编制工作计划范文

编制工作计划范文第1篇

一、领会领导意图，制定年度工作计划，首先要领会领导或上级的工作意图，只有弄清了领导或上级的工作意图，才能制定出一个让领导满意的工作计划。否则即使你辛辛苦苦制定的工作计划就会得不到领导的认可。领会领导或上级的意图，就要不断回顾领导的讲话或指示精神，阅读上级的文件，

二、草拟写作提纲。根据领导意图和上级指示精神，列出本年度工作计划的写作提纲。工作计划一般分为指导思想、工作项目、推进节点等内容。

三、充实写作内容。根据工作计划提纲，展开计划内容。计划的内容除了常规性的工作以外，还要体现出新年度的工作内容、工作特点，特别是应该突出本年度的亮点。这里需要结合上年度的工作计划、工作总结、上级工作计划和领导工作思路。

四、完成计划初稿。初稿形成后，一定要反复修改，在文字结构、叙述语言、文字编排等方面尽可能形成初步的文章。

五、要交由领导审阅。由于领导很忙，可能没太多的时间细细审阅，在交给领导审阅的同时，一定要把年度计划的主体意思简要和领导介绍，让领导明白大体内容。

六、展开进一步修改。这个步骤主要根据领导的意思进行修改，尽可能按照领导意思办就是了，但一定要在语言上通顺、语法正确、意思合乎逻辑，做到前后不矛盾。

再次交由领导审阅。这时如果没有大的变动就基本成稿了，所以稿件应基本成型。领导再次审阅如有新的内容，就再加，直到领导满意。

注意事项

编制工作计划范文第2篇

一是明确编制主体，提高预算编制的计划性和准确性。严格按照《预算法》的相关规定，将2014年的部门预算由财政部门发放软件至各单位，由各单位完成部门预算编制工作再上报财政部门审核。各部门单位预算主体得到了进一步明确，各预算单位既是预算编制主体，也是预算执行和绩效评价的主体，更是责任主体，更加注重按职能根据工作计划来编预算，使预算安排和本职工作紧密结合，促进了部门预算观念的增强，真正成为自己的预算，提高了编制的计划性。

二是明确编制程序，强化预算执行管理程序化。 严格“二上二下” 规范程序，“一上”是各单位上报基础数据，“一下”是财政部门根据单位上报的基础数据测算并下达各单位的预算控制数，“二上”是各单位根据预算控制数编制本单位部门预算，并上报财政部门，“二下”是财政部门汇总各单位预算后形成草案报请县人代会审查批准，再根据县人代会批准的预算草案批复各单位部门预算。严格的时间要求，明确分工职责，规范的流程，提高了预算编制的程序化。

三是明确编制内容，提高预算编制的完整性和规范性。印发了《2014年襄垣县部门预算编制办法（试行）的通知》、《襄垣县财政局关于做好2014年政府采购预算编制工作的通知》，全面细化与预算编制相关的机构、人员、工资、资产、项目等基础性信息数据，充实信息内容，提高信息质量，要求政府采购预算和部门预算同步编制，并分别对其具体内容和编制规则作了详细说明。印发了《襄垣县财政结转资金管理暂行办法》和《襄垣县预算单位财政拨款结余资金管理暂行办法》的通知，实行零基预算编制，改变了以往基数加增长的分配，减少了预算编制的随意性，切实提高财政资金使用效益。

四是实行全口径预算管理，增强政府资金使用合力。全面加强政府资产、资源、资金管理，将行政事业单位各项政府性资金全部纳入预算，统一管理，统筹安排。健全政府预算体系，加大政府性基金预算、社保基金预算、国有资本经营预算与公共财政预算衔接力度，促进四项预算互联互通，统筹安排好政府各项收支。

五是规范基本支出供给政策，提高年初预算到位率。全面落实政府机构改革和事业单位分类改革要求，强化机构编制人员管理，加强对财政供养人员信息核查，严格控制财政供养在职人员总量，规范超编人员的定额公用经费供给。坚持正本清源，进一步完善基本支出定额体系，人员经费支出依据政策要在年初部门预算中足额安排，不留缺口，严格执行公用经费定员标准。推进以备选项目库为核心的项目预算滚动管理，抓好项目建设及入库项目的审核、论证、遴选及排序，加强项目储备，建立预算编制、追加安排项目与备选项目库有效衔接的联动机制。2014年项目预算全面实施项目库管理，年初预算和年中申报追加的项目预算均纳入项目库，按照轻重缓急，从备选项目库中遴选。细化部门预算编制，提高年初预算到位率。

六是强化绩效理念，提高财政资金配置和使用效益。20__年我县财政支出管理绩效综合考评在全国名列132名，在全省名列第6名，受到财政部和省财政厅通报表彰。从2014年我们将绩效理念融入预算管理全过程，逐步建立以绩效结果为导向的预算资金分配模式，逐步建立评价结果与预算安排挂钩机制，不断扩大项目预算绩效评价范围，加强绩效目标管理，强化绩效结果应用，将绩效结果作为预算安排的重要依据，无绩效、低绩效项目不予列入预算或调减预算，促进部门重视资金管理，切实提高资金使用效率。

编制工作计划范文第3篇

一、做好深化行政管理体制改革和机构改革工作

1、研究深化行政管理体制改革。遵照十七届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》的要求，围绕加快职能转变、理顺关系、优化组织结构、提高行政效能、建立服务型政府等专题开展调研，全面分析现行行政管理体制机制的问题和弊端，根据国务院机构改革方案的要求，研究和探索我市市县机构改革的基本思路，为新一轮机构改革做好准备工作。进一步理顺全市开发区管理体制，对**出口加工区和柿竹园有色金属产业园区管理机构进行整合。重点清理整顿行政执法队伍，稳妥推进我市综合行政执法改革。进一步完善市区城市管理和综合行政执法体制，规范其机构编制管理，并组织对县（市、区）城市管理与综合执法机构的设置进行调研。

2、加快推进事业单位分类改革。完善事业单位机构编制分类管理办法，控制和逐步减少行政性事业单位和经营性事业单位，对公益性事业单位的机构编制设置进行规范整合，调优结构，并对处理“假法人”、归并职能任务完全消失转移的事业单位等问题进行研究，提出办法，继续做好具有法律法规授权的公共事务管理职能事业单位的职能确认工作，确保上半年基本完成集中审批，积极推进参照管理。根据全省的统一部署，适时推进我市事业单位分类改革。协同有关部门做好文化体制改革的相关工作，继续做好卫生、农业、水利等体制改革中的管理体制和机构编制调整工作。

3、继续深化乡镇机构改革。在安仁县召开一次乡镇机构改革试点工作现场会，继续推进汝城县乡镇机构改革试点工作，扩大试点范围，要求有条件的县（市、区）开展试点工作。围绕转变政府职能，进一步研究乡镇机构改革中的新情况和新问题。在减机构、减人员、减负担的同时，着力加强为“三农”服务的职能，加强公共服务和社会管理职能，探索乡镇政府在社会主义新农村建设中职能有效发挥的途径，加强基层政权建设。研究在城市化进程中乡镇改为街道办事处的机构编制问题。继续抓好乡镇机构编制和实有人数的控制管理，按照全省统一部署，上半年对各县（市、区）控制乡镇机构编制和实有人员开展一次督促检查，确保“十一五”期间只减不增目标的实现。

二、深入学习宣传和贯彻落实机构编制政策法规

4、深化对机构编制管理政策法规的学习宣传。在继续加大对国务院《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和中央编办、监察部《机构编制监督检查工作暂行规定》以及中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》等法规性文件学习宣传的同时，着重抓好湘发[20**]27号文件的学习宣传和贯彻落实，把机构编制法规学习宣传活动引向深入。利用地方新一轮机构改革尚未实施的空隙，提出与新形势相适应的机构编制管理配套措施和具体办法。

5、加强制度体系建设。适应加强机构编制管理的要求，进一步做好机构编制管理制度的修订，建立更规范的机构编制审核程序，更科学的机构编制决策机制，更有效的机构编制综合协调平台，更有力的编制、人员和经费管理相互约束手段。坚持统一领导、分级管理的体制，严格执行规定的限额、标准和适用范围，严格执行审批制度和程序，明确市、县（市、区）党委、政府、编委、编办审批机构编制事项的具体程序和权限，加强对机构、编制和领导职数设置的规范化管理；结合27号文件确定的下管一级制、实名和公开制、考核和评估制等一系列监管新举措，建立健全机构编制的监督检查机制，将机构编制管理列入对县（市、区）、乡镇人民政府和市直单位年度目标责任制考核内容。

三、推进机构编制规范化、精细化、标准化管理

6、建立编制实名制管理办法和管理系统。根据全省机关事业单位机构编制实名制管理办法和实施方案，结合我市实际，制定全市机关事业单位编制实名制管理的具体办法，并全面推行。加快实名制管理信息系统和数据库建设，使推行实名制工作与贯彻《政府信息公开条例》紧密结合起来，与工资统发审核、公务员信息管理、电子政务专网等系统有机对接，与组织、人事、财政、监察以及政府信息管理等部门协同配合。

7、不断完善机构编制台帐。按照精细化的要求，建立健全机构、编制和领导职数台帐、实有人数异动台帐和编内人员花名册，进一步加强机构编制的审核登记工作，完善机构编制管理手册的使用，健全机构编制动态管理。加强机构编制工作管理软件的开发利用，提高管理能力和水平。

8、加强机构编制统计工作。把机构编制统计工作列为机构编制业务工作的重要内容和管理的有效手段。建立统计季报、年报制度和机构编制信息监测机制；加强统计数据的分析研究，积极为机构编制决策提供科学依据；建立统计问责制，杜绝填报虚假数据的行为，确保统计资料的真实可靠。

9、加强对机构编制标准的研究。按照全省统一部署，会同财政、教育和卫生等部门，开展对我市高等院校、中等职业学校以及各类医院机构编制标准的调查研究，完成全省大中专院校、职业技术学校和医院等机构编制标准的代拟定工作。

四、严格机构编制监督检查

10、加大机构编制监督检查力度。认真贯彻党的十七大提出的“减少领导职数，控制机构编制”精神，开展对中央3个法规文件、湘办发电[20**]1**号以及湘发[20**]27号文件的贯彻落实情况的督查，对新出现的超职数配备干部、超编进人问题要建立预警机制，实施重点督查。超编超职数严重的地方要制定逐年消化的规划和方案，确保2010年实现行政编制数、实有人员数和财政供养数相对应。要注重研究《劳动合同法》颁布实施后行政事业单位临时用工问题，切实做好清理和整顿工作，防止编外用工盲目增长的无序现象。加强监督举报电话和群众来信来访的受理工作，落实机构编制违法违纪行为政纪处分规定。加大对违规违纪行为的纠正力度。坚持开展机构编制监督检查活动，对发现的问题及时提出整改意见，并限期整改到位，切实维护正常的机构编制管理秩序。

五、加强事业单位登记管理

11、创新事业单位登记管理手段。研究探索加强事业单位法人监督管理，建立健全法定代表人经济责任审计制度。加强全市登记管理机关电子政务建设和事业单位法人信息化建设，实施网上办公。积极为事业单位法人提供社会服务，同时，要加强对法人培训工作、法人协会工作的探索与创新。

六、加强机构编制部门自身建设

12、加强学习与培训。按照中央、省委和市委的统一部署，高度重视，精心组织，继续把学习贯彻党的十七大精神活动引向深入。加强对中国特色社会主义理论体系的学习培训和宣传教育，认真开展深入学习实践科学发展观活动，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，紧密结合机构编制工作实际，提出贯彻落实党的十七大精神的具体措施。加强机构编制业务培训，举办全市机构编制工作业务骨干培训班，开展机构编制政策法规、机构编制管理业务以及机构改革等知识培训，全面提高机构编制工作人员素质。

编制工作计划范文第4篇

（二）以规范公务员收入分配秩序为重点，进一步完善机关事业单位工资收入分配制度。一是完善公务员工资制度。根据国家和省有关政策，认真做好调研测算，研究提出落实好级别与工资等待遇适当挂钩、向县、乡基层党政主要领导实行工资倾斜的实施意见和适当向基层倾斜的办法，统筹兼顾好不同类型人员的利益。二是深化事业单位收入分配制度改革。根据国家和省有关政策，结合事业单位人员聘用制和岗位设置管理制度的实施，对专业技术人员按确定的岗位等级执行相应的岗位工资标准，实现基本工资的整体入轨。根据对事业单位津贴补贴的清理规范要求及绩效工资实施要求，针对不同事业单位的性质、任务、特点，研究制定我市事业单位绩效工资管理实施办法。三是加强工资宏观管理。根据国家和省有关政策，研究制定职务(岗位)变动及调动人员工资确定办法、工作人员假期工资待遇确定办法、机关事业单位特殊岗位津贴补贴管理办法和工资总额、绩效工资总量核定办法。研究新时期福利制度，制定机关事业单位带薪年休假实施办法，做好休假制度的落实和实施。加强工资管理和工资政策执行情况检查，发挥人事工资管理系统的多功能作用，规范工资统发运行程序，确保工资收入分配严格依规按纪进行。四是规范公务员收入分配秩序。省政府已批复我市规范津贴补贴方案，我们要按批复要求抓紧实施，力争在规定时间内全面实施规范制度。按下管一级的原则，县（区）方案的实施主要由市人民政府负责，各县（区）人事部门要抓紧部署，稳步推进，并统筹兼顾好方方面面的利益关系。研究制定津贴补贴规范实施过程中有关问题的处理办法。制定“限高、稳中、托低”办法，科学调控不同地区间收入差距关系，力争三至五年后市、县（区）的收入差距控制在合理范围以内。

（三）以加强创新型高层次专业技术人才队伍建设为重点，积极推进职称制度改革。一是培养壮大我市科技顶尖人才群体。按照省里的统一部署，继续做好突出贡献专家、“新世纪百千万人才工程”部级和省级人选的选拔推荐政府特殊津贴人员选拔工作，并将高技能人才纳入选拔范图。继续做好特贴专家的津贴发放和动态管理工作，健全特贴专家津贴发放与绩效评估机制。进一步发挥离退休老教授老专家作用。二是继续推进我市博士后事业的发展。积极推进企业的博士后工作，切实为企业引进一批高层次的创新人才。博士后工作站要按照国家和省的有关政策精神，加强博士后研究人员进出站的管理，切实提高培养质量。做好博士后工作站的申报工作，进一步扩大博士后工作站设站规摸。鼓励已具备条件但仍未设站的企业，加强与省内外高校和科研院所合作，通过建立博士后创新基地的形式开展企业博士后工作。要认真做好“百名博士*行”筹备活动，努力提高*凝聚人才的知名度和吸引力。三是进一步深化职称制度改革。坚持业绩和创新能力的导向原则，围绕巩固、完善、规范、提高的工作思路，推进我市职称工作的深入和发展。进一步加强评委库管理，继续遴选符合条件人员进入评委库，并实行动态管理。根据我市新职业的发展情况，不断拓宽专业技术人才评价的服务领域，大力推进职称评审向农村实用人才和民营企业中人才延伸；严格评审条件，规范评审程序，提高评审质量。加强全市职称工作人员业务培训，提高业务素质。继续加强对专业技术资格考试工作的领导，落实第一责任人制度，保证考试工作安全顺利进行。

