公路养护市场分析范文

公路养护市场分析范文第1篇

（甘肃省酒泉公路总段玉门公路管理段，甘肃 玉门 735211）

【摘　要】这几年来，我国公路建设快速发展，使公路养护逐渐从行业保护翼下浮出市场，同时，在这巨大市场即将转型的阶段，必将有一番优胜劣汰的过程。如何在竞争中站稳脚跟，如何能更高效的管理好和养护好，是关系到养护从业人员都面临的非常紧迫的问题，本文根据笔者近几年工作中的一些体会，提出了传统公路养护在公路养护体制改革市场化进程中转型生存发展的一些策略建议。

关键词 公路养护；市场化；转型策略建议

0　概述

我省，作为一个内陆省份，交通运输特别是公路运输，在我省经济和社会发展中有着举足轻重的地位，自改革开放年以来，甘肃的交通事业有了很大的进步，面对日趋庞大的路网体系，怎么样更好的生存发展适应市场化进程？同时，如何保证在新形势下，完美转行，实现可持续发展，都对公路养护管理部门提出了新要求和新任务。如何改变以往的传统的养护方式，而采用新技术新手段适应市场化需求，也都是值得我们深思和探索的课题。

1　必须牢固树立行业优势地位

养护行业应该说不是资产或技术密集型行业，作为服务性行业，一般来说很难依靠现行的资产或技术来确立明显的优势，目前有很多自主养护企业的崛起就说明了这一点。但传统养护行业部门目前还是公路养护的生力军，几十年形成的管养体系也有先人为主的优势，但如果不思改进，这些优势将逐渐消失殆尽。传统养护部门在市场化进程下，一般都面临以下几个方面的难点需要克服:

1.1　体制限制

几十年传统体系的惯性对众多养护部门在市场化运做上的影响，暂时难以做到完全的消除，甚至严重阻碍了市场化发展的进程。个人认为，就是在这大家都在探索的阶段，才是树立行业优势的最佳时机。激流行舟，奋力者进，懈怠者一落千丈，这比平稳行舟更易拉开距离，同样道理，谁能做到尽量减少传统体制的影响，在养护体制改革上作出正确的先行一步，谁就能取得竞争上重要的先手。先手把握住机会确立的优势，跟进者往往难以达到。所以，在现阶段，积极改进和坐等观望两种管理心态导致的后果是不一样的。目前的养护体制改革还没有出台一个统一的范本，诸多问题貌似难以解决。规模限制：专业的商业养护需要一定要求的人员和设备投人，在市场化生存中存在一个的盈亏平衡点。目前养护基本按行政区划分块进行，很多从业单位实际并不存在单独生存的足够空间，所以联合、兼并、整合市场势在必行。目前大部分地区可能条件还不够成熟，但先行的准备工作是相当必要的。

1．2　养护的特殊性

（1）养护工程不仅有建造业要求严格的特点，还有服务业要求及时性完善性的特点，特别现阶段对公路环境与美化要求的提高，使公路日常养护成本递增。养护从业单位需要在工程质量、服务水平、单位效益三者之间做出很好的平衡。盲目得投人与盲目的追求效益都应予以避免。

（2）养护工程施工断面较长，工程量小而散，很不利于施工管理。从业单位必须要有相当高效和灵活的生产机制，否则就会被高额管理费用或过高的养护成本所淘汰。

（3）季节性较强，受外界影响较大，工程量存在不确定性;这会使单位人员与设备处于较高的空置率上，对单位效益影响很大。如果提前做好计划与安排，通过旺季租人与闲季租出，并拓宽其他市场，是可以降低很多空置率的。

（4）工程项目繁多，要求养护技术的全面性。养护牵涉到路基路面技术、绿化、安全等，范围较广，且技术重在养护，与建造技术有一定的区别，很多单位对此重视度不够，养护技术发展与应用迟缓，很多单位还在沿用几十年前养护的老路子，跟不上商业化生产的需求。科学就是生产力，所有养护从业人员都必须高度重视养护技术的学习与可行性研究。

2　重视营销策略

酒香也怕巷子深，纵然你再有优势，能做出比别人更好的产品，找不到市场还是空谈。营销工作的最终目的就是必须要让业主知道，在一定领域内，除了你他别无选择。传统公路养护单位在营销能力上普遍较薄弱，我认为，养护范围内的营销可以从以下几个方面着手:

（1）首先要做得出好的养护产品，一般情况下，这比任何办法都有效。好的产品，应该是性价比最高的产品，即在提供同样服务功能的前提下，消耗的资源最少。同样的经费，养护的效果明显较别人好，这是单位实力的最佳体现。

（2）培养寻找市场的能力。积极参与现行的养护招投标是一个方面，属于市场竞争范畴。但一般情况下，发现市场才是利润最高的商业行为。在买卖双方都有利可谋情况下，很多市场是存在的，只要你去挖掘。

（3）向用户推荐合理的评价与计费体系。在目前养护评价体系与养护计费体系不够成熟的情况下，养护从业单位一定要重视该体系的建立，并向用户积极推荐其使用的合理性，这关系到商业化操作的基础与自身合理利益的保护，草率或模糊的协议很可能导致自身陷人全面被动的局面。

3　改革制约公路养护管理的因素

3.1　完善养护管理体制

目前公路的养护与管理大多数仍采用事业型的管理体制,部分管理部门对养护重视不够，认为“养不如建”，并存在“重建设，轻养护”的落后思想，养护经费依靠上级拨付,资金支付采用拨款方式；缺乏责任意识和开拓精神，并且具体责任存在落实不到位的情况。

必须完善“分级管理，分级养护，管养分离”的指导方针，做好养护技术的革新与管理机制的创新,才能更好的保障养护质量的提高和养护规模的扩大。

3．2　加强养路队伍技术力量

在计划经济模式下运行的中国社会主义经济时期,养路员工是一个不被重视的社会群体 ,所以养护工人相对文化水平不高。养护管理部门中技术人员不够，因此，即使有新技术，新方法，先进经验的出现，在养护队伍中推广和学习也有一定的困难，所以只有加强技术力量，才能不断提高养护的水平。

3．3　确立预防性养护方针

很多公路养护管理单位和个人认为养护就是在公路发生病害或损毁后进行修复，重建；这种“以补为养”的滞后养护政策，不但养护费用高，并且在资金不到位情况下，公路病害损毁的态势在行车压力和雨水天气作用下，会迅速扩张，不但给过往车辆造成不便，且造成很严重的安全隐患，并且造成养护资金的大量浪费。只有树立预防为主，防治结合的思想理念，才能更好的扩张养护市场。

4　公路养护体制改革的几点建议

鉴于以上分析的公路养护在管理和技术上存在的问题，我们就应该对症下药，制定或采取相应的改革政策，务必把养护工作做到实处，让人民群众走平安路。

4.1　养护责任分级落实体系

按照统一领导，分级负责的原则，建立养护责任体系，这样既能实现近距离养护管理，并能够提高养护效率，

4．2　组织技术培训，提高养护人员素质

要加强对现有人员培训和学习，提高养护人员业务素质。要着力改变养护职工养护技能不够高的问题，加大一线养护职工技能培训力度，掀起“学业务、学技术、学技能”的热潮，努力打造（下转第371页）（上接第351页）一专多能、素质过硬的养护队伍。通过合理办法激发潜力，人尽其才，建设一支有知识、有文化、有修养、德才兼备的干部队伍。更好的提升其综合素质和工作水平，推动公路养护管理工作科学发展。

4.3　切实提高养护资金的保障水平

拓宽渠道，健全资金保障长效机制。突破现有体制，努力拓宽资金筹措渠道。

提高和加大养护资金的标准和投入力度。

4．4　采用预防性养护，减少资金浪费

公路的预防性养护的一种新的理念，公路养护部门要在损毁发生初期，即对其进行养护，延缓公路病害、损毁的发生或进一步扩大，从而达到延长公路使用寿命、保持公路完好率、大大降低公路养护资金的浪费。

传统养护行业部门在目前的改型期间都面临着一些共同的难点，如何率先克服难点，争取领跑地位，是目前养护从业部门决策者们都在思索的问题，我仅提出自己一些看法，与大家探讨，如有不妥，还望批评指正。

参考文献

公路养护市场分析范文第2篇

【关键词】公路养护;市场化;转型策略建议

0 概述

我省，作为一个内陆省份，交通运输特别是公路运输，在我省经济和社会发展中有着举足轻重的地位，自改革开放年以来，甘肃的交通事业有了很大的进步，面对日趋庞大的路网体系，怎么样更好的生存发展适应市场化进程？同时，如何保证在新形势下，完美转行，实现可持续发展，都对公路养护管理部门提出了新要求和新任务。如何改变以往的传统的养护方式，而采用新技术新手段适应市场化需求，也都是值得我们深思和探索的课题。

1 必须牢固树立行业优势地位

养护行业应该说不是资产或技术密集型行业，作为服务性行业，一般来说很难依靠现行的资产或技术来确立明显的优势，目前有很多自主养护企业的崛起就说明了这一点。但传统养护行业部门目前还是公路养护的生力军，几十年形成的管养体系也有先人为主的优势，但如果不思改进，这些优势将逐渐消失殆尽。传统养护部门在市场化进程下，一般都面临以下几个方面的难点需要克服：

1.1 体制限制

几十年传统体系的惯性对众多养护部门在市场化运做上的影响，暂时难以做到完全的消除，甚至严重阻碍了市场化发展的进程。个人认为，就是在这大家都在探索的阶段，才是树立行业优势的最佳时机。激流行舟，奋力者进，懈怠者一落千丈，这比平稳行舟更易拉开距离，同样道理，谁能做到尽量减少传统体制的影响，在养护体制改革上作出正确的先行一步，谁就能取得竞争上重要的先手。先手把握住机会确立的优势，跟进者往往难以达到。所以，在现阶段，积极改进和坐等观望两种管理心态导致的后果是不一样的。目前的养护体制改革还没有出台一个统一的范本，诸多问题貌似难以解决。规模限制：专业的商业养护需要一定要求的人员和设备投人，在市场化生存中存在一个的盈亏平衡点。目前养护基本按行政区划分块进行，很多从业单位实际并不存在单独生存的足够空间，所以联合、兼并、整合市场势在必行。目前大部分地区可能条件还不够成熟，但先行的准备工作是相当必要的。

1.2 养护的特殊性

（1）养护工程不仅有建造业要求严格的特点，还有服务业要求及时性完善性的特点，特别现阶段对公路环境与美化要求的提高，使公路日常养护成本递增。养护从业单位需要在工程质量、服务水平、单位效益三者之间做出很好的平衡。盲目得投人与盲目的追求效益都应予以避免。

（2）养护工程施工断面较长，工程量小而散，很不利于施工管理。从业单位必须要有相当高效和灵活的生产机制，否则就会被高额管理费用或过高的养护成本所淘汰。

（3）季节性较强，受外界影响较大，工程量存在不确定性;这会使单位人员与设备处于较高的空置率上，对单位效益影响很大。如果提前做好计划与安排，通过旺季租人与闲季租出，并拓宽其他市场，是可以降低很多空置率的。

（4）工程项目繁多，要求养护技术的全面性。养护牵涉到路基路面技术、绿化、安全等，范围较广，且技术重在养护，与建造技术有一定的区别，很多单位对此重视度不够，养护技术发展与应用迟缓，很多单位还在沿用几十年前养护的老路子，跟不上商业化生产的需求。科学就是生产力，所有养护从业人员都必须高度重视养护技术的学习与可行性研究。

2 重视营销策略

酒香也怕巷子深，纵然你再有优势，能做出比别人更好的产品，找不到市场还是空谈。营销工作的最终目的就是必须要让业主知道，在一定领域内，除了你他别无选择。传统公路养护单位在营销能力上普遍较薄弱，我认为，养护范围内的营销可以从以下几个方面着手：

（1）首先要做得出好的养护产品，一般情况下，这比任何办法都有效。好的产品，应该是性价比最高的产品，即在提供同样服务功能的前提下，消耗的资源最少。同样的经费，养护的效果明显较别人好，这是单位实力的最佳体现。

（2）培养寻找市场的能力。积极参与现行的养护招投标是一个方面，属于市场竞争范畴。但一般情况下，发现市场才是利润最高的商业行为。在买卖双方都有利可谋情况下，很多市场是存在的，只要你去挖掘。

（3）向用户推荐合理的评价与计费体系。在目前养护评价体系与养护计费体系不够成熟的情况下，养护从业单位一定要重视该体系的建立，并向用户积极推荐其使用的合理性，这关系到商业化操作的基础与自身合理利益的保护，草率或模糊的协议很可能导致自身陷人全面被动的局面。

