计划生育依法行政范文

计划生育依法行政范文第1篇

一、指导思想

以科学发展观为统揽，以人的全面发展为中心，深入贯彻落实中共中央国务院《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和省委省政府《关于加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的若干意见》精神。从加强我区计划生育依法行政工作、适应社会主义市场经济和民主法制建设的需要出发，认真履行法定职责，提高依法行政水平，促进依法管理、切实维护公民实行计划生育的合法权益，确保我区人口和计划生育工作持续、稳定、健康发展。

二、目标任务

通过开展依法行政试点工作，总结经验，健全机制，使人口和计划生育法律法规和政策规定得到全面落实。在社会抚养费征收、性别比综合治理、生育指标审批、流动人口管理及技术服务等工作上逐步建立主体合法、权责明确、程序严密、行为规范、制度健全、监督有效的人口和计划生育行政执法体制，基层人口计划生育行政执法人员依法管理和优质服务的意识及能力显著增强，公民依法生育和依法维权意识明显提升，广大育龄群众实行计划生育的合法权益得到充分保障，因计划生育引发的案件大幅度下降，无计划生育恶性案件和行政侵权案件发生。

三、主要内容和标准

（一）建立执法责任制，确保依法行政工作全面开展。双湾镇要成立“人口和计划生育依法行政领导小组”及其办公室（办公室要有门牌、档案柜、资料、相关法律法规文本等），建立《计划生育依法行政责任制》，镇与村签订《计划生育依法行政目标管理责任书》，明确任务，强化责任，狠抓落实。

（二）加强队伍建设，提高行政执法水平。镇政府要选拔政治素质高、业务能力强、德才兼备的干部充实到计划生育执法队伍当中，执法人员必须依法取得执法资格证。镇政府和上级业务部门要切实做好执法人员的思想教育和业务培训工作，不断提高他们的业务水平和依法行政能力。要进一步完善持证上岗、亮证执法制度，努力造就一支政治强、业务精、作风正的人口和计划生育行政执法队伍。

（三）健全执法文书，严格过错责任追究。人口和计划生育行政许可、行政处罚、社会抚养费征收、行政复议等执法活动，要按照“谁执法、谁建档”的原则，建立完整、统一、规范的案卷，客观、全面地记录行政执法的事实、有关证据以及行政决定。结合人口和计划生育工作实际，研究制定具体的行政执法过错责任追究办法。对于行政机关及其工作人员的违法行政行为，按照职责分工和“谁主管、谁负责”的原则，追究直接领导和相关责任人员的责任。

（四）完善执法程序，规范执法行为。在计划生育行政执法过程中，必须亮证执法，未经授权和委托的单位和个人不得行使行政执法。研究制定《计划生育行政执法公示制度》，向社会公开人口和计划生育行政执法范围、执法依据和执法程序，公开人口和计划生育行政许可、奖励优惠政策落实、社会抚养费征收等办事程序和服务承诺。要完善执法程序，凡涉及计划生育的具体行政行为，要告知当事人所依据的相关法律规定和当事人应当享有的权利和应尽的义务，要维护当事人的知情权、陈述权和申辩权，克服执法过程中的简单粗暴行为，防止严重侵犯公民合法权益的违法行为和严重恶性案件发生，坚持文明执法。

（五）严格依法行政，防止行政违法行为发生。试点镇要在计划生育工作室、服务所及人口集中地段张贴行政执法“八不准”。即不准非法关押、殴打、侮辱违反计划生育规定的人员及其家属；不准毁坏违反计划生育规定人员家庭的财产、庄稼、房屋；不准不经法定程序将违反计划生育规定人员的财物抵缴计划外生育费；不准滥设收费项目、乱罚款；不准因当事人违反计划生育规定而株连其亲友、邻居及其他群众，不准对揭发、举报的群众打击报复；不准以完成人口计划为由而不允许合法的生育；不准组织对未婚女青年进行孕检；不准强求已按期寄回有效环孕情反馈单的流动人口返乡接受环孕检。镇计生执法人员在坚持严格执法的基础上，不得违反“八不准”规定，从而进一步尊重和保护群众的合法权益。

（六）转变执法理念，积极开展便民维权活动。坚持以人为本，执法为民，依法维权，优质服务的执政理念，开展“计划生育便民维权”活动。进一步简化审批手续，规范办事程序，提高办事效率，方便群众。在生育指标审批、各类证件发放，以及环孕情服务过程中，不得以任何理由向当事人额外收取费用。

（七）改进工作作风，狠抓工作落实。认真贯彻《条例》，畅通群众对人口和计划生育工作的监督渠道，狠抓计划生育工作落实，坚持实行首问责任制，依法、及时、就地办理群众来信来访，对上级转办的案件要高度重视及时组织人力进行结案，确保结案率达到100%。主要负责人要认真研究工作，积极主动地解决好老户的问题，及时化解群众矛盾。

（八）实施阳光计生，开展群众评议和“下评上”活动。广泛宣传省人口委“12356阳光热线”，让群众家喻户晓。在计生系统内和群众中开展“下评上”和群众评议计生工作活动，针对评议结果，制定整改方案，集中解决群众反映的突出问题，促进人口和计划生育依法行政水平的提高。

四、实施步骤

创建计划生育依法行政试点工作总体分为三个阶段进行。

第一阶段（二零零九年3月1日-3月31日）：组织准备，宣传发动。区计生局制定下发《金川区关于开展依法行政试点工作实施方案》（以下简称《实施方案》），明确试点活动的指导思想、目标任务、主要内容、实施步骤和保障措施。

第二阶段（二零零九年4月1日—8月31日）：抓好试点，积极创建。试点镇要精心组织，积极实施，按照《实施方案》的时限要求和质量标准抓好创建工作。

第三阶段（二零零九年9月）：评估验收，全面推广。区人口计生局组织人员对试点工作进行评估验收。验收合格后，试点镇要对创建经验和做法进行总结，对一些好的经验和做法在全区范围内推广。

五、保障措施

（一）统一思想，提高认识。推进人口和计划生育依法行政是建立法治政府、诚信政府、保障公民合法权益，构建和谐社会的客观要求。镇政府要充分认识到推进人口和计划生育依法行政是人口和计划生育整个系统的大事，既是一项重要而紧迫的任务，也是一项长期性的工作。

计划生育依法行政范文第2篇

二九年*地区人口和计划生育工作的总体要求：坚持以科学发展观为统领，以贯彻落实中央《决定》为主线，以职能建设为核心，以创新为动力，以强化基层为重点，以学习培训为手段，深入实践人口和计划生育工作“科学发展，和谐计生”理念和思路，更加注重科学发展和关注民生，更加注重依法行政和开展人文关怀，切实稳定低生育水平，统筹解决人口问题，进一步提高整体工作水平和人民群众满意程度，努力为*地区创造良好的人口环境。结合工作实际，现提出如下工作意见：

一、工作目标

1、计划生育率（包括流动人口）达到97%以上；

2、降低意外怀孕，无大月份引产；

3、统计误差率控制在1.5%以内（漏报、错报控制在2%以内）；

4、计划生育事业经费投入符合省、市、区要求；

5、计生育龄妇女台帐和流动人口台帐符合省、市、区要求；

6、育龄妇女管理率达到99%以上；

7、外来流动人口管理服务率、持证率、验证率均达90％以上；

8、计划生育队伍建设符合省、市、区要求；

9、依法管理、群众满意程度符合省、市、区要求；

10、完成上级下达的各项阶段性工作任务。

二、重点工作

（一）切实稳定低生育水平

要继续稳定现行生育政策。稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务。要认真贯彻中央《决定》精神，坚持党政一把手亲自抓，负总责的目标责任制。进一步健全和完善“党政负责，部门配合，社会参与，协调推进”的人口计生工作机制。单位要落实计划生育法人责任制，配备好计划生育干部。单位、社区的计生领导小组要有议事协调制度，每年至少要听取人口计生工作情况汇报，召开一次工作会议。切实作好本单位的计划生育工作。在开展各级各类评先树优活动中，严格执行计划生育“一票否决制”。

（二）强化人口计生优质服务

应以群众在生育、节育、不育方面的要求为中心，强势推进计生优质服务。一是将优质服务与宣传教育活动相结合。坚持以宣传教育为先导。在宣传中开展服务，采取多种形式，大力宣传人口计生政策法规，深入普及生殖健康知识。全方位、多层次开展生育关怀行动、婚育新风进万家、关爱女孩等活动。同时利用“5.29”“7.11”专题知识讲座等平台加大宣传力度，营造良好氛围。二是将优质服务和生殖保健相结合。针对育龄群众日益增长的生殖健康需求，以系列服务为主线，在服务中实现科学管理，积极稳妥地推进避孕节育知情选择、出生缺陷干预和生殖感染预防工程，实行孕前、产后、术后随访制度。全面开展以查环、查孕、查病为切入点的生殖保健系列服务，邀请技术专家深入社区、市场、单位免费开展生殖健康普查活动，提高群众的生殖健康水平，做到孕前有宣传、孕期有检查，产后有保健。三是将优质服务和推动社区发展相结合。在推行优质服务工作中，致力于服务环境的改善，在华丰社区内成立社区生育服务中心，延伸服务链条，聘请孕前指导员、婚姻指导师、心理咨询师，为处于青春期、孕产期、中老年期等不同类型的人群提供个性化服务，在社区生育服务中心里为每个育龄妇女提供“五期”教育，并指导育龄妇女接受服务，做好管理和服务相统一。使优质服务不断在拓展中发展。

（三）加强计生专干队伍职业化

提高队伍综合能力素质是满足群众多元化需求的迫切要求。计生职业化是队伍建设发展的方向。近几年在计生专干中推行的“读书交流制”获得效果显著，计生科在此基础提出计生专干的“二制”制度，一是“轮换交流制”。社区与社区之间计生专干适时轮换学习。通过采取“走出去，请进来”轮换学习方法，总结推广好做法，好经验。二是“学习实践制”。通过业务知识，管理服务能力培训，职业道德教育和综合素质培训，特别是计生专干掌握必要的法律知识和法律程序，强化计生专干依法服务、依法管理意识。结合工作实际，创造性地开展工作。创新抓强，突出重点，总结提升，在学习实践活动中要求每个计生专干完成两个工作课题（命题和自选题）并做调查分析研究，提出工作举措。

（四）深化流动人口管理服务

按照流动人口计划生育“一盘棋”服务管理模式，履行现居住地主要工作职责，一要继续强化流动人口管理机制。把好“进门关”，积极探索“以房管人”长效机制，社区要定期召开房东大会，推行房东管房客，出租房“一户一档”管理制度。二要进一步加强协调，增强合力。社区要与派出所民警、流动人口协管员加强配合，建立综合性管理网络，做好派出所与计生合一流动人口登记表的登记和核对，掌握流动人口基础信息，做到齐抓共管。为了全面实现流动人口信息共享联动机制，今年，在华丰社区对流动人口协管员考核奖励办法（试行方案另定）做试点工作。三要做好“清查关”。社区要发挥公安、协管员、综治、计生管理员相结合的清查小组作用，每月对育龄妇女进行清查，清查对象每月不少于20人，对重点和难点管理对象，要与其户籍地联系，并做好记录。四要发挥和利用流动人口的信息交换平台作用。对已婚育龄妇女的婚姻，生育、节育、持证等情况，要做到信息交换准确、完整、及时、有效。五是社区、单位要对外来育龄妇女做好管理。做到来登去销，有外来人员怀孕、出生、四项手术电子台帐，做好为流动人口免费提供计划生育生殖健康宣传咨询服务，免费发放避孕药具，做好“一证通”登记，外来育龄妇女管理率和服务率达95%以上。六社区要对外出育龄妇女做好管理。外出申请表、外出合同、电子台帐（花名册），已婚妇女每年一次与外出居住地发函联系，督促B超检查，环孕情检查率达85%以上，外出发证率达100%。

（五）充分发挥计生协会作用

围绕《决定》精神，积极参与新时期人口和计划生育工作。一要有强烈的政治使命感、责任感履行好协会职能。充分发挥计生协会优势。协会围绕宣传、服务、参与等方面做文章，开展多种形式、多种途径，具有协会特色的活动，继续组织开展好每年一度的“5.29全国会员活动日”主题活动。“生育关怀行动”是新时期深入开展人口和计划生育工作的重要措施。以民生为重点，做好“五关怀”工作。在前期探索和经验总结的基础上，继续开展出生缺陷一级干预工作，使80%孕产妇得到生殖保健，健康保健，优生优育等方面的宣传和培训。2009年，社区、单位各级计生协会都要精心策划好一次以上有影响力的协会活动。二要加强计生协会建设工作。2009年*计生协会按协会章程，做好换届工作。结合换届，开好会员代表大会，选好协会理事班子。单位职工在百人以上的“三资”企业、民营企业、专业市场要组建好协会，要通过计生协会协助企业落实计划生育基本国策，把计生宣传服务、管理，通过协会的活动融为一体，李家桥社区“新家园协会”要进一步完善，鼓励外来人员积极加入协会组织，并充分发挥他们的主观能动作用，让流动人口会员在计划生育自我教育、自我管理、自我服务和相关事务中发挥生力军作用，使计生协会成为党和政府联系群众的桥梁和纽带，真正发挥企业计生协会的作用。