（四）以建立人才公共服务体系为重点，更好地推进人才资源配置服务经济建设主战场。一是切实发挥人才资源宏观调控作用。继续研究和探索吸引和留住高层次人才的政策措施，加大基层和农村人才开发力度，完善出台新的《*市人才引进若干规定》，根据我市经济社会发展要求，以引进高级人才为重点，继续有计划地组织企事业单位到省外招聘高级人才。切实抓好流动人才队伍建设，充分发挥流动人员在我市非公经济领域的积极作用。大力发展人事业务，强化流动人员档案规范化管理。二是进一步加强人才市场监管。建立统一的人才中介服务机构资料信息库，并公开信息供社会查询。认真做好人才中介机构年检工作，充分发挥人才交流协会行业自律作用，努力促进人才服务行业健康发展。三是积极促进高校毕业生就业。依托市人才市场，继续办好大中专毕业生供需见面会，为毕业生提供良好的就业服务平台。认真落实“三支一扶”各项优惠政策，出台《*市“三支一扶”高校毕业生管理办法》，强化“三支一扶”高校毕业生管理。为提高社区工作人员的整体素质，选拔一批优秀大学毕业生到社区就业工作，市拟出台《*市选聘高校毕业生进社区就业工作的暂行办法》。四是突出抓好专业技术人员继续教育工作。以提高我市专业技术人员自主创新能力、科研成果转化能力和突发事件应急处置能力为核心，开展继续教育活动。按照建设社会主义新农村的要求，加强农村教师、医生和乡镇站所专业技术人员继续教育，开设针对性、实用性强的特色课程，组织专家、学者和继续教育志愿者送教上门。

（五）以做好海外人才智力引进工作为重点，着力提高我市利用国际人才资源的能力和水平。一是进一步构建和完善全市引智工作网络。有条件的县(区)要逐步建立引进海外人才智力的工作机构，落实人员分管或兼管引进海外人才智力工作。二是紧密围绕全市经济社会发展的需要，引进海外人才智力。重点支持电子信息、石油化工、节能减排、新材料、新能源、现代农业、现代服务业的海外高层次人才智力项目。支持高等院校和科研机构开展国际合作，以多种形式引进国际知名专家学者前来教学和研究。开展多种形式面向基层的引才引智项目对接服务活动，增强引才引智工作的针对性和实效性。三是加大力度吸引留学人员来惠工作和创业。制定我市海外留学人员聚集计划，充分利用广州留学人员科技交流会、深圳高新技术成果交易会、“百名博士*行”活动等平台，以及现有留学人员创业园聚集人才的能力，吸引更多留学人员到*工作和创业。四是有重点选派专业技术和管理人员出国(境)培训，学习和吸收国外先进技术和管理经验，加快我市人才培养。五是创造有利于海外人才干事创业的综合环境，提高我市参与国际人才资源竞争的能力和水平。完善出台新的《*市引进留学人员暂行规定》，做好外国专家的管理服务工作。加紧筹建“*市留学人员和海外人才信息网”网站，增强引才引智综合效益。深化与海外人才机构的务实合作，切实把引进海外人才智力服务工作延伸到海外。

（六）以维护社会和谐稳定为重点，认真做好军队转业干部的安置工作。一是坚决完成安置计划。进一步完善干部考试考核安置办法，确保安置公平、公正、公开。认真贯彻落实中发〔20*〕3号和中发〔20*〕8号文件精神，严格领导责任制，拓宽安置渠道，千方百计把计划分配的干部安置好。二是进一步做好自主择业工作。完善管理服务体系，创新管理服务机制，充实和加强力量，做好管理服务的各项工作，逐步形成自主择业干部自主作为、政府协助、社会支持的就业创业良好环境。三是进一步做好干部的培训工作。按照先培训后上岗的要求，结合实际对干部进行培训，对专业性强的工作岗位，尤其要加强培训。

（七）以提高人事依法行政能力和宏观管理水平为重点，着力做好人事基础性工作。一是大力加强人事法制建设。认真做好人事系统“五五”普法规划实施工作，按照上级的统一部署，做好全市人事系统法律知识考试、考核工作。进一步健全人事执法责任制，继续加强人事执法监督，及时纠正违法、不当的人事行政行为，维护人事公平公正。进一步做好人事行政复议和行政应诉工作，畅通相对人诉求表达渠道，妥善处理有关人事诉求，依法切实维护用人单位和广大人才合法权益。按照实施国家公务员法配套法规以及事业单位全面推进聘用制的要求，结合我市实际做好相关实施办法的制定和有关规定清理工作。大力加强人事调研与科研，切实重视调研成果的转化和运用。二是大力加强人事宏观管理。进一步加强人才“十一五”规划实施工作，开展市人才“十一五”规划实施情况中期检查评估。加强各项计划执行情况的检查监督。加强各项人事计划管理，加强工资收入宏观管理，进一步规范工资基金和财政供养人员管理办法，杜绝虚报冒领工资等“吃空饱”问题的发生。三是大力加强人事争议仲裁工作。进一步加强仲裁机构建设，开展人事争议仲裁工作业务培训，规范人事争议仲裁工作办案程序，完善仲裁员管理办法，努力提高人事争议案件处理的专业化水平。

（八）以推行人员聘用制度建设为重点。加快事业单位分类改革和岗位设置步伐，一是加快推进事业单位分类改革。去年省已印发了改革总体意见和模拟分类目录。各级人事部门在办理日常机构编制业务时，要根据分类改革精神逐步清理规范事业单位，将主要承担行政职能的事业单位转为行政机构或将其承担的行政职能划归行政机构；明确事业单位类别，发展公益事业，为社会和群众提供更多更好的公共服务；做好从事生产经营性活动的事业单位的转制工作。根据中央要求，今后不能再将行政职能转由事业单位承担，也不能再批准设立承担行政职能的事业单位和从事生产经营活动的事业单位。有明确规定、确有必要成立承担行政职能的事业单位的，要严格按粤办发〔20*〕10号文要求报省编办审批。二是加快事业单位岗位设置管理实施工作，稳慎推进事业单位人员聘用制度建设。在事业单位实施岗位设置管理和岗位聘用，是我市今年人事工作的一个重要的内容，关系到我市事业单位收入分配制度改革的顺利推进和全市事业单位人员的切身利益。市直各有关部门和市事业单位岗位设置管理专门工作组要根据国家和省的有关文件精神，加快研究出台我市事业单位岗位设置管理行业实施办法。市属事业单位要根据有关文件精神和规定要求启动岗位设置管理工作。市局将与有关主管部门抓紧做好专业技术二级岗位和工勤技能一级岗位的审核工作以及市属事业单位岗位设置方案核准工作，推动我市事业单位人事制度改革。各级人事部门要严格按照国家和省的有关政策规定要求，加紧研究制定岗位设置管理实施办法，出台的实施办法必须报市人事局备案同意后再实行，不得超越市的实施方案规定范围自定政策规定。要针对全市事业单位数量大、类别多、工作岗位千差万别的特点，采取审慎态度，处理好各方面的关系，做到积极稳妥、稳慎实施。要认真学习，吃透中央和省的有关文件精神，熟悉和掌握各项政策规定，严格执行岗位设置管理的各项政策规定。三是加强督促检查，推进事业单位人事制度改革顺利进行。各级人事部门要加强监督检查，对不按文件规定进行岗位设置和岗位聘用的事业单位，人事部门及有关部门不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费，对情节严重的要通报批评，并按人事管理权限对相关领导和责任人给予相应的纪律处分。同时，要认真总结推广事业单位聘用制改革试点的工作经验，研究完善进一步推进事业单位聘用制的方式方法，努力营造事业单位改革的良好氛围。市局将通过举办培训班等形式，加大事业单位人事制度改革有关业务培训和业务指导监督工作力度，确保我市事业单位人事制度改革顺利开展。

（九）以认真总结以往历次机构改革经验为重点，切实做好行政管理体制改革准备。一是深入研究转变职能、理顺关系。根据落实科学发展观和全面建设小康社会的新要求，结合*实际，深入研究新形势下转变政府职能的方向、重点和途径。研究各层级政府的功能和定位，明确各层级政府的职责重点和权限，进一步理顺各层级政府之间的权责关系，垂直管理部门与地方政府的关系，以及政府各部门之间、党委部门与政府部门之间的关系等问题。二是深入研究优化政府组织结构。从完善政府的整体运作功能出发，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，科学配置政府职能，推进政府事务综合管理，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，完善政府组织体系。三是深入研究完善公共服务体系。探索推进公共服务部门改革，整合管理和服务资源，创新政府管理和服务方式，提高政府社会管理和公共服务能力。四是深入研究健全行政运行机制。明确界定各部门权力的边界、职权划分和责任关系，切实解决部门之间职责重叠、责任不清晰、部门利益化问题，完善行政协调机制，提高政府整体执行力。研究完善行政决策和行政执行机制，合理划分决策主体的权限，探索决策职能与执行职能适度分离。

（十）以深化乡镇机构改革为重点，协调推进其他各项体制改革工作。一是继续深化乡镇机构改革。要充分认识此项工作的重要意义，按照党委、政府的总体规划，进一步落实乡镇机构改革试点的各项工作。认真总结各地试点经验，对于具有普遍性的问题，提出指导性意见。根据不同地方的不同情况，提出适应当地经济社会发展水平的改革模式，注意培养典型，为今后全面推进乡镇机构改革时起引领和示范作用。未列入乡镇机构改革试点的地方，也要按照试点改革的要求，认真研究乡镇“干什么、怎么干”这个重点，研究不同地方、不同类型乡镇职能的具体要求和履行方式，明确乡镇的功能定位，理顺乡镇与县(区)政府的事权和财权关系，采取财政预算约束、县乡联动、完善考核办法等积极有效的措施推动乡镇政府职能进一步转变。要重点研究乡镇事业站所改革，建立农村公益新机制。在不违反有关法律和政策的前提下，尽可能拓宽人员分流渠道，认真研究人员分流政策，重点解决好分流人员的养老保险和医疗保险问题。坚决守住“两条底线”，确保乡镇机构编制和实有人员在“十一五”期间只减不增，确保农村干部队伍和社会稳定。二是积极参与文化、卫生、司法、监狱、社区矫正、综合行政执法、社会中介组织、电子政务建设、行政服务中心建设等体制改革和政府管理创新工作，做好改革创新涉及的有关部门职能转变、机构编制调整、制定编制标准等工作。需要强调的是，在指导和参与这些改革的过程中，不能孤立地看待这些改革，要注意与整个行政管理体制改革相衔接、相协调，避免为下一步改革设置障碍。

编制工作计划范文第5篇

我国国家审计经过二十多年的发展，取得了令人瞩目的成就。2004年审计清单公布引发“审计风暴”之后，公众对国家审计的关注度和认同感空前高涨，并对国家审计寄予了厚望。同时，审计需求剧增：一方面，当前转型期社会中人们出于对未来预期不确定性以及希望公正、公平、公开透明的心理，对相对独立和具有公信力的国家审计产生了更多的需求；另一方面，十六大将国家审计定位为对权力进行监督的长效机制，国家审计作为国家治理的一种工具，导致审计需求日益增加。

国家审计本质是一种国家监督管理行为，但作为管理活动的国家审计本身也需要管理。特别是与急剧增加的审计需求相比，一定期间内的审计供给相对稳定或增长比较慢，需求与供给的矛盾客观上给国家审计资源的管理活动带来了挑战，也产生了提高审计管理水平的迫切要求，审计计划编制工作作为审计资源管理的首要环节，受到了高度关注。

我国国家审计机关历来重视审计计划编制工作。1996年以来，审计署先后制发了十多份审计计划管理方面的文件，这些文件在当时的条件下，在规范审计计划编制工作、促进审计职能充分发挥等方面起到了积极的作用；然而，随着社会形势和审计工作自身的发展，国家审计机关的审计计划编制工作已经逐渐不能适应发展的要求，有时甚至成为审计职能充分发挥的制约因素，应引起足够的重视。

本文拟就国家审计机关审计计划编制工作中存在的某些问题进行探讨，以期对促进我国国家审计计划编制工作起到一次抛砖引玉的作用。

一、加强国家审计计划编制工作的必要性

（一）我国国家审计职能的多重性和审计资源的有限性，使审计计划编制工作变得十分重要

按照国际惯例，国家审计机关最基本的职责是监督公共财政、检查公共账目。目前我国审计机关属于行政型审计机关，其基本职责和工作范围在《宪法》、《审计法》、《审计法实施条例》等法规中做了规定。《宪法》规定，国家审计监督的基本职责范围是国务院各部门和地方各级政府的财政收支，以及国家财政机构和企事业单位的财务收支。《审计法》及其实施条例明确了国家审计监督的具体职责范围为：中央及地方各级政府的预算执行情况；中央银行的财务收支，国有或国有资产占控股地位或者主导地位的金融机构的资产、负债、损益；国有或国有资产占控股地位或者主导地位的的资产、负债、损益；国家建设项目预算执行情况和决算； 政府部门管理的和社会团体受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支；国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支；其他法律、行政法规规定应当由审计机关进行审计的事项。此外，审计机关还组织实施对贯彻执行国家财经方针政策和宏观调控措施情况的行业审计、专项审计和审计调查，对党政领导干部进行任期经济责任审计，监督检查社会审计组织的业务质量，对各部门、国有的金融机构和企业事业组织的内部审计机构进行指导、监督和管理等。上述这些工作职责，从另一个角度来看，也可以说是我国现阶段对国家审计的基本需求。

从上述我国审计机关的职责范围分析可以看出，我国国家审计同国际上其他国家审计相比，具有鲜明的特色，即职能角色具有多重性：在进行预算执行审计时，履行人大赋予的权力，监督检查政府的履责情况，扮演的是典型的国家审计角色；在进行国有企业审计和党政领导干部的经济责任审计时，代表作为出资人的政府来监督企业管理层和领导者的履责情况，扮演的是一种内部审计的角色；在监督社会审计组织的业务质量，对内部审计机构进行指导、监督和管理时，扮演的是一种行业管理角色。

我国现阶段对国家审计总体需求比较宽泛，国家审计职能角色存在多重性，但审计资源相对有限，客观上要求国家审计机关必须做好审计计划管理工作，合理安排有限的审计资源，才能全面履行法定职责，提高国家审计工作的经济性、效率性和效果性。