3 改革制约公路养护管理的因素

3.1 完善养护管理体制

目前公路的养护与管理大多数仍采用事业型的管理体制，部分管理部门对养护重视不够，认为“养不如建”，并存在“重建设，轻养护”的落后思想，养护经费依靠上级拨付，资金支付采用拨款方式;缺乏责任意识和开拓精神，并且具体责任存在落实不到位的情况。

必须完善“分级管理，分级养护，管养分离”的指导方针，做好养护技术的革新与管理机制的创新，才能更好的保障养护质量的提高和养护规模的扩大。

3.2 加强养路队伍技术力量

在计划经济模式下运行的中国社会主义经济时期，养路员工是一个不被重视的社会群体 ，所以养护工人相对文化水平不高。养护管理部门中技术人员不够，因此，即使有新技术，新方法，先进经验的出现，在养护队伍中推广和学习也有一定的困难，所以只有加强技术力量，才能不断提高养护的水平。

3.3 确立预防性养护方针

很多公路养护管理单位和个人认为养护就是在公路发生病害或损毁后进行修复，重建;这种“以补为养”的滞后养护政策，不但养护费用高，并且在资金不到位情况下，公路病害损毁的态势在行车压力和雨水天气作用下，会迅速扩张，不但给过往车辆造成不便，且造成很严重的安全隐患，并且造成养护资金的大量浪费。只有树立预防为主，防治结合的思想理念，才能更好的扩张养护市场。

4 公路养护体制改革的几点建议

鉴于以上分析的公路养护在管理和技术上存在的问题，我们就应该对症下药，制定或采取相应的改革政策，务必把养护工作做到实处，让人民群众走平安路。

4.1 养护责任分级落实体系

按照统一领导，分级负责的原则，建立养护责任体系，这样既能实现近距离养护管理，并能够提高养护效率，

4.2 组织技术培训，提高养护人员素质

要加强对现有人员培训和学习，提高养护人员业务素质。要着力改变养护职工养护技能不够高的问题，加大一线养护职工技能培训力度，掀起“学业务、学技术、学技能”的热潮，努力打造一专多能、素质过硬的养护队伍。通过合理办法激发潜力，人尽其才，建设一支有知识、有文化、有修养、德才兼备的干部队伍。更好的提升其综合素质和工作水平，推动公路养护管理工作科学发展。

4.3 切实提高养护资金的保障水平

拓宽渠道，健全资金保障长效机制。突破现有体制，努力拓宽资金筹措渠道。

提高和加大养护资金的标准和投入力度。

4.4 采用预防性养护，减少资金浪费

公路的预防性养护的一种新的理念，公路养护部门要在损毁发生初期，即对其进行养护，延缓公路病害、损毁的发生或进一步扩大，从而达到延长公路使用寿命、保持公路完好率、大大降低公路养护资金的浪费。

传统养护行业部门在目前的改型期间都面临着一些共同的难点，如何率先克服难点，争取领跑地位，是目前养护从业部门决策者们都在思索的问题，我仅提出自己一些看法，与大家探讨，如有不妥，还望批评指正。

公路养护市场分析范文第3篇

目前公路养护技术与公路建设成本相比不是很成熟，而且养护费用相对来说也比较高，这与长期以来公路实行建管养合一的管理体制有很大的关系。公路建设与养护直接由上级拨款，公路养护单位无自主经营权，也不承担经济责任，使公路养护成本控制处于消极状态。养护成本控制的关键是养护市场化改革，就是将养护管理推向市场，参与市场竞争。公路养护企业要树立养护成本控制的观念，强化成本控制和管理意识，在不养护质量保证的下，降低成本。目前我国公路养护工程存在问题主要有一下几个方面：

1.1养护体制脱离市场经济的大环境

我国公路养护属于社会公益性事业，实行计划经济统一计划和管理。在市场经济的大环境下，实行计划经济是公路养护缺乏市场竞争力，阻碍养护技术创新。

1.2养护缺乏计划性和统一性

由于公路工程是分散行，是养护工作很难集中，统计工作量较大，在编制养护工程概预算是应对管辖区的公路进行全面的监测分析并结合建设年数，有计划有目标的进行公路养护。而不是现在阶段的等公路出现明显的破坏以后再采取一点的措施。

1.3公路养护重要性认识不足

我国的公路建设“重建轻养”的思想长期存在。对公路养护重要性的认识不足，养护资金投入相对较低。养护单位养护人员专业素质较低，队伍老龄化，不注重新思想、新技术的引进。

二、成本控制的方法

在项目管理中成本控制就是在保证工程质量的前提下，适当的降低成本。成本控制并不是一味地降低成本，以最小的付出得到最大的回报。现阶段的成本分析按照其分析的对象分为综合分析、单位成本分析。

2.1成本综合分析

成本综合分析是首先通过分析预算成本和实际成本偏差，检验降低成本的任务是否完成，同时分析实际成本与计划成本偏差，核查降低成本的计划与实际成本的偏离情况，从而分析项目的技术方案是否有效合理。最后实际成本与上年同期的成本比较，分析存在的问题，针对性的采取一定的措施。

2.2单位成本分析

单位成本分析按对象不同可以分为材料费分析、人工费分析、施工机械使用费分析、经营管理费分析。材料费分析是从采购、运输、保管、使用等，比较材料的价差和材料的量差，分析成本计划执行的效果。人工费分析比较人工定额与实际用工时、定额站公布的人工单价与实际单价的差别，分析工效高低和工时的利用率，从而核实人工费用对成本的影响。施工机械使用费用分析就是从比较施工方案、施工机械组合的不同对项目成本的影响，分析项目的机械化程度和机械的利用率的高低，进一步确定机械费用对成本的影响。经营管理分析就是对非生产开支的方面成本的控制，通过对比较实际管理人员的工资与合同中的管理费，分析项目管理费用的节、超情况。

三、公路养护工程成本控制的方法

3.1定额成本分析法

对于公路养护比较有效的成本控制方法是定额成本分析法，定额成本分析法是采用养护工程消耗定额中的消耗量和市场预计价格计算的预算成本，是养护成本计划书编制的依据。这方法结合养护定额是成本控制具有科学性、可行性，且便于掌握。定额法主要是结合公路养护工程消耗定额编制公路养护工程预算，并以公路养护工程预算为基础编制养护工程成本计划书。公路养护单位也可以根据自己的管理水平编制企业消耗定额，运用企业定额编制公路养护计划成本，计划成本跟接近实际成本，有利于成本的控制。针对目前公路养护工程的现状，一些公路养护单位逐渐解放思想、转变观念。为了调动广大领导干部、职工的积极性试推行公路养护的把市场化，在企业内部招标。通过竞标选择最具有实力的公路分局，公路分局负责监督检查养护队伍的施工质量，公路养护课通过投标确定。公路养护任务和养护费用实行责任制，养护科中标人独立经营，拥有中标养护项目的生产管理权，可以在权限范围内分配劳动报酬。这种半市场化的养护管理是节约成本成为全体职工的责任，调动了职工的积极性，对于有效控制成本起到非常重要的作用。

3.2精益成本法

精益成本管理是将精益采购、物流、设计、施工和服务技术融合在一起，并以客户价值的增值为指导，把精益管理的理念注入成本管里中，从而形成全新的成本管理理念。精益成本管理的关键是供应链成本，供应链成本是从项目采购、设计、施工和服务各阶段的成本和。精益成本控制的目的就是在不影响项目质量的前提下，最大限度的减少供应链成本。供应链成本就公路养护工程来说有采购成本、施工成本等。将采购与精益成本管理结合，是从源头控制成本。材料费用一般是占养护工程费用的40%-60%左右，并且材料费用严重影响着养护工程的资金流动。因此降低材料费用是控制养护工程费用的关键。目前一些公路养护单位材料采购无计划，对材料价格控制没有严格个程序和措施。不科学地材料采购的管理不仅影响养护项目资金的流动，也是项目成本控制变得被动。运用精益成本的管理的思想将采购环节与存储环节相衔接，将养护工程材料成本控制在最小的成本占用率和最低的成本投资内。实现精益施工成本管理必须依赖精益生产，精益施工成本不仅施工技术机械化、施工管理现代化，而且要求职工积极主动的控制成本。长期以来养护工程施工分工明确，项目经理负责进度的控制，材料采购部门负责材料采购计划，施工技术员负责养护的质量。虽然分工看起来明确，但是相互间缺乏交流，导致一方往往制约另一方的计划的的进行。采用精益成本的思想可以是各部分之间相互衔接起来，增加集体管理项目的概念，发挥团队精神。

四、结束语

公路养护市场分析范文第4篇

关键词：高速公路；养护管理体系；发展趋势

中图分类号：U46文献标识码：B 文章编号：1009-9166（2011）0014(C)-0278-01

一、引言

高速公路建设是一项既具有公益性又具有商业性的关乎国计民生的重要工程。总体来说，高速公路建设的公益性要远远大于其商业性。基于这一属性，在加强高速公路养护管理时，首先要做到的就是要充分保障其公益性，在此基础上再逐渐探索高速公路养护经营的多元化发展。伴随着我国当前高速公路管理体系改革的不断深入，我国高速公路养护管理体系的发展也逐渐呈现出新的趋势。

二、我国高速公路养护管理体系的发展新趋势

笔者通过分析研究我国当前高速公路养护的现状，认为我国高速公路养护管理体系的发展呈现出以下几个方面的新趋势：

（一）逐步引进协会化发展模式

由于高速公路的养护与管理具有极为严格的规范，而我国目前又缺乏这一领域的服务标准，所以组建一个政府有关部门指导下的高速公路养护管理协会是具有一定可行性的。高速公路养护管理协会不具有行政职能，更不是政府部门，而是政府授权的承担高速公路部分管理工作的社会团体。高速公路管理协会可以在政府委托下进行高速公路运营情况与服务水平的考察；定期评估高速公路养护运营的水平与质量等。高速公路养护管理协会既能够以区域性分会的形式存在，又能够以养护政策、收费信息、服务评估等职能来成立专业化委员会。

（二）区域间的联系更加紧密

高速公路的养护是一个需要投入巨大、涉及领域较宽的系统性工程，高速公路的养护往往是在封闭道路的前提下进行的，这无疑会对高速公路的服务水平产生负面的影响。为了尽可能的消除这些负面影响，传统的方法往往是增大路况检测力度，增强养护作业的应急反应能力。但是，上述方式所需要耗费的专业性机械设备与材料造价极高却又不经常使用，在社会上又很难租到，难以避免会出现长期闲置的状况，这无疑会导致大量的资源浪费。然而，加强区域性协作就能够很好的解决这一问题，相邻省份之间可以在这一方面形成区域性合作组，按照协商一致的原则，将各自的高速公路养护机械按照成员需求进行统筹安排，实现优势互补。

（三）逐步推进高速公路养护工作的市场化

逐步推进高速公路养护工作的市场化，对于一般公路，存在一个难以克服的困难，就是现有的养护资金来源都限定在公路养护事业费的范畴内，由此确定了养护公司的性质难以突破事业单位企业管理的性质。养护生产成果只能限制在公路系统内部的考核和核算。而由此建立的养护实际上仅是公路系统内部一个有限开放的市场，若再准确一点，是限于行政区域（资金来源区域）范围内的系统内部的市场。对于这种内部管理引人市场机制的方式，人们称其为模拟市场。在费改税实现之前，模拟市场的方式还是一种阶段性的主流方式。

与一般公路不同的是，高速公路的养护资金来源于通行费，即使是采取事业型的管理方式，建立养护市场和养护工程引人市场机制都相对更便利一些。建立高速公路养护市场在具有比较优越的条件的同时，还要注意做好一些基础工作，规范市场，如高速公路养护技术标准和定额等，市场准人的方式和方法以及合理公平的市场监管机制等。目前，实行收支两条线的事业型管理模式和自收自管的企业经营型管理模式，都不同程度表现有重营运、轻养护的问题。处理好高速公路公益性和商品性的一对矛盾，还应立足于以法律手段保证养护资金能够足额投人。

结语：伴随着我国当前高速公路管理体系改革的不断深入，高速公路养护管理向着专业化、社会化、市场化发展的趋势是不可阻挡的，我们应当积极探索促进高速公路管理不断向前发展的有效路径，使其为我国高速公路的建设消除后顾之忧。

作者单位：河北省衡水市桃城区交通局地方道路管理站

参考文献：

[1]刘明友,张辉.浅议公路养护发展趋向和管理策略的探究[J].科技资讯.2010.(33).

