了争取到科研经费，往往花费大量的精力去迎合立项评审专家，而没有根据企业的实际情况去编制规范的立项任务书，合理地考虑项目所用的设备、进度控制、人员配备、会议安排等。经费总额盲目做多、做大，偏离了目标相关性、政策相符性和经济合理性的预算编制原则。其次，在编制预算人员结构的安排上，很多企业是项目负责人不与财务人员沟通，自行填报预算，甚至出现项目执行了很长一段时间，财务人员还没有见过预算任务书。第三，预算执行反馈不及时。有的项目研发周期长，当客观条件发生改变时需要调整预算，但项目负责人没能及时履行调整报批手续，致使实际执行与预算相差甚远。
2.相关管理制度、流程及政策不完善
一方面，在企业中，与科研活动相关的内部控制制度、经费管理制度未建立或不完善；或者虽然体系较为完整，但制度内容简单空泛，操作性不强，无法有效执行。另一方面，“管钱的不懂技术，懂技术的不管钱”，财务人员与项目负责人信息沟通不畅，成为疏通科研经费管理流程中的最大瓶颈。第三，相关政策规定对企业科研人员激励不够，一定程度影响了企业科研人员重视规范执行的积极性。在企业中，多数技术骨干在承担科研项目的同时，还从事着生产任务，而科研经费中一般不允许列支本单位的人员经费。目前，间接费用中虽然有了“科研人员激励费”（中示区组发[2010]15号文件），但该办法适用范围和支出金额都有限（一般不超过直接费用扣除设备购置费后的5%）。
3.财务人员对科研经费的核算水平有待提高
（1）科研经费来源的多元化造成财务会计核算复杂。企业科研经费来源主要有各级或各行业科技部门下拨的纵向科研经费、社会其他企事业单位委托研发所提供的横向科研经费和企业自主研发筹集的自有资金等。而各科研经费的提供部门对经费的使用规定不够统一，经费管理及核算的难度大。
（2）政府各部门的经费规定中对于会计核算的要求与企业会计准则存在差异。比如《北京市科技计划项目（课题）经费管理手册（2010版）》对于会计核算的规定仍然沿袭了原来2005版的规定，其中对于政府补助项下科研设备的购置，仍要求计入资本公积，但新会计准则要求计入递延资产，这种不统一使企业财务人员执行起来感到比较别扭。
（3）与纯科研单位相比，企业是以盈利为目的的生产单位，日常生产核算与科研项目同时开展，尤其如果存在多个项目并行的情况，难免会出现生产与科研、项目与项目交叉、设备共享、人员混用的现象。实际工作中，大多数企业财务人员本身工作量大，又缺乏经费管理经验，加上与技术部门沟通不畅，不知如何按照合理的依据进行分摊，也就无法准确的计算各个科研项目的支出情况。
4.经费监管和绩效评价机制落实不到位
在项目实施过程中，监管和绩效评价存在一定的形式主义。一是经费监管流于形式。对于科研经费，市科委、市财政局等上级监管部门推行预算评估、中期抽查、决算审计等方式实施监督管理，审查项目进展情况及经费是否按规定使用等。实际上，由于审查人员对研发项目本身并没有实质的了解，所以这种检查仅仅停留财务的账面数据上，至于支出的实质则很难界定。二是绩效评价机制执行不力。按照规定，项目（课题）经费的管理和使用要建立绩效考评机制，对项目经费的使用效益做出合理客观评价，推行面向结果的问效机制。但现实中，绩效评价比如科研项目社会效益如何、科研经费的耗费是否与项目完成进度相匹配等仍然停留在对财务账面数据的重复审查上。
三、改进企业科研经费管理应对措施与建议
1.理顺流程，建立有效的内部协调机制，强化全过程管理
首先，企业决策层应从项目各相关部门抽调人员组成项目管理领导小组，为优化科研生产管理流程提供组织保障。其次，在项目全过程中，注意项目负责人、技术人员、财务人员三方的充分合作。在预算阶段，项目负责人和技术人员需向财务人员提供与项目相关的信息，具体包括研发周期、项目内容、参与人员、材料设备（列出种类、规格型号、数量等）、计划节点和进度、投入产出等，财务人员在此基础上与技术人员配合确定各分项费用预算，编制项目预算任务书，并由项目管理领导小组进行总审；在研发阶段，财务人员在技术人员的协助下区分经费支出的性质（我们在实际工作中常采取在费用报销单上盖项目支出明细章的形式），同时，财务人员要定期对项目费用支出情况进行统计和分析，并与项目负责人定期核对，避免造成各明细项归集错算、漏算；在财务验收阶段，审计人员对各项支出要结合研况进行审核，财务人员光凭账簿说数字不能完全以理服人，所以也迫切需要项目负责人和技术人员紧密配合，共同做好解释工作。这样就实现了对科研项目的事前、事中、事后全过程监控管理。此外，对有子课题承担单位的课题，要与对方多沟通协调，及时拨款，并要求其定期上报项目支出明细表，解决经费管理中重立项、轻跟踪的问题。
2.建章立制，形成规范、严谨、高效的科研经费管理制度
首先，所有科研经费均应纳入企业财务部门统一管理、独立核算，坚持专款专用的原则。其次，根据科研经费来源不同进行合理分类，结合企业会计准则的要求建立操作性强、兼顾原则性与灵活性的科研经费管理制度和细则，明确规定各科研经费的使用原则、开支范围和报销流程，如右图所示，做到有章可循，有法可依，目前多数课题经费开支范围包括设备费、材料费、测试化验加工费等十二大项。第三，加强内控管理，财务人员对超范围、超限额的经费支出有权予以制止，对重大经费支出应进行集体决策，科研设备采购和基础设施建设必须严格履行政府采购和招投标制度，有效控制随意报销、违规转移经费现象。最后，项目实施过程中，如遇材料涨价、预购科研设备升级换代等原因导致重大预算调整，项目负责人应按照文件规定及时主动地向项目主管部门报经审批后调整预算金额，不得私自随意变更。
3.注重学习，提高财务人员政策水平和日常支出管理能力
一是重视科研经费管理政策的学习，对于科研项目的财务管理规定、新的财务制度，要不断的学习领会，并在实践中细化和运用；二是积极学习和运用新信息化手段提升财务管理能力，尤其是用好企业诸如ERP管理、OA办公等信息系统，对现有财务核算体系结合项目做适应性调整，如在财务系统中设置科研经费核算科目，并按十二大项设置辅助核算；对于集团化公司或多家单位共同承担的科研项目，各级会计科目应保持统一，以便汇总统计和上报。三是加强经费日常支出管理，财务人员要注重审核原始单据的合理合法性、每项支出是否与项目相关、支出是否有相关负责人签字、是否在预算额度范围内、与支出相关的经济合同、检测报告等是否齐全、共同费用的分摊依据是否合理、合理设置经费支出的辅助明细账，注意检查即将结题的项目是否有未报销费用，是否有需在课题截止期后支付尾款的合同等等。
4.加强监督，将考评和审计机制落到实处
要建立健全科研项目绩效考评体系，对研发工作的进度、完成质量、经济或社会效益等进行有效评价。一是调整激励机制。加大科研人员在关键技术贡献、成果转化方面的考核和奖励力度，同时，把财务人员的工作业绩也纳入结题考评机制，提高其参与项目管理的积极性，很多企业会忽略这一点。二是加强对科研经费的过程监督。设立内部审计机构，吸纳在专业科研领域有类似监理资质的人员，参与费用支出实质、项目完成质量和效果的评定。三是建立风险预警机制，形成有错必究、违规必罚的风气，提高资金效益。
总之，对于企业来说，除了研发方向是否正确，产品是否符合市场需求外，研发费用管理至关重要。企业只有不断优化和完善自身管理机制，正确认识加强企业科研财务管理的重要性，才能提高科研经费管理水平，充分利用好国家优惠政策，提高企业的自主创新能力，推动企业的可持续发展。
参考文献：
[1]周长蓉.企业科研经费管理问题及对策探讨.新财经，2012（10）：269-271
[2]胡金红.军工企业科研经费管理现存问题及应对措施.中国商界，2009（9）：104-105
科研经费管理实施细则范文第10篇
关键词：精细化管理 问题 对策
公立医院项目预算是纳入财政部门预算管理，实行财政定项补助政策。公立医院财政项目预算是为了完成特定的工作任务或事业发展目标，包括基本建设支出、大型修购、医疗设备购置、网络设备购置、网络运行维护、科研项目经费以及三公经费等项目支出。公立医院要搞好财政项目预算管理，必须合理地安排项目预算资金，科学地监管项目预算全程，规范项目预算流程，通过明确权责、量化标准等方法，以点带面，达到公立医院财务精细化管理的目的。
一、精细化管理的必要性
（一）公立医院实行精细化管理是势在必行的