计划生育依法行政范文第3篇

*年我街道人口与计划生育工作的指导思想是：认真学习党的十六届六中全会精神，以稳定低生育水平、提高人口素质为核心，以改革创新为动力，以优质服务为载体，以外来流动人口管理服务为重点，着力抓好计划生育优质服务，不断提升我街道人口和计划生育整体工作水平，为建设“实力*、魅力*、和谐*”创造一个良好的人口环境。

*年全街道人口与计划生育工作的主要目标：

计划生育率98%以上；

统计误差率1%以内；

计划生育经费人均达到16元；

流动人口管理率90%以上；

育龄妇女管理率98%以上；

依法管理、居民自治率100%；

优质服务，群众满意率90%以上；

计生知识普及率90%以上；

落实奖励优惠政策符合要求。

一、严格依法行政，保障群众合法权益

坚持党政一把手亲自抓、负总责的原则，坚持计划生育“一票否决”制，切实做到工作责任到位，人员配备到位、经费投入到位。继续实行目标责任制管理，明确目标，进一步落实单位法人责任，条块结合落实属地管理职责，不断提高广大育龄群众生殖健康保健水平和单位管理服务水平，将管理与服务有机结合。

坚持严格执法、依法行政，严格坚持“七不准”，避免侵权行为，保护育龄群众的合法权益。严格执行再生育审批的各项程序和规定，加大对违法生育对象社会抚养费的征收力度。继续做好农村部分计划生育家庭的奖励扶助工作，确保落实计划生育家庭的各项优惠政策和保障措施。继续开展预防出生性别比偏高的整治工作，依法打击B超性别监测，促进出生人口性别比的平衡。

二、强化基层基础，全面提升工作水平

充分发挥现有计划生育的“三网一库”和区、街道、社区三级联网的功能和作用，提高计生基础统计工作的质量和效率，充实完善育龄妇女信息库内容，不断提高育龄妇女的管理率以及信息的完整率和准确率，均要达到98%以上。在原有的基础上提高计划生育电子台帐质量，每月及时输入和更新。

加强基层协会组织建设，在辖区内民营企业中通过建立计生协会的形式来延伸管理和服务。在已建立协会的单位，继续充分发挥计生协会的群众团体作用，实现自我管理、自我教育、自我服务。结合居民自治工作，运用协会组织网络优势，加强宣传计生国策，起到桥梁纽带作用。规范计划生育居务公开制度，提高群众的计生知识知晓率。

三、深化阵地建设，丰富宣传培训内涵

健全人口学校宣传阵地，建立领导干部人口理论学习制度。继续加强计划生育队伍建设，通过职业道德、岗位技能、业务知识和信息运用能力的培训，不断增强计生干部的服务能力和服务水平，提高基层计划生育干部队伍整体素质，为提高群众满意率提供有力保障。

深入开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩”等活动，推行社会主义新型生育文化，切实转变群众生育观念。利用“5.29”会员活动日、“7.11”世界人口日、“男性生殖健康日”等节日，开展知情选择、生殖健康、青春健康等活动，大力宣传计生法律法规、政策、避孕节育、优生优育、生殖保健科学知识。创新思路，设计出更贴近百姓的计生宣传品，确保宣传品进村入户率达到90%以上。着力营造良好的宣传氛围，规划在流动人口集中的区域投资新建大型广告宣传牌1块。

四、实施综合治理，推进流动人口管理与服务

完善“现居住地为主”的管理体制，把流动人口、失业无业人员、人户分离人员纳入现居住地管理和服务体系，实现流动人口的同宣传、同管理、同服务。积极探索流动人口管理和服务新路子，全面实现流动人口管理、服务、维权三方面管理的模式。明确协管员计划生育管理职责，进一步加强与派出所、综治办、外口办等部门的密切协作，努力实现流动人口计划生育综合管理。按照上级要求，熟练应用流动人口信息系统，及时录入流动人口信息。完善流动人口举报反馈制度，在规定时间内及时反馈核查情况并进行登记。充分发挥街道稽查小组的作用，定期深入市场、单位对流动育龄妇女开展查验证及宣传咨询等活动，落实各项计生免费服务项目。

五、提升服务质量、打造技术服务品牌

计划生育依法行政范文第4篇

依法治国，要求国家是法治国家，社会是法治社会，政府是法治政府。计划生育行政执法直接涉及到广大群众的切身利益，各级计划生育行政管理部门依法行政，依法管理计划生育，是依法治国的一个重要组成部分。《国务院全面推进依法行政实施纲要》确定，全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。在改革开放、加快发展，建立社会主义市场经济体制和加强社会主义民主法制建设的今天，计划生育工作遇到了许多新情况新问题:人口的大量流动，对落实管理服务措施带来了挑战；城市扩张、国企改组，对现行管理体制带来了挑战；税费改革继续深化和资金来源渠道不断减少，对建立完善利益导向机制带来了挑战；深化城乡户籍管理制度改革对实施计划生育法律法规带来了挑战；相关领域法律法规体系的日趋完善，对计划生育传统管理和服务方式带来了挑战等等，这些热点难点问题，只有通过加强法制建设，建立和完善新的工作机制，依法明确相关责任和义务，依法实行综合治理，才能提高依法行政水平，为人口和计划生育持续、稳定、健康发展提供重要保障。现结合个人的学习和理解，从工作实践的角度，就计划生育依法行政与“20字”工作机制分四部分谈谈个人粗浅的认识，仅供大家参考。

一、计划生育依法行政的含义与基本要求

（一）计划生育依法行政的含义

先谈一下什么是依法行政？依法行政即一切行政机关必须严格依照法律规定履行管理国家和社会事务的职责，一切行政行为必须有法律依据，依照法定程序进行，接受法律监督，既不失职，也不越权，对违法失职行为依法承担法律责任。这一概念包含四个方面的要素：一是依法行政的主体是行政机关。依法行政是对行政机关及其工作人员的要求。二是依法行政的依据是法律；三是行政管理者和被管理的相对人在法律面前是平等的，都要按法律来规范自己的行为。所有人和组织，都没有超越宪法和法律的特权。依法行政的本质是依法规范、约束行政权力。四是对违法失职行为依法承担法律责任。具体来说，依法行政是依法治权，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民；是依法治自己，不是依法治别人。为什么呢？因为行政权力在本质上是非平等的，是一种超越于个人之上的公共力量，具有巨大的规模效益。因此，行政权力是把“双刃剑”，既可以成为维护公共利益最有效的工具，又可能成为侵害公民个人权利最严重的方式。所以行政机关必须依法行政。

计划生育依法行政，是指各级计划生育行政管理机关及其工作人员，依照有关法律规定管理计划生育事务，严格依法办事。

（二）法律的等级

“有关法律规定”计划生育行政管理机关进行管理与执法的依据，对“有关法律规定”不能仅仅理解为国家权力机关（即全国人大及其常委会）制定的法律，还应包括行政机关依职权和授权制定的法律规范、地方权力机关制定的地方性法规以及其他规范性方件。具体说来，当前计划生育工作中所应遵循的法律规定，按效力等级划分为：

1、宪法；宪法是国家的根本大法，具有最高法律效力。现行宪法是19*年*月*日第五届全国人民代表大会第五次会议通过19*年*月*日全国人民代表大会公告公布施行。先后在19*、19*、1*9年和20*年进行了四次修正。

2、法律。是指由国家最高权力机关，在我国是全国人民代表大会和它的常委会制定、颁布的规范性文件的总称。如《人口法》、《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《收养法》、《母婴保健法》、《劳动法》、《继承法》等；

3、行政法规。指国家最高行政机关国务院，依据宪法和法律制定的规范性文件的总称，它包括由国务院制定和的以及由国务院各主管部门制定，经国务院批准的规范性文件。

《计划生育技术服务条例》

《社会抚养费征收管理办法》*

《流动人口计划生育管理办法》《流动人口计划生育管理办法》是由国家计生委制定，经国务院批准并授权国家计生委的规范性文件，以中华人民共和国国家计划生育委员会令第1号，1*9年1月1日起施行。这就是我们通常所说的计划生育“一法三规”中的“三规”。

4、地方性法规。地方性法规是省、自治区、直辖市以及省级人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常务委员会，根据宪法、法律和行政法规，结合本地区的实际情况制定的、并不得与宪法、法律行政法规相抵触的规范性文件，并报全国人大常委会备案。各省、区、市计划生育条例就属于地方性法规；我们省有两个：一是《*省人口与计划生育条例》，二是《*省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠的规定》

5、规章。分部门规章、地方政府规章。规章是指国务院各主管部门和省、自治区、直辖市人民政府以及省、自治区人民政府所在地的市或经国务院批准的较大城市的人民政府依据宪法、法律和行政法则制定的规范性文件的总称。

现行的计划生育部门规章有八个部长令，规章的名称、施行时间分别为：

（1）中华人民共和国国家计划生育委员会令第2号《计划生育统计管理办法》19*年*月*日起施行；

（2）中华人民共和国国家计划生育委员会令第3号《计划生育系统统计调查管理办法》20*年*月*日起施行；

（3）中华人民共和国国家计划生育委员会令第4号《国家计划生育委员会计划生育系统宣传品管理办法》20*年*月*日起施行；

（4）中华人民共和国国家计划生育委员会令第5号《计划生育技术服务机构执业管理办法》20*年*月*日起施行；

（5）中华人民共和国国家计划生育委员会令第6号《计划生育技术服务管理条例实施细则》20*年*月*日起施行；

（6）中华人民共和国国家计划生育委员会令第7号《病残儿医学鉴定管理办法》20*年*月*日起施行；

（7）中华人民共和国国家计划生育委员会、中华人民共和国卫生部、国家药品监督管理局令第8号《关于禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠的规定》20*年*月*日起施行；

（8）中华人民共和国国家计划生育委员会令第9号《流动人口计划生育管理和服务工作若干规定》自20*年*月*日起施行。

我省目前适用的计划生育地方政府规章有：

《*省流动人口计划生育管理办法》20*年省政府令第110号，省计生委从去年开始着手修改，已经列入*省人民政府20*年度立法计划。

《*省计划生育技术服务管理办法》*省人民政府令第173号，20*年*月*日省政府第31次常务会议讨论通过，自20*年*月*日起施行。

这些规章要求大家熟知。

6、其他计划生育规范性文件。指县级以上人民政府制定的对公民的权利和义务产生普遍约束力的行政性规范行文。不一一例举了。

(三)依法行政的基本要求

《全面推进依法行政实施纲要》20*年3月22日由国务院印发执行。《纲要》规定，全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。国务院《全面推进依法行政实施纲要》对依法行政的基本要求做出了明确的规定，即合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的六项要求，基本要求必须做到，否则就不是依法行政。

1、合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其义务的决定。

一是主体适格。根据现有的法律法规，计划生育行政执法主体是县级以上计划生育行政部门以及乡镇人民政府、街道办事处。计划生育行政管理权的取得、职权的授权和委托要有法律依据。计划生育行政管理机关是代表国家执行法律、法规的机关，未经法律、法规授权的其他机关，不得行使计划生育行政管理权。各级人民政府及县级以上计划生育行政部门有计划生育行政执法权。而作为计划生育行政机关内部的工作机构及下属单位，即科股室或计划生育服务站等，不具有行政执法权。

二是职权法定。就是行政机关所有行使行政职权的行为需有明确法律授权。职权法定对行政机关来讲，法无授权即禁止，对老百姓来讲，法无禁止即自由，行政主体履行法定职责不得逾越范围和限度。行政执法应做到：事务上不越权，层级上不越权，空间上不越权。“三不越权”人口与计划生育法律法规赋予各级政府及其计划生育部门十一种执法行为。那就是，行政征收行为、行政监察行为、行政许可行为、行政受理行为、行政免除行为、行政扶助行为、行政奖励行为、行政证明行为、行政处罚行为、行政命令行为、行政批准行为、申请强制执行；另有两种法律法规虽无明确授权，但可使用的行为即：行政承诺行为、行政合同行为。