[2]张昕.高速公路养护管理现状及发展趋势探讨[J].交通世界(建养.机械).2009.(Z1).

公路养护市场分析范文第5篇

【关键字】二级公路；市场化；公路养护

一、二级公路管理养护改革

二级公路养护和管理要建立在管理、建设、养护基础上执行，政府部门明确自身的重责，履行职责，缺失落实公路养护和管理工作。当前，公路养护资金较为缺乏，二级公路管理养护不到位。这对人们的生活有极大影响。二级公路的养护资金要充裕，资金的使用要到位。资金来源通过手托费、养路费以及财政预算等等集聚，多元化渠道获取。资金的用于日常二级公路养护和维护。一般而言，日常的维护费，主要包含工具、机器、工资等费用支出。检修费用的支出主要由工商管理部门根据公路修复情况，进行合理核算，提升资金使用效率。

完善市场准入条件，随着市场经济不断发展，我国经济体制得到改善。二级公路养护要顺应时展需求，不能朝市场化方向迈进。公路养护企业要维护正常的市场发展秩序，保障养护工作顺利执行。因此，我国相关部门理当做好对养护公路工作，引起重视。完善我国市场准入机制，制定出符合市场发展的规定。当拥有市场准入条件之后，一些不符合市场需求的养护企业就无法进入市场。另外，不断完善公平竞争机制，使得市场规范化发展水平更高，逐步实现公路养护水平提升，公路养护、管理市场化、专业化。完善准入原则之后，对公路养护企业的行为规范进行监督，整个监督行为要贯穿在整个养护工作中，确保养护工作质量，养护不到位的工作，及时改进。不断的加强公路的管理立法以及相关的规章制度，结合实际的情况，制定出相应的公路养护情况，从而为我国的农村公路的养护提供良好的保障。

二、公路管理养护存在的主要问题

（一）管理养护资金不足

当前我国二级公路养护管理资金来源主要来源于财政拨款，当费改之后，很多小托费管理没有明确的规定，也没有明确地管理方法。很多地区的政府没有从根本上认识到公路养护重要性，对财政资金投入利用率降低。一些超期服役乡镇道路也没有采取有效的措施实现养护和改造。这使得我国很多二级公路养护状态较差，整体路况问题严重，路面出现断行也是常见之事。

（二）缺乏专业的养护技术队伍

基层单位人员缺乏专业技术培训，养护工作人员素质较低。当下，很多的养护人员他们只是简单的明确路面养护，对路面存在的病害没有充分的认识，没有科学的处理措施。更严重的是，养护人员对养护材料认识不够充分，当出现养护问题时，无法及时解决。养护队伍专业性能力较差，急需得到改变。

三、公路养护管理的市场化措施

（一）实现管养分离

政府、二级公路管理部门以及养护企业，他们明确到自身职责，在二级公路养护进程中，肩负起责任。二级公路养护主要是政府、交通部门责任，他们负责养护工作。权责分明是实现公路养护重要举措。农村公路管理养护范围划分，必须坚持有路必管工作态度，坚持有路必养工作方针。制定出公路养护改革目标和方法。确保二级公路养护顺利执行，实现二级公路高效管理。

二级公路养护人员和管理人员要划分开来，公路管理人员负责的职责是平时养护安排，合理调配，监督二级公路养护工作。养护工作人员及时向管理部门汇报情况，养管分开，这是提高二级公路市场化管理方式。

二级公路项目施工之前，除了制定出一定的施工进度计划之外，还对应的制定出项目成本控制计划。计划书给予管理人员阅读，管理人员明确工作开展思路，对整个团队工作布置做到心中有数。为实现有计划、协调、高效率完成工作奠定基础。进一步完善监督和管理制度。制定出合理的招标模式，提升养护工程质量。制度完善的管理制度，制度是企业执行工作标准，是推动养护事业推向市场化规范。因此，要完善缺陷的管理制度。

（二）引入竞争机制

有健全的公路养护管理体制，有了科学地监督制度，理当基于公开、公正、公平基础上进行招标。众所周知，招标最为重要的目的是，引入高质量管理队伍，提升二级公路养护水平。因此，二级公路的养护、修理都要经过招标执行。同中标企业建立起合同关系，严格执行合同标准开展养护工作。

二级公路养护工程不能局限在同一个地区，更不能局限于一个工程。鼓励承包异地制。二级公路养护要根据自身条件进行，使用竞争机制激发员工工作积极性。当二级公路养护工作逐渐扩建时，市场化经济发展越来越繁荣，这是一个大环境，管理手段和护理措施都理当顺应市场发展需求。

养护中心的技术人员和管理人员，使用竞争上岗的方式，例如班长、主人、技术人员以及财务人员等等。这些人员的上岗都要基于竞争招聘方式实现上岗。这不仅能从某种层度上提升养护人员质量，还能培养工作人员积极性和责任感。同时，也能够锻炼养护人员心理素质，提升养护人员职业素养。

我国有大量的二级公路，面临着无人看管窘境，当遇见恶劣的自然条件时，公路的养护问题加重。这些路面的养护需要借助投标方式进行，才能更好的保障路面养护质量。政府放宽养护政策，将建设公路、养护公路定位为重点工作。地区之间通过委托或者承包方式直接承包给个人，在一定程度上能获取良好的养护效果。实践证明，那些已经被承包出去的项目，都符合招标规定需求。养护公司在市场竞争中，竞争意识逐渐提高，生存能力也得到加强。

结束语

公路养护事业如火如荼的发展起来，逐渐融入大环境中，如果想要进一步得到快速发展，顺应我国经济发展需求。需要对当下我国二级公路养护管理体制进行改革。引入竞争机制，投入公路养护资金，实现管养分离维护模式。这才从根本上保障二级公路顺利发展，同市场经济化一并高速发展。

参考文献

[1]韩卫平.浅谈工控机在高速公路交通机电工程中的现状与展望[J].电子世界-2013年18期

[2]余兴洲.贫困山区农村公路路阿建设资金管理现状与对策[J].中国农业会计-2013年10期

[3]李洪英.公路旅客运输业面临的问题及对策分析[J].中国高新技术企业-2013年24期

公路养护市场分析范文第6篇

关键词：高速公路；养护成本；成本控制

我国高速公路的建设发展飞快，但是公路在长期的风吹日晒、车辆荷载的情况下常常受到破坏，因此为了延长高速公路的使用寿命，要定期对其进行养护。在养护施工过程中，成本的高低对工程施工的开展产生一定的影响。因此要制定科学合理的养护成本控制方案。

1成本控制的内容及方法

1.1成本控制的内容

项目成本主要包括从项目决策期间到项目结束所产生的一切费用的总和。其主要包括项目决策期间的项目建议书、可行性研究，施工之前的计划阶段、施工进行阶段和动工之前的准备阶段[1]。而养护工程的成本主要包括项目养护决策阶段所需要的成本、养护施工之前的设计成本、养护施工阶段的实施成本、工程结束后的验收成本。所谓的成本控制就是跟踪并分析出成本的计划目标，对于实施过程中产生的成本偏差及时发现，并能够制定出相应的有效措施，最后对成本的实际效果进行认真的检查。成本控制的主要内容是对工程的成本预测、成本决策、进行成本计划、对成本进行控制、最后的成本核算和对成本的分析。项目工程中的成本控制是其成本管理中的一项非常重要的工作，他对于企业经营水平的提高具有一定的影响，是企业提高自身市场竞争力的一项重要手段。

1.2成本控制的方法

在项目管理过程中成本控制主要是在保证项目质量的前提下合理降低项目成本，所谓成本控制不是一味的降低成本，而是研究出怎样投入最少的成本，获得最大的收益[2]。当今的成本分析对象可以分为综合分析和单位成本分析。

1.2.1综合分析

成本的综合分析，指的是对实际成本和预算成本进行分析得出之间存在的偏差，对成本降低的部分进行检查，看其是否完成。与此同时对计划成本和实际成本进行分析，得出二者的偏差，对其偏差的实际情况进行分析，从而判断出所制定的计划是否合理。最后对实际产生的成本与最近一阶段的成本进行比较，对存在的问题进行分析和解决，具有目的性和针对性的制定出更加合理的解决措施。

1.2.2单位成本分析

单位成本分析，主要指按照不同的对象分析出材料费、人工费、机械费、管理费等的分析。材料费主要指材料的采购费、运输费、保管费、使用费等，对材料费的分析是对材料的量差以及价差进行比较，对成本计划的效果进行分析。人工费的分析主要对人工的实际用工时间和计划用工时间进行比较和分析、定额站对外公布的人工单价和实际单价之间存在的差别进行比较、功效的水平和实际采用的人工费对成本的影响情况的分析。机械费用的分析，指的是对施工方案、施工机械组合进行研究和分析，得出不同的机械组合对不同项目成本的影响、对机械利用率以及机械化程度进行分析，并根据实际情况确定机械使用费用对成本的影响。管理费用分析是指对除了生产以外所产生的费用进行分析和控制，对合同中规定的管理费用和实际管理费用进行比较，对节省或者超出的情况进行分析和管理。

2高速公路养护工程施工成本控制的现状

当前我国高速公路养护技术以及高速公路的用户施工成本控制都不是很成熟，并且在高速公路的养护施工中费用非常高，这一现象出现的主要原因是我国高速公路长期实行建管养三合一的管理政策[3]。公路工程的建设与养护费用主要是由上级向下拨款，公路的养护单位没有其自主经营权，自然不必承担经济责任。因此对于高速公路的养护成本控制工作非常消极。针对我国高速公路养护工程中存在的问题，做出如下分析。

2.1养护制度与市场经济相脱节

当前我国的高速公路养护工程属于社会公益性质的工作，实行国家经济的统一管理范畴。在市场经济的大环境下，对高速公路养护工程实行计划经济，养护企业缺乏市场竞争力，使得养护企业的发展失去了应有的动力，从而阻碍了养护技术的创新以及养护工程施工成本控制水平的提高。

2.2养护工程没有计划性

因为我国高速公路的养护工程较为分散，因此使得高速公路的养护工作不能集中进行，对高速公路养护过程中所需统计的数据工作量较大。正确的养护工程应该对管辖区中的高速公路进行编制，对所需养护的高速公路进行全面的详细分析，结合实际的建设年数，制定相应的计划和目标后再实行养护，而不是当前阶段的发现公路出现问题时再对公路进行养护。在养护过程中没有具体的计划和目标，完全根据高速公路出现状况的严重程度制定。2.3对高速公路养护工程不够重视我国高速公路工程建设过程中，更加注重高速公路的建设，对高速公路养护的重要性认识不足，对养护工程的资金投入过低。另外养护单位的工作人员专业技术水平不高，养护队伍老龄化严重，对养护技术和养护管理没有创新意识，导致养护工作水平较低。

3高速公路成本控制的方法

3.1养护制度的改革

养护成本控制工作的关键是对高速公路的养护工程市场进行改革。其主要方式就是将高速公路的养护工程推向市场，使其与其他行业一样参加市场竞争。作为公路养护企业，要对养护成本树立良好的控制观念，加强对成本的控制和管理力度，在保证高速公路施工质量的基础上，尽量的节约养护成本，为养护企业带来更大的经济效益。因此相关单位和养护企业要对高速公路养护施工中成本控制工作存在的问题积极分析和解决。

3.2精益成本法

精益成本法主要指对施工材料进行采购的过程中，精益采购、精益物流、精益设计、精益施工以及精益服务等方面全部融合在一起，并且将客户的价值增值为工作导向，将精艺管理的观念注入到成本管理当中，促成新的管理理念的形成。在精益管理内关键在于形成一个成本供应链，其主要构成是材料的采购、运输、设计、施工以及服务等各个方面的成本总和。精益成本控制主要目的就是在不影响工程质量的基础上降低这一供应链接的成本。高速公路的供应链成本主要包括材料以及设备的采购成本和施工成本等方面。将采购和精益成本相互结合主要方法是从源头对成本进行控制，一般情况下，材料的成本占整个施工过程的40%～60%，材料的费用对养护工程的资金流动产生重要的影响。因此对材料费用进行合理的控制是控制养护成本的关键。我国一些高速公路养护工程施工过程中，对材料的采购没有事先的计划，对材料的价格控制也没有具体的措施和严格的控制程序，从而导致材料采购不够科学，使得养护项目的资金流动受到影响，并且使高速公路养护项目的成本控制变得十分被动。运用精益成本控制方法对高速公路的养护成本进行控制，使得养护项目不仅保证了工程质量，而且实现了投入最少的资金，获得最大效益的目的。

3.3定额成本法

公路养护工程施工过程中还有一种较为有效的成本控制方法，是定额成本分析法。其主要内容是采用根据养护工程中对消耗了定额中的消耗量与市场预计价格进行计算，算出成本，作为制定养护成本计划书的依据[4]。这样的方法使得养护成本的控制手段具有一定的科学性，在实施的过程中便于掌握，而且对于养护工程的施工具有可行性。定额成本法主要是依靠养护工程施工中消耗的定额进行公路养护工程施工的预算，并根据这一预算为基础，对养护成本计划书进行编制。同时高速公路养护单位也可以根据自身的实际情况，对高速公路养护工程的施工，编制企业定额计划书，计划成本应尽量接近实际成本，这样的做法有利于企业对成本的控制。

4结语

随着经济的发展，高速公路的工程项目越来越多，高速公路的养护工程也随之增多，在对高速公路进行养护施工过程中，不但要注重其施工技术，对于高速公路养护的成本控制也非常重要，制定科学合理的成本控制方案，有利于养护施工的顺利进行，还能为养护企业带来更大的经济效益。

作者:张丽娟 单位:京藏高速公路张家口管理处

参考文献：

[1]吴鑫华.浅谈高速公路养护工程施工成本控制[J].福建建设科技，2015（2）：90-92.