公立医院由于主要的资金来源是靠自身的积累及政府财政部门对医院每年不足10%的财政拨款，使得公立医院做不必要“大检查”、开不必要的“大处方”，违背了公立医院的公益性宗旨。公立医院是整个医疗体系的核心，而深化医改主要解决的是人民群众看病难、看病贵的问题。我们只有转换管理理念，摆脱传统的思维模式，根据医院现有的资源，分析医院目前所处的内外部环境的基础上，制定出符合医院全局性、长远发展的有效战略规划、工作目标，并将这一目标层层分解，把战略目标转化为具有数量特征和时间界限的指标，由传统的经验式管理转化为科学的运营式管理，精打细算，由以往的粗放式管理转化为科学的精细化管理，让制度化、规范化贯穿整个工作的业务流程中，通过规范、细化，从而达到提高医院的核心竞争力，精细化管理是医院长远发展的必要管理手段，也是医改不断深化的需要。
（二）精细化管理可以优化业务优化业务流程，科学合理配置资源
精细化管理作为一种有效的、科学化的管理手段，应体现在医院的各项业务经济活动，实行精细化管理，应该分阶段、分层次进行，以点带面，逐步扩大范围推行。由于医院的一些传统工作习惯，导致工作人员形成的按部就班的工作方式，阻碍了医院的发展，浪费了医院的资源，减低了工作效率。例如：项目预算在每年的部门预算上报工作中，设备办会在上报前通知各预算中心，各预算中心才抱佛脚，匆忙整理所需购置的设备资料，往往形成预算已经批复，设备办才组织前期调研，数据参数论证等工作，导致预算项目无法正常执行，使得浪费了大批的人力、物力。因此我们只有通过精细化管理，合理地设计、优化工作流程，才能高效的提高工作效率，才能合理的节约人力物力。
（三）通过精细化管理降低运营成本
医院精细化管理是现代医院的一种管理理念。医院应在不增加患者负担、保证医疗质量的前提下，本着节约，减少不必要的资源浪费开始，以量入为出的原则，最大限度的降低运营成本，提高医疗质量。如：医院的水电费管理，由归口管理科室总务科统一管理，为各成本责任中心加装水表、电表，控制水电资源不必要的浪费，无论是从医疗、医技科室到行政后勤科室，特别是公共区域，归口科室应细化管理方案，并定期不定期进行检查，杜绝长流水、长明灯的现象，明确各区域管理责任人，细化考核目标，制定考核绩效奖惩机制，培养全员成本意识，让医院精细化管理站在制度化、规范化、程序化、精细化的基础上，贯穿于全成本管理中，二者相辅相成，达到合理使用、利用资源，降低运营成本。
（四）精细化管理可以推动医院发展，将医院战略规划、工作目标落到实处
医院精细化管理涉及到医院运营的方方面面，无论是从医疗技术管理还是到医疗安全管理，从临床业务科室管理到医疗辅助科室管理，从行政职能科室管理到后勤保障科室管理，从预算管理到资金管理，从成本管理到绩效管理，从人员观念到服务意识等，都需要精细化管理的规范与推动。只有通过细化医院战略规划、工作目标，层层分解细化到工作每个流程中去，将医院战略规划、工作目标转化成具体的定量指标和定性指标，将各部门、各环节、各岗位的职权责有机的结合在一起，才能设置合理的考评机制，通过考评发现问题，不断深化改进，从而推动医院的长期发展。
二、财政项目预算管理存在的问题
（一）财政项目预算编制缺乏科学的论证，导致项目无法正常进行
医院项目预算编制往往是预算上报前不到一个月的时间接到通知，各归口管理科室要在短期内要完成项目论证、采集参数、选择项目、内部审批、输入部门预算系统等一列工作，因此项目预算是一个粗旷式的预算编制，缺乏项目支出预算详细的说明书、测算依据、测算方法，缺乏科学地项目论证可行性报告，采集的数据参数参差不齐，影响财政项目有效性的分析，容易导致项目预算下达后无法正常执行，引起资金闲置，不利于提高财政项目资金的使用效益。如：医院药剂部门要购置中草药煎药用设备，归口管理部门设备办在接到要编制下年度项目部门预算通知时，才通知各预算科室，各预算科室接到通知后要在短短一两个星期准备好购置设备的资料，预算科室为引起防止漏报或错过上报时间，影响到下年度设备购置，经常来不及进行详细采集数据参数，大概了解下目前市面该类设备的大致情况，询问下其他医疗单位目前使用的品牌，就上报给设备办，导致下年度预算批复下达后设备管理部门因缺乏有效的参数，无法正常进行设备招标采购程序，影响财政项目预算执行进度滞后，影响财政资金无法在预算年度正常使用。
（二）财政项目预算中科研项目缺乏精细化管理，科研项目经费使用失控
财政项目预算中科研项目属于专业化技术性比较强的财政项目，财务部门往往无法获得科研项目确切的科研进展情况，影响科研项目资金的实际支付情况与科研进度脱离，项目负责人员经常等到科研项目快到结题时，突击使用资金。有些项目负责人承担多个科研项目，认为都是科研项目的资金，随意从自己的课题中交叉使用项目资金，导致科研项目部分课题经费超支，部分课题经费没有完成。科研项目经费支出结构不合理，如项目经费支出中大量的资金用于购置耗材或是差旅费等经费支出，而实验测试经费支出在经费支出中占比少之又少。
（三）财政项目预算缺乏有效的执行、控制管理力度
项目预算管理普遍存在的现象是重编制、轻执行，对于财政项目预算下达后，各归口管理科室虽然将项目资金的实施使用计划报至财务部门，但项目资金的实施使用计划往往是粗线条上报，缺乏项目的可控性，再加上项目前期缺少足够的准备工作，造成项目迟迟不能开工现象，而项目在执行过程中往往因缺乏有效参数或是设计有缺陷的等原因使项目滞后，归口管理部门也不能及时将项目在执行中存在的问题反馈回来，造成项目预算失去了有效监管与控制。如：总务部门管理的改造工程，在项目预算下达后才开始找人设计工程，制作工程清单、招投标等一列准备工作，影响了工程的开工进度，甚至有些项目应在预算年度内完成的工程会滞后至下一年度，在执行时会发现制作工程清单不足等其他因素，影响工程正常进度，工程缺乏有效地执行控制力度。
（四）财政项目预算考核指标缺失，绩效评价体系不健全
财政项目预算考核是对项目预算管理的过程、效益的进行综合的考核评价，也是绩效评价工作的基础。医院财政项目预算现在只简单考核项目的执行率，未考虑到项目的下达时间，以及该项目完成的匹配时间，缺乏项目的定量指标和定性指标的结合，没有统一的规范化考核指标标准。在财政项目预算绩效评价方面，各医院的绩效评价报告中评价指标与评价标准不同，缺乏可比性。如：手术室购置的C型臂是专为骨科手术病人用，在项目绩效评价中生态效益及管理有效性没有统一的评价标准。因此医院应建立可操作性的整体框架的绩效评价体系。
三、财政项目预算管理问题解决的对策
（一）医院应建立项目库，通过精细化管理手段为财政项目顺利完成提供保障
财政项目预算编制是项目能否顺利执行和完成的前提。医院应分库房建立项目库，成立项目专家组，对于通过项目论证，经过详细的测算和说明，完成数据参数采集，经过项目专家组审核通过的项目，应进入医院项目库。每年上报财政项目部门预算时，按轻重缓急、优先保障的原则排序，优先安排重点保障项目预算。通过建立项目库等的精细化管理手段，可以避免预算、执行两张皮现象出现，杜绝医院项目预算编制随意性大，避免项目资金出现闲置现象。医院对项目从立项到进入项目库等一系列流程进行便捷的设计，建立项目管理制度，通过便捷完善的流程和规范的制度相结合，让各部门、各环节、各岗位各司其责，把工作目标落实到位，让医院的精细化管理发挥最大的效能。
（二）完善科研项目经费的管理流程，加大科研项目经费执行中精细化管理
科研项目的预算执行情况应与项目实际的科研进度保持一致性。医院应建立科研项目标准化管理制度，合理优化科研项目经费管理流程，完善科研项目从立项申请到预算编制，从实施计划到预算执行监督，从项目考核到绩效评价等有针对性的进行项目管理。财政科研项目预算下达时，项目负责人应制定详细的科研项目实施计划与配比的项目经费支出计划，项目经费支出计划中应注明科研经费支出使用的具体内容，以及项目经费支出的资金配比情况，上报科研部门，由科研部门组织科研专家小组、财务部门对该项目的实施计划与用款计划进行审核，项目实施、用款计划审核通过后，项目开始实施，科研部门按照项目实施计划对该项目进行监督与考核，财务人员按照用款计划审核科研项目资金的执行情况，定期与科研部门对项目实施进度、付款进度、资金配比情况进行核对，通过协作管理，避免项目监管出现脱节现象，避免科研经费出现超支、混乱现象，杜绝盲点。
（三）精细化管理必须加大项目预算执行力、控制力，循序渐进管理