县计划生育部门行政执法的权限是：

审批权：二孩生育证的审批权；特殊情况生育申请的审核、报批权；《禁非规定》第五条第四款规定的对符合政策怀孕因其他情形终止妊娠的批准权；

征收处罚权：对违反计划生育法规、规章行为的行政处罚权；对违法生育行为的社会抚养费征收权；

监督权：对本行政区域内计划生育行政执法情况的检查监督权。

乡（镇）人民政府计划生育行政执法权限是：

《计划生育服务手册》注册权；二孩生育申请的审核、报批权；受委托社会抚养费征收权；流动人口婚育证明出具、查验权；独生子女父母光荣证审批权；协助县（区）人民政府对属地管理单位计划生育工作的检查监督权。

三是适用法律得当。作出行政许可、行政征收、行政奖励、行政处罚等具体行政行为时，要正确适用现行法律、法规，不得引用经不起行政和司法审查的、无法律效力的规范性文件。

2、合理行政。行政机关实施行政管理应当遵循公平、公正原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不岐视。行使自由裁量权应符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，但是应当避免采用损害当事人权益的方式。

目的合法是衡量行政执法行为的重要标准。行政主体及其行政执法人员作出的行政行为虽然在其职权范围之内，但行政权力的动机、目的或手段不当仍为违法。行政，行政超越职权均属违法，行政不作为也是违法。

计划生育行政管理机关对于自己可以自由裁量的行为，必须依法恰当、公正处理。所谓“自由裁量”是指计划生育法律规范未对行政管理行为进行具体、详细规定的情况下，计划生育行政机关可以在法定范围和幅度内酌情自主决定。县级计生部门的“自由裁量”权有两种：一是社会抚养费征收额度，二是对分期缴纳社会抚养费的批准权。《*省人口与计划生育条例》第四十三条规定：对不具有本条例第二十一条、第二十二条、第二十三条和第二十四条规定的情形之一而生育第二个子女的，按照第四十二条规定的基数的三至四倍征收社会抚养费，对不符合本条例规定生育第三个以上子女的，按照第四十二条规定的基数的六倍以上十倍以下征收社会抚养费等。

行使自由裁量权，要求县级计划生育行政部门结合当事人的实际收入水平和不符合法律、法规规定生育子女的情节轻重、影响大小等，做出处理决定，做到轻重有度、公平公正。有些行政执法人员在处理有关违法行为时，对党员、干部或亲友采取不同的处罚尺度，甚至不予追究，这是显失公正的。

对违反计划生育规定的行为还要贯彻“一事不再罚”的原则。《流动人口计划生育管理办法》第18条规定：“流动人口在一地因违反计划生育规定已受到处理的，在另一地不因同一事实再次受到处理”。这就是我们常说的执法要合法、合理、合情。

3、程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人稳私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。

程序是指行政主体实施行政行为时，必须遵循的步骤和方式的总称。不同的执法行为有不同的行政程序，不能用一个程序管理所有的行政行为，以省《条例》为例，涉及到的程序主要有：免费发放《计划生育服务手册》程序、符合条例规定条件生育二孩许可程序、病残儿医学鉴定申请组织实施程序、流动人口婚育证明办理和审验程序、独生子女父母奖励程序、社会抚养费征收程序、计划生育行政复议程序、计划生育行政赔偿程序、计划生育行政强制执行申请程序等10种程序。与此相关的执法文书全部使用全省统一规范格式内容。程序合法必须做到：主要步骤不得跨越，主要顺序不得颠倒，法定形式不得变动，法定时限不得逾越。

4、高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

5、诚信守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

6、权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

二、加快建立完善人口和计划生育工作新机制与依法行政

当前，我市人口和计划生育工作既面临着难得的发展机遇，又面临着严峻挑战。科学判断和准确把握人口形势，坚持与时俱进，改革创新，加快建立完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的新的工作机制，是稳定低生育水平，促进全市人口和计划生育工作更快更好发展的治本之策。省要求，到20*年底，综合改革市的所有县（区）全面建立起新的工作机制，到2*0年底，全省所有的县（市、区）全面建立起新机制，计划生育依法管理、村（居）民自治、优质服务水平进一步提高，利益导向和社会保障体系基本健全，综合治理人口问题的局面切实形成，各项工作全面纳入法制化、规范化、制度化、信息化轨道，使计划生育真正成为造福于人民、造福于社会的伟大事业。所以建立和完善的工作机制是紧迫而又艰巨的任务。而建立工作机制，法制是保障、是前提。建立工作机制，法制是保障，机制是法制的具体化。

加快建立完善人口和计划生育工作新机制，必须首先弄清楚什么是“机制”，机制与体制、制度之间是个什么关系？“体制”实质上是指各级管理机构及其职权划分的制度；“机制”是指一个系统内各要素按照一定的规则有序运行的方式；“制度”是指人们共同遵守的行为准则。体制与机制、制度之间既有联系，又有区别，是相互联系、相互作用的关系。小平同志指出，机制建设带有根本性、长期性、稳定性和全局性，不会因领导人的改变而改变，不会因领导人的看法和注意力的改变而改变。

计划生育机制建设是个很宽泛的概念，如理论创新机制、战略研究机制、工作运行机制、利益导向和社会保障机制、经费投入机制等等，但工作运行机制是重中之重。我们实行综合改革的主要目标就是工作运行机制的创新，就近一个时期而言就是建立起“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制，这“五句话”的工作新机制，依法管理是前提，村（居）民自治是基础，优质服务是主线，政策推动是关键，综合治理是保障。下面着重对这“五句话”中与计划生育依法行政紧密关联的部分谈谈自己的看法，希望能给大家一些启示。

（一）关于依法管理。当前，各项改革都在不断地深化，尤其是深化国有企业改革，实行农村税费改革，推进城乡户籍制度改革，加快行政审批制度改革和人口计生系统自身的改革等等，都对人口计生工作提出了新的挑战。由于行政制约措施的弱化，使人口和计划生育经常性工作面临实行晚婚晚育控制难、节育措施落实难、外出躲生户追回难、计划外怀孕终止难、社会抚养费征收难“五难”的局面，非法婚姻、非法生育、非法抱养等现象在一些地方有所抬头，平抑第四次人口出生高峰的任务十分艰巨。当前依法管理的重点是：

1、建立依法规范生育行为新秩序，确保低生育水平稳定。生育政策是计划生育法律法规的核心，也是规范和调节公民生育行为的基本准则和规范。省《条例》明确规定，鼓励公民晚婚晚育、少生优生，提倡一对夫妻生育一个子女，符合条例规定的15种特殊情形之一，经夫妻双方申请，县级计划生育行政部门批准，可生育第二个子女。同时，条例还规定，依法登记结婚的夫妇，可以自行选择生育第一个子女时间，并实行免费登记制度，生育第二个子女实行行政许可制度。要严格执行现行的生育政策，认真搞好各种违反计划生育法律法规行为的清理清查，摸清底数、上下联动、部门协作、依法依纪处理，要集中力量依法查处影响较大的各类典型，要通过计生案件合议庭，集中执结一批计划生育非诉案件。经过集中整治，达到标本兼治的目的，解决违法生育、非法抱养、隐瞒不报等违法违规现象在一些地方抬头的问题，有效地维护依法生育秩序，确保第四次人口出生高峰平稳过渡。

2、坚持“措施管用不违法、晚婚晚育一起抓”的原则，继续做好晚婚晚育工作。平抑第四次人口出生高峰，关键在于抓好晚婚晚育工作。要正确处理鼓励晚婚晚育与加强依法管理的关系，认真贯彻落实好滨州市人民政府办公室关于进一步做好晚婚晚育工作的通知精神，坚持“措施管用不违法、晚婚晚育一起抓”的原则，通过正面宣传教育、加强思想政治工作、实行政策引导、村民自治、发挥党员干部的模范带头作用、搞好避孕节育技术服务等措施，继续抓好晚婚晚育工作。要推广邹平县实行“关口前移、提高奖励额度、签订晚婚合同、各级一把手负总责”抓好晚婚工作的做法，对不到晚婚年龄结婚的，要跟上管理服务，签定好晚育合同，实现晚婚晚育工作的新突破，为平抑第四次人口出生高峰奠定基础。

3、实行“链式工作法”，加大出生人口性别比综合治理力度。“链式工作法”是改现行的统计式孕情管理机制为对持证人员跟踪管理全程服务的机制，是以控制违法鉴定胎儿性别和选择性终止妊娠为目的，将行政许可、村民自治、行政监督、技术服务有机融合为环环相扣的工作链。同时要建立和完善八项制度，综合治理出生人口性别比。一是实行领证生育对象合同管理制度；二是完善孕情跟踪监测“盯紧守牢”包保责任制度；三是完善孕妇B超检查和引产登记管理制度，四是健全终止妊娠药品销售管理制度；五是对非医学需要施行中期以上人工终止妊娠手术者实行终止妊娠手术复核审签制度；六是建立个案查处情况上报制度；七是建立中期以上不全流产、过期流产、死胎和婴儿死亡报告制度；八是建立《生育证》注销制度。同时把控制出生人口性别比工作纳入市县人口与计划生育工作目标管理责任制考核内容。

4、加大执法力度，依法征收社会抚养费。对不符合法律、法规生育子女的公民征收社会抚养费既是当事人应承担的法律责任，对社会必要的经济补偿，也是对广大群众的警示和教育。从目前社会抚养费征收情况看，征收不到位，强制执行难，恶意规避等现象普遍存在。据20*年度调查数据显示，全市社会抚养费及时征收率仅为42%，人民法院强制执行的到位率为73%，多数的欠缴金额未经县计划生育部门批准。一是要加大计划生育行政执法力度。加强计划生育执法队伍建设，成立征收社会抚养费执法大队，配备专门的车辆，形成长效机制，行政执法人员在执法过程中必须坚持原则，做到文明执法、正确执法，解决征收执行难的问题，加大执法震慑力。二是对于拒不缴纳社会抚养费的，依法申请人民法院强制执行。要坚持“加强领导、选准对象、法院支持、营造环境”的原则，加大强制执行的力度。选择有能力缴纳社会抚养费而拒不缴纳的富裕户或者有后台、有影响、执行后能起到震慑作用的违法生育户。将具有典型意义的社会抚养费强制执行案件，编制成电视节目，起到震慑和警示作用，在广大群众中引起强烈反响，真正达到了执行一人、教育一片的目的。滨城区、无棣成立联合执法室，相关部门联合执法，征收及时；各县区创造和积累了一些值得推广的经验。博兴、无棣县将一些具有典型意义的社会抚养费强制执行案件，编制成电视节目，警示干部群众，收到很好效果；邹平在全省首创计划生育行政执法责任制，取得一定经验的基础上加大执法力度，成立征收社会抚养费执法大队，配备了专门的车辆，工作很有成效；阳信县今年也成立了执法大队。各县区要积极探索按法定程序和法律手段解决征收难的途径，进一步协调司法部门，在计划生育合议庭的支持下，抓好以控制事实收养为重点的联合执法实践，有效地解决征收执行难的问题，加大执法震慑力。

5、抓好“一元化”户籍制度改革后生育政策“双轨制”的落实工作，保持政策的连续性、稳定性。深化户籍管理制度改革，对于人口计生工作既是发展的机遇又提出了新的挑战。从长远看，它将使城市人口快速增加，农村人口比重下降，改善人口的城乡结构，促进群众婚育观念的转变有利于稳定低生育水平。从现实看，新建立的城乡“一元化”户籍管理制度，将为严格执行现行的城乡“双轨制”生育政策带来新的矛盾。城乡居民有着不同的生育政策、奖励政策、技术服务免费政策，在社会抚养费征收、社会保障制度执行等方面也存在着很大的差异。在户籍管理制度改革过程中，如果计划生育管理和服务工作衔接不好，将影响生育政策的严肃性、连续性，进而影响我市低生育水平的稳定。这些问题都对增强计生干部队伍的管理服务能力、综合协调能力和依法行政能力提出了新的要求。目前，省关于在“一元化”户籍制度下实行“双轨制”生育政策的规定尚未出台，仍按原规定执行。但提醒大家要密切关注当地的动态，注意加强与公安、农业、国土资源等部门的联系，在出台相关的政策时，要有利于低生育水平的稳定，同时要充分利用这次户籍改革的契机，做好计划生育基础信息清理工作，切实摸清人口底数，夯实基层基础，为落实省“一元化”户籍制度下实行“双轨制”生育政策规定打下基础，确保生育政策的连续性。