[2]陈钢，邓微阳.浅谈高速公路养护成本控制对策[J].科技创新与应用，2015（24）：235.

公路养护市场分析范文第7篇

我们国家高度重视高速公路的管理状况，同时设定了许多的重点项目进行分析调查，通过一系列的政策关怀，最终制定了相关的公路管制体系。并且在全国不同的省市进行实施，获得良好的成效。尤其受关注的是国省道干线公路路面管理体系。这是我们国家在相当长的时间后制定出的管理体系，它的功能较为全面多元。主要有:对相关的数据进行检验、分析公路状况、了解公路的养护情况、养护金额的合理安排、养护的平时管理、制定养护的相关计划等等。这些各种各样的功效很好地体现了现代高速公路的信息化、现代化。另外，为了适应不同的情况，针对不同公路的路面状况，需要采取不同的养护手段。所以，整个公路系统还专门分成两种个不同的体系。我们国家当前在路面管理的时候还没有普遍使用先进的现代化技术，这一整个系统的现代化功能还比较低。国家中比较常见的是交通部门制定的CPMS系统。这一系统是网级的，它在回归技术的基础上对公路的相关功效进行评估、了解、护理。在选择输入、咨询相关数据的时候还是采取的表格方式，没有较强的可视功能。从这些我们可以知道国家已经初步地具备了公路管理体系。主要由公路表面的功效评估、功效前景估量、养护等组成。尽管取得了不错的成绩，但是我们国家在公路表面体系还是较集中在网级体系中，没有过多的涉及到项目级。现在市场中已有的公路表面管理体系就有许多种了，在这么多的种类里不同的省市地域都能找到和自己实际情况相符合的体系，但是在高速养护的现实中未必能够使用，获得预期的成果。

二、国内高速公路管理对策分析

现在许多的国家在调查研究公路管理体系的时候都普遍有着下面的特点，就是过于看重数据的处理，比较忽视业务的相关步骤。很多的公路研究都在数据的基础上实施的，几乎较少地涉及到对业务的有关分析。只有对相关的业务步骤进行了详细的分析了解，才能够有效地提升公路养护管理的效率，实现良好的运用。对业务进行步骤的管理这一思路，也出现了较好的研究方法。第一:始终以不断提升公司的市场竞争力，制定出合理的经营政策为中心，在此基础上对业务的步骤进行设计。首先，对原本的步骤进行了解，通过一定的分析看这一步骤对竞争力的作用。接着，为了更好地提升公司的竞争实力，要了解对方的能力，将自身原有的知识挖掘出来，不断地发现全新的资源，进行有效地整合。在良好的合作中发现较有价值的内容，一些没有大的必要性，过于机械化的工作可以取缔，尽量避免不同环节之间的耽搁，促进整个步骤的最佳化。将整个的步骤进行重新设计的目的就是为了实现目的，达到客户的需要，提升工作的效率。同时更是为了更好地提升公司的市场竞争能力，这是主要目的。因为公司的相关步骤和市场的竞争能力有着重要的联系，完善公司的步骤甚至对竞争能力有着关键性影响。第二:结合周围具体的环境进行相关业务步骤的创新设计。随着周遭环境的不断变更，我们要及时了解不同的环节，有的环节现在已经不符合潮流的趋势，没有太大的价值就应该及时地丢弃。将不同的环节进行改进，不断调整其战略，变更组织形式。从而将不同的环节进行合理有效地整合，变的更加流畅优质。业务步骤不断地改进，有助于了解客户的需求，明白客户的真实想法，进而提升工作效率，降低成本，公司才能够获得更好的竞争力。第三:对步骤重新再设计要在全新的步骤基础上建立全新的组织。整个的管理环节要尽量地减少，避免中段领导的干扰。由此能够很好地控制管理的金额，进而有效地提升公司的运营效率，提高公司对市场的反应。另外，这一全新的组织将管理的有关权限进行适当的转移，在业务步骤实施的时候进行决定。针对这一情况，业务步骤的有关人员就需要拥有较高的综合素养，能够较好地和他人进行协作。第四:借助于科学的信息技术水平，将公司的业务步骤进行良好地整合。能够有效地处理业务流散而管理较集中的问题。通过科学技术的使用可以降低公司的成本花费，帮助公司获得较好的竞争力。同时，由于管理类型、人工能力的限制，我们通常会建议使用分工管理的形式。但是将权力分散也有一定的缺陷，也就是容易使决定不集中，很难及时地做出判断。

三、结束语

公路养护市场分析范文第8篇

关键词：公路；养护；定额；编制

根据《公路养护技术规范》，公路的养护按工程性质、规模大小、施工难易程度划分为小修保养、中修、大修及改善工程。本文从养护工程讨论小修保养定额的编制。

1公路养护工程预算编制需求

公路养护与新、改建工程不同，涉及面大、管理困难。为使养护管理工作在人、材、机、费用有一个统一衡量标准，合理制定养护定额，能够比较准确确定养护工程项目所需费用。

2公路小修保养工程定额的作用

主要在以下三个方面：（1）是市、县公路管理机构编制小修保养工程预算并上报小修保养计划费用的主要依据；（2）省公路管理机构下达各地小修保养资金计划的编制依据；（3）是公路养护管理进行小修保养工程招投标费用计价的依据。

3公路养护工程预算定额特点

（1）具有养护工程所特有的定额项目。公路养护的目的主要是保证路面整洁、行车安全、边坡稳定，排水通畅，构筑物、桥、隧完好。沿线设施齐全，绿化美观，创造畅、洁、舒、美、安的通行条件。如路面清扫保洁、桥涵整修及清除淤泥、杂物、沿线设施的修复及更换等项目都是养护工程所特有的。在编制养护工程预算定额时必须完善这部分内容。（2）公路养护工程独特的施工组织。养护工程的作业不同于新、改建项目的规模化作业，养护作业的施工条件也不同于新、改建项目。同时，由于公路养护的保通、交通组织，造成了养护工程的工效低、措施费用高。（3）公路养护工程独特的安全管理模式。公路养护的实施，主要以保障公路安全畅通。而公路行车密度大、车速快，在养护作业时必须设置养护作业区并按规范要求设置安全标志，既要减少养护施工对社会车辆的通行影响，又要保障养护施工安全。因此养护维修作业必须增加安全设施及管理费用。

4预算定额的编制原则

4.1按全省平均先进水平的原则

平均先进水平一般应低于先进水平，略高于平均水平。

4.2简明适用原则

编制定额落实简明适用原则是对使用定额的可操作性便于了解掌握。编制养护预算定额落实简明适用原则是对使用定额的可操作性。预算定额力求简明适用原则中，预算定额的项目齐全具有重要作用。在编制定额时对于重要的、能经常使用的项目要划分详细，对不重要的、使用次数少的项目划分要粗，要掌握重点。简化工程量的计算，简单、易懂、可操作，能够实际指导养护预算的编制与审核工作。

4.3专家编审责任制原则

养护定额的编制工作政策性、专业性非常强，而且任务重，贯彻执行这一原则非常重要。（1）在定额水平的把握上，防止由于水平测算不准确而产生的定额项目之间高低不一的现象，结合理解确定建筑产品价格水平带来的不利影响。（2）定额项目应能明确地体现已经技术可靠，并采用新技术、新工艺、新材料的项目，防止定额缺项，使定额适用性大大降低。（3）定额项目划分应按照工程实体消耗与养护施工措施性消耗的分离，以满足施工单位经济核算和按工程进行投标报价的需要。

4.4与养护工程相适应的原则

养护预算定额是为公路养护维修服务的，必须满足公路养护维修发展的需要。定额项目要能体现目前及今后一段时间内大多数工程项目，目前普遍使用或今后将普遍使用的新工艺、新技术、新材料、新设备都应在养护定额中得到体现，使预算定额与养护工程相一致。养护工程定额是在实践的基础上进行的统计归纳，定额中的工料机消耗量能充分体现本省养护平均先进水平。养护工程定额总是相对晚于工程实践。在编制定额是应尽量加快进度，使定额细目尽量齐全，以适应养护工程发展的需要，并能促进新技术、新工艺的推广。适应公路养护管理体制的改革和市场经济的发展，满足市场机制下公路养护工程造价管理需求和发展。

4.5贯彻国家政策、法规的原则

养护预算定额作为养护工程造价的重要计价依据，涉及国家、企业和劳动者的利益，具有“责任较大、通行性强、关系公共利益”的特点，必须认真执行包括技术、经济等方面的法律、法规等政策。

5预算定额的编制步骤

5.1准备工作阶段

组建《公路养护工程预算定额的编制》研讨小组，编制工作大纲，明确编制计划、目的和任务，全面展开公路养护定额测定、编制研究工作。

5.2收集资料阶段

（1）培训定额测定人员，制定定额测定表格，收集资料。收集基础资料是编制养护定额的一个重点，但是要有目的针对性收集，根据公路养护工程的特性，结合各地市公路局对所辖公路的养护管理经验，进行研究统计分析。（2）召开专家座谈、研讨会。邀请从事定额编制、养护管理、监理、施工单位有经验的专业人员召开座谈、研讨会，从不同角度提出各自意见和建议。（3）收集现行规定、规范和政策法规资料。a.现行的公路、桥梁工程施工技术标准及规范。b.相关的公路桥梁设计标准规范。c.收集有关管理部门积累的相关资料。

5.3定额测算分析论证阶段

编制的定额是否合理，定额水平是否平均先进，需要进行大量的对比、测算。测算是在相同养护工程工作条件下，同类项目、相同的工作内容人工、材料和机械的消耗量进行比较。我省安排六个地市进行养护定额测算分析。一是要与交通部工程定额的比较、分析。二是与外省相关养护定额的比较、分析。通过各市选取辖区内公路与桥梁养护项目进行测算，比较以确定本定额水平高低。采用安徽养护定额计算比采用公路工程预算定额计算约提高20%-60%之间。这与中修、小修及日常养护工程由于作业点分散、工程量小，往往引起生产工人、机械设备的施工现场待工（闲置）率高、进退场和转场频繁的特点是相吻合的。

6征求意见及报批阶段

（1）养护定额初稿完成以后，编制组下发初稿即征求意见稿到各养护管理、养护单位征求使用单位的建议和意见，通过分析归纳反馈意见，在统一的意见基础上整理分类，修改形成修订稿。（2）邀请省内外多年从事养护、定额和设计工作的专家对修订稿征求建议和意见，通过分析归纳反馈意见，在统一的意见基础上整理分类，修改形成报批稿。（3）整理出一套完整、齐全、清晰并经审核后的报批稿，待批复后进行出版发行使用。

7结束语

公路养护定额的编制是一个政策性、技术性、经济性非常强的庞大复杂系统过程，编制周期长，科学合理编制养护定额，要能充分体现定额的系统性、权威性、强制性、实用性特点，充分发挥定额对公路养护工作的重要作用。

参考文献

[1]吴正莺，王晓冰，丛卓红，等.重庆高速公路日常养护工程预算定额编制研究[J].交通企业管理，2011，5：50-51.

[2]姜永利.公路小修保养预算定额编制思路及方法的研究[J].黑龙江交通科技，2012，9：135-137.