医院精细化管理是医院生存和发展的有效途径，为确保医院精细化管理能够顺利实施，良好的管理环境是精细化管理的基础。我们要树立全员的精细化管理意识和参与意识，使全员明白这是一项长期的系统工程，不是某个人、某个部门可以完成的，要求每一位职工明确自己的职责，从每个岗位、每个环节做起，摆正心态，建立相互配合、相互协作的意识，不断提升全员的执行力。我们应该结合医院的实际情况，制定符合医院的精细化管理措施，真正做到医院业务与管理有机的结合起来，充分发挥执行力与控制力的作用，循序渐进地开展精细化管理。如项目预算在执行中，财务部门要求归口管理部门定期或不定期向财务部门报送项目的进度情况，财务部门要结合项目管理部门上报的实施用款计划，核对项目的执行进度，发现进度滞后或其他原因导致项目无法进行时，要求归口管理部门说明原因以及项目解决办法、具体的时间等解决措施，保证项目能够按时保质保量完成。
（四）制定合理的项目考核目标考核指标，结合考核完成项目预算的绩效评价
目前我国财政项目预算考核指标没有从定量与定性指标相结合，没有统一的评分标准，从项目的投入到产出效果，没有进行全面的考核，现有的考核指标也缺乏可比性。我们应实践结合理论，通过实地座谈法、咨询法、调察问卷法等方法，本着重要性、相关性、经济性、可比性原则，设计医院财政项目预算的考核指标，在考核的基础上完成绩效综合评价。财政项目预算要建立完善的绩效评价体系，要从管理、应用、考核的角度出发，以评价项目为依据，制定出多层次的绩效评价指标，该指标应结合业务数据并与项目目标相关，项目由专业的绩效评价人员分阶段对项目进行考评，通过考评发现项目预算在编制、执行中存在的问题与偏差，使项目预算管理部门能够根据项目评价结果对实施中的问题与偏差进行及时的调整改进，起到对项目资金细化管理的作用，提高项目资金的使用效率。
医院要在竞争中立于不败之地，就要借助精细化管理，加强各项制度的建立，优化各项业务流程，从管理、应用、考核等角度出发，全员参与，明确责、权、利的结合，注重每一流程、每一岗位、每一环节的细节质量，完善绩效考评体系，形成财政项目预算精细化管理机制，从而加强财政项目预算的管理，提高财政资金的使用效率，实现科学的资源配置。
参考文献：
[1]王仲.医院预算精细化管理研究[J].行政事业资产与财务，2014. 36
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科研经费管理实施细则范文第11篇
1增加“绩效支出”，激励科研工作者开展科学研究
《通知》明确规定，项目承担单位在对科研工作者业绩考核基础之上，结合科研人员的实际绩效，可依据国家相关政策规定统筹安排绩效支出。在《通知》文件颁布以前，在项目预算编制中涉及酬金性质支出的科目只有“劳务费”和“专家咨询费”，然而有工资性收入的在职人员不允许从纵向经费中列支“劳务费”，课题组成员和参与项目管理的人员也不允许领取“专家咨询费”，因此科研人员付出艰辛的劳动没有合理的补偿渠道，不利于发挥科研人员的科研积极性和团队协作精神〔2〕。“绩效支出”改革办法的出台为科研人员劳务付出给与明确的列支渠道，允许优秀科研工作者在完成目标任务的情况下获得相应的报酬，从而激发科技人员的自主创新能力。2．3推进项目承担单位科研经费管理办法的改革进程国家科技计划经费管理办法的改革对各级各类项目管理起到重要的引领和示范作用，无论是在高校科技经费制度建设方面，还是在实际工作方面都将产生重大的影响。原有的科研承担单位内部经费管理办法已经不能适应新形势下的改革需求，必须依据国家最新出台的相关政策，建立学校内部的间接费用管理办法、绩效支出管理办法等。高校科技经费管理部门也应紧跟改革的步伐，督促科研管理人员不断更新知识结构，积极创新工作方法，确保相关政策的贯彻和落实。
2间接费用管理过程中所面临的挑战及应对措施
2.1间接费用提取采取上限比例控制，无法避免在上限额度内人为控制其预算金额按照《通知》要求，间接费用按照直接费用扣减设备购置费后的经费额度（以下简称直接费基数）的一定比例核定并实行总额控制的方式。比如，对于经费直接费基数在500万元及以下部分，间接费用总额按照不超过其20％的比例控制，那么间接费用的提取额度则是一个范围限制，就会存在人为控制的空间。大部分科研人员对间接费用的概念还很陌生，思想还停留在过去管理费这个预算科目上，把间接费用和管理费混为一个概念。在项目经费到账后，间接费用被纳入学校统一管理，科研人员看到大于过去管理费的金额被学校提取很是心疼，所以在做项目预算申请书时，尽量将间接费用金额做的很低，甚至还有老师将间接费用纳入自筹经费，后期因自筹经费无法到位而造成间接费用无从提取，最终造成高校科研环境和条件方面的补偿不足，科研人员绩效支出也无从得到保证。要解决间接费用提取额度存在的问题，高校应加大国家科技计划间接费用管理办法的宣传力度，做好相关培训工作，使科学研究者对其有深刻的理解和认识。科研人员如果认识到此项政策确实是对开展课题研究有益，其目的是解决在科研工作中直接费用无法列支的支出，还包含对课题组人员的绩效考核支出，那么他们就会积极主动地在预算书中足额提取间接费用。还有一些高校为避免出现此种状况，采用的方法是在制定校内间接费用管理办法时，要求课题负责人在填写项目预算书时，间接费用统一按照提取比例的上限足额提取，否则绩效支出将同比例减少。例如：某课题的直接费用为500万元，设备购置费为120万元，那么间接费用提取金额为（500－120）×20％＝76万元，如果低于76万元，绩效支出则相应同比例减少。这种方式是高校为保证间接费用的提取额度，从制度上所做的硬性限制，这种在项目申请阶段就对项目预算书严加审核的方法，是非常可取的管理方式。在高校科技经费的管理当中，高校科研管理部门应改变过去在项目申请阶段，只重视项目是否能够立项，而对项目预算的填报情况未严格审核的状况；科学研究者也应重视预算书的填报，对开展项目研究可能发生的支出加以充分考虑，在经费预算结构中合理规划，避免出现经费列支和预算不附的情况。如果项目预算合理、合规编制，科研经费管理中出现的很多问题会随之自动消失。
2.2间接费用如何分配和使用是改革所面临的巨大挑战按照《通知》要求，间接费用纳入承担单位财务统一管理，统筹安排使用，但间接费用具体如何分配和使用、补偿机制如何建立，《通知》并未做出实施细则。目前，很多高校存在间接费用分配和使用的滞后现象，实施细则还处在讨论阶段，学校、学院、课题组之间如何分配，还未达成共识，间接费用补偿机制不能很好的发挥应有的作用。各高校所制定的内部间接费用管理办法中，间接费用主要包括科研条件支撑费或列作科研发展业务费、管理费用、绩效支出3个部分〔3〕。“通知”规定，绩效支出不超过直接费基数的5％，计提比例和用途明确，提取金额直接依照批准的课题预算书执行，所以对此项支出的异议不大。对于管理费用的补助支出，主要用于科技计划项目申报、立项、验收、结题、鉴定等环节过程中产生的管理费用，高校一般按照项目具体类别的相关政策要求，在最高限额比例内计提，此项费用对于高校和科研人员并不陌生，而且按照相关政策执行已久，管理办法也已成熟〔4〕。因此，间接费用分配和使用的矛盾集中点为学校科研条件支撑费。科研条件支撑费主要用于学校为科学研究提供的仪器设备、房屋、能源消耗，科学研究基础设施建设、公共实验平台建设等资源的间接成本补偿，是创造良好科研环境的重要举措〔5〕。高校对此项费用的使用主要有两种观点，分别是学校支配观和课题负责人支配观。学校支配观的优势是增强高校的统筹管理自，扭转长期以来科研挤占教学经费的现象；劣势是课题负责人可以支配的课题经费减少，影响其开展科学研究的积极性，容易造成课题负责人和高校之间产生矛盾。而课题负责人支配观的优劣势正好和前者相反，这种观点适用于学校经费来源充沛，科研支撑条件较好的大学。这也正是高校间接费用分配和使用滞后的深层原因。解决此项问题，高校必须细化间接成本补偿机制。间接费用去除绩效支出和管理费，即为科研条件支撑费，因此细化间接成本补偿机制的重点是建立科研条件支撑费的核算体系，即科研资源占用费和基础建设、平台建设等费用。高校为科学研究提供的仪器设备、房屋，资产管理部门应加强管理，建立统一的资产占用成本核算方法，实行有偿使用，促进公共科研设施的高效配置；科研人员为节约成本而自觉共享共用，发挥所占用资源的最大效用，从而逐渐形成科研资源的有效自动调节机制，避免高校资源浪费〔6〕。间接费用中水电气暖消耗是指和科研相关的能源消耗，后勤管理部门应完善成本核算机制，建立科研能源成本回收渠道，避免出现科研挤占教育经费的现象〔7〕。科研基础设施、实验平台建设等科研条件及环境的支撑费用，应以学校整体科研实力发展为出发点，经学校领导和科学研究人员代表等充分讨论决定，制定详细的专项预算和严格的经费支出审批制度，使科研条件支撑费能够切实改变学校的科学研究环境，通过科研创新实力的提升带动高校的快速发展。高校通过建立严密的间接成本补偿核算体系，使科研人员充分了解到科研间接费用的支出方向和具体用途，感受到间接费用补偿机制的优势及学校科研环境和条件的改善，切实体会到个人开展科学研究的益处，便会对建立间接费用补偿机制持有理解和支持态度，自觉安排间接费用预算。