（二）审计发展的新形势，对加强审计计划编制工作提出了客观需要

国家审计机关作为履行审计监督职责的主体，是否全面履行了法定的监督任务，目前尚无独立的监控和考核机构。按照现行的做法，审计项目计划的制订、执行和完成情况主要由本级或上级审计机关的最高行政会议审定，属于一种内部自律机制，即审计机关从自身角度出发，按照自我保证全面履责的方式，自行开展审计工作。审计署于2003年7月《审计署2003至2007年审计工作发展规划》，提出到2007年除涉及国家秘密以外的审计结果报告基本上全部向社会公开。审计结果公开是趋势也是双刃剑，一方面深化了审计结果的利用，大大增加了审计的威慑力，另一方面提高审计的透明度，加大了社会公众对审计工作的监督力度，审计计划安排的合理性、适当性和全面性也将成为社会公众日益关注的热点。如果因为审计计划安排不当，导致一些领域和行业长期得不到监督，社会公众和有关部门就可能会追究审计机关的失察责任。因此，加强审计计划编制，是审计发展新形势提出的必然要求。

二、目前国家审计计划编制中存在的主要问题

（一）中央和地方审计计划分别管理的模式，不利于充分发挥国家审计资源的整体合力

我国国家审计机关分两种：中央审计机关和地方审计机关。中央审计机关即审计署具有双重法律地位，一方面作为中央政府的组成部门，组织和领导全国审计工作；另一方面作为一级审计机关，有自己的审计管辖范围，直接从事审计工作。地方审计机关则采用双重领导体制，在本级人民政府和上一级审计机关领导下，负责本行政区域内的审计工作，审计业务以上级审计机关领导为主。

与审计机关上述分类相对应，目前我国审计计划管理也是采用“统一领导，分级负责”的两级管理模式：审计署对署本级开展的审计项目，以及统一组织和授权的审计项目主要按照《审计署审计项目计划管理办法》进行计划管理，省级及以下审计机关除上述统一组织及授权审计项目外的地方审计项目，主要是根据当地实际情况，按照《审计机关审计项目计划管理办法》来自行安排本地区审计项目计划。审计署对地方审计机关的审计计划并不负责进行直接安排或审查，仅要求地方审计机关在每年4月底前报署备案。

根据对2004年审计人力资源有关数据的分析，审计署及其派出机构目前约有2500人，地方审计机关约有75000人，后者在数量上几乎是前者的30倍。按照有关法律规定，审计署负责组织和领导全国的审计工作，但落实到具体的审计项目计划安排上，审计署对人数超过自身近30倍的地方审计机关缺乏足够的直接管理控制能力，导致本来就相对紧缺的审计人力资源分散使用，不利于“全国一盘棋”地整体使用审计资源，难以形成审计合力。

此外，在审计署与地方政府的双重管理模式下，地方审计机关的地位和独立性相对较弱，受当地政府和有关部门牵制较大，容易对审计计划的安排产生一些不利的：审计机关不愿意对当地政府行政首长或一些“重要关系方”直接操办的项目安排审计，或者在选项上有时会受到地方某些领导或部门的干预。在这种情况下，地方审计机关的审计计划管理工作可能受到一些不利影响，容易导致审计不能有效履责。

（二）审计计划编制中存在“重年度计划轻中长期计划”的问题

根据现行审计计划管理模式，各级审计机关在每年年初都制定并下发当年年度审计计划，并要求该年度计划一经下达，原则上必须确保完成。但在审计机关制订一定年限的中长期计划方面，没有明确规定，也缺乏具体要求。实际上，很多审计机关都没有制订中长期计划，或者没有认真制订并执行中长期计划。这种不同年度的审计计划单独管理的模式，缺乏综合考虑和前后协调，容易导致审计资源在每个不同年度进行分配时，反复分配给审计职责范围内的重点审计对象，不但造成资源浪费，也很可能会出现审计盲区，导致一些行业和单位长期得不到审计，造成审计监督不到位。

中长期计划有利于克服计划的盲目性、随意性和临时性，有利于审计机关对国家审计的供给与需求进行综合规划，全面履行审计法定职责。这种以中长期计划调节年度计划的做法在国际上比较常见，例如：英国国家审计署根据审计覆盖面和审计资源编制周期为5年的综合计划，以综合计划控制各部门的年度计划；澳大利亚国家审计署每3年编制覆盖国家审计署全部工作职责和最优审计范围的审计战略计划，然后根据实际可使用的资源编制年度审计计划。

（三）审计计划编制中存在“重计划完成轻可行性研究”的问题

目前，审计机关的审计项目计划逐年编制，由于缺乏中长期计划的指导，加之审计机关自身任务紧、工作忙、内部分工不尽合理等原因，普遍对计划编制前的可行性研究工作不够重视，计划准备时间短，制订过程比较仓促。以审计署审计计划编制为例，按照目前使用的《审计署审计项目计划管理办法》（审办发〔2004〕12号）的规定，审计署审计计划的编制程序由各业务司每年第四季度提出审计项目计划安排建议，办公厅进行汇总和综合平衡后，报审计长会议审定。如前述，中央审计机关本身需要直接完成具体的审计任务，各业务司则是审计任务的直接执行部门或牵头部门，可以说完成审计任务是各业务司的主要工作之一。因此，每年临近年终，各个业务司往往把主要精力放在完成年度审计任务、汇总综合审计报告、编发审计信息等方面。由于人手紧张、时间仓促，对于下一年度审计项目计划安排这一可以说是职能之外的工作，通常完成得比较匆促。据了解，有的业务司的做法是自己先圈定行业范围，然后让各派出机构申报具体的任务；有的是让各派出机构先提出下年度希望审计的项目，然后再进行综合。最后，由各业务司综合各派出机构的意见后，向办公厅提交审计项目计划建议，办公厅一般会尊重业务司的意见，对这些计划建议进行汇总后报审计长会议审定通过，就形成了下一年度的审计项目工作计划。与制订过程的粗放相比较，审计计划的完成情况得到审计机关的高度重视。审计计划一旦下达就属于刚性计划，必须确保完成。为此，各业务司通常在具体的审计工作方案中向承担审计项目的派出机构或地方审计机关提出诸如“一把手负责抓落实”“必须组建××人的审计组，确保完成审计任务和目标”等工作要求。

上述审计项目计划的形成过程是目前我国各级审计机关的普遍做法，这种做法具有简单易行、容易发挥业务部门积极性等优点，但是，由于缺乏足够的调查分析，没有对审计项目进行必要的可行性研究，往往容易导致审计目标过高、审计范围过广、审计时间安排不够合理等种种弊端。与此同时，目前我国审计机关实行粗线条的定量管理，对审计项目的工作量和可用的有效审计资源没有进行准确测算，具体落实到审计项目时由执行单位自行安排，基本上是“有则多配、无则少配”，尚无一个审计项目与审计资源消耗的标准，即无规范的审计“定额”。由于存在上述忽视审计项目可行性研究而重视审计计划完成的问题，在审计计划不够合理、有关要求脱离实际的情况下，具体承担审计项目的派出机构和审计机关为落实计划的完成情况，容易产生一种应付了事的心理，要么“拼装”达到规定人数的审计“混合舰队”，要么本着“看菜吃饭”的原则，能完成多少算多少，只求机械地按计划规定完成审计任务，不求保质保量地开展审计工作，存在较大的审计风险。

（四）审计计划安排上存在交叉审计较多和审计任务安排不均衡的现象

根据审计计划编制的有关规定，审计项目计划安排时应当做到合理均衡，减少交叉，发挥审计资源的整体效能，但实际效果却不尽人意。以审计署系统为例，近几年对地方特派办在任务安排上仍然存在较多的交叉审计。交叉审计存在较多的弊端：一是审计成本增大。2000年审计署系统以及部分地方审计机关实行审计经费自理制度后，异地审计成本几乎是属地审计成本的四到五倍。二是审计效率较低。根据各特派办的分工，每个特派办分管一到两个省市，对当地的情况比较熟悉，被安排到别的地方开展交叉审计，差不多“两眼一摸黑”，一切情况都需重新了解熟悉，占用了大量宝贵的审计时间。三是增加了被审计单位很多重复工作。例如，在1999年以来连续五年的国债项目审计中，对各特派办实行“大交叉审计”，造成在很多省份同一个被审计单位每年都要接待来自不同特派办的审计组，都要把基本情况和以前年度的情况重复介绍一遍，许多问题要向不同年度不同的审计组重复回答多遍，增加了较多的重复工作。

此外，在审计计划安排上经常出现不同行业和不同时期的“忙闲不均”现象。以特派办为例，有些业务处室年份审计项目多得连停下来喘息的机会都没有，有的年份甚至连一个审计项目也没有；有些处室在年头没有安排项目，到年尾几个项目挤成一团，业务处室被迫肢解成几个小组同时开展审计（否则无法按期完成），疲于奔命。这种审计计划不均衡的主要原因有以下几个方面：一是有些审计项目审计必须在一年中的特定时候开展（比如财政决算审计必须待被审计单位的决算完成后才能进行），给计划安排带来难度；二是有些处室对口两个以上的业务司，各业务司在审计项目完成时间安排上没有互相通气，而署办公厅在汇总下达计划时也没有进行全面的综合平衡；三是临时交办的任务过多，而这些临时交办的任务无计划安排之名却有计划安排之实，加剧了忙闲不均的。

（五）审计计划安排中较少考虑审计技术因素

随着信息技术的发展，被审计单位的信息载体逐渐由看得见的纸张被看不见的磁性介质所替代，审计人员不但要对信息的真实完整性进行评价，而且还必须对产生这些信息的系统本身的安全性、完整性、可靠性和保密性进行审查。这些变化令审计业务范围和以及审计方式都发生了重要变化，信息系统审计已经是对这一现实变化的客观需求，也是一个亟需开拓的业务领域。

审计技术的发展，对于审计工作的影响是深刻的、全方位的，对于审计计划管理工作也具有很大的影响。例如，与传统手工审计方式相比，审计技术的发展大大提高了审计工作的效率，对审计人员数量的要求有所下降，但质量要求有所上升；整体时间安排有所变化，但增加了对被审计单位信息系统数据转换、信息系统审计的相关时间要求。目前，很多审计项目计划在编制下达的过程中，没有充分考虑到审计技术发展因素带来的深刻影响，计划安排不尽合理。一方面可能造成较大的人力物力和时间的浪费，另一方面可能没有为审计工作提供足够的人力资源和实施时间，使一些具体审计执行单位囿于条件无法深入开展审计工作，形成了较大的审计风险。

三、对改进国家审计计划编制的一些建议

（一）从体制上完善审计计划编制方式，提高审计资源的整体效能

审计署对地方审计计划管理缺乏足够的控制能力，应该说是体制上的原因，即审计署法定职责与实际职能分工存在冲突。1998年《国务院办公厅关于印发审计署职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发[1998]40号）中的“划出的职能”部分规定：“地方审计项目由地方审计机关根据省级人民政府的要求自行安排”，实际将审计署对地方审计计划的安排职能剔除，使其无法真正发挥对审计资源占绝大多数的地方审计机关的业务领导作用，国家审计的总体作用受到影响。

因此，建议国家尽快调整职能分工，加强审计署对地方审计计划的安排职能，真正体现审计署对全国审计工作的业务领导作用。由审计署统一安排审计项目计划具有以下三个方面的好处：一是便于审计资源的全面调度。由于我国脱胎于中央集权的计划经济体制的特点，分布于各个省份的中央直管国有资产占比较大，由于目前中央审计任务与审计署的人力资源不相匹配，常因力量所限，致使许多属于中央审计的行业和领域得不到及时、全面的审计监督。审计计划统一由审计署安排后，可以充分利用地方审计力量，均衡调节中央、地方审计任务，实现全面监督。二是有利于形成审计合力。由审计署站在全国的角度，根据国家社会、经济发展的方针政策、审计工作发展纲要和法定职责要求，通盘考虑中央和地方审计项目计划，统一安排实施，使得最终的审计结果更具有代表性、广泛性、全面性。三是有利于提高地方审计机关的审计执行能力。地方审计机关自行安排项目计划时，受地方干扰较大，改由审计署统一下达审计计划后，有利于地方审计机关对重点敏感领域审计项目开展审计，更加充分地发挥地方审计监督作用。

考虑到目前分级管理模式的实际情况，为有利于新旧办法过渡和考虑不同地区的特殊性，建议可以在一定的时间内，采取审计署统一安排主要审计任务，适当保留地方部分审计计划机动安排能力的过渡方案，实现统筹兼顾，待时机成熟再全面上收计划管理权限。

（二）加强计划审计计划的编制能力，合理地安排审计计划

审计项目计划安排是审计机关加强自身管理和提高整体效率的关键环节，目前审计机关对审计计划编制的重视程度和编制能力与审计计划编制的重要性相比，仍然存在较大的差距，必须予以加强和改进。要提高计划的编制能力，建议开展以下几个方面的工作：

一是设立专门的计划管理机构，配备专门的计划管理力量。审计计划作为直接影响审计效果和审计资源使用效率的一项非常重要的管理工作，审计项目计划职能应由专门的机构实行集中统一管理。据前文所述，现行计划编制安排存在诸多弊端的主要根源，就是审计计划管理工作没有独立的机构和人员，依附于办公厅（室），受制于业务部门，编制的程序和不够科学、规范。建议审计署可参照其他部委的机构设置模式，设立独立的计划管理司，抽调一批具有丰富的计划管理能力和经验的人员，从机构和人员上保证审计计划管理工作的开展。

二是切实加强审计计划编制的基础准备工作。审计计划编制的合理性与审计计划编制的基础工作充分程度有关，因此，应当重视基础准备工作。例如，为合理安排审计时间计划，应逐步建立审计工作量测算模型、审计工作定额标准和审计人力资源数据库；为加强审计计划进度管理，可以适合审计项目管理中的计划评审技术（PERT）；为适应审计中长期计划编制要求，应建立审计项目库、人力资源计划安排等基础工作。

三是建立科学的审计项目计划编制程序。审计计划编制程序直接决定审计计划的质量，在时间允许的情况下，应按照科学的程序，对拟定审计项目进行必要性、合理性和可行性研究，采用“自上向下法”“自底向上法”等方式，多方征求意见，反复甄选，综合平衡，形成对象明确、范围合理、目标可行、进度可控、要素完整的审计项目计划草案，由审计机关审定下发后执行。

（三）审计计划编制工作必须坚持成本效益原则与全面履责原则相结合，灵活安排

审计计划编制时应做到“有所为有所不为”。除了审计总体目标的实现和阶段性的工作重点安排外，为与不为的判断标准就是成本效益原则。一是制订审计项目计划应充分考虑成本效益的因素。在准确评估判断成本效益的基础上，如果审计监督耗费的成本大于审计监督所带来的收益时，除社会影响和社会效益特别大的项目外，一般不予考虑。二是审计计划编制时考虑成本因素，减少重复审计和交叉审计等人为增加审计成本情况的发生。

审计计划编制中还必须坚持全面履责的原则，即应保证一定合理周期内，重点审计监督对象都能得到审计监督。为提高效益和效率，可以采用灵活的送达审计、联网审计方式进行安排。