[3]张伯雨.公路工程预算定额编制方法与技巧[J].福建建材，2008，5：125-126.

公路养护市场分析范文第9篇

关键词：高速公路；养护管理；全面分析

中图分类号：U412 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2015）01（b）-0000-00

1.我国高速公路养护管理的现状

1.1高速公路养护管理特征

（1）强制性的养护作业。高速公路养护管理在我国国家综合型的运输网络的特性、功能变得具有明显的强制性，主要通过法律手段来提高执行力；（2）相对高速公路而言，其养护管理对象种类繁多。公路、桥梁、涵洞以及公路沿线的道路设施、绿化、都需要进行全面的、系统的工程养护；（3）养护工作的特性。相比一般公路的养护管理，高速公路注重的是快捷、机动的、实用性高的养护工艺，依据科学的规范的操作程序，另外高速公路维护的危险性高于一般公路，因此在养护作业进行时需要在作业区域设置安全管制区段；（4）养护技术的难度较高。高速公路需要使用专用的养护机械设备，以及较高专业水平，在技术工艺飞速发展的今天，科学的养护手段需要现代化的综合检测手段与设备；高成本。由于设备与专业人员的需要，使得高速公路养护的成本较高，随着高速公路自身价值的不断提高，使得通过养护恢复高速公路功能所需要的成本也随之增加。

1.2我国高速公路养护管理的问题分析

（1）缺乏科学的管理体制。高速公路养护管理体制在我国多采用事业管理体制，与普通公路养护管理相比有很大区别，但是在社会环境的市场价值中仍然难以体现其市场性，原因在于经费属于财政拨款，高速公路管理企业的经营性要求难以得到满足，使得没有足够动力来提高养护管理水平；（2）管理运营机制落后。目前高速公路的“重建轻养”的思想普遍存在于工程维护性行业。很多企业对养护管理缺乏足够积极性，在强制性的要求面前，缺乏有效的法律监督与执行，养护职责以及事故权责无法落实。权责不清的情况下，制度与机制相对落后；（3）缺乏规范管理。针对养护管理工作的细致划分缺乏统一性或全国性的规范，例如养护成本的定额及核准、养护质量的检查与考核，都存在较大的随意性，无法满足高速公路客观的养护要求。（4）养护管理人员总体素质普遍偏低。缺乏专业化技术养护队伍和管理队伍。

2.高速公路未来的发展对策及其养护管理

2.1改革养护管理体制

就目前我国高速公路的养护管理来说，公路养护的权限换分、管理机构的结构设置以及管理体制中管理人员的分配于利用，在管理制度与秩序的准则下，构成了我国高速公路养护管理体制。然而面临市场竞争，高速公路养护管理的体制，面临这改革的需求，主要有：（1）管理体制统一化。管理体制的统一化，是对于整个高速公路养护行业的技术管理与体制管理的高度集中化的体现，通过严格的管理、分级，统一的规划、调配，标准的验收、核查；（2）适应性。适应我国经济市场的的需求，响应市场号召，将统一起来的机制与制度，重点发展高速公路的养护市场，在管理与养护的问题上，进行明确分工。在养护工作的选定中，根据工程单位的资质、与技术水平通过正当、公平的竞争，是养护工程管理规范化，进而影响市场竞争，提高高速公路养护管理的竞争力；（3）养护队伍实现高度专业化。要完成高速公路各种突发事故的抢修工作，必须严格要求队伍人员的专业素质，提高整体技能水平，配备完备的安全措施和机械配套；（4）专家系统机制。在养护工程技术逐渐成熟的今天，经验型的施工手段已经形成了叫全面的数据库，通过专家系统模式，综合工程特征参数，匹配得出适合的工艺手段。专家决策系统的出现，是国际化服务业的主流趋势，能更好的管理桥梁道路的工作情况，对养护服务行业整体水平的提升起到了至关重要的作用。

2.2建立养护管理法规体系

养护管理体系离不开法律法规的支持，主要要求我们做到以下几点：（1）我国在规范公路养护的法律手段上，主要推行了《公路法》等法律法规，并需要及时完善细则；（2）对公路行业的监管需要政府部门的相关机构进行检查、监督，要做到有理有据，依法办事、严格遵守各项法规，明确业内机制；（3）选定高速公路养护方案，需要事前落实公路施工建设的权责落实，以及养护工作的分配，必要时候可以依靠响应法律手段来强制约束，以保证高速公路设计与施工的可行性。

2.3高速公路养护管理的发展

（1）随着信息化社会的发展与进步，交通建设与公路养护管理也逐渐走向数字化的道路。数字化的进步大大提升了公路养护运营功能的机制，如可视化养护的实现、地理信息的高精度都为养护管理奠定了科学的可持续发展道路基础。

（2）高科技检测技术带来的智能化。如今传感器的使用已经成为了衡量专业技术科技水平的标准，传感器的实用性与多用性，是自动化发展的保障，对数据的收集、处理，都为公路养护的检测与实况评估变得更加精确，一定程度上避免了不必要的工程手段，节约了成本。

（3）现代化的高速公路养护器械，随着养护服务技术水平的不断提高，变得更加高效化，许多工作能够通过器械完成，减少人工耗费，同时确保质量，在市场竞争中具有更强的竞争力，主要表现在更高的质量保证了良好的效益。同时随着自动化的不断发展，国外发达国家已经是实现了公路养护的自动化器械，其特点在于作业能力强、自动化程度高，同时保护环境，避免对环境造成二次伤害。

3.结语

高速公路养护管理的重要性与特殊性取决于高速公路的作用及特点。目前对于如何提高高速公路的养护管理，是一项长期、必要的研究热点。提高高速公路养护水平，是保证高速交通功能以及其潜在价值的重要方向，以“公路建设是发展，公路养护也是发展，公路养护管理体制必须发展”为出发点，促进今后公路养护管理工作的发展。按照我国社会主义市场经济的前提环境为要求，满足高速公路的使用特殊性，充分体现市场竞争中的可持续发展战略方针，以此方向全力发展我国高速公路的养护管理事业，不断深化我国高速公路管理机制，建设科学的、可行的、可持续发展的高速公路服务事业。

参考文献：

[1] 徐蓓华.高等级公路路基路面养护手册[M].北京：人民交通出版社，2003.

公路养护市场分析范文第10篇

农村公路、养护、管理随着国家投资重点逐渐向农村公路建设转移，我国农村公路建设已经进入快速发展的时期，但大规模建设中也遇到了许多诸如建设、管理与养护等方面特别是后期养护的问题，如何认识和解决这些问题，也逐渐被交通行业及社会各方面所关心。目前，农村公路养护管理按照“统一领导、分级管理、条块结合、以块为主”的原则，形成了交通部、省交通厅、地市交通局、县交通局四级行业管理，县、乡、村政府或部门分级实施的管养体制。 多方参与已经成为农村公路管养的突出特点。本文在分析现阶段农村公路养护管理模式优缺点及组织形式等的基础上，提出农村公路养护管理模式的建议，为下一步农村公路养护管理体制改革提供参考。 农村公路的管养既有直接实施者，又有多个间接参与者，既有行业管理者，又有具体组织实施者。按照生产的机械化和专业化程度不同，基本可以分为四种，即：群众突击季节性养护、分段承包养护、道班养护、专业公路养护。 该模式是农村公路养护中采用最多、最为广泛的一种模式。在费税改革之前，许多地方都规定了农村居民承担法定公路建勤义务工和车辆建勤工，利用农闲季节集中养护农村公路，这是群众突击季节性模式的基础。该模式组织者一般是乡级政府或者村委会，群众出劳动力，市县交通局部门或乡级政府补助部分砂石材料费。主要适用于道路等级低、交通量小、专业机械化难以开展的乡道和村道，尤其是路线长、人口密度低、地形条件相对恶劣的山区，实用意义更强。该模式最大优点是充分发挥了农村劳动力资源丰富的长处，在一定程度上弥补了相对缺乏的农村公路养护资金。但随着费税改革的实行，“两工”逐渐取消，从政策上讲，村民已经没有进行农村道路养护的义务，其适用范围缩小到通过“一事一议”的村道养护。尤其是现在农村劳动力不断流出，该养护模式实施难度越来越大，所需费用也日益增加。 随着群众突击季节性维护难以组织以级养护费用不断上升，尤其是农村居民的出行要求越来越高，农村道路的一般性养护需求逐渐加大，需要相对专门的人员进行日常养护，因此，分段承包到户的农村公路养护模式逐渐形成。一般情况是根据路段等交通量大小、养护材料远近等测定每公里所需养护经费，然后以招投标的方法承包给农户并签订承包责任书。组织者一般为市县级公路养护部门或乡级政府。该模式是专业化、市场化养护公司的雏形或者低级形式，主要用于交通量小、等级较低的一般农村道路。养护内容也仅限于路基、路肩、边坡和低等级路面的日常性养护。优点在于易于组织，在一定程度上引进竞争降低了养护成本，而且此种小规模零星形式作业模式，也比较符合农村公路分布广的特点。 该模式是与干线公路养护类似的一种养护模式，主要分为三类：一类是由县级交通管理部门负责，以道班的形式在重要农村道路沿线布设；另一类是由地方交通主管部门领导，作为其在乡级政府的派出机构如交管所或者交管站从事养护生产；第三类是乡政府领导的机构对乡道进行养护。从目前来看，这是目前农村道路使用最为广泛的一种模式。 该模式优点是由于具备一定的养护机械和相对固定的人员，道路养护质量较高，除了大中修外基本能够完成农村公路和桥涵的养护工程。缺点在于与养护管理没有分开，具备一定的管理职能，生产效率较低，在一定程度上存在着“养人不养路”的现象。乡级政府领导的道班金属临时性机构，常常资金困难，养护队伍不够稳定。 当前，针对此种模式弊端开展的农村公路养护管理模式改革，方向主要是进行管养分离，以工程量计量养护经费，公路养护实行合同化管理，养护队伍实行企业化管理，由事业性管理单位向企业性养护生产单位转变。 养护公司是拥有独立注册资金、相应设备及技术人员和施工资格，在工商税务部门注册登记，具有独立资金调配和人事权利，在法律上与公路管理部门处于独立平等地位的，真正面向市场的经济实体。专业公司养护真正实现了养护的管理与生产分离，执照性质可分两类，一类是适应市场的要求，有社会性资金建立起来的股份制公司，另一类是由的公路管理机构剥离管理职能扣，经过改制建立起来的股份制公司。 农村公路养护采取专业公司养护的模式，必须注意几个问题，一是农村公路养护市场主体较少，投标不具备竞争性；另一个是资金问题；第三具是目前尚缺乏对承包商的有效监督。优点是最大限度的提高了养护资金的使用效果，同时管理部门从具体的事务管理转向合同管理，公路养护质量高效率高。缺点在于，由于农村公路分布相对分散，对于农村公路养护市场不够大的地区，尚难以全面推广。 鉴于上述四种养护管理模式的分析，农村公路要牢固树立“建设是发展、养护管理也是发展”的理念，将群众突击季节性养护、分段承包养护有机结合起来，逐步建立起“机构精干、体系完整、职能明确、权责一致、管理顺畅、运转协调、行为规模、有效监督、办事高效”的养护管养体制，有利于地主经济发展，能够调动各方面积极性，有效维护农村公路养护市场秩序，真正做到农村公路“有人建有人管有人养”。为此，提出主要建议如下： (1)实现养护管理和养护生产的分离或部分分离。这是农村公路管养体制的基本要求，督促由企业管理的公路部门下属单位促使其成为真正企业法人，把公路养护生产从管理机构中分离出来，组建农村公路养护公司等不同性质的专职管养机构，实行企业化管理。 (2)在农村公路养护市场不够成熟或难以发挥市场作用的时候，根据各地的特点和不同情况，积极探索建立和健全专业养护与群众养护相结合，常年养护与季节性养护、流动性养护相结合制度，建立完善各种形式的养护承包责任制，包括分段到户、道班承包等，全面推进定额养护和计量支付。 (3)根据本地区农村公路的技术等级、路面结构形式等特点，制定相应的养护技术标准，推广应用公路养护的新技术、新材料、新工艺、新方法，降低养护成本，发挥养护资金效益。在一定的管理体制条件下，充分实现模式的多样性，保证其足够的灵活性。#p#分页标题#e# (4)积极培育农村公路养护市场，充分发挥市场配置资源的基础性作用。在市场经济体制下，市场是配置农村公路养护资源的主要途径。首先要积极培育县级统一农村公路养护市场，并逐步融入整个公路养护市场中。改变原有养护在较为封闭的行业内部进行的模式，以提高养护生产效率和资金使用效率，将养护生产逐步推向社会，适应市场化要求。 (5)积极筹措包括养路费、财政转移支付和农拖费等各方面资金，逐步实行公示、招标和引入竞争机制，提高农村公路养护供给效率。在养护资金有限的条件下，实行公开招标和引入竞争机制，实现业主、养护施工、养护监理三方面相互监督、相互协调、共同发展的公路养护新体制。