2.3绩效支出未能充分发挥激励作用，分配和管理方式有待创新绩效支出作为间接费用的重要组成部分，用于激励科研人员开展科学研究的积极性〔8〕。绩效支出内部管理办法的建立和执行，在一定程度上引领学校的科研发展方向，对学校的快速发展起着重要的推动作用。在《通知》文件下达以后，各高校基本上都建立了内部绩效支出管理办法，但大多存在过于形式化的问题。课题负责人认为个人项目的绩效经费预算，理所当然应为自己课题组所用；学校不愿引发和课题负责人的矛盾，觉得最终要将绩效这部分经费分配给对应的项目组成员，因此在制定管理办法时过于笼统，实际执行时形同虚设，结果造成不能充分发挥绩效支出的激励作用。对于上述问题，应从两个方面来解决。首先是绩效支出的发放时间问题。学校应制定出详细的考核方案，可以根据项目的研究周期进行中期考核和验收考核，按照考核方案确定的比例分两次发放，对中期考核不合格者或未能通过验收者采取不发放绩效和撤回已发放绩效的惩罚措施，从而切实起到绩效支出的激励作用。二是要强化审批和监管制度〔9〕。课题负责人要按照课题任务书、课题任务执行情况对课题组人员实际绩效完成情况做出考核，然后以绩效考核证明材料向学院提出申请，学院审核通过后再上报学校科研管理部门审批，科研主管部门审核通过后交由财务处办理绩效支出。学校审计、纪委部门也应加强监管工作，定期对绩效支出情况进行检查和审计，发现问题严肃处理，使绩效支出规范合理。
3结束语
科研经费管理实施细则范文第12篇
摘要：在科技研发、实践科技研发方面增加经费投入是强化高新科技公司整体竞争水平的关键方式。为了能够得到政府方面为广大科技公司提供的税务优惠，公司在编订科研项目经费计划时，需要参照政府出台的有关条例，对项目经费的审批计划进行分析，重点处理科技项目研究费用的核算工作，怎样为科技公司设立和创建完整的费用审批条例以及会计工作的核算机制，是国内大量高新科技公司财务工作的一大关键点。
关键词 ：科技公司；高新技术；研发费用；会计核算
政府的科技主管部门、财政管理机构以及税务总局在近年共同出台了关于高新科技公司的认定法规，明确高新科技公司科研项目在税务上可享受的优惠，对科研经费的相关核算编订了对应条例，对高新科技公司的判定提出了严格的规则，同时还对公司的复审环节进行了约束及规范。所以对科技公司方面而言，应设立完善的科研经费及有关款项的核算结构。
一、围绕科技公司营运特点编订经费及款项管控原则
高新科技公司要对科技研发情况进行考察，全面把握单位运作的详细状况，编订科研项目经费配置制度及有关方法，使申请及提取款项的环节能更凸显规范性，防范冒领资金的情况，保证经费安全。遵循制度条例对肩负科技工作的个人及部门团队实施规范性制约管理，才可以确保经费款项管控的方式科学有效，使所有参与科技研发的人员能得到有效约束。
高新科技公司应调查当前世界科技研发进展，时刻把握科技领域的前沿信息以及科技研发趋势，将资源进行归集，筛选最值得研究、对公司最为有利的研发项目，使科技研发能呈现前瞻性。对于科技研发方面的款项，负责人需要对款项进行科学分配，处理好经费使用环节管理，同时利用考核方法控制经费的使用情况，对经费配置计划进行动态点评，使科研项目得以顺利实行，使科技公司能取得更高的效益。科研项目所使用的款项需要依照实际项目以及具体课题分别实施核算与监督，在向公司进行资金款项的申请时，项目的主管要担负规划资金的责任，使资金费用的支出环节得以控制。每笔申请到的款项都只能使用于对应的申请项目，专款专用。财务人员依照研发项目对科研资金进行有针对性的核算，确保经费能用到专门的研发项目上。
二、建设完备的科技研发核算系统
1.针对科技研发项目设立专门的预算管控制度
为了使科研项目的经费款项的各个核算环节能够得到有效管理，公司应该针对项目编订相应的预算管控制度，对公司中的科研项目进行审议再编订专门资金款项预算计划，从而对不同科研项目的资金进行单独预算。其中在通过预算方式对科研项目所使用资金实施管控时，需要结合多方指标，要依照项目细节对资金进行精细分解，使指标能得到落实。例如，科技公司的研发经费总额占据收入总额的比例应符合如下要求：（1）最近一年销售收入小于5,000 万元的企业，比例不低于6%；（2）最近一年销售收入在5,000 万元至20,000 万元的企业，比例不低于4%；（3）最近一年销售收入在20,000 万元以上的企业，比例不低于3%。其中，企业在中国境内发生的研究开发费用总额占全部研究开发费用总额的比例不低于60%。企业注册成立时间不足三年的，按实际经营年限计算。利用合理科学的资金预算计划，能够把科研项目涉及的事后处理转移到前期进行，同时还能强化事中管控效率，令科研项目能够顺利开展并提升研发环节的控制力度，使其能按预期完成。
科研项目在落实时，公司的财务相关部门应该对成本款项进行精细核算。不同科研项目在进行调查、研究、开发的过程中，会产生许多经费开销项目，负责人需要把细节消费准确记录在账目中，防止预算时出现款项误差，同时保证核算的数据精准，便于在科研项目完成之后能够申请到对应的著作权或专利权。与此同时，科技研发工作在实施进程中，需要规定一个统一时间核实研发过程的各种资金开销，并对开销情况进行监督。对资金的开销环节进行控制，掌握资金的具体去向，使资金使用情况能实现透明化。
2.确定科技研发项目资金的具体核算范畴
公司需要按照国家出台的高新科技公司认定文件，确定项目调研开发环节所涉及的经费开销列支范畴。要遵照法规文件中的明文规定将核算工作的范畴严格确定下来，并将核算项目全部归纳到研究开发款项中，款项的归纳以及核算环节必须尽可能精准，杜绝出现资金误差,在客观层面准确反映公司科技研发方面的经费开销情况,还要防范与制度条例相悖的资金开销被算入科研资金中。
3.对公司科技研发经费的会计处理进行管控
要想让不同科研项目产生的开销能更为准确、透明，公司可以在会计一级经费科目中增加研费用支出科目，并且对这个科目进行细化，分成费用开销以及资本开销，同时根据核算管理所包含的内容对费用开销的明细项目进行编制和确定。在科研项目结束之后，要把研发环节的剩余资金上缴到公司的科技经费中。科技环节所产生的一部分无形资产需要按照公司的收益原则及有关条例把开销归纳到成本资金中。如果要把这部分经费划入另外的新科技研究项目或者产品开发项目，就要把无形资产在研发过程所创造的剩余价值彻底分摊到科技研发的支出资金中。
为了享受国家对高新科技公司的税务优惠政策，科技公司应当按照据国税发〔2008〕116 号文第七条的规定对进行费用化或资本化处理的研发费用计算加计扣除，为公司向主管部门上报研发加计扣除财务资料提供有利保证。
4.对报表的编制环节以及信息公开环节进行管控
科技公司的产品革新能力、技术创造能力与科技资金的实际投入款项之间存在许多关联，要确保公司的技术竞争实力，就需要从科学层面控制科研经费，使经费开销能更加合理，杜绝浪费或资金挪用情况。为此公司需要对报表编制环节以及信息公开环节进行管控。产品及技术开发资金的实际开销信息会影响公司的有关决策，所以公司需要适度地对经费开支信息进行公布，让核算人员能够借助资金开支信息对科技研发所创造的效益进行科学估测和评定。
三、结束语
处理科技公司的研究项目经费及款项核算是保证项目圆满落实、维持科技研发顺利的根本。高新科技公司需要在内部编订一系列完整科研经费核算系统，并使系统能在核算环节中得以运用，持续强化科研项目经费及款项方面的核算管理，从而优化技术开发经费的核算精度，使科技公司能达到政府所编订的审查条件，从而享受到税务缴纳方面的优惠。
参考文献：
[1]李雪.对高新技术企业研究开发经费核算模式的探讨[J].中国高新技术企业，2014,43(02):2657-2660.