（四）密切跟踪审计技术和社会发展方向，加强审计计划现时性

审计至今经历了账表基础审计、制度基础审计和风险基础审计模式等发展阶段，与此相适应，审计计划管理工作也应积极体现社会经济和审计技术的发展方向，有预见性地对未来审计工作进行部署。例如，十六大提出，坚持和完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，健全市场体系，加强和完善宏观调控，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。在这种情况下，政府将逐步从直接管理工作中心转移到完善企业运作环境上来，国家审计的工作中心也将随之转移，社会保障审计、环境审计、效益审计等类型的审计工作变得越来越重要，审计计划安排时应对这些社会发展趋势予以体现。又如，随着信息技术的迅猛发展，在计划安排时应逐步加大信息系统审计、联网审计的内容。

（五）加大审计计划编制研究力度，为计划管理工作提供理论支持

审计计划编制是一项复杂的系统工程，为推动审计计划的编制工作，应积极开展深入的理论研究，将其他发达国家的成功做法、相关领域的先进计划管理技术移植到审计计划编制领域中来，从而推动审计计划技术的发展，提高工作的效率和效果性，不断地改进深化我国审计机关的审计计划编制工作。

主要：

李金华，2005，《审计理论研究》，经济出版社第2版。

《国务院办公厅关于印发审计署职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（国办发〔1998〕40号）。

《审计机关审计项目计划管理办法》（审办发〔2002〕104号）。

《审计署审计项目计划管理办法》（审办发〔2004〕12号）。

《审计署办公厅关于征求审计项目计划管理改革方案意见的通知》（审便函〔2005〕10号）。

编制工作计划范文第6篇

编制本规划，根据《中华人民共和国测绘法》基础测绘管理条例》市测绘管理条例》国务院关于加强测绘工作的意见》和《市人民政府关于贯彻国务院加强测绘工作意见的通知》渝府发〔2008〕34号）以及《市人民政府关于编制“十二五”规划的工作意见》渝府发〔〕102号）和《市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》有关要求。规划年限为2011―2015年。

一、十一五”期间取得的主要成就和存在问题

一）主要成就。

基本完成了规划确定的目标，有力夯实了地理信息资源基础，为西部大开发、三峡工程、统筹城乡发展和新农村建设等重大战略的深入实施起到基础性作用，为我市经济社会又好又快发展发挥了重要保障作用。主要表现在测绘专项规划组织实施得力,数字建设顺利推进,成果显著。

基本完成了市域平面坐标系统和高程系统改造，1．基础测绘资源更加丰富。十一五”期间。建成了市连续运行卫星定位综合服务系统和BC级GPS全球卫星定位系统，下同）网，完成了全市绝大部分二等水准网改造工作。完成了似大地水准面精化的前期工作，实现了1∶10000比例尺数字产品全覆盖，完成了1∶2000和1∶500比例尺地形图覆盖目标。完成了千村推进、百村示范”新农村建设地形图制作和“一镇一图”项目试点。基本建成了1∶500至1∶50000比例尺基础地理信息、遥感影像、地名、地下管线等数据库。更新了主城部分核心区1∶500数字地形图，配合国家更新了1∶50000比例尺数字产品。

颁布实施《市基础地理信息电子数据标准》编制完成《市地理空间信息内容及要素代码标准》基本完成地理信息共享交换平台建设，2．信息共享体系初步构建。十一五”期间。建成运行基础地理信息数据的局域网，实现了基于政务网的政务地理信息服务，开通了地理信息公共服务网站，提供了互联网地理信息服务。建立了分类分发服务机制，基本建成基础地理信息成果目录系统。

建成了市应急地理信息系统、市三维地理信息系统、市综合市情系统、三峡库区综合信息空间集成平台、市地理信息公共服务平台等重点应用系统。建成都市区城乡规划遥感监测系统、环保地理信息系统、120急救指挥系统等重点行业地理信息应用服务工程。完成了国务院应急办“省级应急平台和城市应急联动技术研发与示范（市）建设工作。实现地理信息产品的多样化和社会化服务，3．信息应用领域更加广泛。十一五”期间。出版了地图集》市主城区影像地图》等一批具有重要科学价值的地图品种，建成“数字印象”等地图服务网站。

完成了市域地理空间基础框架建设技术、基准站应用技术、低空遥感技术、高分辨率卫星遥感影像应用研究、三维仿真技术、数字化近景摄影测量技术和地理信息网格技术等二十多项应用研究。市地理信息公共服务平台获中国GIS地理信息系统，4．应用技术研究成果丰硕。十一五”期间。下同）优秀工程金奖，市地图集》获“裴秀”金奖，市GPS综合服务系统、市城乡统筹规划信息支撑平台等十多个应用项目获省部级科技进步奖和优秀工程奖。

市政府制发了市人民政府关于贯彻国务院加强测绘工作意见的通知》渝府发〔2008〕34号）颁布了市地理信息公共服务管理办法》测绘体制建设日臻完善，5．测绘管理工作得到加强。十一五”期间。市、区县级测绘管理得到加强，建立了测绘执法队伍，设立了远郊区县（自治县）测绘行政管理机构，成立了测绘管理科。测绘机制保障进一步健全，新成立了市遥感中心、市地图编制中心和市GIS工程中心等测绘研究与工程机构，成功申报国家自然科学基金依托单位，规范了市测绘资料档案馆和市测绘产品质量监督站建设，加强了测绘职业技能鉴定站工作，获得了国家测绘职业技能大赛团体和个人一等奖。

二）存在问题。

也存在着一些不足。一是因汶川大地震和资金不足等原因，全市测绘事业在取得一系列可喜成就的同时。部分“十一五”专项规划项目延缓实施，主要包括：水准网改造和似大地水准面精化工程、1∶1000比例尺地形图测绘项目、基础地理信息变化监测与更新工程等。二是现有测绘成果覆盖不全面，类型不齐，更新周期长，无法完全满足新时期国民经济建设和社会快速发展的强烈需求。三是远郊区县（自治县）与主城区在测绘与地理信息生产、应用服务能力方面差距大，测绘事业发展不均衡，统筹城乡测绘保障能力弱。四是目前我市测绘事业的发展与建设国家中心城市的要求有较大的差距，地理信息产业发展水平不高，辐射能力弱，差异化发展能力差，未形成完整的发展体系，行业规模化效应不强。五是测绘成果与地理信息服务社会大众的产品类型较少，地理信息的公共网络服务能力还不强，应用范围和服务领域有待进一步扩大。六是测绘与地理信息以及相关学科高素质人才相对匮乏，人才培养投入不足，高水平队伍建设较为滞后。

三）发展趋势和面临机遇。

国民经济和社会发展的各个领域都不断对基础测绘提出了新的更高、更迫切的需求，随着科学技术的日益更新和经济社会的快速发展。特别是十二五”期间，市将全面推进统筹城乡综合配套改革，全力打造国家中心城市，五个建设、两江新区开发和新型城镇化建设中，基础测绘工作迎来了新的发展机遇：一是国务院出台了关于推进市统筹城乡改革和发展的若干意见》为测绘事业指出了新的发展方向。二是国家和市政府高度重视测绘工作，国务院专门出台了关于加强测绘工作的意见》市政府下发了渝府发〔2008〕34号文件，对测绘工作提出了新的要求。三是测绘在统筹协调、管理监督、服务保障、应急救灾、维护安全等方面的作用更加突出，从国家大政方针的决策，抢险救灾，群众日常衣食住行，都离不开不同形式的测绘成果支撑。四是测绘技术创新日新月异，从信息获取手段，信息处理技术，信息服务广度与深度，都得到极大的提升，大大拓宽了测绘成果和地理信息的应用服务领域。

二、十二五”期间的指导思想和总体目标

指导思想。全面贯彻科学发展观，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。深入落实“314总体部署，全面建设小康社会，全力保障城乡统筹发展和“五个建设，努力构建“数字健全测绘体制机制，增强测绘自主创新能力，创建服务型测绘、开放型测绘、创新型测绘，以建设信息化测绘体系带动地理信息产业化发展，以测绘公共服务推动地理信息社会化应用，以地理国情监测促进经济社会科学发展，为我市经济社会又好又快发展提供有力保障。

三、主要建设任务和工作重点

一）进一步完善“数字地理空间信息资源体系。

促进城乡统筹发展的重要支撑体系之一，数字地理空间信息资源体系是全市信息资源体系的重要组成部分。对各类信息资源按照地理空间进行整合和实现信息共享的重要基础。建设内容主要包括现代测绘基准体系建设、基础地理信息数据采集、地理信息数据库建设、基础地理信息更新工程、专题地理信息数据采集与数据库建设等。十二五”期间，努力完成以下四项任务：

BC级GPS点和二等水准网的数据处理。完成似大地水准面精化模型计算。2012年年底，1．现代测绘基准体系建设工程。继续完成二等水准改造工程5000公里水准测量。完成连续运行卫星定位综合服务系统基准点。可为用户提供自动、实时的厘米级至分米级三维地理坐标数据定位服务和毫米级平面定位服务，满足气象服务、地震监测、地质灾害防治、公共安全、应急救灾、资源调查和目标精确定位等多方面需求。

完善以主城为中心区域的为“一小时经济圈”服务的独立坐标系，全面推广2000国家大地坐标系。建设以万州为中心区域的渝东北独立坐标系和以黔江为中心区域的渝东南独立坐标系，实现全市平面坐标系统的统一。同时，将我市现代基准建设纳入国家体系建设之中，发挥项目最大效益。

完成其他重点地区3.9万平方公里1次1∶10000比例尺彩色航空摄影，2．航空航天遥感资源获取、建库与更新工程。完成都市区和区域性中心城市及大城市的城市规划区1.1万平方公里2次1∶10000比例尺真彩色航空摄影。完成其余一般地区3.65万平方公里1次1∶20000比例尺彩色航空摄影。都市区和区域性中心城市及大城市的城市规划区每年获取1.1万平方公里0.6米分辨率卫星影像，其余7.55万平方公里地区获取2次2.5米分辨率卫星影像。结合遥感资源获取和更新，建立正射影像库、原始影像库、历史影像库、元数据库等数据库。

都市区400平方公里、区县及乡镇600平方公里，3．基础地理信息数据采集、建库与更新工程。完成新测城市建设区1∶500比例尺数字地形图1000平方公里（其中。分别由各区、县（自治县）政府组织完成）新测“一小时经济圈”和万州、黔江区1∶2000比例尺数字产品8000平方公里，新测1∶5000比例尺城乡统筹建设地形图8.24万平方公里。综合利用航空航天遥感、卫星导航定位、地面测量以及与有关部门的数据共享合作等方式，更新市级基础地理空间信息数据库以及有关基础测绘产品，都市区和区域性中心城市及大城市的城市规划区更新1∶2000比例尺数字产品2次，其余区县（自治县）规划区域更新1∶2000比例尺数字产品1次。利用现代测绘高新技术手段，完善市基础地理信息数据库和建设基础测绘成果库。

依托我市已有信息化基础设施，4．专题地理信息数据采集、建库与更新工程。开展自然资源和地理空间基础信息库建设。按照国家信息库建设的标准和规范，整合、改造本市地理信息领域现有信息资源，通过建设专题信息库和共享交换系统，形成自然资源和地理空间信息库数据中心，增强对全市宏观调控、监管和动态监测、预测的能力，促进全市资源环境信息的共享，为社会公众提供自然资源和地理空间的信息服务。

形成以面向地理实体、分层细化为重要特征的公共地理框架数据。完成全市域范围的水系专题数据采集和建库，开展公共地理框架数据采集、建库与更新。对现有基础地理信息数据加工处理后。完成覆盖全市城市建设用地范围的建筑物专题数据采集和建库，完成全市范围内通车道路的交通专题要素采集和建库，完成乡镇级的行政区划采集和建库，完成中心城区640平方公里范围内的地下空间普查及建库工作，完成全市域内重大基础设施的普查及建库工作。

二）进一步加快地理信息应用服务体系建设。

努力完成以下六项工程任务：十二五”期间。

完成市地理信息公共服务平台社会版建设。编制适合于各种网络服务的电子地图，1．市地理信息公共服务平台。拓展地理信息服务领域。每年更新1―2个版本。完善地理信息公共服务平台软件系统开发，每年增强软件系统的空间数据管理、数据互操作、服务管理、地理空间分析、三维展现、统计分析、运维管理等功能，扩展各种二次开发接口，提高平台的运行效率和稳定性。

结合全市信息化建设实际，2．数字城市地理空间框架工程。十二五”期间。基础测绘工作开展较好的区县（自治县）开展国家测绘地理信息局数字城市地理空间框架建设试点和推广工作，实现国家、省（直辖市）和城市（区县）三级测绘数据资源的互联互通，对外提供一站式地理信息服务。

建立国情地理信息获取、变化监测、分析与成果完整的国情地理信息监测体系，3．地理国情监测工程。开展地理国情监测工程的试点建设。对地形、水系、湿地、地表形态、地表覆盖等地理国情信息以及道路、城镇等经济社会国情地理信息实施监测和统计分析，建设城乡规划、国土资源、农林水利、生态环境、公共安全等方面的监测评价系统，向政府各部门提供内容丰富、形式多样的科学、权威的国情地理信息数据，实现测绘从基础地理信息生产、更新、服务到国情地理信息监测、分析与决策的根本转变，为制定我市区域发展战略与发展规划、调整经济结构布局、转变发展方式、应对突发事件管理等提供决策支持。

利用1∶5000地形图开发全市域新农村建设系列地形图，4．统筹城乡建设测绘保障服务工程。加大统筹城乡建设测绘保障服务力度。基本满足统筹城乡建设中的林权改革、土地流转工作需要，基本满足新农村建设中的产业规划、居民点布局规划设计和乡村交通规划建设等需要。继续推进“一镇（乡）一图”工程，完成全市约1000个乡镇（街道）地图编制。争取国家资金支助老、少、边、穷区县（自治县）和革命老区开展基础测绘工作。

为社会公众提供方便、快捷的信息资讯服务。编制服务于政府工作的系列专用地图产品，5．地图编制工程。编制出版一批便民服务的地图产品、一批展现交通、旅游、购物、美食等各方面特色的专题地图和地图集。为政府部门政务工作提供高效的测绘服务。面向社会公众用户编制基于互联网的市公众版电子地图，开发三维影像地图、U盘地图、电子沙盘等多样化地图产品。

综合物联网、RFID射频识别技术）多源数据融合、时空变化分析、无线通讯传输等前端技术，6．高精度位置服务工程。基于市GPS综合服务系统的推广应用。研究提高市位置服务的精度和无线电波传播的准确度，建立实时在线调用的地理信息位置服务系统，为各类终端提供高精度的定位服务，全面提升位置空间信息的公共服务价值。