6、坚持“工作下移、重心下移”，依法处理问题。各级要认真学习和贯彻落实国务院《条例》，坚持依法行政和依法处理问题，确保完成责任目标。一是要着力提高基层工作水平。坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合”的原则，进一步明确关口前移、从源头上解决问题的思路，把各种矛盾纠纷解决在当地，解决在基层，解决在萌芽状态，及时处结初信初访。二是按照“人要回去，事要解决”的要求，解决上访老户问题。对上访老户特别是进京到省的上访老户，要加大劝返力度，在做好“人要回去”工作的基础上，加大协调力度，在“事要解决”上下功夫。对涉法案件要引导其走法律程序。三是要进一步畅通渠道。向社会公布工作机构的通信地址、电子信箱、投诉电话、接待的时间和地点、查询事项处理进展及结果的方式等相关事项，从源头抓起，将问题解决在萌芽状态和基层。四是充分发挥工作服务于全局的作用。工作人员要突出“两手抓”，一手抓问题的处理，一手抓问题的原因分析，提高为领导决策服务的水平，加大对领导关心、群众关注的热点、难点问题的综合研究，在大局中思考问题，从个性中找共性，从特殊中找一般，为整体工作服好务。

7、要继续加大对违法行政、“三乱”和弄虚作假等问题的专项治理力度。“各种押金、保证金全部清退并无新的收费行为”这是省今年考核办法明文规定的考核指标；要按照要求彻底清退各类计划生育押金、保证金，加大对乱收费、乱罚款、搭车收费等行为的整治力度，对违法违纪案件要予以严肃查处，坚决追究有关人员的责任，推动行业作风进一步好转。今年市人口计生委将加大行政执法责任制考核以及对群众举报的出生瞒漏报、错报的查处力度，并纳入人口目标管理责任制考核的扣分因素。对出现违法行政恶性案件、的将实施“一票否决”，并纳入重点管理。

（二）关于村（居）民自治。计划生育村民自治在《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国人口与计划生育法》、《*省人口与计划生育条例》法律法规中都有相关的规定。

1、计划生育村民自治的含义。将村级计划生育工作作为一项公共事务,纳入村民自治轨道,由村民及其代表组织(村委会、计生协),依据有关法律、法规,通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,对婚姻、生育、节育等行为进行自我管理、自我教育、自我服务,使村民能够依法有效地处理本村范围内的计划生育事务,直接行使计划生育民利,这种计划生育管理体制就是计划生育村民自治。这一定义包括五个要点,即:村民自治制度是平台;村民是主体;法律法规是依据:“四个民主”是途径:“三个自我”是目标。通过开展“自我教育、自我管理、自我服务”，落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，实现村民对计划生育事务的自治、自主、自觉。这是一个很高的境界。

我们可以从三个角度来把握计划生育村居民自治。村民自治，首先,从法律角度看,村民自治是广大农民依法行使民利,参与处理本村的公共事务,实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会制度,计划生育是关系到全体村民利益的一项重要的公共事务,可以也应该纳入村民自治的范围。实行计划生育村民自治是法律赋予群众的权利;第二,从管理角度看,只有坚持群众路线,使广大群众成为计划生育管理的主体,激励他们真正以主人的姿态参与计生事务的管理,才能从根本上解决困扰农村计生工作的难题,提高管理效率与效果;第三,从民主政治角度看,只有将计划生育纳入村民自治,才能从制度上保证广大群众更好地行使计划生育民利。

2、计生合同是计划生育村（居）民自治工作的关键环节。是加强对生育过程的控制，平抑第四次人口出生高峰，实现人口与计划生育目标管理的重要手段。《条例》第十一条规定：村（居）民会议可以依法制定计划生育村规民约或者居民公约。村（居）民委员会与育龄公民可以依法签订计划生育合同，约定双方的权利与义务。在当前计划生育法律法规尚不能完全解决生育过程控制所有问题的情况下，如何解决有“法”反而“没法儿”，没“法”还有点“法儿”的问题，当前比较有效的方式就是通过计划生育合同管理达到对生育过程管理的目的。

计划生育合同，就是村（居）民委员会依据计划生育法律、法规的规定，与已婚育龄夫妇之间签订的明确双方权利义务关系的一种协议，通过协议，达成共识，规范双方的行为，从而达到计划生育依法管理，村民自治的目的。签订合同群众自愿是基础，“自愿、平等、协商”是原则，政府部门加强监督是关键。签订合同要分类指导、注重实效。工作基础好的地方，就应该逐步淡化合同中带有行政色彩的成份，更多地体现村（居）民委员会与群众签订的带有自治性质的合同；在工作基础较为薄弱的乡村，完全不允许运用带有行政色彩的合同，难以做到。各县区可从各自的实际出发，探索解决问题的途径，积极稳妥地处理好工作中碰到的实际问题，通过服务既要体现管理，又要维护计生工作的正常秩序。

要注意抓好合同的落实。据统计，全市已同育龄群众签订计划生育合同14多万份，从九十年代中期开始签订合同至今，总起来看，合同发挥的效力以及所起的作用都不够理想，说句不算为过的话，基本上是一纸空文，流于形式。我想主要有两个方面的问题和原因，一是村委会在执行上不够坚强有力；二是我们加强监督指导这个关键作用没有发挥出来。希望各县区、各乡镇今后在发挥合同的作用上多下功夫，抓好典型。到年底，每个县区都要抓出运用合同加强计划生育管理与服务的典型案例。

为了增强合同的法律约束力，扩大宣传效果，引导群众自觉履行自己应尽的义务，有条件的地方要对计划生育合同实行司法公证。要加强同司法部门的协调，尽量减低公证费，减轻基层的压力。

（三）关于优质服务。

1、计划生育优质服务的含义。计划生育优质服务（QOC_QualityofCare）是坚持以人为本，以满足最大多数育龄群众需求而进行的计划生育综合实践活动。内涵主要有4点：①其出发点和落脚点是满足最大多数育龄群众在计划生育、优生优育、避孕节育和生殖保健等方面的需求。②其基本内容是围绕生育、节育、不育而开展的以技术服务为重点的综合服务。③其工作目标是既能稳定低生育水平、提高出生人口素质，又能满足群众需求、促进人口与社会的全面发展。④其评价标准是广大育龄群众的满意程度。

2、关于计划生育优质服务，重点谈一下避孕节育措施知情选择。推行避孕节育措施知情选择，不仅是广大育龄群众的迫切要求，也是国家《人口与计划生育法》《计划生育服务管理条例》明确规定的公民对避孕方法所享有的权利。知情选择的关键是知情，实质是安全、有效、适宜。《人口与计划生育法》明确规定：国家创造条件，保障公民知情选择安全、有效、适宜的避孕节育措施。同时第三十四条也明确规定：对已生育子女的夫妻，提倡选择长效避孕措施。这就说明，第一，知情选择是公民的权利。任何一个地方都不能说因为我这里特殊，不开展知情选择。我们不能只从如何有利于管理的角度去看问题，而应该从维权的角度去理解。第二，知情选择不是放任自流。知情选择的实质，是改过去强制性的“一刀切”为在技术人员指导下的、以知情为前提的、选择适宜自身身体条件的、以长效措施为主的避孕节育措施。放任自流下的知情选择形成意外妊娠，既不是安全有效，更不利于妇女身心健康。知情选择对各级政府及其工作人员来讲，实质上是工作标准更高了，作风更深入细致了。

各级政府及其计生部门在知情选择问题上，至少应承担四个方面的责任：一是知情教育的责任。必须对群众进行知情教育，使其知道各种避孕方法的优缺点和可能产生的副作用；二是指导育龄群众知情选择的责任。指导工作是否有效，就看你能否指导育龄群众在知情后仍然自愿选择以长效为主的避孕措施。只要知情教育到位，指导到位，群众最终还是选择以长效为主的避孕方法。所以，知情选择并不是政府不负任何责任，让群众自由选择，而是在技术人员指导下，在群众充分了解的基础上，经过比较后自主选择适合自身特点的、安全有效的避孕方法；三是向群众提供优质服务的责任。当群众选择了一种避孕措施后，计生部门应该保证服务质量、保证技术规范、保证让群众在选择措施后不因服务不到位导致避孕措施失败，给身心健康造成不必要的损伤；四是加强随访的责任。这是知情选择能否成功的一个关键环节。要通过加强随访服务，把工作做在孕前，避免意外妊娠的发生。所以，同样是讲知情选择、同样是讲创造条件，所包含的内容是不一样的。如果我们从维权的角度出发，更多地尊重群众行使知情选择的权利，那么，在这个过程中就会认真指导、积极帮助群众自主选择合适的避孕措施，自然也会得到群众的拥护。

总之在知情选择上：教育是基础，知情是前提，指导是关键，首选是长效，满意是目标。要做到“五好”：上好知情选择课，检查好身体，做好面对面指导，签好选择协议书，搞好术后随访服务。

（四）关于政策推动。建立计划生育利益导向机制，重在法定奖励、免费政策的兑现落实。确保实行计划生育的家庭社会上有地位、经济上得实惠、生活上有保障是计划生育立法追求的重要目标。省《条例》对晚婚晚育和独生子女家庭的奖励落实渠道作了明确规定，我市大力实施“三个一”推进计划（一个政策暖人心、一个帮扶助脱贫、一个保障到终身），加快建立健全奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的计划生育利益导向体系成效显著，但在执行过程中，还存在四个方面的问题：一是在经济条件较差的乡村，还有10—15%独生子女父母奖励费得不到落实；二是城镇失业人员、破产企业、民营股份制企业的独生子女父母奖励费落实不到位；三是流动人口计划生育技术服务基本项目免费在一部分现居住地未纳入财政预算，致使依法享有的免费权利得不到落实；四是由于全国统一实行“企业职工基本养老保险制度”，老《条例》中加发5%的退休金难以纳入养老保险列支渠道，改为“由所在单位按照设区市上年度职工平均工资的30%发给一次性养老补助”。但停产、未停产、破产企业独生子女父母退休一次30%的养老补助仍难以兑现。如何用发展的办法妥善解决法律法规所规定的奖励、免费政策的落实，依法维护公民合法权益，树立法律的权威性，这是摆在各级政府面前的一个不可回避的问题。

奖励落实途径和渠道探讨。对农村独生子女父母奖励费，由乡镇财政统筹，县级财政补贴，同时积极争取纳入财政转移支付，切实解决基层和农民群众负担；对下岗、失业职工、无业、自谋职业人员的独生子女奖励费，按照“属地管理、费随税走”的原则，采取市县两级财政统筹，由所在街道办事处负责兑现；停产、半停产、破产企业无力承担独生子女父母退休时一次性30%养老补助的，按照“费随税走”原则，由所在地政府承担；凡单位仍保留劳动关系的内退、协保、下岗、离岗的独生子女父母，退休时一次性养老补助由用人单位负责；经劳动部门办理失业手续后又被用人单位招用、雇用的，由新的用人单位负责；被个体私营业主雇用的，由私营个体业主负责；失业后未被用人单位雇用至退休时仍属失业人员的，由所在街道办事处确认并出具证明，由市、区财政分级承担。流动人口的计划生育管理费和技术服务免费应当纳入现居住地财政预算。《关于市属国有企业改革改制有关问题的实行意见》（滨政发〔20*〕75号）明确规定破产企业职工独生子女父母的待遇，可作为破产债权对待。各县区要积极探讨，企业宣布破产前将独生子女父母养老补助经费纳入企业成本核算。与此同时，要建立完善公共财政投入制度，落实奖励政策的监督检查制度、相关部门综合协调制度和法定代表人责任追究制度，以使奖励政策落实环环相扣，责任明确，切实到位。加快实现计划生育工作由过去注重“严管重罚”向“以奖代罚”转变。

（五）关于综合治理。综合治理关键是要依法落实相关部门的责任。人口问题具有高度的关联性，各个部门的工作、各项事业的发展，都与人口问题密切相关。综合治理人口问题绝不是给计生部门帮忙，而是部门之间良性互动、相互促进的关系。要加强行政管理、法律法规、社会经济政策和人口信息化建设四个方面的综合协调，加大人口问题综合治理力度。各有关部门要进一步增强国策意识、全局意识和责任意识，切实把人口和计划生育工作作为份内的事情，与业务工作同研究、同部署、同检查、同落实。各级计生部门要打破自我封闭的状态，善于主动上门协调，坚持从源头上介入，通过联合调研、联合发文、联合开会、联合检查等形式，推进人口问题齐抓共管、综合治理。关键是各级党政领导重视，部门尽职到位。计划生育是一项庞大的社会系统工程，各级党政领导及相关部门必须牢固树立一盘棋的全局观念，对人口问题实施综合决策、综合协调、综合施治。《人口法》和省《条例》从四个方面对综合治理作出明确规定。

一是明确规定了综合治理人口问题的指导方针和原则。即“国家采取综合措施控制人口数量，提高人口素质”；“国家依靠宣传教育、科学技术进步、综合服务、建立健全社会保障制度，开展人口与计划生育工作”。

二是明确规定了人口与计划生育工作的责任主体及其法定责任。国务院领导全国的人口与计划生育工作。地方各级人民政府领导本行政区域内的人口与计划生育工作，主要承担8项职责。相关部门要从本部门的职能出发，制定相关经济社会政策，依法履行计划生育工作职责，实行单位负责人责任制，既要负责做好本单位、本系统的工作，又要为人口与计划生育工作开展提供良好的外部环境。