[2]孟福利,闫兴民,吕喜斌.变革成本核算模式助推管理提升活动[J].中国总会计师，2013,75(10):1135-1137.
科研经费管理实施细则范文第13篇
目前，EPC企业的会计核算由《企业会计准则第15号――建造合同》来规范。而企业内部的研究开发项目则由《企业会计准则第6号――无形资产》来规范。在一些EPC企业借助于工程项目进行技术研发的情况下，根据企业会计准则要求，相关费用只能在“研发支出”科目下归集，而非在“工程施工”科目下归集。由此可见，在EPC企业采用完工百分比法核算的前提下，如果企业在编制项目成本预算时，将依托项目进行的技术研发投入予以考虑，则“工程施工”归集的项目成本会低于实际的项目成本。反之，如果项目预算尚未考虑技术研发投入成本，则会计核算的项目盈利水平与实际的项目盈利水平将会产生一定差异。如果不能妥善处理这个问题，可能引发项目绩效考核、报表审计、高新技术企业认定和税务管理等一系列问题。
二、研发费用的会计核算及会计科目改进
对于企业结合生产经营活动进行的研究开发活动，现行企业会计准则第6号无形资产及其讲解中只是明确了企业应当区分研究阶段与开发阶段的相关支出，该支出通过“研发支出”科目进行归集，进一步区分为“费用化支出”和“资本化支出”科目进行明细核算。对于税法而言，虽然要求企业进行所得税年度汇算清缴中对企业的研究开发费用加计扣除项目予以归类列示，但并未明确要求企业如何进行会计核算。
基于此，笔者认为，在会计实务中可以在“工程施工－合同成本”下增设“研究开发费用”科目并按照企业的具体研究开发项目进行辅助核算。同时，为了便于税务管理和规范企业核算，在“工程施工－合同成本－研究开发费用”科目下按照设计费用、材料动力费、人工费、折旧费及租赁费、无形资产摊销费、试验试制费、委托开发费用、评审论证费和其他费用等科目进行核算。同时，在“管理费用”科目中也设置“研究开发费用”二级明细科目。在“管理费用－研究开发费用”下也增设“设计费用”等九个三级明细进行归集。通过这些明细科目的设置，可以保证研究开发项目费用归集的及时性和准确性。
在会计期末，企业应组织相关人员综合判断企业进行的研究开发费用属于费用化或资本化。对于研究阶段的全部支出予以费用化，计入当期损益，由“工程施工－合同成本－研究开发费用”等明细科目转入“研发支出－费用化支出”，同时再将“研发支出－费用化支出”相关余额转入“管理费用－研究开发费用”中的相应科目；开发阶段的支出符合条件的资本化，由“工程施工－合同成本－研究开发费用”转入“研发支出－资本化支出”，同时，再将“研发支出－资本化支出”的科目余额转入“无形资产”科目中。不符合资本化条件的最终计入当期损益。如果确实无法区分研究阶段的支出和开发阶段的支出，应通过“研发支出－费用化支出”归集后将其所发生的研发支出全部费用化，计入当期损益。当工程项目结束时，最终冲销“工程施工”与“工程结算”，会因“工程施工”中研发支出的转出而增加毛利，增加的毛利为此项目进行科研开发而发生的成本，并非项目真正形成的毛利。
在应用完工百分比法时，如果企业是根据累计实际发生的合同成本占合同预计总成本的比例确定完工进度的，那么在具体计算完工百分比时，企业也应将“工程施工－合同成本－研究开发费用”归集的金额考虑进来。这样，才能比较准确的计算工程项目的完工进度。否则，如果不予考虑该部分研究开发费用，则工程项目的收入和毛利确认都将会受到影响。
[例]某具有增值税一般纳税人资格的EPC总承包企业于2010年7月承建一冶金工程项目，合同总额为5680万元(含增值税)。其中设计部分合同额为500万元；土建安装部分合同额为500万元，材料设备部分合同额为4680万元。合同预算总成本为4000万元。该企业经董事会批准通过该项目攻克某项技术难题，预计总投入为500万元。该研究开发项目立项后已报国家科技主管部门核准并备案，符合研发支出费用化的条件。该冶金工程项目截至2010年12月31日，累计实际发生各项成本2000万元。其中，研究开发项目发生的相关成本为：设计费用50万元，尚未支付；直接参与研究与开发的人员工资及福利费等100万元；领用原材料100万元；用银行存款支付其他相关费用50万元。则相关会计分录为(单位：万元)：
(1)研究开发支出业务发生时
借：工程施工－合同成本－研发支出－设计费
50
工程施工－合同成本－研发支出－人工费
100
工程施工－合同成本－研发支出－材料动力费
100
工程施工－合同成本－研发支出－其他费用
50
贷：应付账款
50
应付职工薪酬
100
原材料
100
银行存款
50
(2)2010年12月31日，结转研究开发费用
借：研发支出－费用化支出－设计费
50
研发支出－费用化支出－人工费
100
研发支出－费用化支出－材料动力费
100
研发支出－费用化支出－其他费用
50
贷：工程施工－合同成本－研发支出－设计费
50
工程施工－合同成本－研发支出－人工费
100
工程施工－合同成本－研发支出－材料动力费100
工程施工－合同成本－研发支出－其他费用
50
需要注意的是，根据建造合同准则，只有在工程全部完工时，才将"26程施工”科目的余额与“工程结算”的余额对冲。此笔分录将导致项目完工时“工程施工”的余额小于“工程结算”的余额。考虑到本分录结转后将影响到企业当期的利润。故此，对于工程项目当期完工的项目，该差额可以用“本年利润”代替；而对于跨年度完工的项目，以前年度结转的研发支出可以用“期初未分配利润”代替，当期结转的研发支出成本依旧用“本年利润”科目代替。这样，可以保证“工程施工”和“工程结算”两个科目余额的全部对冲。这样对冲只是为了做账的需要，并不需要调整会计报表相关项目。编制报表前，将“研发支出”结转至“管理费用”
借：管理费用－研究开发费用
300
贷：研发支出－费用化支出－设计费
50
研发支出－费用化支出－人工费
100
研发支出－费用化支出－材料动力费
100
研发支出－费用化支出－其他费用
50
(3)计算完工进度并确认当期收入
完工进度=当期实际发生的成本／合同预计总成本×100％=2000÷4000×100％=50％
当期应确认收入=(500+500+4680÷1.17)×50％=2500(万元)
当期确认的合同费用=4000×50％=2000(万元)
当期确认的合同毛利=2500-2000=500(万元)
借：主营业务成本
2000
工程施工－合同毛利
500
贷：主营业务收入
2500
如果不考虑研究开发费用的支出，完工进度为：42.5％(1700÷4000×100)。同时，当期应确认的收入也将变更为：1700万元[(500+500+4680／1.17)×42.5％]；合同费用则变更为：1700万元(4000×
42.5％)；当期应确认的合同毛利则为零。可见，两者对当期建造合同收入的影响金额为800万元(2500-1700)，对项目的毛利以及项目部的业绩考核均会造成不同程度的影响。当然，从企业整体角度而言，如果该企业当期已经与业主全部结算工程项目完工部分，则并不影响企业当期的利润总额。另外，通过“工程施工－合同成本－研究开发费用”和“研发支出”的结转，完整地反映了企业研究开发费用的过程，既便于企业进行税务管理也利于税务机关进行稽核。
三、EPC总承包企业研发费用核算应注意的问题
在企业具体应用上述思路对研究开发费用进行会计核算和税务管理时，应注意以下几点：
(一)树立正确的税务管理思想，合理进行税务筹划在实务中，企业为了获得并保持高新技术企业的称号，一定会积极开展某些研究开发活动。这些科技创新活动也会促进企业的技术进步并进一步提高产品的盈利水平。同时，企业通过开展研究开发活动，还可以享受不同程度的税收优惠措施，为企业的持续发展提供了政策支持。
(二)做好工程项目的预算管理，理顺研究开发流程在EPC企业(尤其是实施了ERP项目的企业)实际操作研究开发项目时，一定要在工程项目预算编制阶段针对研究开发项目制定明确的财务预算，以便在后续环节中正确、及时归集研究开发项目成本做好预算基础。否则，如果没有一套完整的预算管理体系，企业在具体操作中就缺乏依据，也存在虚报研究开发项目骗取国家税收政策优惠的嫌疑。另外，研究开发项目预算的编制也有利于项目的进度监控和总结考核。在EPC项目进行中，企业的相关部门应明确区分研究开发项目与工程其他成本，在填列相关支出单据时，要明确列明研究开发项目，以有效保证研究开发项目的归集。