公路养护市场分析范文第11篇

关键词 公共物品 市场化供给 农村公路

中图分类号：C915 文献标识码：A

一、案例背景

为了准确把握农村公路工作现状，陕西省交通运输厅公路处、陕西省公路局组成调研组，从2012年2月份开始，深入到10个市、33个县、54个乡镇，全面了解了农村公路的现状。 据了解，“十一五”期，陕西省实施了农村公路通畅工程。从2006年到2011年，全省新建改建县乡油路2.8万公里，累计达到4.5万公里，乡镇通油率99.94%，比全国97.17%高2.77个百分点，比西部地区80.3%高19.64个百分点；新建改建通村水泥路7.8万公里，建制村通畅率87.3%，比全国83.89%高3.41个百分点，比西部地区50.38%高36.92个百分点。总体看陕西省农村公路建设已经进入了全国先进行列，但是，我们也要看到，农村公路通畅工程在全国主要在西部地区超前实施，是在国家低标准补助或没有补助情况下的大建设。“十一五”期间，西部地区主要实施通达工程，陕西省实施了通畅工程，当时交通运输部对西部地区通村水泥路没有补助，陕西省通过贷款给予建设补助，由于一些地方配套资金不足，高速度建设中的不少项目存在质量缺陷和养护不到位的突出矛盾和问题。

二、公共物品市场化供给的理论分析

（一）传统认为公共物品应由政府提供。

政府机制和市场机制是满足人们物品消费最主要的两种方式，传统观点认为公共物品的供给只能由政府来提供。首先，在公共物品供给中存在着市场失灵。从斯密、穆勒到庇古、萨缪尔森都认为公共产品无法通过市场体系来提供。因为公共物品的非排他性、非竞争性、消费中的不可分割性，决定了公共物品的消费无法避免经济学所说的搭便车现象，从而使现实中的生产者无法通过市场将其外溢的收益内部化，最终导致市场机制对共物品的无效配置。其次，政府在公共物品供给上具有天然的优势。政府作为一个国家最大的组织，可以凭借其政治权力，通过强制性的税收来解决非排他性和非竞争性的问题，克服公共物品消费中的搭便车现象。

（二）公共物品提供中的政府失灵。

一直以来，无论是西方国家还是社会主义国家，都把政府作为公共物品的必然提供者。但是，随着社会的进步和发展，政府过度干预社会经济，以及由政府垄断公共物品的弊端越来越明显。具体表现在政府的财政能力有限，不能满足公众日益增长的公共物品需要，公共物品在总体上供给不足；公共物品的种类和数量无法满足公众对公共物品的多元化需求，政府提供的公共物品与公众的需要不匹配；政府垄断公共物品供给，出现寻租设租等腐败现象，加大了公共物品的成本，造成资源的浪费和公共物品质量下降。

（三）公共物品生产者多元化。

现代经济学研究表明，提供公共物品是政府的核心职责之一，但是政府提供不等于政府应当提供所有的公共物品，政府提供也不等于政府直接生产，公共物品的生产者可以实现多元化。在一定条件的保证下，市场也可以有效地提供部分公共物品，并且比政府直接提供有更高的效率优势。

三、公共物品市场化供给的实证分析――以陕西省农村公路通畅工程为例

（一）农村公路的属性界定。

农村公路主要服务于农村广大人民群众，是地方农业和农村经济赖以发展的重要基础设施，是一种农村公共物品。公共产品属性使得传统上认为农村公路的通行服务只能由政府提供，即农村公路建设、管理、养护资金必须由各级政府财政投资。

（二）农村公路现状的经济学分析。

1、农村公路供给中的政府失灵。

对于农村公路而言，政府在直接提供通行服务中存在失灵的现象。首先，政府交通主管部门负责农村公路修建及养护，其人员一般由政府逐级任命，不具有任何竟争性，必然无法高效的工作；其次，由于缺乏必要的竞争机制和激励机制，交通主管部门在进行农村公路修建养护过程中不计成本，导致资源浪费且质量低下。

2、陕西省农村公路存在的问题。

从陕西省农村公路现状调研可以看出：农村公路的快速发展，很大程度上依赖于政府的投资拉动。投资主体的极端单一，使得工程建设对某个经济人依赖性过强。这种政府机制供给已经造成了诸多问题：

一是县乡油路标准低，通行能力差。全省县乡公路达不到四级公路标准的1428条17302公里，占县乡公路总里程的38.4%，其中多数宽度不达标，有些甚至仍是土路。二是排水设施和防护工程不配套，抗御自然灾害能力差。陕南、陕北2010年、2011年的水毁公路中，沿沟、沿河的路段遇到五十年或百年不遇的洪水冲毁的3000多公里，8000多公里不沿沟也不沿河，主要因排水不畅，缺少防护工程而造成路基下陷，干砌外挡墙路段的路基大部分垮塌。三是建设计划与移民搬迁规划脱节，一些村子修通水泥路后人搬走。据不完全统计，260个村水泥路建成一、两年后就搬迁，有的搬到了通路的大村，有的搬到了新规划的村，又要新修通村水泥路。

3、农村公路供给效率低下的原因分析。

现今农村公路存在的诸多问题，必然会使得公众对政府提供公共物品的公信力有所降低，而造成供给效率低下的原因是多方面的。

首先，农村公路由政府单独供给，由于缺乏竞争必然会造成技术革新缓慢。大部分交通主管部门都本着拿财政的钱做事，不求效率，铺张浪费，在新技术的引用研发上从不做文章。其次，以政府为单一主体的工程建设多数存在着资金不足的情况。农村公路融资方式仅限于财政拨款、银行贷款等，其他一些市场经济体制下的融资方式都被排除在外。最后，此类公共物品面向市场的开放力度不够。在我国，像邮政、电信、电力、城市公共交通、教育、医疗卫生等等基本上仍由政府控制下的国有企事业单位垄断经营，政府在这些领域实行市场化改革过于谨慎。由于这些国有企事业单位附属于政府，在生产中多以纯行政方式运作，缺乏市场竞争和压力，使得公共服务的数量和质量维持在较低的水准，并且促进了设租寻租等腐败现象的发生。

四、农村公路市场化供给的政策建议

面对公众对公共物品不断增长的需求，如何更加有效的提供公共物品便成为政府追求的目标。政府应当提供农村公路，但是政府在提供农村公路基础设施的时候存在政府失灵，导致农村公路无效率，所以必须进行改革。根据规制理论，在政府失灵的领域可以考虑引入市场机制。因此，农村公路应进行市场化改革，通过市场机制来提高效率和质量。

（一）进行农村公路建设养护体制改革。

农村公路建设养护体制改革，即逐渐将市场竞争机制和现代企业制度引入公路生产养护中，有效地激发职工的创造性，生产潜力得到充分发掘。具体来说：致力于利用经济规律实现管养分离、政企分开，尽量减少对生产养护的行政干预。构造独立主体参与竞争如组建养护生产公司，实行企业化管理。融入市场经济，积极营造竞争环境，培育公平、公正、健康的公路市场。

（二）引进先进农村公路市场化的实施手段。

市场化改革促进了公共物品领域的技术创新，出现了如合同承包、授予经营权、BOT（建设一经营一转让）、BOOT（建设一拥有一经营一转让）、BOO方式（建设一拥有一经营）等新的融资方式和经营管理方式，大大提高了公共物品供给效率。总体来看，农村公路建设可以借鉴其他城市成功的市场化实施手段，组建专业化企业、实施招投标制度、实施合同化管理等等。例如，浙江省进行的公路养护体制改革，以公路站、拌合中心等实体为依托，组建公路养护公司；同时，附属于公路管理机构的工程公司、生产厂站和服务性机构实行转制，成为自主经营、独立核算的企业法人；公路养护公司通过招投标获得养护工程，公路管理部门通过合同管理计量支付养护资金，基本实现了公路管理与养护生产分开，事业与企业分开。

（三）调动社会各方面的力量加快建设进程。

建设公路需要投入巨额资金，而资金缺口历来是制约各地发展公路的最大难题。去年以来，国家清理政府融资平台，停止了省厅贷款，农村公路建设规模受到影响。在省厅不能贷款的情况下，要使农村公路建设保持一定的发展速度和规模，必须要使农村公路市场化，广开筹资渠道，动员社会各方面力量，实现投资主体多元化，解决建设的资金压力。同时，可以借助投资主体多元化建立规范的项目投资决策体系和公司治理结构，完善责任机制、监督约束机制和竞争机制。

五、总结

新公共管理给西方国家的公共物品供给带来了巨大的变化。私有化、承包制、特许经营、收费制等一系列市场化措施，打破了政府在公共物品供给上的垄断，形成了公共物品供给中多元竞争的局面。正如萨瓦斯指出的那样，“问题的实质不在于公营还是私营，而在于垄断还是竞争。在提供低成本、高质量的物品和服务方面，竞争往往优于垄断。只要促进竞争的程序有效，公众就能从竞争中受益”。可以说，市场化模式有效地完善和弥补了政府垄断公共物品供给所造成的缺陷，扩大了政府供给公共物品的财源和技术力量，降低了成本，提高了公共服务的供给能力、效率和质量。

（作者：西北大学公共管理学院，硕士（学历），研究方向：行政管理）

注释：

卜晓军（2004）.公共物品市场化供给研究[D].西北大学硕士学位论文.P32-33.

卢艺琪（2009）.农村公路养护体制及运行机制改革研究[D].长安大学硕士学位论文.P28-32.

参考文献：

[1]黄恒学（2002）.公共经济学[M].北京：北京大学出版社.

公路养护市场分析范文第12篇

关键词:公路养护;内部市场化运作;财务管理;影响及对策

中图分类号:U412.36 文献标识码:B 文章编号:1009-9166(2010)011(C)-0181-02

近几年来,各地公路养护管理部门结合各自的实际,对改革公路养护运行机制进行了大胆探索,使之逐步适应社会主义市场经济的要求,做了有益的尝试,也取得了明显进展。但从总体上讲,改革始终未能实现质的突破,一些深层次的矛盾还未得到有效解决,科学、高效的公路养护运行机制尚未形成。因此,公路养护管理工作仍然面临着探索新思路、树立新观念、研究新方法的繁重任务。

一、公路养护工程内部市场化的由来和发展前景。

(一)公路养护内部市场的定义

市场经济具有平等性、自主性、竞争性、有序性、开放性。建立公路养护内部市场,就是把市场空间缩小为公路系统的内部,从而模拟市场经济体制,在内部运行。

(二)公路养护内部市场的由来和发展

公路养护体制改革的目的是实行管养分离,实现事企分离,使公路养护生产单位成为自主经营、自负盈亏、自我发展的法人实体,从而能够全方位进入市场,通过参与市场经济,建立竞争机制,实现市场化运作,达到资源优化、成本降低,投资效益提高的目的。

现行的公路管理体制属于条块结合,建立统一的公路养护市场条件不成熟,同时公路养护工程还具有自己的特殊性,特别是小修和日常保养工作,点多、线长、面广,工作比较琐碎、繁杂,不利于考核和计量,实现跨县区作业有一定的难度,人员的观念意识还没有认识到位等,因此,培育养护内部市场,在日常养护作业中引入招投标制就成为当务之急。

东营市公路局东营分局提出了建立公路养护内部市场的思路,组建了养护中心,制定了公路养护小修保养招投标办法,引入竞争机制,通过公开招标或内部竞标的方式,选择养护生产单位,进行养护生产作业。率先在全市公路系统中实行日常养护管理招投标制,对所管养的省道S228新博路、S231河辛路、S230东青路部分路段的日常养护和维修在分局范围内进行内部公开招标。分局与中标者签定了养护合同,中标者在人员管理、经费使用等方面享有合同赋予的权利,同时也必须履行合同要求的义务,分局作为业主,对中标者实施合同管理和计量支付,根据检查考核情况按月拨付资金。从而打破了沿袭多年的公路养护管理模式,在公路养护体制改革的进程中迈出了一大步,开创了全市公路养护体制改革的先河。