三是明确规定了社会团体、企事业单位、村（居）民委员会的职责和义务。企事业单位主要是负责对本单位职工的计划生育管理，落实法定代表人或负责人责任制，对实行计划生育职工的奖励，并承担相应的法律责任。社会团体要协助政府开展人口与计划生育工作，做好本单位计划生育工作。村（居）民委员会应当依法推行村（居）民自治，依法制定计划生育村规民约或居民公约，约定双方的权利与义务。

四是明确了关于综合治理的利益导向机制和维护公民权益的规定。国家建立、健全基本养老保险、基本医疗保险、生育保险和社会福利等社会保障制度，真正从体制、机制上形成综合治理人口问题的局面。《条例》还规定，对于不履行协助计划生育管理义务的，由有关人民政府责令改正，并给予通报批评，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。要把人口和计划生育工作纳入各级党委、政府重大事项督查范围，通过不断完善人口目标管理责任考核，将考核重点放在人口问题综合治理、解决热点难点问题、根治薄弱环节上，将考核方法调整到查下评上、群众印证、公开透明上，将考核目的定位在客观评价党委政府政绩，促进人口与计划生育工作持续稳定健康发展上。

三、完善内外监督制约机制，提高计划生育依法行政水平

政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，接受人民监督。失去监督和制约的权力是十分危险的。健全监督检查制度，是提高行政效能、促进廉政建设、确保政令畅通的重要保证。

（一）健全完善内部监督机制。建立并落实执法公示制、有奖举报制、首问责任制、服务承诺制、错案和执法过错责任追究制、行政执法评议考核制等；加强对法规、规章和规范性文件的备案审查工作；加大行政法制监督力度，对符合法律规定的行政复议申请必须依法受理，并依法公正做出行政复议决定。对违法的、不当的行政决定要坚决予以撤销或者变更；要建立和完善行政处罚、行政复议、行政许可和行政应诉统计分析制度，以及公民、法人和其他组织对违法和不当决定的申诉、检查、检举制度，及时发现纠正违法行政行为。

（二）广泛接受社会监督。全面推行政务公开，村务公开、厂务公开制度，公开管理权限、办事依据、办事程序、办事标准、办事时限、办事结果、办事纪律、监督办法，增强计划生育行政执法透明度，使群众有效地行使知情权、参与权和监督权；重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道对政府机关及其工作人员进行监督，努力提高服务公众和服务社会的能力。大力开展“万名群众评行风”和“下级评议上级”活动，自觉接受社会和群众监督。

（三）自觉接受同级人大及其常委会的监督，接受人民政协的民主监督。要定期向人大常委会报告工作，积极争取人大、政协开展计划生育执法检查和专题调研活动，听取派、工商联、无党派人士和各人民团体对人口与计划生育的建言献策，提高我们的行政执法水平。

（四）加强新闻舆论监督。建立人口安全预警机制，建立起人口信息旬调度、月报告、季通报、半年一制度，通过新闻媒体、内部通报等形式及时人口与计划生育信息，呼吁全社会关注人口问题，接受公众监督。

四、加强领导，努力建设一支高素质的执法队伍

计划生育法制建设是一项带有全局性、长期性、根本性、制度性的工作，全面推进计划生育依法行政，事关人口计划生育工作健康发展的大局。各级计生部门的负责同志特别是“一把手”和分管领导要切实加强对这项工作的领导和指导。必须始终把代表最广大人民的根本利益作为出发点和落脚点，必须坚持科学、严谨、求实的作风，对人民群众高度负责，责任重于泰山。要实行计划生育行政执法领导责任制。各级计划生育执法机关的行政首长要将行政执法工作列入重要议事日程，重视行政执法工作的规划和督导，加大行政执法的人、财、物的投入，定期研究解决重大问题，切实保证本机关行政执法责任制的落实。

要加强计划生育干部的法制教育和培训，牢固树立人民观念、法律至上观念和职权法定观念，增强法治意识、责任意识和服务意识，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。通过学习牢固树立“四种”新的管理理念，即树立以民为本的管理理念，努力实现从管制型向现代服务型转变；树立公开透明的管理理念，努力改进工作作风，依法保障人民当家作主的权利；树立诚实信用的管理理念，努力做到谨慎、理性地行使权力，不断提高决策的科学水平；树立严格按程序办事的管理理念，克服权力的随意性和独断专行，切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高依法行政的能力和水平。县乡行政执法队伍在行政管理的第一线，直接与老百姓打交道，加强这支队伍建设尤为重要。要将其作为推进依法行政的一项基础性工作来抓，要把好队伍入口关，抓好公务员的法制培训、持证上岗，努力建设一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，提高他们的政治素质和业务素质，承担起计划生育行政执法的重任。

计划生育依法行政范文第5篇

一、开展各类主题活动，深化计划生育法制宣传教育。

1、广泛开展人口与计划生育宣传教育。各地要把人口和计划生育宣传工作纳入社会主义精神文明建设总体布局，通过论坛、动漫、书法、摄影、网络媒体等形式进行人口计生法律法规的宣传和政策普及。充分利用“12.4”等为主题的法制宣传日、宣传周、宣传月活动，深化人口计生法律法规进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的主题宣传教育活动。建设社会主义新型生育文化，积极组织文艺工作者参与人口和计划生育宣传工作，创作一批优秀的文艺作品，切实增强普法教育的针对性、趣味性和实效性。

2、全面普及人口和计划生育知识。进一步加强基层人口学校建设，提高专兼职教师的教学水平，对广大基层计划生育工作人员和育龄群众进行宣传和培训。充分发挥电视、广播、报刊等大众传媒主阵地作用，开辟人口计生法制宣传专栏、专版、专题、固定时段、固定版面、固定栏目，努力提高知识普及率，增强育龄群众实行计划生育的自觉性。

3、努力提高干部群众的人口观念和法制意识。进一步健全和完善领导干部法制讲座制度、理论中心组学法制度、领导干部学法考试制度，认真落实计划生育行政执法人员法律知识培训和考试考核制度。加强企业管理人员的法制宣传，重点宣传企业落实计划生育职责等法律知识，提高依法落实计划生育政策水平。普及广大群众特别是来常务工人员的守法意识，重点宣传与其工作、生活特点相关的避孕节育、优生优育、生殖保健知识和人口计生政策，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观，不断提高法律意识和法制观念。

二、强化依法行政，维护现行生育政策。

1、继续深化“两非”专项整治行动。按照国家、省、市有关部署，继续深化集中整治“两非”专项行动。完善部门协作的综合治理工作规范，加强与卫生、药监等部门的协作，继续对医疗卫生机构、药械市场进行监管督查；加强与公安、卫生等部门的协作配合，严肃查处并曝光“两非”典型案件，在全区形成持续打击“两非”的高压态势。深入开展“关爱女孩”行动，加强舆论宣传倡导，在全社会营造有利于女孩成长和女孩家庭发展的社会氛围。

2、加大社会抚养费征收案件查处力度。全面清理二胎审批、二胎生育、非婚生育情况及其它违法生育的情况。对经调查、举报、检查核实的违法生育案件，依照《省人口与计划生育条例》和《社会抚养费征收管理办法》依法征收社会抚养费，加强依法行政，提高社会抚养费征收案件结案率，增强群众依法生育观念，切实稳定我区低生育水平，促进人口计生工作持续健康发展。

3、完善人口计生利益导向机制。按照省、市人口计生委和财政部门的文件精神，按照国家标准，将农村部分计划生育家庭奖扶标准从每人每月不低60元提高到每人每月不低于80元。依照《关于将三级以上计划生育手术并发症人员纳入计划生育家庭特别扶助制度的通知》（常人口计生委规〔2013〕1号）要求，认真细致做好各项申报、审核工作。按照常政发〔2011〕23号文的有关精神，进一步做好2008以后持证退休人员一次性奖励的登记、审核、录入工作，切实保障群众的合法权益。

三、推进社会主义民主政治建设，保障人民依法行使民利。

1、加快基层民主法制建设，推进计划生育群众自治。坚持和完善村（居）民会议或者村（居）民代表会议制度，广泛听取群众意见，切实保证群众的参与权、表达权、决策权。实行计划生育村（居）务公开，建立完善民主管理和民主监督制度，提高自治能力。积极开展基层群众自治的评选活动，培植典型、总结经验、宣传先进、抓点促面，提升人口计生基层群众自治工作整体水平。

计划生育依法行政范文第6篇

“六五”普法期间，我街认真贯彻执行一法三规（《中华人民共和国人口与计划生育法》；《社会抚养费征收管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《流动人口计划生育工作管理办法》）和《广东省人口和计划生育条例》，大力推行政务公开，努力提高计生从业人员的法律素质，努力提升群众依法参与计划生育的法制意识，营造良好的计生法制宣传教育氛围，全面提高依法管理、全力打造诚信计生。

一、强化宣传教育，营造依法行政氛围

1、创新宣传模式，强化宣传教育工作。印制免费孕前优生健康检查等多种宣传资料，方便群众了解相关计生业务；公开计生办以及10个居委会专门咨询的电话，让育龄妇女可以“零距离”地咨询计生法律法规，了解新型婚育观念、优生优育、生殖健康等知识；针对八种人群进行避随访服务；围绕“关爱女孩”、“关注男性生殖健康”、“关爱生命、预防艾滋病”、打击“两非”、出生缺陷干预、挂钩帮扶等活动，先后投入宣传经费近6万多元，制作实用的计生宣传品，通过各种渠道送入社区、学校、机团单位和育龄家庭，大力宣传计生政策法规等。通过等不同形式、不同层次、不同角度进行广泛宣传，使计划生育法律、法规、政策深入千家万户。

2、加强学法用法，提高从业人员执法水平。进一步健全计生工作人员学法用法制度，定期组织计生从业人员法律法规知识教育培训，学习计生相关法规政策，使计生从业人员熟悉相关法律法规，提高了依法行政的意识和能力，增强了依法行政的责任感和紧迫感。

二、坚持以人为本，提高优质服务质量。

1、健全制度，规范化管理。按照办理计划生育有关证件首问责任制、一次性告知制度、限时办结制度，在受理再生育申请及发放有关计划生育证明时，依法实施一次性告知，全面、准确、依法公开人口和计划生育执法事项、程序和标准，简化办事程序，提高办事效率。依法保障实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本技术服务，认真落实知情选择；加强计划生育技术服务的咨询、指导，实行就近服务和上门服务，切实提高群众满意程度。按照“属地化管理、市民化服务”原则，为流动人口提供与常住人口同等的免费服务。有效规范服务承诺制度，提升了计生作风建设的整体水平。

2、生育关怀，提供优质技术服务。“201X年以来共查环查    例，免费为1507名辖内无业及个体户育龄妇女开展了妇科常见病的普查普治，妇检率达95 %。为351人提供了“四术”服务，其中通过“绿色通道”免费四术105例。发放《XX区优生优育服务手册》，动员了465对孕产期夫妻接受免费出生缺陷筛查，发现胎儿异常3例，其中已终止妊娠2人。201X年底起全面推进孕前优生和出生缺陷干预工作，发动辖内298人参加了孕前优生健康检查。坚持每月开展“悄悄话室”业务，聘请经验丰富的妇产科医师解答关于生殖健康的困扰。为方便育龄妇女，我街定于每月15日晚上聘请专家开展计生随访服务，同时进行查环查孕业务，开展生育关怀，努力提供优质服务。

三、依法依规征收，规范社会抚养费征收程序  

按照社会抚养费征收要求，认真履行区计生局的社会抚养费征收委托，切实做到征收程序合法、行为规范、标准统一、档案完整。对社会抚养费征收对象实行“一人一档案”，在调查摸底的基础上做好问话笔录及取证工作，建立了规范的执法文书，使非诉执行工作主体合法、程序合法，避免了因为程序上的不规范而影响案件的执行。严格核算社会抚养费征收标准，依法开展计划生育征费收缴工作。未发生粗暴执法、乱收费、乱罚款、违规施术等侵犯公民人身权、财产权的案件，无行政败诉案件。加强与区法院的协调，对一些拒缴社会抚养费的违法生育对象提请法院强制执行。在征收社会抚养费的同时，注重对广大群众进行法制、人口国情宣讲教育，与群众面对面沟通，积极动员违法生育群众主动缴纳，同时注重人性化执法，坚持社会抚养费逢年过节时缓收、家有病人时缓收、家庭特别困难时缓收。2011年以来发出征决书46例，共计约征得186万元，其中提交法院强制执行14例。