三）进一步推进信息化测绘基础设施建设。

形成不同空间、光谱、时间分辨率的高精度影像获取能力和相应的数据处理能力。建立激光雷达系统，1．遥感装备设施建设。建成综合对地观测平台。快速准确获取地表各类地理信息，实现基础地理信息数据和三维空间数据的实时快速更新。

搭建地理信息云服务平台。加强地理信息安全生产系统和信息安全保密体系建设。2．地理信息装备设施建设。建立海量基础地理信息数据网络一体化存储平台和面向实体的多尺度数据联动增量更新体系。建立新型地理信息产品制作系统、位置服务系统。

提供城乡实时定位及导航服务。3．全球导航卫星系统装备设施建设。建设兼容多种卫星信号、覆盖全市域的连续卫星定位综合服务平台。

建立地理信息无线通讯和数据传输系统，4．应急地理信息保障装备设施建设。建设系列低空飞行系统及数码摄影系统。搭建机动灵活、高分辨率、高性能的数码航摄获取与处理一体化平台，提升数据快速获取和应急处理技术装备水平，满足我市应急救灾与基础地理空间信息的快速更新。

四）进一步搞好测绘地理信息科技创新和标准化建设。

加快市地理空间信息工程技术研究中心建设，1．建设测绘地理信息科技自主创新基地。十二五”期间。建立相关学科市级实验室，打造市测绘科技创新平台。完成办公、科研、生产和异地数据备份基地建设，完成市高精度测绘仪器检验场建设。与高校联合建立教学研究实践基地，推进产学研有机结合，促进测绘与地理信息学科科研教育发展和人才培养。

提升海量数据处理能力。建立各类高分辨率航空航天影像的快速处理体系，2．搞好测绘技术研发。建立市信息化测绘高性能计算处理系统。实现快速正射影像纠正等内业数据处理。针对海量遥感数据，开发专题提取系统，实现对专题要素的快速提取。建立多时态遥感数据变化分析模型，实现自动化的对比分析。建立多源多尺度的信息化测绘处理系统，实现对不同比例尺之间地理信息资源的自动化整合处理、数据配准处理和要素变化提取，为基础地理空间信息数据更新及应用提供支撑。

建立高精度遥感影像数据采集处理基地，3．推进测绘高新技术广泛应用。提高地理空间数据快速更新能力。研发地理要素信息化终端采集工具。发展高新信息技术，加强“3S技术（遥感技术、地理信息系统、全球卫星定位系统）集成创新，研究解决实时地方坐标测量参数保密、移动地理信息系统终端GPS解算精度、定量遥感分析、低空遥感自动化解译模型快速构建、影像直接提取三维实体模型、虚拟现实场景构建与、海量数据空间化组织、空间数据挖掘与知识发现、异构GIS平台、云计算等核心技术，大力提升地理信息服务能力。

结合建设发展实际需求，4．加强标准化体系建设。按照国家地理信息标准体系建设有关规定。与现行信息化相关国家标准和国际标准充分衔接，建立“数字地理信息公共服务平台与应用标准规范体系，包括地理信息内容、获取处理、存储与维护标准、自然资源与地理信息共享服务规范、地理空间数据产品技术规格和评价规定、地理信息数据可视化表达规范、开放式系统环境数据接口规范、地理信息共享服务计算机网络环境技术规范、地理信息采集、处理、应用与存储的管理标准等。

五）进一步加强测绘工作的统一监督管理。

完善政策法规，建立健全与统筹城乡发展相适应的测绘行政管理体制。强化测绘成果质量管理及成果汇交、目录和提供使用管理，加强测绘市场监管，建设测绘行业诚信体系，创造良好的依法行政环境，保障我市测绘事业健康有序发展。

健全统筹城乡的测绘工作管理职责，1．建立统筹城乡的测绘行政管理体制。完善测绘行政管理体制和运行机制。加强测绘资质、地图以及测绘成果提供和使用等方面的统一监督管理。测绘行政主管部门要根据新时期测绘工作面向全社会提供保障服务的特点，按照统一、协调、有效的原则，认真履行职责，加强自身建设，落实管理力量和工作经费，提高测绘保障和公共服务能力。

强化区县级测绘行政管理职能，健全测绘行政管理机构。完善市级测绘行政管理机构。建立区县级测绘管理机构，切实解决测绘管理职能和工作力量不到位的问题，做到职责、机构、人员三落实，逐步形成职责清晰、行为规范、运转协调、办事高效的测绘行政管理体系。

加强对全市测绘产品质量的监督检验，建立健全测绘产品质量监督检验机构。提高测绘产品的受检率，确保产品质量。

健全基础地理信息使用审批程序，2．加强测绘成果管理。进一步加大测绘成果管理力度。加强涉及国家秘密的测绘成果管理，规范测绘成果使用行为，保障测绘成果开发利用，确保测绘成果既能及时发挥作用又能维护国家安全。

完善测绘成果汇交程序，严格执行测绘成果汇交制度。开展测绘成果汇交执行情况定期检查和重点抽查，及时和更新测绘成果目录信息，快速提供现势性强的测绘成果。

严格执行测绘成果提供使用审批制度，加强测绘成果开发利用管理。完善测绘成果使用单位保密管理制度，加强使用测绘成果和使用地理信息数据建立地理信息系统的单位的保密检查，确保测绘成果安全。

积极推进数据共享与交换工作，强化测绘成果和地理信息资源共建共享管理。加快共享交换平台建设，做好市级各部门和国民经济主要运行部门的数据共享工作，进一步促进市、区县（自治县）之间的优势互补和建设互动，提高共享效率，扩大共享范围，转变共享模式，促进测绘成果和地理信息资源的广泛利用。

对从事地理信息数据采集、加工、提供等测绘活动的企事业单位，3．加强测绘市场的监管。加大测绘市场监管力度。进一步加强测绘资质管理。以资质管理为切入点。严把市场准入关。进一步规范地图市场，完善地图审核制度，严把地图审核关，确保地图的现势性和编制质量。进一步加大对地图市场及互联网网站登载地图的监管力度。加大测绘违法案件执法力度，严厉查处无证测绘、超资质测绘、非法采集提供地理信息等违法违规行为及侵权盗版等不正当竞争行为，重点加大对地理信息产品、与广大人民群众利益直接相关的房产测绘产品、地图产品质量的监督检查，确保社会公众的利益。加强对测绘执法活动的监督，提高依法行政水平。

以及使用财政资金的工程建设项目中的测绘项目，建立测绘工程与地理信息项目承（发）包和招投标活动的备案管理制度。使用财政资金的测绘工程和地理信息建设项目。发包和招投标工作前，应当向测绘行政主管部门备案，减少重复建设。建立测绘单位信用体系，严格市场准入和退出机制，加强测绘执法监督，形成统一、竞争、有序的测绘市场。

加强测绘应急保障管理，4．加强应急测绘工作。完善市级测绘应急保障工作机制。有效整合利用全市测绘资源，提高测绘应急保障能力，为全市应对突发自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等提供高效的测绘保障。

编制测绘与地理信息公共服务标准和规范，5．加强公共服务管理。加强和完善测绘与地理信息公共服务机构。建立畅通的测绘与地理信息公共服务财政经费投入机制，开发满足社会需要的测绘与地理信息公共服务产品。

争取地理信息产业有关企业的税费优惠，6．支持地理信息产业发展。将地理信息产业纳入市战略性新兴产业规划。积极协调工商、税务部门。并在国家有关法规框架下降低资质审核门槛，创造有利于中小地理信息机构良性发展的经营环境。鼓励产业实体积极利用测绘事业相关建设成果开展市场化推广与应用，加快地理信息产业发展。

四、保障措施

建立有效的测绘投入保障机制，加强对测绘工作的组织领导和统筹协调。完善法制体系，深化体制创新，强化能力建设，加大宣传力度，保障测绘工作健康发展。

一）加强组织领导。

抓好规划的组织实施，切实加强对测绘工作的组织领导和统筹协调。把数字区域地理空间信息基础资源和信息化测绘体系建设作为全市国民经济和社会发展的重要内容予以推进。测绘主管部门要加强测绘工作的统一监督管理，提高依法行政能力；有关部门要加大支持力度，加强协作配合，共同做好测绘工作。

二）加大资金投入。

将列入“十二五”测绘专项规划的基础测绘和地理信息项目纳入各级国民经济和社会发展规划及年度计划，建立基础测绘的专项公共财政投入机制。按照《中华人民共和国测绘法》和《基础测绘管理条例》等有关法律法规规定。所需经费列入各级财政预算，不断提高经费投入水平。市级财政要继续加强对三峡库区和渝东南少数民族地区基础测绘的支持。广辟经费投入渠道，对部分可由各专业部门承担或通过市场调节开展的测绘工作，应当采取财政支持、部门协作和市场补充的原则解决经费来源。

三）完善法律体系。

加快基础测绘、地理信息成果共享、测绘成果管理和测绘产品质量监督等方面的规章和规范性文件的制定，完善测绘地方性法规、规章和技术标准。加强测绘与地理信息标准化管理和研究制定工作，健全标准体系，国家有关法律法规、技术规范的框架下，制定适合我市实际的地方性法规、规章和规范。

四）深化改革创新。

强化基础测绘管理。加强计划管理、项目管理和质量管理，进一步深化基础测绘管理体制改革和机制创新。确保基础测绘任务的顺利实施。加强预算管理和财务管理，坚持依法理财，健全基础测绘经费的使用、监管和绩效评估机制，确保财政资金使用效率最大化，提高投资效益。加强测绘技术职称评审和测绘执业资格管理，建立测绘行业执业资格管理制度，完善测绘行业技术职称统一评审制度，逐步实现技术职称和执业资格双轨运行。

编制工作计划范文第7篇

为更好实施人才强区战略，要继续向重人才、重服务、重创新、重社会效益转变，体现“人才为本、民生为先”理念，切实发挥人事部门的职能作用，全面深化大学生创业就业“123工程”。

（一）加大人才引进力度。继续举办好第六届“创业在”系列人才招聘会，组织我区企事业单位参加省、市举办的各类招聘会。加大海外人才引进力度，结合本区实际，创新机制，拓宽渠道，着力引进一批海外高层次创新创业人才和海外优秀创新创业团队。建设好“市大学生创业园（赛博）”、“留学人员创业园分园”，以“两园”为平台，集聚人才，积极吸引人才入驻创业。以“浙江一流，全国示范”为目标，着力打造有规模、有质量、有成果的赛博创业工场，为大学生创业搭建新平台。通过到国内高校聚集地巡回推介、举办大学生创业大赛等多种方式，力争2年内赛博创业工场引进大学生创业企业700家。

（二）加大人才使用和培养力度。继续深入实施“136”人才工程，切实加强人才培养和使用，积极向省“151”、市“131” ”人才工程推荐优秀专技人才。开展“136”人才（第一、二层次）“师徒结对”活动，增强人才引领、辐射作用。实施“百名大学生村官素质提升工程”。通过培训，大力提升大学生村官的基本素质和工作能力。加快对高层次人才培养、引进步伐，加强博士后工作站建设，力争取得一批创新成果，造就一批拔尖创新人才。

（三）建立健全人才激励机制。做好我区首届杰出人才奖评选工作，大力宣传人才工作的方针政策、先进典型，进一步营造“四个尊重”的良好氛围。开展“留学回国人员创业奖”和“大学生自主创业奖”评选活动，推进大学生、留学人员的创业。组织“136”人才代表进行健康体检、外出考察学习，开展生日、节日等慰问，真情服务人才。

二、以制度和能力建设为主线，加强公务员队伍建设

要以制度建设为抓手，提升能力为核心，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意，适应科学发展要求的公务员队伍。

（一）强化公务员规范化管理。认真学习贯彻公务员法及其配套法规规章，依法加强公务员规范管理。稳妥做好事业单位参照公务员法管理入轨工作。进一步做好公务员、事业单位人员和大学生“村官”、社工的招录工作。配合有关部门进一步做好规范公务员津贴补贴工作。深入贯彻《职工带薪年休假条例》，做好机关事业单位干部带薪年休假制度实施的督促、检查工作。

（二）加强公务员能力建设。抓好公务员初任培训、任职培训、业务培训、在职培训工作。深入实施公务员培训学分制管理办法，充分利用干部学习新干线，积极开展公务员网上培训和考试工作。继续开展新录用公务员和事业单位工作人员初任培训和下基层、重点工程锻炼活动，努力提高新录用人员综合素质。

（三）加强公务员考核。不断完善公务员考核办法，逐步建立以业绩为导向，效益为中心的考核评价体系，充分调动公务员干事创业、争先创优的热情。重视考核结果的运用，发挥考核的导向和激励作用。继续组织好优秀公务员疗休养活动。

三、以提升发展软环境为目标，深化行政管理体制和事业单位改革

按照总体规划、分类管理、综合配套的原则，继续深化人事制度改革，确保改革整体推进、相互衔接。

（一）稳步推进机构改革。根据省市统一部署，积极稳妥实施新一轮政府机构改革。结合我区实际，对相关部门“三定”方案进行重新调整、拟定，积极探索科学合理的机构设置运行机制，切实围绕区委、区政府中心工作做好机构保障工作。协助相关部门切实做好我区国有民办学校体制调整等工作。

（二）稳慎做好收入分配和人事制度改革工作。不断完善机关事业单位工资收入分配制度改革。进一步推进事业单位绩效工资制度改革工作，积极稳妥做好公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资实施工作。根据省市统一部署和要求，科学合理地实施事业单位分类管理和岗位设置工作。

（三）加强机构编制管理。进一步推进机构编制管理法制化、制度化、规范化建设，健全完善机构编制监督管理的长效机制。进一步深化机关事业单位机构编制实名制管理，加强和规范机关事业单位各类人员招聘（用）工作，规范编外用工。认真做好事业单位法人网上登记工作。

四、以社会需求为方向，打造人才人事公共服务品牌

加快职能转变，强化公共服务意识，拓展公共服务内涵，建立起运转协调、务实高效的人事公共服务体系， 进一步营造服务优中求优、工作精益求精的氛围，提升人事公共服务能力。

（一）创强人才人事服务品牌。继续开展“人才人事服务月”活动，不断强化送政策、送服务、送信息“三送”主题，打造人才人事服务优质公共品牌。继续开展人事政务公开、留学人员和大学生服务、人事培训考试、人事政策咨询等方面的公共服务，不断提高服务质量和水平。

（二）创新人才人事服务载体。以建设好“大学生创业园”、“留学人员创业园”为抓手，构筑创业服务新体系，优化创业公共服务，深化大学生和留学人员创业工作。延伸服务触角，拓展人事业务，扩大人事范围，为高校毕业生提供更方便快捷的服务。加强人才网建设，及时区内企业招考招聘信息和应届高校毕业生到档情况，为高校毕业生就业提供便利服务。

（三）创优人才人事服务品质。认真做好军转安置工作，健全完善自主择业军转干部的管理制度和服务体系，继续做好部分企业军转干部的解困稳定工作。加强退休干部管理服务工作，督促各单位把退休干部“两项待遇”落到实处，指导退休干部活动中心开展好活动。加强人事争议仲裁工作，规范人事仲裁行为。加强信访维稳工作以及人大议案、政协提案工作的办理，积极打造“和谐人事”。