二、公路养护内部市场化运作模式的成效

公路养护内部市场的建立与运行,是推进公路养护体制改革的一条有效途径,对促进公路养护业的发展发挥了积极的作用,初步显示出它的生机和活力。

(一)转变了职工的思想观念,提高了职工的生产积极性。

实行养护内部市场化运作,养护生产任务不再由上级安排,而是通过参与投标竞争,中标后才能取得,这就促使职工树立起工作靠竞争、生存靠质量的思想观念,培育起他们的市场意识、参与意识、竞争意识和风险自担的意识,使他们产生了强烈的紧迫感和责任感,转变了等、靠、要的思想观念。

(二)提高了公路的养护质量,保持道路状态良好

实行市场化运作后,通过养护招投标,标段内的养护任务以合同契约的形式明确规定下来,中标单位必须对养护质量、合同工期负责,加上实行监督检查制、计量支付,不合格工程不计量、一切成本由承包人负责,养护质量好坏与其生存和发展密切相关,这就促使中标单位最大限度地提高养护质量。因此,职工的质量意识普遍增强,规范化养护水平提高。

(三)提高了养护投资的效益,降低了养护成本

市场化的运作方式使得公路养护资金的使用更加科学合理。按照合同规定,养护资金拨付实行计量支付,切实与职工的经济利益挂起钩来。一方面优化了资源配置,使养护资金的投入达到了科学合理;另一方面堵塞漏洞,减少了不必要的开支,杜绝了材料浪费的现象,养护资金得到了充分利用。

(四)转变管理方式,促进了公路养护行业参与市场竞争的能力

通过养护内部市场化运行,实行养护招投标,合同管理取代了行政管理,实现了管理方式的转变。通过养护招投标,一方面可以让公路养护生产单位成为自主经营、自负盈亏实体单位,参与市场竞争,并在逐步适应市场经济规律的过程中,不断壮大自己,寻找新的发展契机。另一方面,公路管理机构也可以摆脱巨大的包袱,使有限的养护资金更多的用于养护工程,公路管理机构可以有更多的精力用于培养“功能齐全、规模适度、技术先进”的具有一定竞争实力的公路养护生产单位,并逐步推向市场,参与竞争。这样既可以提高养护质量和投资效益,也有利于公路管理机构从生产型向管理型转变,有利于养护生产单位向规模化、专业化转变。真正实现事企分开、管养分离。

三、实行公路养护内部市场化运作对财务管理的影响及对策

随着“事改企”形势的发展,公路养护走向了市场,使原来的公路养护会计制度在实际操作中的滞后性日益明显,实行内部市场化运作以后,情况发生了很大变化,根据这些变化,就要采取相应的措施。因此,公路养护要树立成本管理理念,要强化成本管理。

四、合同结算取代了计划拨款

养护费用不再由上级公路管理部门直接下拨给养护生产单位,而是由养护单位通过养护市场投标竞争中标后,按养护工程量依照合同计量支付。它体现的是合同契约关系,反映的是合同价款结算。这就要求业主按照工程进度,及时、灵活的进行工程计量,确保计量支付符合工程进度要求

五、改进现有的财务管理模式

修改制定公路事业单位财务管理办法及会计核算办法,使会计制度与财政接轨。划小核算单位,增加核算级次,实行“三级核算”,真正量入为出、量力而行地确定发展规模,合理安排各项支出,有多少钱办多少事,注意资金的使用效益,把有限的资金用在刀刃上,从而降低成本,节省费用,提高经济效益。

六、合理核算养护工程成本

养护综合成本的核算与技术等级、养护等级、路面路基宽度、路面结构、使用年限、交通量、气候特征等因素密切相关。因此,应尽可能分析影响成本核算的各种因素,利用现有资料和经验,进行定量分析,也可在试行中边做边修订,使成本核算工作更趋合理。

七、加强对资金流向的监督管理

根据制定的管理办法,各承包人使用业主按合同规定支付的各种款项,必须是本工程的成本费用开支范围,超过合同规定内容和范围的款项,合同期内不允许支付。在合同执行期间,业主有权监督、检查承包人的财务开支状况和资金流向,督促各承包人按资金管理办法来执行,确保资金周转合法安全。

八、重视财务的内部管理

要建立现代管理制度,需要重视内部管理。要以建立现代制度为目标,满足企业内部经济机制的需要,建立现代管理系统。内部财务管理要以责任会计为主要形式,加强对资产、资金、成本和利润的管理,而以资金管理为中心;实行目标管理,以利润目标为牵头,或以成本目标牵头,做到目标明确、责任落实、考核严格、奖罚分明。

九、严格公路养护单位的预算管理,维护预算的刚性

预算管理是行业财会管理工作的一项重要手段,通过财务预算的制定和实施,将单位的主要考核目标指标化。年度财务预算可采用自下而上编制、自上而下管理的方法。只有健全预算管理制度,才能使养护管理逐渐走向规范化发展道路,为养护实行招投标奠定良好的基础。

作者单位:山东省东营市公路管理局东营分局

参考文献:

[1]《山东省公路养护运行机制改革意见(试行)》

[2]《社会主义市场经济论纲》冯硕余.刘子玉.王清秀等

[3]《公路养护会计制度汇编》

公路养护市场分析范文第13篇

关键词：公路养护 经济评析和工作机制 创新

一、对公路养护经济评析的创新

（一）强制采取路面预防性养护措施

路面预防性养护措施通常是指在路面状况出现问题之前，采取的一种事前性的强制性养护措施。据相关统计数据显示，在对道路的预防性养护中投入一块钱就相当于在事后的路面改善工作中投入三到十块钱。所以，相对路面状况出现问题之后的路面改善工作，事前的预防性养护可以更大程度上实现对资金的节约。

（二）对养护设备进行合理配置

对养护设备的投入是整个养护成本中的重要组成部分。养护设备的机械化程度高，不仅能够切实地完成相应的养护任务，也能够很大程度上节约人力和资金成本。要切实地节约成本，就要从养护设备的合理配置着手。在配置的工作中需要尽可能保证选用功能更多的养护设备，同时各个设备的机型需要一致，这样一来，各个机器设备能够互相支持，最大程度上发挥自身的性能和公用。在对养护设备进行选用的工作中，也需要对当地的气候、地理等情况有一个全面、系统的认识；此外还需要对养护的经费进行严格地控制，在对大、中型养护设备的选用上，尽量以租用的方式为主，从而达到降低成本的目的。

（三）合理配置养护人员

首先，养护工程的技术人员通常也负责对施工现场的管理，需要具有一定的专业能力和素质，不仅可以对各种路面问题有一定的预见性，而且可以在出现路面问题的时候及时采取相应的措施解决问题，这样一来，养护经费可以得到有效节约，经济效益也得到有力保障。其次，需要为机械设备配置具有丰富工作经验和专业操作技能的操作工人，为养护设备最大程度地发挥功用提供保障。最后，一般的施工工作人员由于技术含量低、可代替性强，通常可以依据具体的施工情况进行适当的人事调整来降低成本。

二、对道路养护工作机制的创新

（一）转变政府职能

严格依据管养分离的理念，对各个公路管理局进行职能上的二次定位，将原有的养护生产和其他经营性业务相分离，仅仅保留了原有的行政管理职能。在这个前提下对各个公路管理机构的工作人员队伍进行重新规范，对管理岗位进行科学、合理地设置，实现公路管理机构和人才之间的双向选择、人才与人才之间的公平竞争。经过创新之后的公路管理机构会成为一个高效率的专业管理部门，对养护生产作业行为进行严格的行业监管。

（二）对养护生产企业进行公司化重组

从管理机构职能中分离出来的养护生产以及其他经营业务，在优化资源配置的基础上组建两种企业：一种是专业化的公路养护企业，另一种是三产经营企业。以现代企业产权明晰、管理科学的要求为依据，建立独立经营、自负盈亏的企业法人和市场主体，对法人的治理结构进行科学的规范，在各个方面与公路管理机构进行脱钩。

（三）对国有资产进行置换

在整个道路养护的工作机制创新中，国有资产的置换可以说占有非常重要的关键地位，也是养护工作通向市场化的必经之路。通过相应的制度和产权结构的规划，以对现有事业性生产单位进行资产清查的前提下，把那些不属于经营范畴的国有资产进行置换，使之成为经营性资产，实现市场化经营。此外，和地方国资部门进行相关的交接工作，将对于这部分资产的管理责任从公路管理部门中分离出去。

（四）明确劳动关系

对职工身份的置换工作和劳动关系的明确，是公路养护工作机制创新中的另外一项重要内容，是现代企业的内在要求。首先需要以相应的经济补偿金来对职工的事业身份进行解除；各种养护企业和各类三产企业在经过相应的改制工作之后，都需要切实地贯彻落实企业用工制度，依据《劳动法》等相关法律，在双方自愿的基础上和职工重新建立新型的劳务雇佣关系；理论上，经过改制的企业在招聘人才中，原事业单位的员工优先度更大。

（五）改革公路养护生产组织模式

全面贯彻和落实养护市场准入制度，各个养护企业需要向省一级的管理机关申请养护企业资质按照其实际的养护企业资质等级成为整个公路养护市场中的一个市场主体。

因为养护企业已经完成专制脱钩，所以在各项养护工程招标工作中占主体地位的依然是公路管理局。各个层级的公路管理机构需要从相关的规范和标准出发，对其管辖范围内的养护工程进行行之有效的管理和监督工作，一步一步地完成公路养护工作机制的创新工作。

（六）大力发展第三方中介组织机构

首先对行业协会的功效进行最大程度的利用。海外的经验告诉我们，在公路养护工作机制的创新工作中，行业协会起到举足轻重的作用。它不仅承担着其利益代言人的责任，而且也起着自律组织的作用。其次是积极发挥咨询顾问机构的正面作用。比如委托咨询顾问机构对养护市场的相关规范和标准进行拟定。最后是使工程技术中介发挥其自身的最大效能。扶持和鼓励质量检测等第三方技术中介企业，不断对公路养护市场的组织结构进行优化。

参考文献：

[1]杨敏.陕西省农村公路养护机制研究[D].长安：长安大学，2012

[2]吴琼，刘萍萍.公路养护机制改革的探索[J].科技信息，2011

公路养护市场分析范文第14篇

随着我国技术设施建设的不断完善，我国人均公路面积和里程数量亦不断提高，在这样一种情况下，公路养护企业也面临着全新的机遇和挑战。作为能够促进企业内部商业决策和经营管理的重要依据，财务会计和管理会计如今已经发展成为公路养护企业得以可持续发展的重要助推。推进两者之间的融合显然能够让公路养护企业的会计系统更具说服力、更有权威性，进而最终提高公路养护企业运营决策和商业决策的有效性。所谓财务会计，是对企业某一时间点经营情况的总结和分析，管理会计则是借助分析数据的方式，来为企业发展和战略决策提供信息和决策情报，借助预测、内控、绩效管理和评价等方式，来实现对企业运营目标的展现。尽管管理会计和财务会计实际操作的对象和应用方法存在差别，但两者最终的目的都是为企业的战略决策和管理层提供真实有效的信息，帮助企业不断提高核心竞争力，提高社会经济效益。特别是管理会计，其可以衡量人力资本、品牌价值，而这些都是传统财务会计所很难理解和诠释的部分。当财务会计只是对企业的生产运营情况进行直接考核时，管理会计却能够在其基础上进一步分析和应用会计信息，从逻辑上来说，其是对财务会计的再次利用和合理延续。

2基于SWOT分析公路养护企业管理会计和财务会计融合的可行性

借助SWOT分析法，分析公路养护企业将管理会计和财务会计进行融合时所存在的优势和劣势，所面临的机遇和挑战，从整体上分析管理会计和财务会计在公路养护企业当中融合的可行性，详见表1。

2.1优势（S）

第一，拥有较为成熟的传统会计体系。历经多年发展，我国的公路养护企业已经形成了一套相对成熟和完善的会计体系。而且伴随国家各项会计政策的不断出台、准则的不断完善，公路养护企业的会计体系亦在不断完善当中，最终形成了具有中国特色的现代公路养护企业的会计体系。其在一定程度上降低了管理会计和财务会计融合过程中存在的风险和危机，为后续企业会计应用和发展提供了基础。第二，存在相对合理的管理体系。在政府的长期关注和监督之下，公路养护工作逐渐形成了一套完善的管理体系，为管理会计参与公路养护企业的运营和管理提供了一定的参考和基础。作为财务会计在应用过程和逻辑上的有力延续，管理会计借助财务会计提供的数据和报表，分析企业的实际运营情况，进而为管理层的决策生成提供可靠的依据和支持。当财务会计所提供的信息和数据成为管理会计的直接信息来源时，必将加速公路养护企业管理会计和财务会计的深度融合。