四、落实计生政策，完善计划生育利益导向机制

坚持把落实各类优先优惠政策作为依法行政工作的基础，及时兑现各项计划生育家庭奖励、优惠、扶助政策。“六五”普法期间， 对符合政策生育一孩并办理《独生子女父母光荣证》的家庭及时兑现一次性奖励了52080元；为符合独生子女奖励政策的人员办理申领业务，共受理1142人，发放奖励金近四百万元；认真组织开展节日慰问活动，为400户计划生育困难扶助家庭落实奖励资金8万元，为10户计划生育特困家庭落实救助资金2万元。开展“救助贫困母亲”幸福工程捐款活动，筹款13万元。

五、推进政务公开，提高服务管理质量

1、公开办事须知，方便群众办事。积极推政务公开制度，将居民日常办理的10项计生业务分别印制成宣传单张，详细告知办事流程和办理所需的材料，并公开计生办以及10个居委会专门咨询的电话，方便居民办事同时自觉接受群众监督，保障群众对人口计生工作的知情权、参与权、表达权、监督权，依靠群众解决突出问题和防止不正之风，不断提高人口计生部门的行政效能和服务质量，增强计划生育基本国策的执行力和公信力。

2、规范服务承诺，提升了计生作风建设的整体水平。为广大育龄群众办理广东省计划生育服务证、一孩生育登记、流动人口婚育证明、独生子女父母光荣证等时，按照计划生育首问责任制、一次性告知制度、限时办结制度，在受理再生育申请及发放有关计划生育证明时，依法实施一次性告知，全面、准确、依法公开人口和计划生育执法事项、程序和标准，简化办事程序，提高办事效率，维护群众权益。将行政执法依据、办事期限和举报投诉方式等向群众公开，畅通信访渠道，广泛接受群众监督。保障育龄夫妻免费享受国家规定的基本技术服务，认真落实知情选择；加强计划生育技术服务的咨询、指导，切实提高群众满意程度。按照“属地化管理、市民化服务”原则，为流动人口提供与常住人口同等的免费服务。

六、畅通信访渠道，落实行政监督诉求

计划生育依法行政范文第7篇

为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，全面提升计划生育工作管理水平，稳定低生育水平，促进社会经济可持续发展，根据我乡实际，乡政府决定在全乡范围内开展计划生育依法行政清理活动。现提出如下实施意见：

一、指导思想

以中共中央、国务院决定精神为指针，以一法三规一条例为政策依据，全面推行村务公开,积极开展孕情见底、计外孕处理、性别比综合治理、违法生育人员的依法处理为重点的专项治理行动，营造执行现行生育政策不动摇的外部环境，为我乡人口和计划生育管理目标的实现奠定坚实的工作基础，努力实现人口与计生工作优质服务示范乡目标。

二、工作目标

（一）全面推行计生政务公开。各村要在村务栏中设立计生政务公开栏目，将计生法律法规和与群众切身利益密切相关的批准再生一孩、社会抚养费征缴、奖励扶助政策、免费技术服务等工作程序公布于众，接受群众监督。

（二）扎实开展违法生育专项清理。对2001年以来全乡早婚早育、非婚生育、重婚生育、未批先生以及不符合政策照顾再生育一孩5种对象，认真组织开展专项清理。严禁村收村支、搭车收费，严格执行收支两条线的管理制度，做到三个到位：即专项清理到位，确保6月26日前完成相关调查登记工作；依法征收到位；违法处理到位，确保一个不放。

（三）加强婚育秩序的规范管理。对照顾再生一孩人员孕前围产保健服务，一律实行“村监控、乡服务、市管理”的三级管理措施，强化性别比的专项治理，确保应管理人员做到一个不让。

（四）、认真开展孕情随访服务，对*年二季度未见底人员要全面见底，凡生育一孩、二女未扎、符合政策生育的人员、非婚同居必须在本月底要全面见底，确保一个不漏。

（五）加大计划外孕处理力度。凡在孕检过程中发现的计外孕（包括非婚怀孕），做到发现一例，处理一例，确保一个不留。

三、工作时间

对照工作目标，时间从6月下旬至7月底结束，8月上旬进行全面考核。

四、工作要求

（一）强化领导。这次清理活动，任务大，要求高，为进一步强化组织领导，以乡建立工作领导小组，成立专门清理工作班子，并把此项工作作为党委、政府的重要工作之一。各级干部要树立责任意识、全局意识、目标意识，确保清理活动取得成效。

（二）强化责任。这次清理活动，能否取得实实在在的效果，关键是责任。各村要认真制订工作计划，落实工作措施，进一步强化责任意识，做到任务分解到人、细化到人、责任落实到人。

（三）强化纪律。这次清理活动，政策性较强，涉及面广，必须强化政策观念，严格执行法律法规，严格执行规范程序，在清理过程中要坚持依法行政，杜绝随意表态、不讲原则。对违法乱纪行为，一经发现，严肃查处。

计划生育依法行政范文第8篇

（一）认真编制完善行政权责清单，推进政府职能法定化。经反复梳理、修订和完善，目前我局共编制完成了413项权责清单，其中行政许可类51项，行政确认类5项，行政给付类3项，行政处罚类249项，行政强制类9项，行政征收类1项，行政检查类87项，其他服务事项类8项。我局下属有血站、慢性病防治院、计划生育服务中心、预防保健机构和公立医院等五类承担不同类型公共服务权责的事业单位共计23个，我局还编制完成了下属这五类事业单位33项职权职责清单，其中其他服务事项类31项，其他职权职责类2项，始终坚持法无授权不可为，法有授权必须为的原则。

（二）积极征求和吸纳社会的意见。我局结合自身工作特点，多措并举，就行政权责清单的内容广泛征询服务对象、社会公众意见，通过网站、服务场所窗口、管理服务对象集中区域、召开管理服务对象征求意见会等渠道公开征求群众意见建议。经过整理和合并，截至10月31日，我局共征求到不同意见117条，采纳了62条，对权责清单的完善提供了重要参考和借鉴。

（三）加强对权力的制约和监督。今年8月，我局重新调整科室及人员，对权力集中的部门和岗位强化内部流程控制，并自觉接受人大的监督。

（一）及时完善内部管理制度。为规范全区卫生计生系统工作流程，以原__区卫生局及原__区人口和计划生育局合并为契机，我局先后出台并实施了《__区卫生和计划生育局工作人员请休假管理办法（试行）》、《__区卫生计生单位推进公职人员绩效考核工作方案》、《__区卫生计生系统公务用车管理办法》、《__区卫生和计划生育局财务管理制度》、《局务会议议事规则》等制度，以规范我局人事、财务、用车、资产管理及业务办理流程。并于4月23日召开全区卫生计生办公室工作会议，传达了2015年__区办公系统工作会议精神，对办文办公、政务信息及新闻宣传工作进行规范和要求。

（二）主动公开重要执法文件。在事关群众切身利益的重要执法文件制定过程中，我局在强化内部讨论完善的基础上，及时向社会征求意见建议，在依法行政过程中寻求法律效果和社会效果的和谐统一。2015年7月1日，经提请区政府审定同意，我局在“__政府在线”网站上主动公布施行了《__区卫生和计划生育局行政处罚裁量权实施标准》(__卫计[2015]17号，以下简称“标准”)。该“标准”严格按照《行政处罚法》、《__区行政处罚裁量权实施标准管理暂行规定》，由我局法律顾问对“标准”的合法性进行审查，并经我局领导班子成员及相关科室负责人集体讨论形成《__区卫生和计划生育局行政处罚裁量权实施标准（征求意见稿）》，并在征询和吸纳相关部门及公众合理有效意见的基础上，对该“标准”进行了进一步充实完善，最终得以成文印发。

（一）强化执法队伍法律素养。一是定期开展行政执法证年审，保证行政执法人员持证上岗。截至本年度执法证年审，我区卫生计生系统持有执法证人员共217人，行政执法人员资格完备，行政执法队伍配备完整。二是召开执行力提升动员会。　10月19日，我局召集局机关所有干部职工和各卫生计生单位党政领导班子成员开会，传达全区提高执行力工作动员会精神，深入研究全系统在抓落实方面存在的问题，对干部职工提升执行力提出工作要求，用政治纪律和政治规矩增强干部队伍执行力。三是加强执法培训。我局今年已先后组织街道计生负责人、计生法规人员举办依法行政会议3次，采取“以会代训”的形式进行了集中计生执法培训；此外，今年4月、8月__卫生监督所分别对辖区网格信息采集员开展了“如何识别非法行医”等相关知识培训，确保每名执法人员认真学法、严格执法，

实现了卫生计生工作人员100%参加培训。（二）完善卫计行政处罚标准。在充分征求区法制办、区监察局及群众的意见和建议的基础上，我局组织相关科室和区卫生监督所，结合具体执法职能，对卫生和计生行政处罚基准进行了认真梳理，依法修订完善了《__区卫生和计划生育局行政处罚裁量权实施标准》，以有效限制、监督执法自由裁量权，确保执法工作统一、规范，严格、谨慎，为进一步规范全区卫生计生执法行为夯实了基础。

（三）严查行政执法案卷质量。按照区法制办严格开展执法工作、确保执法工作质量的总体要求，我局对2014年7月1日至2015年6月30日期间作出的236宗卫生计生行政处罚案件（卫生行政处罚案件232宗，计生处罚案件4宗）进行了执法检查，对执法案卷在程序和实体方面的内容进行了严格核查，提出了相关指导意见，并按要求将12个案卷提交法制办审查。经汇总，期间共处罚种类包括警告、罚款、没收违法所得三种类型，罚款总金额为3194470元，没收违法所得519315.8元，行政处罚均裁量得当，符合执法程序。

（一）按时提交行政应诉及复议答复材料。在收到行政状副本及行政复议答复通知书后，我局积极应对答辩及答复工作，均能在法定期限内提交应诉及答复材料，并指派专人配合上级行政机关调查复议相关事项及依法配合法院的审理活动，切实保障行政救济渠道畅通。

（二）认真落实行政负责人出庭应诉制度。按照新修订的《行政诉讼法》要求，我局积极落实行政负责人出庭应诉制度，并先后多次组织局领导层面的法制培训工作，以满足执法工作性需要和新要求。今年9月10日，我局安排一名副职负责人参加了__某某、__某某诉我局行政纠纷一案庭审工作，严格落实法律规定，维护法律权威。

（三）严格执行行政诉讼和行政复议决定。本年度我局共应诉行政诉讼8宗，上报行政复议答复材料7宗。其中，一宗行政复议因送达程序存在瑕疵被撤销原具体行政行为，我局在收到行政复议决定书后，及时通知相关执法单位撤销该具体行政行为，依法告知当事人，充分保障行政相对人利益。

我局积极筹划多层级的应对处置机制，强化矛盾纠纷处置过程应对，制订操作性强、科学性强的处置措施，确保在第一时间内将各类矛盾有效化解。

一是抓前期处置。在矛盾纠纷发生第一时间，根据处置流程，通知最近的保安员先行处置，将纠纷双方带至保卫部门、警务室进行调解，避免引起群众围观。对较为激烈甚至已经引发打斗的，在保安员控制同时，立即通知驻点民警赶赴处理，并向值班领导做好汇报，并视情逐级上报局值班室。根据情况及时跟进劝解、保护以及固定证据等工作措施，协助民警全面收集矛盾纠纷参与者基本情况，及时控制现场局面。

二是抓中期应对。坚持调解为主、惩处为辅的处置方针，充分发挥人民调解的第三方公正调解的影响和作用，通过言语劝解疏导双方不良情绪，积极联系政府有关部门，搭建协商平台；通过说服患方亲属，帮助开展对患方的劝导工作；通过单独约见矛盾纠纷双方代表，阐明纠纷恶化结果，开展教育说服工作，最大限度地促成双方和解。同时，对恶意攻击、伤害医护、计生工作人员的，积极配合取证，不姑息、不纵容，严格依照《治安管理处罚法》、《刑法》移送公安机关法办。

三是抓后期引导。由各卫生、计生的办公室等行政部门牵头，主动会同宣传部门和媒体对相关事件及时开展宣传，通过官方微博、微信、网站等多渠道，第一时间向社会公布事实真相，加强对网上、网下的舆论引导，宣传和展示卫计部门依法办事的立场。尤其是对社会影响广泛的“医闹”事件，坚持主动出击，联系媒体主动公开事件真相，配合公安机关对“职业医闹”依法处置5宗，对不法分子起到了强劲地震慑作用。

四是抓结案回访。利用多种方式对化解后的医患矛盾双方进行回访。一方面了解当事人后续动态，及时消除隐患，一方面跟进解释、说明情况，争取双方理解。同时，对事件发生、处置、化解的整个过程进行回顾、剖析，不断总结经验。如，__卫生监督分所在回访几起已妥善解决的较大的医疗纠纷发现，成功的关键主要是在医疗纠纷处理过程中，对医疗投诉及时进行调查，对查实的违法行为依法进行立案处罚，得到患方的认可；对于患方的民事赔偿要求，耐心细致地向患方讲解卫生监督机构的职责，告知其依法维权的途径，及时引导患方理性维权；引入专业、中立、高效、准司法性的医疗纠纷人民调解，提高了化解矛盾的效率。