五、以加强自身建设为根本，树立人才人事工作新形象

进一步健全完善各项制度，用制度来规范、约束和引导机关行政行为，用规范化的管理来建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、党和人民信赖的人事干部队伍。

(一) 提高干部能力建设。加强理论学习。继续坚持“每周学习日”，进一步创新学习方式，开展人事干部“每月一讲”活动，交流科室业务工作。继续举办全区人才人事干部培训班，提升人事干部业务能力。加强对人才人事工作重点问题的调查研究，积极思考对策措施，指导和促进干部理论水平与实践能力的不断创新，着力打造“科学人事”。

编制工作计划范文第8篇

一、编制工作的指导思想和原则

知识产权"十二五"规划编制工作总的指导思想是：以邓小平理论，"三个代表"重要思想和党的十七大及十七届四中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观。围绕省委省政府的中心工作和战略部署，以知识产权工作促进全省经济结构优化和发展方式转变。

知识产权"十二五"规划编制工作的基本原则是：

1，凸显对陕西经济社会又好又快发展的支撑作用。把知识产权工作与陕西建设西部强省紧密结合，与西部大开发紧密结合，与建设关中—天水经济区紧密结合。

2，与国家知识产权工作"十二五"规划一脉相承。继续深入实施《国家知识产权战略纲要》，加强与国家知识产权"十二五"规划编制工作的衔接。

3，提高"十二五"发展规划的科学性，可操作性。围绕建设西部强省目标，"十二五"期间我省知识产权工作的发展目标设定要实际合理，重点任务要切实可行，保障措施要科学有效。

二、编制工作的总体思路

1，总结经验。对我省知识产权工作"十一五"规划实施情况进行评估，总结成功经验，找出存在的突出问题和主要矛盾，为"十二五"规划编制提供依据。

2，调查研究。结合我省经济社会发展的具体情况，确定若干个重大知识产权热点，难点问题进行研究。组织编制人员进行知识产权工作调研，征求全省知识产权系统的意见和建议，确定"十二五"规划的编制思路。

3，分析形势。分析我国知识产权工作发展面临的形势，挑战，以及工作中存在的问题和不足。判断我省知识产权工作发展的阶段性特征，在全省经济社会发展中所处的地位和作用，提出加强知识产权工作的重要作用和意义。

4，确定重点。科学设定发展目标，谋划重点工作，制定保障措施。重点围绕以下方面开展编制工作，一是围绕陕西建设西部强省开展编制工作;二是围绕关中—天水经济区建设开展编制工作；三是围绕新一轮西部大开发带来的新机遇开展编制工作；四是围绕后金融危机时期，我省经济发展方式转变开展编制工作;五是围绕全省统筹科技资源改革，促进科技优势转化为生产力，变科技大省为科技强省开展编制工作。六是围绕继续建设5个体系，提升5种能力，推进6项工程开展编制工作。

5，继承发展。"十二五"规划要在继承"十一五"规划编制工作的基础上，着重体现基本工作内容的连续性，全面性。同时，在发展思路上超前谋划，体现创新性。

三、编制工作的时间安排

我省知识产权"十二五"规划编制工作，将根据省政府，国家知识产权局对"十二五"规划编制工作的要求和部署，分阶段进行，分以下4个阶段。

1，编制准备阶段(年5月底前)。成立知识产权工作"十二五"规划编制办公室。收集有关资料，文件，确立"十二五"规划编制办公室工作联系机制，建立文件档案。开展知识产权工作重大问题研究，组织开展省内外工作调研。

2，确定框架阶段(年6月底前)。研究"十二五"规划基本编制思路，提出"十二五"规划编制框架。确定"十二五"规划的主要内容，完成"十二五"规划第一稿草案。

3，规划编制阶段(年7月—11月)。年7月底前修改"十二五"规划草案，并上报国家知识产权局。年9月底，形成"十二五"规划征求意见稿，在全省知识产权系统开展修改意见征集工作。

4，规划审批阶段(年12月—年2月)。与国家知识产权局"十二五"规划进行衔接，广泛听取社会各界意见，充实完善"十二五"规划草案。提请局务会讨论通过。上报国家知识产权局，上报省政府。向全省知识产权系统印发。

四、编制工作保障

1，紧密结合知识产权工作实际。在继承"十一五"规划编制成功经验的基础上，做到与时俱进，更新编制理念，要与我省知识产权工作的具体实际紧密结合。

2，加强对编制工作的领导及协调配合工作。"十二五"规划编制工作涉及面广，任务重，要加强对"十二五"规划编制工作的领导，每周向局领导汇报工作进展，形成各处室，各直属单位互相协调，配合的工作机制。

编制工作计划范文第9篇

1.落实和完善更加积极的就业政策。继续把高校毕业生就业放在就业工作的首位，落实促进高校毕业生就业的各项政策。进一步拓宽农村劳动力就地就近就业、自主创业和异地转移就业管道，加快建立服务、培训、维权三位一体的农村劳动力转移就业工作机制。开展就业困难人员和零就业家庭就业援助工作，开展创建充分就业社区活动。

2.深入推进城乡居民社会养老保险试点工作。一是进一步落实机构编制，充实人员，配备计算机、打印机等硬件设备；二是真实、完整、清楚的整理好参保农民各项基础数据，配合省厅搞好城乡居保管理信息系统建设，确保数据录入工作的及时、完整和准确；三是加强城乡居保监督落实工作，确保按时按质按量完成预定目标。

3.继续深化社会保险体系发展。以非公有制经济从业人员、个体灵活就业人员为重点，扩大社保覆盖范围，将符合条件的各类群体全部纳入社会保障。加强政策宣传，营造良好社会氛围，推动五险统一征缴工作取得新进展。优化工作程序，提升服务水平，实施“一条龙”和“一站式”服务，大力推动社会保险工作。

4.加大政府帮扶工作力度。继续加大小额贷款扶持力度，将小额贷款扶持对象延伸各类创业人员；争取政府担保基金落实到位，力争放贷量按进度完成；继续加大职业技能培训和创业培训力度，充分发挥各职业技能培训机构潜力，全面开展职业培训工作，不断提高创业者的创业能力和水平。

二、坚持人才优先为本，抓好人事人才工作

1.研究出台适应新形势的人才政策。根据当前人才竞争日趋激烈的新形势，借鉴省、市及先进地区在引才留才方面的经验做法，结合我县实际，研究制订引进人才及人才管理的政策文件。完善事业单位凡进必考制度，以进一步优化人才的使用环境。

2.大力引进各类优秀人才。根据我县人才需求信息，做好面向外省市招聘人才工作。采取人才交流会、网上招聘等活动，通过“走出去，引进来”办法，加大对各类人才引进力度，重点引进高层次人才和其他紧缺急需人才，为经济又好又快发展提供强有力的人才支持。

3.努力做好工资、退休审批工作。及时贯彻落实中央、省、市有关工资福利文件精神，规范和提高机关事业单位工作人员工资福利待遇，结合公务员法的实施，做好全县工资制度改革工作。进一步加强退休人员的审核审批管理工作。

4.积极推进事业单位岗位设置工作。进一步探索事业单位岗位设置改革，加强对事业单位岗位设置的指导，促进事业单位岗位设置工作顺利完成。

5.切实做好干部安置工作。积极探索干部安置办法，确保圆满完成安置任务。同时，认真落实中办、国办和省关于切实解决部分企业干部生活困难问题的文件精神，努力做好企业干部的稳定工作。

三、完善公务员管理制度，抓好公务员队伍建设

1.进一步完善公务员管理制度。继续贯彻落实好公务员法及各项配套法规，积极推进非领导职务竞争上岗工作，健全公务员日常登记制度，推动公务员管理系统建设。围绕机关效能建设，进一步完善公务员考核办法，严格公务员考核管理。

2.进一步加大公务员培训力度。进一步加大公务员培训教育力度，创新培训内容和方式方法，全面提升培训质量和效益，着力提升公务员科学判断形势、善抓机遇洞察力，破解难题、抓好落实的操作力。

3.进一步健全公务员考核机制。根据省公务员法实施的相关配套文件精神，对我县公务员的年度考核工作进行细化、量化，通过年度考核充分反映公务员的德、能、勤、绩、廉，进一步完善公务员考核机制。

四、加大劳动监察力度，提高行政执法水平

进一步清理整顿人力资源市场，坚决打劫非法中介组织。规范劳动用工备案管理行为，宣传督促非公有制企业依法与劳动者签订劳动合同，努力维护劳动者合法权益，集中力量对各类用人单位进行劳动执法大检查，重点查处用工不规范、拖欠民工工资和不依法缴纳社会保险等行为，确保社会稳定。

编制工作计划范文第10篇

关键词：大型综合体；进度计划；里程碑；动态调整

Abstract:The experience of the construction schedule establishment is discussed relying on a large-scale complex project in Shenyang.From the perspective of EPC management ,the principle and skills in schedule establishment and the Dynamic adjust method during the process are briefly introduced,which can be used as reference for similar projects management.

Key words: Large-scale complex;Schedule; Milestone; Dynamic adjustment

中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：

大型综合体项目，要求品质高，使用功能多元化。具有单位工程多、专业分包多、体量大及工艺流程复杂等特点，施工总承包管理难度大。特别是在进度计划编制和实施方面，施工项目繁多，工艺复杂，影响因素繁杂易变，致使进度计划编制和实施困难。国内各种大型综合体项目工程越来越多，施工进度计划如何科学的编制，也将成为值得研究和探讨的课题。

1 工程背景

沈阳某会展中心工程，是集会展中心、高档住宅、高级酒店、办公楼、商业中心及餐饮娱乐为一体的大型综合体工程。总建筑面积约100万㎡，占地约10万㎡。共包含7栋塔楼， 2栋裙楼。项目一期程合同总工期为681日历天。项目进度计划管理采用总控计划、阶段性计划（分部工程计划）及月、周计划的三级进度计划管理体系，主要采用Microsoft Project项目管理软件，进行计划的编制和管理。

2 进度计划编制

1、里程碑时间节点的确定

里程碑时间节点的确定是施工进度计划编制的第一步。里程碑节点，即施工总进度计划控制的目标时间节点，用于确定各重要分部分项工程目标完成时间。里程碑节点的确定主要取决于业主的使用需求及合同要求。同时也要考虑承包商的管理水平及各专业分包的施工水平，并充分考虑类似工程的施工经验及施工资源的提供情况来确定里程碑时间节点。主要里程碑节点经常包括：地下结构工程、主体结构封顶、屋面工程、幕墙工程、室外工程、竣工验收等等。因本工程裙楼有提前投入使用要求，业主对裙楼幕墙封闭，精装修分包插入时间比较重视。在计划编制时需特殊注意。

2、施工任务划分

大型综合体项目施工任务的划分对进度计划的可读性、指导性有很大影响。此类项目工期往往较长，在工程整个施工周期中，不同施工阶段对计划任务的划分要求是不同的。所以施工任务的划分标准不是一成不变，而是随着施工的开展而动态调整的。在工程的前期阶段即主体结构施工阶段，劳动力、周转材料、机械设备等施工资源一般是按照结构的设计特点，按不同单体工程、或不同结构分区投入的。所以在此项目结构施工阶段，进度计划施工任务的划分，是按照裙楼东区、裙楼西区、酒店一塔楼、酒店二塔楼等分区进行划分，以便更好的指导和控制现场的施工，同时也便于组织施工资源的及时投入。而当施工进入装修施工阶段，根据不同的使用功能的要求，大量专业分包介入施工，不同单体、结构分区的施工界限变得不明显，需要及时调整施工进度计划，按照不同使用功能进行施工任务的划分。本项目装修阶段的进度计划按照商场、博览馆、酒店、住宅式公寓、办公楼等不同使用功能来进行施工任务划分，能对不同的专业分包起到更好的指导和控制作用。

3、进度计划编制说明

进度计划的编制说明主要包括计划编制依据、里程碑节点、材料计划、出图计划、分包进场计划及其他支撑性计划等内容。仅仅编制出计划横道图、网络图，对施工进度的指导和控制是远远不够的，还需要编制与之配套的支撑性计划。根据进度计划时间要求，推算出大型设备进场、材料加工订货等时间要求，充分考虑加工、生产、运输等时间周期，进行合理规划部署。同时，还要制定出甲方配合出图计划、各专业分包招标进场计划、列出需甲方协调影响工期重大问题解决时间。即给甲方做出提醒，为确保工期及时开展相关工作，也可以作为工期调整争议的有力依据。

4、总承包施工总进度计划

因大型综合体项目使用功能多元化，具有单位工程多、专业分包多、体量大及工艺流程复杂等特点，导致施工进度计划编制和管理的难度巨大。在编制施工总进度计划时需要充分考虑各分包工期插入和专业之间的交叉协调。本工程博览馆工程包含大量专业分包，包括消防、机电、智能、马道、吊顶、卷帘、移动屏风及精装修等多家专业分包穿插施工。工期安排及工作面交接是施工组织的重中之重。根据博览馆特点，按不同展厅划分为三个施工区域，同各家专业分包开会协调施工工序及工作面移交等工作，讨论协商各工序需要工期，综合制定施工进度计划。大型综合体项目总承包施工进度计划的编制应该从整体出发、通盘考虑，才能使计划的编制更加科学合理。

5、月（周）进度计划

施工总进度计划，是工程项目生产施工的总控计划，因其工期跨度长、施工内容多而全面，其综合较强，但具体工作指导性较差。为了提高进度计划对实际施工工作的指导作用，需要将总进度计划进行分解，按月、周等时间周期将工作内容分解、工序细化，制定更为详尽的指导性施工计划。月（周）进度计划的编制，要以总进度计划为基础，同时参考前期计划的完成情况而制定。月（周）进度计划还应包括上月（周）计划完成情况、未完工作原因分析、赶工措施及本月（周）劳动力投入、材料设备投入等具体计划和措施。

4 进度计划的动态调整

因工程体量大、专业多，影响工期的因素复杂多变，工程施工实际进度很难完全按照总控计划顺利推进。工程施工过程中，需要对进度进行跟踪监控。本工程采用项目管理软件Microsoft Project对进度进行跟踪管理，及时将实际进度情况数据录入软件，通过实际进度前锋线，与原计划进行对比分析。

图1实际进度前锋线

当施工进度与原计划发生明显偏差时，原计划已经不能满足指导和控制施工的作用，就需要对计划进行动态的调整。进度计划的调整包括总工期的调整和各分项工程工期的调整。总工期的调整要以同甲方签订的施工合同相关条款为依据。根据过程中办理的工期签证情况，对总工期进行延期（或提前）调整。为了避免因工期造成不必要的纠纷和矛盾，过程中应该做好相关资料和证据的搜集。如因甲方或设计原因造成的工期延误，要根据合同条款，及时办理工期签证。各分项工程的调整需按当前施工进度的实际情况，根据各工序的工艺流程，进行工期和时间的调整。如因总工期原因，造成后续分项工程工期压缩，还要制定有针对性的赶工措施。