2.2劣势（W）

第一，会计核算方面存在不足。公路养护企业在内部会计核算方面，因为缺少关乎会计核算、财务报表的相关规定，仍然存在一定的空白，这导致公路养护企业所生成的财务报表信息不精准、内容不完整。另外，公路养护企业所投入的成本，进行项目建设和养护所需的费用，都是由财政所统一拨付的。因为缺少市场的管理和约束，很容易出现费用超支、成本超出预算的情况，故很难对公路养护企业的实际成本进行会计核算。特别是一些企业利用政府拨款进行内部的技术升级和设备更新，大量的费用混杂在一起，很难分离出项目的实际成本。第二，财务管理存在劣势。多数公路养护企业实际负责财务的管理工作，并不局限于财务部门，而是在企业管理者的领导下有所完善。这种特殊的管理方式不仅容易降低财务数据的精准度，而且容易导致企业很难基于已有的财务数据生成正确的反映。另外，鉴于政府的财政拨款及招标单位选择问题，公路养护企业很容易遭遇低价竞标和成本虚高的情况，很容易导致超支，这从侧面体现出了企业成本管理的重要性。一旦公路养护过程中没有规范性的文件和结算模式作为引导和支撑，项目核算就会缺少统一的口径及计算标准，后续财务管理必然会面临重重的困难和障碍。

2.3机遇（O）

第一，公路养护市场不断扩大。随着我国公路网络的不断完善，国家公路建设项目的投资速度明显放缓。但已经形成的大量资产牵扯到后续一系列的养护工作，为了保证项目的保值和增值空间，各级政府和相关单位往往会在公路养护方面投入大量的成本和资金，进而使公路养护的市场不断发展、壮大。这意味着企业要借助融合管理会计和财务会计的方式，不断提升内部管理水平和综合竞争实力，在维系资产的同时，不断扩大自身的业务规模。第二，不断完善管理会计信息系统。当前的中国正在不断落地和完善管理会计信息系统，实现管理会计从理论层面到实践应用层面的转换。企业从战略角度出发，借助预算管理、融资管理、成本管理、营运管理和风险管理、绩效管理等方式，提高企业自身的综合管理水平。因此，对于公路养护企业而言，要想抓住管理会计发展和其与财务会计融合的机遇，在激烈的市场竞争中不断提高自身的管理水平，在管理会计和财务会计不断走向融合的情况下，切实提高自身的综合竞争力。

2.4挑战（T）

第一，公路养护市场比较分散。公路养护企业的市场分布相对较广，业务比较分散，很多地方存在明显的割据情况，地方垄断十分严重。这种情况促使处在不同地区的公路养护企业，在管理会计方法、管理会计政策、企业管理方式上表现出极大的差异，但两者之间的融合也表现出明显的效果和价值。第二，公路养护企业的规模都比较小。大部分的公路养护企业本身规模不大，加上其在设备和人力方面投入的不足，但是公路养护本身却有很大的市场，只不过大部分的资金投入都被置于日常管理和维护方面。当前在公路养护方面，市场的主要参与者分布在全国各地的民营企业，并没有独树一帜、力拔头筹的领军单位，全国各地的“割据”情况十分明显，产业链竞争这种情况根本没有形成。第三，会计准则有待完善。目前，我国公路养护企业所执行的会计标准与准则还有很大的提升空间，但因为不同地区会计准则的使用存在差异，公路养护企业在实际运营过程中所产生的各类财务数据并不能得到完全的体现，直接导致管理决策出现失误。

3结论及建议

通过对上述内容的分析不难发现，尽管目前国内管理会计和财务会计融合的过程中会面临一定的挑战，但即便是在这样一种客观情形下，两者的融合仍然带有一定的必要性。基于此，本文从以下四个角度提出个人的观点和建议。

3.1不断推进和加强管理会计人才队伍建设

在我国，多数公路养护企业其实并没有独立的管理会计部门，管理会计人才也极为匮乏。因此，作为公路养护企业必须加强人才的吸纳、队伍的建设以及内部人才的培养，其必须做到以下两点。首先，建立专门的管理会计部门；其次，建立企业内部的管理会计培训系统，通过培训常态化让专业人员的综合素养不断得到提升，保证其既掌握专业的会计知识，又熟悉管理知识。

3.2融合管理会计思维

以预算管理为例，其作为财务管理的重要内容以及财务部门的主要职责之一，必须借助管理会计和财务会计之间的密切合作，来收获理想的效果。预算管理工作本质上属于管理会计范畴，其更倾向于对会计工作质量的依赖，这意味着公路养护企业在实际运行管理会计，进行全面预算管理，有效控制成本的过程中，需要把握以下两方面要点。第一，公路养护企业需要在每一年的年初就运营目标以及有可能产生的费用进行预算，并在企业内部实施绩效管理考核，定期就绩效完成情况进行排名，根据排名结果决定奖惩。第二，对成本费用的编制及执行考核必须按照一定的周期进行，而且在此过程中还需要加强对费用和成本差异的分析，确保找到成本超出的根源所在，保证后续的成本费用控制能够得到很好的贯彻。

3.3建立并不断完善两种会计体系的数据共享机制

建立并不断完善两种会计体系共享的数据机制，可以切实节约企业的人力资源，改善会计工作效率低、质量低的情况，切实提高公路养护企业内部管理和建设的信息化水平。公路养护企业借助财务共享机制，促进内部管理体系的革新，更帮助企业的财会部门转变职能，由传统的事后核算走向事前分析与决策，让企业的核算职能从财务部门进行剥离，让管理会计和财务会计各自履行其职能。

3.4强调以技术创新为导向的全新管理会计工具的使用

公路养护企业强调财务会计和管理会计的融合，应用先进的工具和方法到具体的应用过程中，其重要性不言而喻。如今有很多新型的且十分有效的管理会计工具和方法正在不断被开发并投入使用，比如“效益成本管理”等。其也有必要积极应对“互联网＋”的发展态势，加强对大数据和信息科技的应用，甚至开发专属的财务管理系统，整合各项资源，不断促成管理会计和财务会计在公路养护企业当中的融合。参考文献：

［1］林钢试论管理会计与财务会计的融合［J］．财务与会计，2019（20）：48－55

［2］朱杭笑．公路养护企业财务管理与会计核算［J］．北方经贸，2020（3）：84－85

［3］丁兰花浅析公路养护企业财务管理与会计核算［J］．低碳世界，2015（16）：145－146

［4］徐敏．浅议责任会计在公路养护企业的应用［J］．交通财会，2009（12）：65－68

［5］刘娟．公路养护施工企业会计制度改革浅谈［J］．交通财会，2002（12）：50－51

公路养护市场分析范文第15篇

关键词:公路养护企业;内部审计;审计管理

路养护市场的放开,使得公路养护引入了市场竞争机制,公路养护这个市场最终会打破区域及行业界限成为一个充满竞争的市场。简而言之,公路养护企业市场化是发展的必然。目前我国公路养护企业内部审计的职能主要是监督,其审计的对象是企业的财务收支情况。因此,调整公路养护企业内部审计的基础点,将基础点从财务领域发展到企业管理的各个方面,将企业的内部审计职能定位为内部管理服务,是公路养护企业内部审计的发展的新特征。

一、公路养护企业市场化的内部审计的重要性

(一)通过内部审计完善企业管理

公路养护企业的特点是点多、线长和面广,同时还有资金比较分散的特征。这就需要在公路养护企业的日常管理中除了对财务进行审计外,还需要对企业内部的各个组成部分及日常经营管理进行全面的审计,通过企业内部的审计可以发现自己自身所具有的缺点,通过对企业内部的全面的动态审计来不断完善企业自身的管理,促进企业的发展。

(二)通过内部审计加强内部控制

公路行业养护企业由于受传统管理制度的影响,财务工作基础比较薄弱,企业的内部控制制度缺陷较多,而通过公路行业内部审计的控制可以促使领导者对企业工作中出现的问题进行分析并解决,通过内部审计工作来达到纠正错误的目的,简而言之,通过企业的内部审计来加强企业的内部控制力度。

(三)通过内部审计提供企业决策的依据

公路养护企业通过内部审计来完成对企业的财务收支及其相关活动的审查,以企业的财务报表分析为基础判断企业的经营的经济效益及经济责任,通过审计结果为企业的领导决策层提供完善公路养护企业的经营管理的相关信息,以此来提高企业的经济效益。审计结果具有客观公正等特性,同时公路养护行业的企业管理者可以根据企业的管理需要,针对特定的事件或对特定时期进行审计,通过审查找出问题的关键,并制定相应的措施。

(四)通过内部审计维护企业经济利益

公路养护企业的各项经济活动都是在市场经济条件下发生的,因此要强化公路养护企业通过内部审计来保证企业的工程按期、保质、高效的完成任务的同时发挥企业的资金使用效益。用审计来把关,通过审计及时进行做好养护类工程项目的事前、事中和事后的监督。内部审计人员对各项经济活动过程中发现的对方的各种违法、违约行为按企业规定进行监督,维护企业的经济利益。

二、公路养护企业市场化的内部审计现状

(一)对管理审计重要作用认识不足

对于市场化的公路养护企业来说,企业的管理审计是一种约束及评价机制。但目前公路养护企业的内部管理审计的领域、范围受到限制,甚至有的企业在管理过程中过于抢到审计的职责而增加了审计风险,造成审计人员在企业的实际工作中逃避责任的现象。

(二)缺乏管理审计规章制度及管理体系

我国公路养护企业的内部审计工作的审计规章制度不健全,养护企业的内部审计机构或部门业绩评价的没有相应的标准。在实践操作中,公路养护企业的内部审计人员经常依据经验和知识进行判断而影响了内部审计结论的权威性。

(三)内部审计人员素质有待提高

公路养护企业内部管理因企业市场化的发展而日趋复杂,因而审计事项的复杂性也日趋增加,这对企业的内部审计人员的提出了更高要求,在这种条件下要求审计人员掌握除审计、管理法律以及计算机外,还要懂得工程、质量控制及经济学等与企业内部审计相关的知识,并熟悉与养护企业相关的法律法规及企业自身内部管理制度规定。现有内部审计人员大受传统影响而知识结构相对单一,其水平亟待提高。

三、公路养护企业市场化的内部审计策略

(一)健全管理审计职能

公路养护行业企业的内部管理审计可以协助企业的管理者履行其职责,协助企业的管理者监督企业内部任务的完成情况,对企业的经济效益及财务状况进行时时监控,通过健全管理审计的职能来完成审计不但查帐而企业还可以对企业内部的经营管理活动提供保证,通过健全企业的管理审计职能来完善企业的经营管理。

(二)健全企业内部审计制度

目前,我国还没有关于企业内部管理审计的法律法规因而我过企业内部管理审计的法制化和规范化建设的道路还很漫长。公路养护企业的内部审计机构应该结合结合自身特点并根据公路养护企业的实际开发适合自身的管理审计标准来指导实际工作。

(三)加强内部审计人员培训及激励约束机制

受传统审计方式的影响,公路养护行业内部审计的工作人员需加强培训以适应企业市场化的发展,在公路养护企业建立内部审计人员资格考试和考核制度等方式来强化内部审计人员的再教育与培训工作。同时养护企业的审计员工需了解相关的公路养护管理流程,同时对业务水平较高的内部审计人员采取相应的激励措施,加强内部审计人员的管理,推动企业内部审计不断进步。

(四)优化企业内部审计的程序

优化公路养护企业的内部审计程序,加强审计流程的动态管理,主要包括审计准备、审计实施、审计报告和后续审计四个阶段的优化及管理。通过动态优化企业内部审计的程序来完成公路养护企业内部审计的工作目标。

在开展公路养护企业内部管理审计的实践中可以名曲同一行业的企业由于环境、公司治理机构、人员结构等不同,其管理模式也有所不同。每个企业选择管理模式是同本企业实际情况相联系的。公路养护企业的内部审计也应当如此。具体操作中内部审计部门可以重点围绕本企业内部管理中的重点、难点问题,开展管理审计试点,逐步探索路子,摸索方法,积累经验,也可通过广发的同行业内企业之间的经验交流,以加强企业内部审计工作的完善与发展。

参考文献:

[1]高曼婷.小议强化公路养护单位内部审计的必要性及对策[J].今日科苑,2008(13)