（一）系统制定年度普法工作计划。我局在建立、完善长效化、机制化法律宣传教育上狠下功夫，年初，我局印发了《__市__区卫生和计划生育局2015年度普法工作方案》，确定了突出加强领导干部、公职人员学法用法工作；大力推进卫生计生行政执法人员执法能力普遍提升和专业技术人员依法从业意识显著增强；积极组织开展主题宣传教育活动；全面实施“法律五进”活动；切实强化卫生计生系统依法行政工作等五项年度普法工作任务，并组织局机关各科室和各卫生计生单位实施。

（二）精心组织领导干部学法培训。我局采取领导干部集体学法和法制讲座、公务员法律知识集中培训和自学等主要学法形式，提高区卫生计生系统领导干部、公务员运用法治思维和法治方式能力。截至10月底，由局

党委牵头组织，结合行政执法业务培训和行政诉讼应诉工作，分层次召开单位领导班子、科室领导、一线执法工作人员学习《行政诉讼法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《行政处罚法》等相关法律3次，实现单位领导班子、执法干部培训全覆盖。10月26日，我局邀请西南政法大学朱兴有教授为全区卫生计生系统公务员就如何深入贯彻《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题决定》开展集中培训，进一步深化队伍依法行政、为民服务的公仆意识。（三）积极拓展宣传阵地和宣传形式。积极发挥计生宣传“三栏”、法制宣传长栏、各种大型户外宣传广告牌等载体作用，宣传卫生计生新政策。设计、制作卫生计生有关法律法规及政策宣传册、宣传袋、宣传单等向群众免费发放，结合主题活动，进行普法特色宣传。依托社区生育文化中心、“婚育学校”等阵地，通过__人口快报、《__侨报》、__有线电台等载体，大力宣传我局依法行政方面取得的新进展、新成就。

（四）扎实开展“12.4”法制宣传月。按照全区整体部署，印发《__区卫生计生系统2014年“12·4”法制宣传月活动方案》，部署在全区卫生计生系统开展组织“弘扬宪法精神，推进依法治国，建设法治城区”为主题的普法宣传活动，深入学习《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题决定》，深入学习宣传宪法和中国特色社会主义法律体系；深入学习宣传卫生计生法律法规等四项活动，取得较好的社会效果。

（一）科学制定行政决策规则。我局通过制定实施《会务工作制度》、《党委会议议事规则》、《局长办公会议议事规则》、《局务会议议事规则》等制度，规范各类行政决策的议事主体、议事原则及议事程序，并通过明确行政决策事项的督促检查主体，充分掌握决策事项的落实情况，保证行政决策的合法性、民主性、科学性。

（二）规范备案重大决策事项。为推进科学民主决策，提高重大行政决策质量和水平，按照区法制办要求，及时向其上报备案三项重大决策事项，分别为：提请区政府印发《__市__区人民政府关于印发__区社区健康服务工作方案的通知》（代拟稿）、购置悦澜山、河岸轩等2家社康中心业务用房、印发《__区卫生计生系统柔性引才实施办法（试行）》，在工作中规范落实了合法性审查、公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制。

计划生育依法行政范文第9篇

由于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政府政策和地方条例进行调整控制，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式。法制建设比较滞后，随着国家民主法制建设的进程加快，相关社会经济领域改革的深化，原来的工作方式不能适应现代工作的开展，迫切需要加快人口和计划生育立法的步伐，改变工作方式。经过多的的酝酿，《中华人民共和国人口与计划生育法》于2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，2002年9月1日起颁布实施。《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布实施以来，它以国家法律的形式确立了人口与计生基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，特别是基层工作，保护公民的合法权利提供了法律保障。

关键词：人口与计生

基层工作

依法行政管理

由于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方条例调整，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式。法制建设滞后。计划生育工作往往依靠行政强制手段多，提供服务少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行使的权力多，而考虑政府应承担的责任少。从某种意义上讲计划经济是一种命令经济，市场经济是一种法制经济。20多年的改革开放使我国的经济体制发生了变化，即，计划生育的外部环境发生了变化，计划生育工作应该怎么办？在新形势下就要求计划生育必须改变过去只注重控制人口数量，忽视提高人口质量、把优质服务只看作是技术问题、忽视尊重公民合法权益、只追求拓宽服务领域、忽视技术服务质量的倾向。因此，迫切需要立法。经过多年的酝酿，于2002年9月1日《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《法》）正式颁布实施。《法》颁布实施以来，它以国家法律的形式确立了人口与计划生育（以下简称人口与计生）基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，保护公民应享有的权利提供了法律保障。

一、基层人口与计生工作依法行政的必要性

法律是规范社会成员及集体在开展社会活动中做出各种实际行为的准则。人口与计生工作作为社会活动和政府行为的一部分，不仅是我国的一项基本国策，还关系着国家兴衰、民族强盛与否的命运。特别是基层人口与计生工作，面对的是广大群众的切身利益，一言一行、一举一止与芸芸众生都有千丝万缕的联系，他们所应享受的权利和义务都体现在计生工作人员手中。怎样实现广大群众与政府部门之间的权利、义务的对等交换?只能通过法律的途径来实现。因此，依法管理人口与计生工作具有三个必要性：

（一）具有加强社会主义民主与法制建设的必要性

实行人口与计划生育依法管理是社会主义民主法制建设的重要内容，是贯彻依法治国基本方略的具体实践；是新形势下，顺应时代潮流，与时俱进，为全面建设小康社会的具体体现；是以人的发展为中心，强化人民服务的宗旨，全面贯彻“三个代表”重要思想的关键之所在。特别是《法》和《条例》的颁布实施，以及相对应的法律、法规的出台，顺应了建设社会主义法制建设的客观要求，依法行政，规范国家机关及其工作人员人口与计生工作的行政行为，维护公民实行计划生育的合法权益，为构建以宪法为主线，以《法》为依据，以行政法规、地方法规为主体、以部门规章和地方政府规章相配套的人口和计生工作法制体系，结束了长期以来主要依靠政府和地方性法规开展人口与计生工作的历史。依法管理人口与计生育工作，是维护公民的合法权益，规范政府行政行为与规范公民生育行为，以及公民实行计划生育的义务的有机统一，进一步强化人民群众在人口与计生工作中的主人翁地位，确立了以人为本，以人的全面发展为中心的工作思路。使人口与计生工作直接体现人民群众的根本利益，有利于稳定低生育水平，调动广大人民群众参与人口与计生工作的热情和积极性，促进家庭幸福、民族繁荣与人类进步，为人口与计生事业稳定、健康、持续发展提供了保障。

（二）具有规范政府行政行为的必要性

一是必须正确认识依法管理、依法行政与维护公民实行计划生育的合法权益三者之间的关系。克服“官贵民贱”的观念，纠正认为法律只是管老百姓的和片面强调法律对“民”的强制性的旧的、封建的观点；克服“依习惯行政”的做法和观念，认为有些做法过去就是这样的，甚至效果不错，现在也可以照旧这样做。实际上，依法管理计划生育不会损害公民的合法权益，在工作中依法办事，既可以强化依法管理又可以维护公民的合法权益。二是在计划生育依法行政过程中，做出的行政行为必须做到合法、合理、公平、公开。三是开展服务，维护公民实行计划生育的合法权益。在维护公民人身权和财产权方面，从依法行政角度讲，突出的就是要坚决执行国家人口与计划生育行政执法中的“七个不准”的规定。

（三）具有合理调整广大育龄群众生育、节育行为的必要性

实行人口与计生依法管理是维护群众民主权利，保证政府依法行政，群众依法生育的迫切需要。计划生育从根本上来说是符合国家和民族根本利益的，又是符合人民群众根本利益的。群众是计划生育工作的主人，人民群众既有按有关法律和政策履行计划生育的义务，也有获得晚婚晚育、优生优育、生殖健康等方面的需求，上升为国家的法律意志，从而更好地体现人民群众当家作主的民主权力。在实行计划生育工作中，只有坚持依法治理，才能切实保障群众在实行计划生育工作中的权利，才能维护人民群众在计划生育中的主体地位。

二、基层人口与计生依法行政之现状

《人口与计划生育法》颁布实施以来，得到较好的贯彻落实，但是还有一些基层计划生育工作，由于地方经济较落后，群众的思想没有转变，执法人员的素质不高、法制意识不强，致使部分基层计划生育依法行政水平不高，主要表现以下几个方面：一是群众的思想没有得到根本转变。在经济较落后的农村，养儿防老、门头风的思想依然存在。二是一些基层工作人员的法制意识不强、素质不高。还习惯于过去那种靠行政强制性干预的办法。造成了基层农民的计划生育没有根本转变，而法律意识、自我保护意思在不断提高，计生工作人员的工作方法与新形势下、新的情况不相适应。因此，计划生育工作出现了一系列新的矛盾和问题。这些矛盾和问题中反映在“三个强化，三个弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保护意识强化了，依法实行计划生育的意识弱化了；民告官的意识强化了，服从政府管理的意识弱化了；计划生育服务机制强化了，行政管理机制弱化了。这些矛盾的出现，使计划生育管理增加了新的难度，产生了新的阻力，给长期习惯于依靠行政制约，习惯于集中突击、暴风骤雨式工作方法的计生工作人员和基层干部带来了新的困扰，提出了新的挑战。

三、基层人口与计生工作依法行政的建议

（一）更新观念，拓宽思路，达到“一个转变”

随着我国民主与法制建设的强化、深入和计划生育“七不准” 规定及《法》的出台，计划生育工作开始进入“由人治向法制，由单纯的行政管理向依法管理与服务并重”的重要转折关头。伴随这一转折，要做好新形势下的计划生育工作，必须靠深化改革，以改革促发展，以改革求突破。落实“七不准”，就必须走依法管理的路子，用法律手段解决现阶段计划生育工作中出现的新矛盾和新问题。要实行“党政牵头、舆论先导、部门联动、综合施治、依法管理”计划生育的新思路。在具体运作中，坚持“思想教育引导，经济处罚制约，部门联动助阵，执法部门攻坚，政法部门护航”的原则。促使基层计划生育工作正在从粗放型管理中解脱出来，开始由“人治”逐步走向“法治”轨道。

（二）找好载体，找准切入点，做到“四个强化”

依法管理计划生育是实施依法治国战略的必然要求，是市场经济条件下做好计生工作的现实选择，是计划生育长期依赖行政管理后出现的新生事物，如何实现真正意义上的依法管理，思想、组织、措施保证是关键。在实施依法管理计划生育的过程中，要抓好四个重点：

l、强化宣传教育，创造法制环境。依法管理计划生育，宣传教育是先导。因此，要把解决基层干部和群众知法、懂法的问题作为一项重要的内容来抓，要大力开展普法宣传教育，并在宣传内容和宣传形式上进行了一些探索和突破。在宣传内容上，突出《条例》中法律责任的宣传，让广大群众懂得违反计划生育政策就是违法行为，必须承担法律责任。突出强制案件的宣传，通过对案件的跟踪报道，公开曝光，增强宣传的震动性和警示性。突出政法部门保驾护航的宣传，营造令行禁止、违者必究的氛围。在宣传形式上，除了坚持“社会舆论扬法，办班培训讲法，宣传制品送法、文艺演出传法”等形式外，还充分利用“进村入户说法”（与民谈心）、“公开审理示法”（召开依法强制执行现场会）形式，为群众上了一堂堂生动的法制课，达到了“执法一人、教育一片，执行一户、教育全村”的社会效果，把宣传教育向广泛性和深层次拓展。通过深入、广泛、扎实、有效的法制宣传教育，党的计划生育政策和有关法律、法规进一步深入人心，促使群众实行计划生育政策的自觉性得到明显增强。

2、强化队伍建设，提供组织保证。实施计划生育依法管理，必须有一支素质高、能力强、作风硬的工作队伍。在队伍建设上，首先要抓好计生队伍的整顿，要在计生系统中推行竞争上岗，择优用人办法，通过考试考核，精简了一批文化低、素质差的人员。其次，抓好专业培训，使计生人员掌握必要的法律知识和法律程序，减少在行政执法中的盲目性。每年要举办2—3期依法管理培训班。在行政执法中，要坚持持证上岗，亮证执法，在立案、查证、下达处罚决定书、送达和申请法院强制执行这五个环节中，严格按照法律程序进行，一旦发现有违法违纪现象，经查实后，轻者批评教育，重者调离岗位，为人口计生依法管理提供强有力的组织保障。