5结语

大型综合体项目进度计划编制难度高，影响范围大。施工总进度计划的编制要站在总承包的角度，充分考虑工程实际和专业协调，全局把握、统筹兼顾，才能使计划更好的切合实际，指导工程顺利开展。

作者简介：张英 （1985-），助工，E-mail：

【参考文献】

吴红俊. 浅谈施工进度计划的动态控制【J】.施工技术增刊，2008,37：447-448

伯特·比勒费尔德. 施工进度计划【M】.北京：中国建筑工业出版社，2011

詹姆斯·刘易斯. 项目计划、进度与控制【M】.北京：机械工业出版社，2012

刘伊生.工程项目进度计划与控制【M】.北京：中国建筑工业出版社，2008

编制工作计划范文第11篇

关键字：工期；计划编制；保证措施

中图分类号：U415文献标识码： A

工期管理作为建设工程项目管理四大控制重点之一，与工程安全、工程质量、投资（成本）控制共同组成了反映工程项目实施状况的综合性指标。工期既不像安全、质量有《规范》、《技术规程》等标准性要求，也不像投资（成本）有《定额》、《汇编》等指导性要求，它是一项穿插于各项指标当中，没有特定规范标准的指标。由于其涉及范围广、跨度大，因此本文只对项目实施阶段的几项工期保证措施进行了简单阐述。

一、进度计划的编制

实施阶段的进度计划作为工期控制的依据，对整个工程建设显得尤为重要。因为它不仅是保障工程顺利完成的先决条件，更是一张能让建设者一目了然的时间表、工序表、任务分工表、工作状态表。让所有人直观地看到完成一项工作需要的天数，更能让他们了解该项工作具体又分为几个小项，期间需要哪些资源、由哪个部门、哪个人去实施等。本段落我就浅谈一下进度计划的编制。

1、首先要明确进度计划系统的组成。由于它是由多个相互关联的进度计划组成的系统，而各种进度计划编制所需的资料是在项目进展过程中逐步形成，因此为保证其准确性项目进度计划系统的建立和完善也有一个形成过程。根据工程规模的大小目前将进度计划分为3-5级。由于工程建设项目参建单位多，时间长，因此进度计划系统是由各种不同类型进度计划混合组成的。

2、其次了解进度计划编制的依据、确定里程碑事件。实施阶段的计划编制主要是依据公司对项目总体计划目标而制定，从而确定总进度目标。根据公司项目定位安排确定里程碑事件，并结合《标准工期》编制总进度计划（即一级节点计划）。目前根据公司、项目需要确定了10-15项里程碑事件，其内容包括取得规划许可、项目开工、销售、交付等。

3、下面以四级节点计划为例，阐述工期计划编制的内容和形式。

⑴、一级计划是根据公司的计划目标，在项目定位完成后编制从项目运作开始至交房入住的计划，控制各阶段的里程碑目标。这级计划是由公司级掌控。

⑵、二级计划根据一级计划的工期目标细化分解到分项工程目标，还要明确各责任主体的职责及待办事项等。为了其准确性本计划可以分两部分编制：前半部分在一级计划确定后，开始编制从项目运作到总包合同签订这一阶段的二级计划。后半部分是在总包合同签订后编制到交房入住这一时段的分项工程计划。这级计划由项目经理掌控。

⑶、三级计划是依据一、二级计划的工期安排，并结合各部门、各项目的自身需要，编制三级计划，指导每月工序生产，控制月计划、周计划和甚至是日计划。计划中要明确工序生产中各项需求，包括人员数量、材料进场时间、所需机械等。

⑷、各专业计划（即四级节点计划）。工程的进度管理是一个综合的系统工程，涵盖了设计、采购、成本等多方面因素，因此根据三级工作计划时间节点需要制定出设计计划、物资采购计划、手续计划、安装计划、精装修计划、景观计划等各专业计划，是进度管理的重要组成部分。随着把整个计划体系的逐步完善，才能真正作到各项工作有备而来，有章可循。

二、其他工期保证措施

1、组织措施作为进度目标的控制的决定性因素，组织措施尤为重要。计划发生偏差时及时调整组织机构或组织措施，对工期保证有决定性影响。首先建立以项目部为基础，全公司全部门全员参与的工期保证机构。建立项目经理负责制的项目部，公司各部门项目对接人服从其领导的组织体系。明确各责任主体的职责及分工，将责任落实到人。其次制定工期控制的工作流程。建立建全工期计划系统，即四级工作计划。制定各类进度计划的编制程序、审批程序和计划调整程序等。完善与工程相关的各类工作程序。

2、管理措施作为工期保证的管理措施主要从以下几方面入手：树立全公司全员的进度目标管理指导思想。组织项目全员学习合同等相关文件，充分了解公司既定目标和管理内容。编制三级工作计划及各专业计划。并前瞻性的适时编制月、周、日计划。并要做好季节性停工的准备。加强工期计划的动态管理，加强事前控制。在分析工期影响因素的基础上，有针对性的编制预防措施方案，并采取相应的风险管理措施。重点关注事中控制。对已确定的工期控制主要环节（即关键线路），及时跟踪计划的执行情况，发生偏差应及时采取相应措施进行动态调整。强化现场管理痕迹，把工期管理不仅停留在书面化或口头化，而是在实施过程中实际操作运用。

3、经济措施上首先明确资金（或资源）的供求条件和计划。编制各时期各种材料货源供应量计划，及时了解材料、设备供应动态，对缺口物资要做到心中有数，并积极协调。对于需外加工的构配件，市场上紧俏的材料和配件，应估计定货、采购、加工、运输和进场时间，提前编制和落实各类货源供应时计划。如对工程进度产生影响时，要提出调整局部进度计划和有效的补救措施，使总进度计划顺利实施。根据三级工作计划及资源采购计划，编制出资金需求计划。使公司对项目的资金需求提前预控，合理分配。其次确立奖罚制度。通过合同、制度等明确奖惩措施，充分调动施工单位积极性。

4、在技术措施方面。在设计方案评选阶段，应对设计技术与工程进度的关系做分析比较。在工程进度受阻时，应分析是否存在设计技术的影响因素，为实现进度目标有无设计变更的可能性。施工技术上熟悉施工图纸。项目经理应组织项目部相关人员学习、审核图纸，对有疑问的地方共同讨论、共同学习，做到了然于胸。技术方案的审核上，对施工单位上报的技术方案要认真审核，特别是影响到工期的施工工艺、劳动力布置、机械的使用、物资的进场时间和数量等都要一一明确，并要时时监督施工单位落实技术交底。技术交底是将管理者思想传达给操作者的最直接途径，对整个工程实施，至关重要。因此只有监督施工单位的技术交底真正落实到位，才能保障工期的按部就班的执行。切实合理组织好流水法施工，对施工现场可操作点多的项目，在保证质量的前提下，可安排施工单位分段施工，加快施工进度。在新技术、新工艺的使用上，对控制工期有帮助的新技术、新工艺应在施工过程中积极使用，安排好工序衔接，使工程按部就班有节奏的进行。现场质量、安全的检查、检验。加强日常巡检、抽检工作，提高现场质量、安全的监督和管理力度，避免出现二次返工现象和安全事故的发生，拖延工期。机械的使用，配备足够的机械设备、提高机械化作业程度，可以大大提高工期进度。

编制工作计划范文第12篇

1、工程进度计划的定义

工程进度计划是预先拟定的对工程各项工作在时间进度方面的安排和设想，是项目管理的重要文件之一，同时也是工作具体执行部门安排具体工作的依据和指导。

2、工程进度计划的表现形式

我国推荐的进度计划形式主要有网络进度计划和横道图进度计划，其中网络计划有单代号网络计划、双代号网络计划、双代号时标网络计划、单代号搭接网络计划。对于化工项目而言，国内外较多应用的是横道图进度计划。

3、工程进度计划的分级

1.1一级进度计划

一级进度计划即项目总体进度计划，是化工企业业主根据本企业决策层制定的计划，用于控制项目总体工作进度、工期目标及重要里程碑，是编制二级计划的依据。

1.2二级进度计划

二级进度计划即装置总体进度计划，是工程总承包（EPC）企业根据业主一级进度计划的要求编制的计划，在项目总体计划的基础上，对所承包化工装置的各项工作进行全面统筹安排的计划，用于控制装置内各主项的设计、采购、施工工作的总体进度和重要里程碑，同时也是编制三级进度计划的依据。

1.3三级进度计划

三级进度计划包括装置设计进度计划、装置采购进度计划和装置施工进度计划，是在二级进度计划基础上进行的细化，对设计、采购和施工各专业、主要工作包及里程碑进行安排的计划，用于控制设计、采购、施工各专业、主要工作包及里程碑的工作进度，同时也是编制四级进度计划的依据。

1.4四级进度计划

四级进度计划包括设计作业进度计划、采购作业进度计划、施工作业进度计划，施工三月滚动计划、施工三周滚动计划和各类专项进度计划（如仪表调试进度计划、管道试压进度计划等），是在三级进度计划的基础上，对设计、采购、施工的各工作包、工作项的具体工作进行安排的计划，用于控制各项具体工作任务的进度。

4、进度计划管理职责分工

1.1一级进度计划管理职责分工

一级进度计划由化工企业的投资业主单位相关部门负责编制，经业主的项目经理批准后正式实施。

1.2二级进度计划管理职责分工

二级进度计划由工程总承包单位的项目控制部负责编制，项目设计部、项目采购部和项目施工部协助完成，经工程总承包单位项目经理签字和业主单位审核签字后正式实施。

1.3三级进度计划管理职责分工

三级进度计划由工程总承包单位项目部的设计部、采购部和施工部分别编制，经项目控制部经理和项目经理审核签字后正式实施。

1.4四级进度计划管理职责分工

四级进度计划由执行层（工程总承包单位、供货单位、施工分包单位）负责编制，相关计划工程师负责审核，相关部门经理批准后实施。

施工三月滚动计划由工程总承包单位负责编制，该计划应每月编制一次，时间范围为三个月，第一个月为实施计划，第二、三个月为预计准备计划。

施工三周滚动计划由施工分包单位负责编制，该计划应每周编制一次，时间范围为四周，第一周为编制计划时所在周，反应本周施工计划完成情况，第二周为下周执行计划，第三、四周为其后的预计执行计划。

各类专项进度计划由相关执行层负责编制，编制时间和范围视实际情况和需要确定。

5、进度计划的编制要求

进度计划的编制要求主要包括：

1） 满足工程总承包合同的工期要求；

2） 满足上一级进度计划控制点的要求；

3） 满足下一级进度计划编制需要的要求；

4） 满足内外部接口协调配合的要求；

5） 满足化工企业工程建设基本规律的要求；

6） 满足项目管理工作要求，并指导相关工作实施、安排的要求；

7） 满足业主及工程总承包单位规定的软件和进度计划格式等方面的要求。

6、进度计划的调整

1.1一级进度计划的调整

一级进度计划为项目的最高层进度计划，通常情况下后不予调整。当项目实际进展与计划产生较大偏差（偏差一个月以上）且通过赶工措施无法完成中间重要里程碑控制点时，由业主负责提出调整，业主的企业决策层同意后方可进行必要的调整。但一般情况下工程的工期目标不进行调整，只对中间的里程碑控制点进行调整。调整后的一级进度计划由业主负责向各个工程总承包单位实施。

1.2二级进度计划的调整

二级进度计划是项目进行进度控制和进度检测的依据，原则上后不予调整。当工程实际进展与计划产生较大偏差（偏差一个月以上）且通过赶工措施无法完成工程总承包单位的中间重要里程碑控制点时，由工程总承包单位负责向业主提出调整申请，业主项目经理同意后方可调整，但工程总承包单位的目标工期不进行调整，只对中间重要里程碑控制点进行调整。调整后的二级进度计划由工程总承包单位负责向各相关单位进行实施。

1.3三级进度计划的调整

三级进度计划是指导、控制执行层安排和实施各项工作的计划，当工程实际进展与计划产生较大偏差（偏差一个月以上）且通过赶工措施无法完成工程总承包单位的中间重要里程碑控制点时，在确保不影响项目关键路线的基础上，由工程总承包单位的相关部门、供货单位或施工分包单位提出调整计划的申请，经工程总承包单位项目经理同意后方可进行调整。调整后的三级进度计划向相关单位或部门实施。

1.4四级进度计划的调整

四级进度计划是执行层安排各项具体工作的详细计划，在确保不影响项目关键路线的基础上，相关执行层可以对四级进度计划进行适当调整。

7、进度计划的偏差处理

1.1进度偏差通知

在项目实施过程中，按照工程进度计划的层次划分和职责分工，各级进度计划的主管单位负责相应进度计划的跟踪和控制工作，当发现工程实际进展与进度计划发生偏差时，进度计划的主管单位需对进度偏差进行分析和评估。如果该偏差处在关键路线上或者可能导致非关键作业转化为关键作业时，应及时向进度计划的执行单位发出进度偏差通知。

编制工作计划范文第13篇

【关键词】施工组织；设计；编制；重要性

1.编制施工组织设计现状分析

当今社会，在市场环境的影响下，各行各业之间的竞争更加激烈。建筑行业作为一个市场主体，其不可避免地也要遇到同样的境地。纵览如今这一行业的发展状况，我们不难发现，它主要存在这样几个常见问题：一是在开工以前的环节，明显缺乏施工组织设计的意识和实践；二是是否是专业人员编制施工组织设计；三是施工组织设计水平总体偏低，还不能满足这一行业发展的需要；四是重技术轻经济，使施工组织设计偏离了正常的轨道。这些问题如果得不到及时地解决，其后果是不堪设想的，它会直接或间接地导致整个行业经济的崩溃，也会导致社会矛盾的不断激化。出现这种状况，主要是由这样几个原因造成的：一是缺乏认识，对该问题引不起足够的重视；二是组织管理水平落后，；三是员工的专业水平不高，而且缺乏必要的培训和再教育。

2.施工组织设计的编制原则

施工组织设计的编制工作是一项非常科学的工程。在编制的过程中，我们要坚持的原则有许多，每一项原则都有着极端的必要性和重要性，因此，我们必须要切实地遵守和履行。具体而言，施工组织设计的编制原则有这样几项内容：第一，要认真贯彻落实国家的法律、法规以及大政方针，这是做好该项工作的前提条件；第二，要严格地按照客观规律做事，利用先进的技术监测工程的质量、进度和成本等，这是做好该项工作的关键；第三，要坚持“预防为止、防治结合”以及“安全第一”，以工程人员的生命健康为一切编制活动的行为准则。