(三)做好研发支出的相关工作，正确归集研发成本项目研发支出的核算重点是研发支出的归集，而研发支出的归集难点是确定某笔支出是否是研发支出。所以项目管理的相应部门要配合财务做好研发费用的归集工作。设计部门要区分设计研发费支出，材料部门要区用于研发的材料与动力费支出，人力资源部门要区分研发人员的工资与附加费支出，资产管理部门要区分用于研发设备的折旧费或研发设备租赁费支出等，交由财务部门及时入账，正确归集。
科研经费管理实施细则范文第14篇
关键词：高校；科研经费；会计管理
科研经费指国家用于发展科学技术事业的费用，包括所有用在科学研究上的经费。科研经费通常由政府、公司以及某些基金会通过对申请报告的筛选来分配。科研项目是高校综合科技实力和水平的重要标志，是促进高校学科建设和人才培养、提高学校声誉和地位的重要保证。随着高校科研工作的不断加强，科研项目经费已成为高校资金的重要组成部分。如何管理和使用这部分资金、降低项目风险、提高资金利用率、为完成科研项目的计划合同创造条件已成为高校面临的重要课题。本文着重分析科研经费在会计管理工作中存在的问题，并据此提出改进和做好科研经费会计管理工作的建议。
一、高校科研经费财务管理中存在的问题
1.缺乏有效、合理的科研经费管理制度
目前，高校科研资金管理制度大多处于不断变化的状态，同时科研体制也在不断改革，不同渠道来源的科研经费的管理方法也不同，对资金所进行的核算也不同。而教育主管部门和财务主管部门还没有针对科研经费管理和资金核算问题制定出一个统一的、宏观指导性较强的管理制度，高校在实际的科研经费管理过程中都是参照教育事业的财务制度来进行的，而财务制度和科研经费管理制度却有许多内容不统一，因此，这种做法不仅无法收到良好的经费管理效果，还会给财务管理工作带来一定的困难。
2.对课题经费申报预算的编制认识不足
课题经费申报预算的编制应遵循目标相关性原则、政策相符性原则和经济合理性原则。但项目负责人往往不是财务人员，为了争取更多的经费支持，对项目研究工作中的经费支出情况不能进行客观估算和分析，而是尽量增加申请经费支出类别和数额，造成编制预算不能全面、真实地反映项目成本，虚列支出等问题。另外，项目立项后科研部门不按项目申请数额下拨经费，往往少于项目申报金额，致使原预算经费与下拨项目经费差距较大。
3.经费申报预算与经费使用情况衔接不够
高校内部科研项目管理归不同的部门，大多是科研部门管理项目、财务部门管理经费。科研部门的工作侧重于争取项目的级别、数量、资助经费和成果鉴定；财务部门的工作则注重经费收入与支出的核算，而对科研资金的取得、运用、耗费等全过程缺乏足够的了解，无法发挥财务管理的监督职能作用。科研项目经费一般由项目组或项目负责人个人支配，不能完全按项目申报时的经费计划使用。由于科研项目的预算信息、进展信息与财务开支信息不能共享，沟通不够，科研项目管理与科研经费管理在一定程度上脱节，从而使科研项目经费的支出不能按项目申报的预算指标进行使用和管理。
4.项目经费的支出与实际支出相脱节
高校财务核算方法只能控制每个项目的总经费不超支，而无法将每个项目的经费按项目相应的使用计划和预算指标进行细化预算控制，这就使该项目不能严格按照经费计划使用资金。科研项目经费由于没有经费预算的约束，在使用过程中存在随意性和无序性，科研项目经费的使用往往超出合同规定的范围，将与实际支出不符的票据纳入经费列支，套取、挤占有限的科研项目经费。
5.项目经费的使用范围与财务分类之间存在分歧
项目经费具有特殊性，有一定的使用范围，而高校财务又有一套完整的管理模式，一般按用途划分为教学、科研、行政管理、后勤、实验设备等几大类。这样一来，项目负责人购买的用于科研的仪器设备等相关费用在财务归类方面就存在分歧，从项目本身的角度来说应该归于科研，而按高校财务管理的有关规定则应归于实验设备。
二、高校科研经费实施财务管理的新措施
1.建立健全科研经费管理责任制
高校要进一步明确科研、财务等部门及科研项目负责人在科研经费使用和管理中的职责和权限，共同做好科研经费管理工作。要针对科研项目经费在管理和使用过程中的特点，结合学校实际情况，依据规范、灵活的原则，制定一套科学严谨、操作方便的科研项目经费财务管理办法和制度。财务部门要协助科研管理部门建立科研经费管理制度，确定科研经费使用范围，建立财务项目细化管理体系，独立设置科研项目管理编码，专户管理，专款专用，完善报销手续。科研管理部门要会同财务部门搞清经费的来源及特点，对不同的经费采取不同的管理策略。无论项目经费的管理人员还是项目经费的执行人员，都应严格遵守国家的法律法规和财务规章制度，注重监督，控制不合理支出，注重推动高校参与市场竞争，充分发挥高校的创收能力。
2.加强对项目管理费、人员经费、业务费的管理，建立科研经费绩效评价机制
项目管理费、人员经费、业务费等是科研经费的合理组成部分，各高校应通过逐步建立和完善全额成本核算制度，确定项目管理费、人员经费、业务费等支出的合理水平。还要建立科研项目经费绩效评价机制，对科研项目所取得的社会效益和经济效益进行考核、评价，提高项目管理水平和资金的使用效益。
3.细化科研项目经费预算内容，遵循“实事求是、上下结合、量入为出、保证重点”的原则
在项目申报时应细化科研项目经费的预算，合理规划支出预算，细化预算内容。预算不合理、不科学的项目一律不准立项；已经立项的，项目组应严格按照预算合同支出经费，科研、财务、审计等部门应从源头和过程严格把关，成立专家组，对项目经费的支出情况进行定期或分期检查，发现问题及时解决。要加强科研项目结余经费的管理，制定校内科研经费结账管理办法，明确课题结账时间和结余经费的用途，对无正当理由逾期不办理结账手续的科研项目，学校有权按校内科研经费有关管理办法予以结账，使有限的科研经费发挥最大作用。
4.创新财务管理手段，利用财务信息化平台强化项目经费的具体实施和事后控制管理
要充分利用现代化财务核算系统建立科学的网上信息查询平台。财务部门要根据财务信息网上查询系统所提供的详细数据，结合项目进展程度和经费支出情况对项目进行监督，对不合理的预算支出及时提醒项目负责人，引导他们合理支出，并随时接受科研管理部门和项目负责人的监督。科研管理部门要结合项目进展情况和经费支出情况对项目进行监督，随时掌握结题项目的经费结余情况。项目负责人要随时通过财务信息网上查询系统查看项目各类指标的实际支出、项目经费的结余、可使用经费等情况，从而根据项目的进展情况、预算编制情况及时调控支出内容。在项目完成时，财务人员要按照真实的财务支出数据编制财务报表，并通过财务管理系统进行相关的财务指标分析，为今后的科研经费管理提供科学有据的参考，并做到项目经费的事后控制。
高校要降低项目风险，提高资金利用率，就应建立财务项目细化管理体系，充分利用财务信息化平台，实现项目经费合理预算、合理分配、科学管理，将项目经费执行情况及时反馈给项目负责人，实现财务管理信息的有效共享，为财务部门、科研部门与科研人员之间搭建起实时沟通的平台，从而规范合理地使用科研项目经费，保证科研项目顺利完成。
参考文献：
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科研经费管理实施细则范文第15篇
【关键词】 高等学校会计制度 收入管理 支出管理 利润
近年来，我国高等教育事业发展迅速，但高校财务管理却难以跟上教育事业发展的步伐。为了适应财政预算改革和高等学校经济业务发展的需要，同时为了完善高校财务制度、促进高校教育事业持续健康发展，财政部和教育部先后修订了高校财务、会计管理制度，并于2013年1月1日起正式实施了新《高等学校财务制度》（简称新《财务》），2014年1月1日正式施行新《高等学校会计制度》（简称新《会计》）。新《财务》和新《会计》的正式实施提高了高校的会计核算与会计信息质量，也为进一步规范和改进高校财务管理提供了政策依据。本文结合新《会计》准则，对新《财务》的预算管理、收入管理、支出管理、结转和结余管理、专用基金管理、新增成本费用管理等几方面进行深入剖析，探讨新制度的实施对于高校财务管理的影响。
一、预算管理方面利于进行科学预算
新《财务》完善了预算管理，为高校预算编制与执行的精细化、专业化提供了政策依据，有利于高校建立一套科学、规范的预算管理制度。新《财务》对预算编制的方法、编制程序和预算管理办法都提出了更加详细、更具操作性和程序化的要求。新《财务》中关于预算管理的新规定会促使高等学校完善预算管理制度，编制更加合理的财务预算，对预算管理的全过程进行更为科学、精细的控制和管理。