3.施工组织设计文件编制

3.1编制前的准备工作

（1）在进行编制工作前，相关人员要事先对施工的相关问题，如工程规模、内容要求、技术重点和难点等等，都要进行详细地了解。而且要对相关内容做好笔录，为后面的工作提供各方面的支持。

（2）除了理论方面的准备工作外，现场勘验也是必不可少的。通过现场勘验，既有助于我们掌握更详细的第一手资料，又有助于我们准确地把握施工的相关信息。

（3）工程施工一般是以招标方式进行的，招标单位负责具体的施工。因此，我们应当加强与施工单位间的交流与合作，将准备工作中发现的一些问题及时地反映给施工单位。

3.2施工组织设计的编制

（1）依据编制前所作的各项准备工作，尤其是依据施工图纸和资料，对各个项目进行全面而系统的分析，找出工作中的重点和难点，并最终作出具体的施工部署。

（2）依据有关部门核算出的主要分项工程工作量清单套用定额进行测算，并且依据工期要求拟定施工计划，如劳动力计划、施工材料计划、施工进度计划等。

（3）除了施工计划外，还要做好落实项目员工的工作，如项目经理部，对员工的具体情况进行适当地编制。

（4）设计好施工平面布置图。

3.3施工组织设计编制要求

3.3.1针对性

（1）根据相关的资料文件，科学地编制工程概况，使施工单位能够准确地把握工程信息，便于其有针对性开展施工。

（2）与工程概况相类似，施工部署也是施工组织设计编制的重要组成部分。通过详细地划分工程的区段、工作量、顺序、工期等信息，提高施工效率。

（3）施工单位作出一定的承诺是非常必要的，因为这会督促他们认真地完成每一项施工任务，从而保证工程的质量。当然，这种承诺不是盲目地，而是基于一定的现实状况，并且伴随着理性的分析与思考。

（4）相关单位或个人要根据招标文件的要求，编制出合理的施工内容、顺序和人员安排等内容，为具体的施工行为提供客观依据。

（5）施工组织设计编制要根据实际的需求，具备项目经理部主要成员以及项目经理自身的工程履历和资质证明文件。

3.3.2可行性

（1）在施工项目部的人员的组成问题上，我们应当注意两点。一是安排人员时要全面，既要防止出现人员的缺口，又要防止出现人员的冗余，避免管理秩序的混乱。二是要分工明确，避免出现没人管或多人管的问题。

（2）根据工程的特点和实际环境，制定各项保证措施，以做到未雨绸缪，预防可能出现的各种问题，加强实施的可行性。

（3）施工所需的各种计划要齐全到位。

（4）施工质量、施工安全、环保文明施工保障等重要部分，从管理体系到具体管理措施应编制全面。

（5）根据施工项目编制分项工程所需的施工方案（施工工艺）。

3.3.3科学性编制工程施工劳动力计划、施工机具计划、材料计划、施工进度计划等是一项科学性很强，要求相当严谨的工作

这些计划应以该项目分项工程工作量为基础，用定额进行测算拟定，计划的编制目标应达到节能降耗和高效。

（1）编制施工进度计划：A 施工进度计划安排主要依据：主要分部分项工作量和用劳动定额测算的结果、施工区段划分及施工顺序的编排、现场施工条件的制约、和外加工的成品、半成品情况、交叉、平行施工流程控制等情况编制。B 施工进度计划编制还应考虑：各分项工程施工阶段的施工进程之间的互相搭接，互相影响及层次关系，以尽量缩短工期为原则。C 检查调整施工进度计划：工期是否符合要求，劳动力、机械使用是否均衡，材料供应是否符合要求。

（2）编制施工材料计划：要有施工材料需要的总量计划，施工材料进场计划（时间表）。

（3）编制劳动力计划：应有劳动力投入总计划及劳动力投入动态图，进场时间表。劳动力投入动态图应与施工进度计划相对应。

（4）在当前及今后环保要求日益增加的形式下，各种施工材料的检验标准，在建筑施工中都至关重要，施工组织设计编制中应作为重要内容。

3.4先进性

（1）施工组织设计的先进性，首先体现在施工管理上，施工组织设计编制中，应在施工管理部分，重点的叙述从公司到施工项目的先进管理模式。

（2）招标要求或施工图纸中提出的施工新材料、新工艺，或项目施工中涉及的高科技，需要进行技术攻关的项目，必须编制出相应的技术措施和施工流程。

4.施工组织设计的重要性

施工组织设计是施工现场组织施工的纲领性文件。整个施工现场布置部署，人员配备，机械设备安排，材料组织，环境保护，施工方法的确定，关键工序的施工方法等等，都需要施工组织设计文件的指导。因此，施工组织设计的重要性是不言而喻的，它发挥了一种总揽全局的作用，它的设计成败直接决定了整个施工效果的好坏。施工组织设计的编制是一项非常复杂的工程，不管哪一环节出现问题，都可能导致失败的结局。因此，在编制的过程中，我们应当首先综合考虑施工的外部环境和条件，根据实际情况设计出合理的施工方案；其次要对施工方案进行可行性论证，进行必要的调整和修改，从而最终确定施工顺序、方法、步骤等各项具体内容；最后要统筹兼顾、协调各方，将施工前、中、后的各项工作有机地结合起来，集中力量做大事。

【参考文献】

编制工作计划范文第14篇

关键词：P3软件 项目管理 经济效益

一、目前P3软件应用存在的问题

1.会P3软件的的人较少，不能实现有效的项目团队协作。

2.项目管理各方不能形成统一的管理制度，操作软件不规范。

3.计划工程师没有工程管理经验，只会操作软件，不能用软件强大的统计数据，分析项目存在问题，不能提出解决问题方法。

4.计划工程师利用软件只是利用做一些报表、汇报工作的工具，不能有效利用。上层领导不重视，工期、计划只是领导说了算，不能按照预定好的目标执行。

二、P3软件的前期规划

1.前期规划的好坏直接影响后期编制及跟踪成败的关键。很多单位不重视前期规划，导致在跟踪和实施过程中带来很大困难，花费大量的人力重新修改、编制。前期规划主要包括以下内容：

1）建立p3软件组织机构，确定使用软件的人员，各个人员的分工、职责。

2）制定软件的操作规程及工作流程。

3）制定软件使用的规章制度，保证软件有效运行。

4）对软件使用人员进行定期培训，提高使用人员利用软件的能力。

5）使用软件的人员必须具用5年以上的工程管理经验的人员担任。软件是项目管理的工具，不具备工程管理经验，只会操作软件是没有什么多大作用，项目管理是利用软件的功能帮助我们分析项目现状，通过数据来反映问题，然后分析问题，找出解决问题的方法。

三、计划的编制：

1．首先根据项目的设计图纸，合理划分单项、单位工程，编制WBS编码，WBS编码必须把进度与费用结合起来，保持一致。

2.确定企业结构代码EPS，把建设单位、设计单位、施工单位、监理单位进行分类编码。

3. 多级进度计划编制，一级计划为里程碑计划，二级计划为控制性计划，一二级计划有建设单位编制，三、四级计划施工计划有施工单位计划编制。计划编制是如果是总承包应该由设计进度计划和采购进度计划。

4、计划的编制，里程碑计划根据工期要求，确定关键性控制节点，有建设单位通过讨论、分析、比较确定，一般不能改变，必须按时完成。二级计划一般由计划控制部编制或监理单位编制，作为控制施工单位进度的依据。三、四级进度计划总包和分包单位编制，具体分解到各个工序。编制进度计时，必须根据上级计划来编制下一级计划，编码名称不能改变，保持一致。进度计划编制根据编制对象的不同，考虑的因素也不相同，作为建设单位主要考虑项目的地理位置、气候条件、资金情况、设备、材料的采购周期、设计图纸进度情况、政府审批手续等因素。施工单位应该考虑业主的图纸提供情况、设备到货情况、工艺逻辑关系、关键工程的施工周期、自然气候条件等因素。

5、计划编制时，应尽可能的详细，考虑各种不利因素，工期根据工程量、工期定额、工程经验、施工工艺顺序、工艺之间的逻辑关系、现场的工作面进行编制，确保计划的合理性。

6.计划编制不但是由计划工程师一人编制完成，应该由项目负责人组织各个专业工程师共同讨论审核确定。

四：计划的跟踪

计划跟踪是计划实施过程中的重要工作，用来检查计划实施的完成情况和对实施情况的检查、分析，通过一系列的数据，反映目前存在的问题。然后采取相应的措施，确保计划的顺利实施。

计划跟踪要有层次性，主要是计划跟踪对于各个参与建设的单位而言，目的有所不同，比如作为施工单位来讲，应该跟踪各个工序的进展情况、跟踪人力、机械、材料投入情况，作为业主及监理单位主要跟踪单位工程、单项工程、里程碑节点的进展情况，跟踪单位、单项工程的费用支出情况。

计划跟踪的数据要统一性、真实性。

计划数据主要是由现场计划统计员收集，数据的计算方法、数据的类型、名称要与进度计划、费用名称基本一致，避免二次数据处理。数据要具有真实性，如果数据不真实，夸大或缩小不能真实反映进度目前的实际进度情况，为决策者提供错误数据，造成分析判断错误。

各个单位的跟踪方法要一致，一般应规定计划完成百分比的形式，p3软件里面百分比提供了三种形式：工期百分比、数量百分比、实际百分比，这三种方式要明确一种方式，以便实现数据的相互使用。一般采用数量完成百比例更能放映实际情况。

定期更新进度计划，明确更新的时间，一般按照周、月、季进行更新。计划要分级保证，最终实现总进度的顺利完成。在实施过程中可以根据实际情况进行局部调整，如工艺之间的逻辑关系、通过采用先进的施工方法，缩短工期。但最终不能影响总工期。

建立目标计划，实际进度要有可比性。

目标计划要经过施工单位、监理单位、建设单位共同讨论，通过后方可建立目标计划。监理通过审核施工单位实施性计划合理性的前提下，再对二级计划的工期审核、确认，主要从以下几个方面审核、分析：

审核合同中的重大里程碑的一致性。

审核关键线路上的作业活动。

审核开工、完工里程碑的一致性。

审核图纸交付日期、材料、设备的到货日期、现场施工制约日期对进度的影响。

对比目标计划的偏差，分析整理、制定纠偏措施，落实实施。

五、计划的报告

编制工作计划范文第15篇

1)项目统筹计划目的是建立项目的总体时间框架，在合同签订前

要根据以往经验编制主计划(属于统筹计划中的一个环节)作为合同计划。但由于缺乏足够时间和资料进行仔细研究，该计划可能有不合理处，应该说，在项目的初始阶段，这种不合理是允许存在的。问题在于，在资料逐步丰富后，工程步入正常施工轨道前，没有及时编制项目总体统筹控制计划，或者囿于主计划一成不变，不进行合理调整。例如A项目(投资2．1亿元的化工项目):在专业工程管理公司介入该项目前，该项目总技术负责人已组织人员编制了《项目进度表》，根据其内容，等同于第一级计划中的项目主计划，计划总体时间框架从2003年2月初至2003年12月底投料试车完。但从2003年3月底开始，工程实施就远远偏离了主计划的要求，主计划要求4月中旬主体工程施工单位进场，招投标工作也如期进行，但由于前期设计准备工作不足，图纸未能如期到达，地基处理工作考虑不周，拖延了工期等原因，主体工程施工单位实际进场时间是2003年8月上旬，拖后了4个月。

2)编制统筹网络计划，调整主计划时

中交时间往往受限，使统筹计划不尽合理，而执行计划被动地受不合理的统筹计划限制编制，没有发挥承上启下的中间计划的作用，只是盲目服从第一级计划，因而成了空头计划、应付计划，实际操作不可行。例如A项目:工程管理公司到位后立即组织编制总体统筹网络计划。由于业主出于市场考虑，将中交时间限制在2004年3月28日前，给计划编制造成困难，在一些工作明显滞后，不可能按计划完成的情况下，也被迫生硬地安排了，高压配电柜3月初才能到货，却要求3月底中交，而正常情况下高压配电柜至少应在中交前3个月开始安装。可以想见，这样编出的计划在一段不长的时间后又成为了墙上的摆设，下一级执行计划即使按此进行安排，也是流于形式，难以执行下去。

3)统筹计划编制前缺乏与各专业的沟通协调

往往受编制时间、资料、经验水平等限制，简单套用以往经验，实际工作中计划讨论不足，第一版提交后就被搁置一旁，需要磨合的设计、施工、采购各环节不能紧密相扣，造成与实际进一步脱节。

4)统筹计划修改调整机制不够灵活

调整滞后，甚至在工程中、后期不再进行调整，成了虎头蛇尾的计划，实际实施过程变成走一步看一步，前期花大量的时间编制统筹工作，却没有起到应有的作用，浪费了宝贵的人力和时间。

2指导性和可操作性的建议

1)在实际工作中，项目主计划与工程实施情况经常有较大出入，这种情况应该说是正常的。

为了减少与实际情况的差距及便于调整，主计划应尽可能多地留有调整余地，并在设计、施工、采购等各专业人员到位后，立即收集资料，组织编制统筹网络计划，对主计划进行调整。此时计划应尽可能按实际安排，不要违反专业的一般工作逻辑，以便下一步计划有序开展。

2)根据经验和主计划，一般项目工期会确定在一个大致范围内

但因为每项工程都有与别不同之处，即使是同样工艺、规模的装置，有的平面布置不同，有的场地条件不一，建议不要在总体统筹计划未编制前强加长官意志，定下框框，给编制造成困难。应在编制初步完成，提交上级审阅，上级在科学、合理的前提下对压缩设计、采购和施工的时间提出意见，最终经讨论确定控制目标。目前常出现业主在计划编制前硬性规定工程中交时间的情况，然后统筹计划按此倒排，执行计划再按统筹计划倒排。倒排并非完全不可行，有时也取得了比较好的效果，能使各环节想尽办法挖潜力，工作安排得紧凑。但本人认为，至少应先排出第一版统筹计划，打好工作基础，在进行讨论时才按情况调整，提出对中交时间合理的限制要求。这时提出的调整要求往往比较合理，有一定可操作性，可按讨论结果进行合理倒排。工程前期工程管理部门组织设计、施工、采购人员反复讨论磨合，排出第一版统筹。但上级出于及时出效益考虑，在此时提出了苛刻的时间要求，使原来计划面临重大调整，只能按时间点倒排施工统筹。为了达到要求，一些必须的工序被略去了，不仅实际施工很困难，在随后进行供应、设计统筹时，也出现相关点不对应的问题。不实的统筹成了应付领导的计划，对上级造成误导，最终不利于上级对全盘工作的安排。本人认为，总目标确实达不到时，应该据实向上级反映，以便及时作出战略调整。

3)进行统筹计划时应邀请设计、供应、施工方参与讨论，往往需要多次调整才能得出合理安排。

对重要控制点要尽可能确定合理时间，使在未来计划调整中不做大的改动。只要主控制点能达到要求，整个项目就很有可能按计划实施完毕。

4)实际实施存在问题时，计划应及时相应调整。