新《财务》要求预算编制要将“结转与结余”的因素考虑进去，即考虑结转和结余资金的安排，即在安排当年的支出时，除了要考虑当年能够实现的收入以外，还需要考虑以前年度的结转和结余资金，做到每项支出有来源，预算编制详细完整。考虑到新《会计》要求采用权责发生制的原则来反映学校现实的收支情况，结转和结余管理以及权责发生制的核算办法将大大提高学校资金的透明度和科学性。
新《财务》实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。要求定额和定项补助，根据国家有关政策和财力的因素，结合事业特点、发展目标和计划、学校收支及资产状况等确定。高校在预算管理中实行“统一领导、分级管理、权责结合”的预算管理体制。预算需经学校领导班子集体审议通过后才能上报，高校严格执行批准的预算，预算一经确定一般不予调整，强调了预算的严肃性和集体决策性。这些促使高校要建立起一套科学、规范的预算管理制度，从而不断改进高校财务管理的工作方法，编制更加积极稳妥的收入预算以及统筹全局、重点突出的支出预算。
当前高校普遍存在重预算、轻决算的现象，财务决算工作仅仅停留在完成决算报表的编制和通过主管部门的审核阶段，忽略了通过决算来查找管理及核算中的问题这一重要环节。新《财务》预算管理另一个亮点是引入了决算报告编制准则、申报审批程序和决算编报要求，这使预算体系更加完整。决算是预算执行的总结，通过决算分析可以对预算收支的合理、合法性和预算整体完成情况进行评价，并提出实质性的意见和建议，以不断改进和完善单位的预算管理工作。通过事后监督提高预算编制的水平和预算执行的严肃性。
二、收入管理方面分类更加细致
高校的收入在社会中是很受关注的，收入是指高等学校为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金，而它的来源是多渠道和多形式的。新高校会计制度科目按资金来源的性质设置财政补助收入、上级补助收入、科研事业收入等，对旧制度中的“教育经费拨款”、“科研经费拨款”、“教育事业收入”、“科研事业收入”等进行整合，使高校的收入去向更加清楚明了，与此同时又调整了一些科目的核算范围。按收入的来源新旧《财务》都是将收入分六大类：
1、财政补助收入
根据政府收支科目改革的要求，将财政补助收入规定为从同级财政部门取得的各类财政拨款。将原《制度》“从财政部门取得”改为“从同级财政部门取得”，将学校从非同级财政部门取得的财政拨款予以剔除。将原《制度》财政补助收入中“各类事业经费”改为“各类财政拨款”。这一修订扩大了财政补助收入的范围，缩小了口径，“从同级财政部门取得”是指高等学校按照部门预算隶属关系直接从同级财政部门取得的财政拨款。高等学校从非同级财政部门取得的财政拨款根据新《制度》在账务处理上作为“事业收入”或“其他收入”。按照政府收支分类科目进行分类，分为“财政教育拨款”（功能科目205教育类）、“财政科研拨款”（功能科目206科学技术类）、“财政其他拨款”（功能科目208社会保障和就业类、210医疗卫生类、221住房保障支出类等）。
2、事业收入
事业收入是指高等学校开展教学、科研及其辅助活动取得的收入。新《财务》将事业收入划分为“教育事业收入”和“科研事业收入”，名称更加科学、准确，在对事业收入的规定中，将原规定修改为“按照国家有关规定应当上缴国库或者财政专户的资金，不计入教育事业收入；从财政专户核拨给事业单位的资金和经核准不上缴国库或者财政专户的资金，计入教育事业收入。”
新《制度》明确了教育事业收入和科研事业收入的范围，将从非同级财政部门取得的科研拨款归入“科研事业收入”，丰富了科研事业收入的核算范围。“其他收入”的范围有所增加，将从非同级财政部门取得的除科研经费拨款之外的拨款和从同级非财政部门取得的拨款列入其他收入，按照资金用途，专款专用。特别的，明确界定“科研事业收入不包括按照部门预算隶属关系从同级财政部门取得的科研拨款。”
3、上级补助收入
上级补助收入是指高等学校从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入，以及高校的上级单位（主管部门）用自身组织的收入或集中下级单位的收入（统筹）拨给高校的非财政性资金，是上级单位用于调剂附属单位资金收支余缺的机动财力。
4、附属单位上缴收入
附属单位上缴收入是指高等学校附属独立核算单位按有关规定上缴学校的收入。附属单位返还学校在事业支出中为其垫付的水电费、福利费等各种费用，应当冲减相应的支出，且不能作为上缴收入处理。附属单位返还学校在事业支出中为其垫付的工资及津补贴，应作为学校事业基金被收回。
5、经营收入和其他收入
经营收入和其他收入是指高等学校在教学、科研及其辅助活动之外，开展非独立核算经营活动取得的收入。但是高等学校从学校投资的全资或控股企业获取属于对外投资收益性质的收入，应当作为投资收益计入其他收入。包括：投资收益、利息收入、捐赠收入、食堂及招待所等后勤服务净收入、非同级财政部门的财政拨款（不含科研拨款）、资产盘盈利得、确实无法支付的应付款项等。
6、收入上缴的规定
新《财务》增加了对应上缴资金的管理规定，高等学校对按照规定上缴国库或财政专户的资金，应当按照国库集中收缴的有关规定及时足额上缴，不得隐瞒、滞留、截留、挪用和坐支。
三、支出管理方面支出核算更加严格
支出是高等学校开展教学、科研及其他活动发生的资金耗费和损失，包括高校发生的所有支出（基建支出），支出具有非补偿性。新《财务》主要明确了支出的概念、内容、分类、支出纳入预算、支出标准、票据管理等内容，新《财务》要求高等学校应当严格执行国库集中支付制度和政府采购等有关规定，支出要区分基本支出和项目支出，将各项支出全部纳入学校预算，建立健全支出管理制度。在新《会计》中支出类科目的最大变化就是按照资金来源和资金支出性质进行核算，能够合理归集教学活动支出、科研活动支出、行政管理支出、后勤保障支出、离退休支出等，对合理计算办学成本具有重要意义。
1、事业支出
新《财务》在事业支出方面最突出的变化是简化了事业支出的分类。事业支出，即高等学校开展教学科研及其辅助活动发生的基本支出和项目支出。根据政府收支分类改革的要求，新《财务》进行了简化处理，将事业支出分为基本支出和项目支出，并规定了各自的开支范围。基本支出是指高等学校为了保障其正常运转、完成教学科研和其他日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。项目支出是指高等学校为了完成特定工作任务和事业发展目标，在基本支出之外所发生的支出。这种划分将资金使用分成“保运转日常资金”和“为发展专门资金”两部分，较好地保证学校短期与长期目标的完成；更是体现了部门预算对资金管理的要求，基本支出可以按预算定额加以细化管理，项目支出可以按项目库实行动态监控和滚动管理，也能够满足日常核算的需要。
2、经营支出
在经营支出方面，新《财务》主要是修订了经营支出的属性。经营支出，即高等学校在教学科研及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出，与事业支出划清了界限，经营支出必须与经营收入配比。随着高等学校“大收大支、收支统管”财务管理体系的逐步建立，高等学校所有的收入支出全部纳入预算统一管理。
3、上缴上级支出
上缴上级支出，是新《财务》新增加的一项支出分类，即高等学校按照财政部门和主管部门的规定上缴上级单位的支出。对这一支出的理解，重点要把握“支出的依据是规定”和“支付的对象是上级单位”这两个要点。高等学校应缴财政专户的资金，并不是一种“上缴上级支出”，因为资金上缴后还是能够回流到学校的，它不是一项“支出”。在未上缴时是一种暂时的流动负债，上缴财政并返还后学校按规定将其确认为事业收入。
4、其他支出
新《财务》同时增加了一个“其他支出”的支出分类，从高等学校的实际支出内容以及核算的实际情况看，原《财务》规定的四大类支出无法全面反映高等学校的所有支出，明确列支渠道的部分支出，在实际核算中的处理也多种多样。为正确反映这方面的支出，满足高等学校支出管理的实际需要，这次《制度》修订增设了“其他支出”。比如：捐赠支出、贷款利息支出等调整到此类支出。
5、专项资金
新《财务》要求加强专项资金的管理（第27条），高等学校从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途的专项资金，主要包括科研课题经费、挖潜改造基金、科研三项费用、基本建设支出等，应当专款专用、单独核算，并按照规定向财政部门或者主管部门报送专项资金使用情况；项目完成后，应当报送专项资金支出决算和使用效果的书面报告，接受财政部门或者主管部门的检查、验收。
6、票据管理
新《财务》增加了“票据管理”的要求。新制度要求高校加强支出管理，不得虚列虚报；应当进行支出绩效评价，提高资金使用的有效性。支出绩效评价概念的引入，一方面迎合公共财政体制改革的要求，另一方面对支出进行绩效评价也有助于高校预算的编制、执行和监督，避免支出的随意性和盲目性，更好地落实学校经济责任制。高等学校的支出应当严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围及开支标准；国家有关财务规章制度没有统一规定的，由学校结合本校情况规定，报主管部门和财政部门备案。高等学校的规定违反法律制度和国家政策的，主管部门和财政部门应当责令改正。
新《财务》在收支管理中都提到了加强票据管理，票据是反映经济活动详细信息的原始凭证。使用合法票据，确保票据来源合法、内容真实、使用正确，不得使用虚假票据。加强票据管理，可以保证所有收入应收尽收，防范小金库的形成，确保票据来源合法，内容真实，可以避免财政性资金被非法套取，提高资金的使用效率。
四、结转和结余管理方面将财政与非财政进行区别管理
新《财务》明确区分了结转与结余资金的概念，结转资金是指当年预算已执行但未完成，或者因故未执行，下一年度需要按原用途继续使用的资金。结余资金的含义是当年预算目标已实现，或者因故停止执行，本年剩余的资金。原《财务》中，在总体上我们称为结余，但是对于其中事业单位从财政部门和主管部门取得并需要按照国家有关规定结转下一年度需要继续使用的资金通常都成为专项资金的结存。实践证明这种区分是科学必要的。对于财政拨款结转和结余资金的管理，学校不能自主决定如何使用和分配，需要按照同级财政部门的规定执行；非财政拨款结转按照规定结转下一年度继续使用，也不能进行分配；非财政拨款结余可以按照国家有关规定提取职工福利基金，剩余部分作为事业基金用于弥补高等学校以后年度收支差额，只有这部分资金高校可以根据国家政策自主进行分配管理。此项修订最大的亮点是对财政拨款结转结余和非财政拨款结转结余实行分类管理，为此，湖北省人民政府办公厅印发《关于省直部门财政拨款结转和结余资金管理办法》（鄂政办发2014年17号文件。）
高校应正确应对这种分类，全盘考虑对财政拨款和非财政拨款结转结余进行分类管理，分别进行明细核算和统计，并与单位会计账表相关数字核对一致。注意结转和结余资金的安排和使用要与年度预算的编制相结合，增强结转和结余资金使用的计划性，减少预算中的调整，及时与预算部门进行对接，找出资金结余和结转的原因，商议解决措施，督促其整改落实，提高单位预算资金的效率和资金的使用效率；避免年终钱有剩余导致突击花钱现象。
五、专用基金管理方面对其使用原则与用途的规定更加严格
新《财务》剔除了“修购基金”，将其归入事业基金，同时将旧《财务》“学生奖贷基金”和“勤工助学基金”两项明细科目合并为“学生奖助基金”。新《财务》修订了专用基金的管理原则和使用用途，专用基金的管理要求遵循先提后用、收支平衡、专款专用的原则，支出不得超出基金规模。
1、职工福利基金
职工福利基金指按照非财政拨款结余的一定比例提取以及按照其他规定提取转入，用于单位职工的集体福利设施、集体福利待遇等的资金。职工福利基金提取额=非财政拨款结余×提取比例，《关于事业单位提取专用基金比例问题的通知》（财教〔2012〕32号）规定：高校职工福利基金的提取比例，在单位年度非财政拨款结余的40%以内确定。
2、学生奖助学金
学生奖助学金即按照事业收入的一定比例提取，用于学费减免、勤工助学、校内无息借款、校内奖助学金和特殊困难补助等的资金。学生奖助基金提取额=事业收入×提取比例按比例提取资助经费。按事业收入的5%足额提取资助经费。
3、其他基金
其他基金指按照其他有关规定，根据事业发展需要提取或者设置的专用资金。各项基金的提取比例和管理办法，国家有统一规定的，按照统一规定执行；没有统一规定的，由主管部门会同同级财政部门确定。
六、新增成本费用管理项目使得财务管理更加科学、精细
新《财务》增加了成本费用管理项目，为财务管理科学化、精细化提供了指标依据。新《财务》基于权责发生制而首次将内部成本费用管理与绩效考评机制引入到高校财务管理中来，实现“加强经济核算”的财务管理任务，对高校来讲是一项具有挑战性的工作。
高校一方面依靠国家财政拨款，另一方面又向学生收取了高额的学费，究竟一个大学生的培养成本到底有多少，这些钱是不是真正用到了学生的培养上？新《会计》引入权责发生制对于合理进行成本核算、归集当期收支情况具有重要的意义。采用权责发生制为核算基础，按照企业成本核算的思路分配、归集和计算高校业务活动中发生的各种费用，将收入和支出进行合理的配比，开展学校、院系和专业的教育总成本和生均成本等核算工作，从而完善培养成本分担机制，挖掘成本节约因素，调整成本结构，提升财务管理水平，同时对于专项经费和科研经费，也要求按照项目细化管理，单独核算，进行绩效考评。总之，新《财务》对成本费用的要求主要表现在如下两个方面：
1、成本费用的归集分配框架及制度规定
新《财务》强调高校应按照其用途正确归集和分配各项费用，按照教育费用、科研费用、管理费用、离退休费用和其他费用进行明细核算；加强并细化高校教育总成本和生均成本核算，而且还要建立起相应的成本费用核对机制及分析报告制度，这一内容的增加有助于促进高校优化教育资源，降低办学成本，合理发展专业，突出重点优势和加强内涵发展，从而提高教育投资的经济和社会效益。
成本费用的归集分配采用了会计调整法，包括三大部分：调整起点、费用归集、成本核算。（1）调整起点。包括支出、资产折耗两部分，依据是实际发生的数据，是成本费用的数据来源。（2）费用的归集。第一，新《财务》规定了支出、折耗归集为费用的原则。归属期间及相关性原则：第五十八条规定“高等学校应当在支出管理基础上，将效益与本会计年度相关的支出计入当期费用；将效益与两个或者两个以上会计年度相关的支出，按照有关规定，以固定资产折旧、无形资产摊销等形式分期计入费用。”费用分摊原则：新制度第六十一条规定“高等学校应当正确归集实际发生的各项费用；不能直接归集的，应当按照一定原则和标准合理分摊。”原则和标准应保持一致性。第二，新《财务》明确了费用五大用途分类，主要包括：教育费用、科研费用、管理费用、离退休费用和其他费用，为成本核算奠定了分类基础。
2、成本核算
成本核算是指按照相关核算对象和核算方法，对高等学校业务活动中发生的各种费用进行归集、分配和计算（第五十九条）。高等学校应当根据实际需要，逐步细化成本核算，开展学校、院系和专业的教育总成本和生均成本等核算工作，科研活动成本的核算应当细化到科研项目（第六十二条）。实行成本核算将会对高校产生很大的影响，高校作为教学科研部门主要任务是教书育人，进行科学研究，但是教学科研的支出与收益往往却是不对称的。应充分研究高校教育科研成本管理方法，对教学科研部门进行成本核算进行成本控制，使高校资源达到最优配置、提高办学的经济效益和社会效益。
《新制度》虽引入了内部成本费用管理和绩效评价机制，但高校不同于企业，高校办学不注重经济效应，更多的考虑社会效应，为国家培养高素质人才和进行科学研究的基本任务和性质没变，所以高校不能以“经济效益最大化”为财务管理的目标，要更多考虑国家利益和社会效益。在实际操作中应把握好尺度，避免因过度追求效益而影响到教学水平的提高，对学生的培养成本等指标的核算应建立在高质量的培养水平上，对科研经费要在分项目单独核算的基础上统筹兼顾各项目间的协调合作、资源调配，避免重复研究、重复购置，同时确保科学研究的严谨性，逐步建立一套高校特色的成本核算体系。
七、结语
自2014年国家财政部颁发了最新的《高等学校会计制度》以来，其对2009年实施试行的高校会计制度进行了深入变革，完善了预算管理，为高校预算编制与执行的精细化、专业化提供了政策依据；细致了收入的分类，同时支出的核算与审批更加严格，杜绝了一些投机行为；将结转与结余进行财政与非财政的区分，提高单位预算资金的效率和资金的使用效率，避免年终钱有剩余导致突击花钱现象；新增了“成本费用管理”项目，使高校资源达到最优配置、提高办学的经济效益和社会效益。正是这一系列的改革，使得高等学校的利润核算更加有效率，更加科学合理，形成了一整套健全的财会利润管理体系，为高校的财务工作进行了有效的服务。
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