3、强化管理机制，促工作上水平。建立健全执法程序管理制度，坚持公平合理的执法原则是依法管理计划生育的关键所在。为在执法过程中做到有规可循、有矩可蹈、有章可依，要从基础建设抓起，完善制度、规范程序，建立健全《执法人员上岗责任制》、《立案审批制度》、《错案追究制度》、《计划外生育费征管制度》等工作制度和《生育证发放审批程序》、《成人残鉴定程序》等工作管理程序，严格规范了计划生育工作中的各种行政行为，增强了原则性，克服了随意性。为了保证制度和管理程序更好地得到执行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并长抓不懈，落实“三责任九合同”的管理办法，逐级建立计划生育工作目标责任制，并分九个工作口自上而下签订了管理服务合同书。把工作关系以合同形式固定下来，明确各自的义务和责任，有效地促进了依法管理工作的开展。

4、强化服务意识，提供技术保障。充分发掘基层卫生资源，利用各类职业技能培训，为育龄群众提供政策法规、科普知识及各种致富技能培训服务，定期邀请医院专家前来指导讲课，为已婚育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健等知识教育。注重发挥卫生医疗网点和医疗专业人员作用，在中小学开展人口国情教育与计划生育专题讲座，为学生讲授人口理论、青春期生理及心理知识，向青少年普及计划生育知识。全面开展以妇女病为重点的生殖保健服务。与卫生医疗部门密切配合，有计划、有组织地开展妇科病普查。针对大部分育龄妇女工作较忙的实际情况，把妇科病普查与双查工作结合起来，深受广大群众欢迎。进一步加大宣传力度，积极推进避孕方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程。同时，加强基层技术服务网络硬件建设，完善各项服务设施，为已婚育龄妇女自觉实行计划生育创造一个良好的外部环境。

（三）完善措施，政策推动，力求“四个结合”

依法管理计划生育工作是依法治县和新形势下开展计划生育的客观要求，如何开展依法管理，要做到“四个结合”。

l、力求职能管理与部门联动相结合，形成综合依法管理人口与计生工作的新局面。依法管理计划生育，关键是一个“法”字，离不开法律部门的参与和支持。多年来的工作实践告诉我们，依法管理计划生育单靠计生部门是难以完成的，公、检、法、司全面介入，各司其职、各尽其责、整体行动是突破行政执法难点，保证依法管理全面实施的有效途径。为了加强执法力度，基层要联合法院成立“计划生育巡回法庭”，由县法院行政庭庭长担任计生法庭庭长。计生法庭做到当时接案，当时受理，保证了执法效率、执法质量与社会效果的统一。公安、检察等部门紧密配合。快速反应，现场办公，从快处理，为计划生育行政管理创造了宽松的环境。

2、力求与村民自治、合同化管理相结合，积极推动人口与计生工作重心下移。把开展村民自治，落实计划生育合同化管理，作为基层依法管理计划生育工作的一个突出点，它是农村民主与法制建设进一步完善的体现，也是贯彻省计生委提出的“县指导、乡负责、村管理、户落实、群众参与”的具体实践。一部分村委作为计划生育村民自治示范村，逐步推进计划生育村民自治工作，以计划生育合同化管理为载体，努力加强村级计生管理，探索依法管理计划生育工作的新路子。村委在与村民代表充分酝酿的基础上，讨论通过了《计划生育村民自治章程》、《村规民约》，在双方协商的基础上，由村委会与育龄群众签订《一（二）孩生育证管理服务合同》、《避孕节育管理服务合同》、《流动人口管理服务合同》、《全程优质服务合同》、《接受新婚期教育服务合同》等项计划生育管理与服务合同。以双方协议的形式，将《条例》和村规民约中所规定的权利和义务具体落实到合同中，既有甲方对乙方婚育行为的监控和优质服务的承诺，又有乙方履行义务的执行计划生育政策、法规的保证。由于合同的内容实行民主决策，群众感到公正、公平。为提高合同信誉，计生部门率先兑现服务承诺，落实各项优质服务。通过实行村民自治、合同化管理，不仅增强了村两委班子依法管理计划生育的责任感，也有效地调动了村民参与计划生育，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性，较好地解决了计划生育工作中的热点、难点问题。

3、力求与解决难点、热点问题相结合，促后进村转化。依法治理计划生育后进村，是依法管理计划生育必须解决的重点和难点问题。针对一些工作相对落后的村，要坚持依法集中治理，本着“重在思想教育、贵在政策疏导、慎在强制执行”的原则，在政法部门人员的配合下，由基层计生工作人员配合，驻村攻坚，运用法律手段解决计划生育难点、热点问题。要始终以思想教育这根红线贯穿于依法治理工作的全过程，要本着不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以诚感人、以情动人、以理服人、以法育人。

4、力求与推行政务公开、便民服务及严格依法监督相结合，提高依法管理人口与计生管理的水平。为了更好地实施依法管理计划生育工作，应从三个方面加强监督：一是坚持计划生育政务公开，对生育证发放、二胎审批、流动人口管理、计划外生育处罚等办事程序、内容以及办理情况全部向社会公开，实行“阳光作业”，接受群众监督；二是每年两次邀请人大代表、政协委员到基层视察计划生育工作情况，并根据人大代表、政协委员的评议意见，及时提出改进措施；三是电视台公开计划生育“七不准”及《法》的内容，设立举报箱和举报电话，接受社会各界对计划生育工作人员执法情况监督。

四、对基层人口与计生工作依法行政的思考

（一）行政管理与规范行政行为关系的思考

一是在工作思路上着眼大局，跳出“就计划生育抓计划生育”的小圈子。由过去的“两张皮”向基层组织建设，发展农村经济转变；由过去计划生育部门“唱独角戏”，向党政牵头，部门配合，齐抓共管转变；由“靠行政强制性管理”向“教育稳定服务多数人”转变；由过去只重人口控制结果，向重控制效果及重党政干群，树立良好为形象转变。真正建立起“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的计划生育管理机制。

二是积极学习依法治理计划生育的新措施，新办法。以推进各项工作落实为出发点，对管理中的难点、弱点、盲点，建立有效的工作责任机制，动员社会各方面的力量，对人口问题进行综合治理。加大力度推进计划生育工作“村为主”和村民自治，全面推行计划生育合同化管理；要将合同管理办法逐步下移；更逐步建立和完善利益导向制度；大力推进优质服务，努力拓宽服务领域，逐步提高服务质量，不断满足群众对优生优育、生殖保健、避孕节育以及对计生业务工作的需求。更积极创建型生育文化。通过大力推进计划生育民主管理，开展全民大学习，大宣传、大讨论，促进婚育新风进入千家万户，人口控制由过去的“大海捞针”式的追堵，转向以信息反馈、孕情跟踪、共同配合。流入地为主的管理方式，降低管理成本，提高管理效益。

三是创建完善计划生育行政执法工作监督检查机制。依法管理人口与计划生育工作做的好坏，直接影响国家的大政方针和人民群众的切身利益。为此必须建立有效的监督机制，采取党的监督、人大监督、司法监督、群众监督、舆论监督等多种监督形式，对政府和计划生育行政机关所制定的计划生育行政法规，是否符合现行宪法、法律、法规以及党和国家现行方针、政策；对各级政府及计生行政机关，进行是否依法履行义务的监督，并对其做出的具体行政行为，进行是否合法监督；对计生行政机关工作人员，进行是否遵守国家法律、政府规章、社会主义行政管理的各项具体原则以及职业道德等的监督，以维护宪法、法律的尊严，防止和及时纠正违法和不合理行为，促使其真正做到正确执法，文明执法，为减少或避免计划生育行政诉讼创造一个良好的环境。

（二）依法行政与加强党群、干群关系的思考

进一步深化认识，在广大党政干部和计生工作者中，深入基层计划法制室宣传教育，树立好群众观、法制观、服务观、正确理解和把握依法治理计划生育工作的实质。坚持以人为本，服务群众的原则，树立新时期人口与计划生育工作的良好形象。进一步转变工作作风，在“深入到户”上下功夫。发挥党的密切联系群众的优良作风，深入群众、深入基层、进村入户，倾听群众呼声，找准问题，摸清情况，研究对策，尊重群众，力戒官僚主义，形式主义，把提高干部队伍的思想、作风、业务建设作为大事来抓，深入开展实践“三个代表”加快“两个转变”的学习教育，做到文明执法，正确引导，弘扬正气，努力推进基层计划生育系统工作作风的大转变。 参考文献资料

1、江亦曼 《计划生育依法行政》 中国人口信息网站 2003年3月2日

2、王 辉

《人口与计划生育依法行政的重要性》 《豫情时报》 2002年11月20日第一版

3、楚 玉 《浅淡人口与计划生育法的重要意义》 《豫情时报》 2002年12月4日第四版

计划生育依法行政范文第10篇

一、领导重视，狠抓责任落实

坚持现行生育政策不动摇，坚持党政一把手亲自抓，负总责，严格实行“一票否决”制。一是把计划生育工作摆上党工委、办事处的重要议事日程，纳入街道经济和社会发展的总体规划，并认真组织实施，努力创建计划生育先进街道。二是定期召开计划生育专题会议，听取计生工作情况汇报，协调解决工作中的实际困难和问题，促进计划生育工作正常、有序、高效开展。三是认真落实人口和计划生育责任制。与社区、辖区单位层层签定了人口和计划生育目标管理责任书，明确了责任，做到一级抓一级，层层抓落实。四是严格考核兑现，做到奖罚分明。制定奖惩办法，把计划生育作为一项重要考核内容，与社区评优直接挂钩，实行“一票否决”，激发社区搞好计生工作的责任感和使命感，形成全街道上下及辖区单位协调联动，齐抓共管的工作局面。

二、大力普法，注重计生宣传

开展全方位、立体化的计划生育普法宣传，加大宣传教育力度，营造新型生育文化氛围。一是大力开展人口和计划生育基础知识的公益性宣传，普及人口和计划生育避孕节育、优生优育、生殖保健科学知识和相关法律知识。二是采取多种形式，扩大宣传的/！/覆盖面。通过召开座谈会、文艺演出会、法律知识讲座、知识竞赛等形式，利用人口学校开展人口与计划生育政策法规和相关法律法规的学习，营造学习、宣传、贯彻《条例》和相关法律法规的氛围。三是坚持利用“三﹒八”、“五﹒二九”、“六﹒一”等重大节日组织辖区单位、社区干部集中开展法制宣传活动。

结合5.29协会活动日，举行送法进工地、“婚育新风进万家”、“一杯奶”生育关怀行动、“关爱女孩”行动等一系列大型宣传活动；7.11世界人口日，切实做好孕前、产前检查等宣传工作，预防出生缺陷；深入育龄群众、计生户家中嘘寒问暖，帮助育龄妇女解决实际困难，宣传计生政策和新型婚育观念，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念；表彰奖励了6名计生协会会员，鼓励她们在今后的社区计生工作再接再厉模范的发挥会员作用。

三、健全制度，规范行政行为

建立健全依法、文明办事的各项规章制度，倡导计划生育依法行政、文明办事。一是认真推行办事公开制度，实行政务公开。全面、依法公开人口和计划生育执法事项、程序和标准。对群众关心的计划生育事务，如：一孩生育证办理、二胎生育证审核、流动人口婚育证明办理、病残儿童医学鉴定、非医学需要的中期以上人工终止妊娠审批等所有办事程序全部公之于众。并将工作人员的工作职责向社会公开，使群众既清楚计生办的工作内容，了解计划生育工作流程，又能够时刻监督工作人员依法履行职能。二是制定和完善行政执法人员持证上岗制度，严格行政执法程序制度，加强行政执法公示。建立生育证跟踪管理制度、挂牌上班制度、首问责任制度、一次性告知制度、限时办结制度等一系列规章制度，并坚持每月一考评来督促落实，规范计划生育行政执法行为，及时解决群众反映普遍的突出问题，真正做到“依法行政，文明办事”。

四、依法行政，强化法律意识

计划生育工作是一项群众性工作，涉及到千家万户，与广大群众的切身利益密切相关。我街道把维护群众的合法权益作为提高依法行政水平的根本出发点，适时转变观念，及时调整思路，强调群众是计划生育主人的意识，走依法行政之路，严格执法、文明执法，切实维护群众合法权益。

一是坚持干部带头学法制度。把提高干部的法制观念作为实现计划生育工作思路和工作方法“两个转变”的重要途径。通过法制培训和职业道德培训，增强计生行政执法人员懂法、守法、依法行政的自觉性。二是明确分工，落实责任。将计划生育法规确定的执法责任实施量化，责任到人，使执法人员在日常工作中自觉做到行政行为符合法、查处问题依据法，不断提高依法行政水平。三是针对社会抚养费征收难、长期拖欠问题，做到正确执法和文明执法，切实保障群众的生殖健康权利，推动人口与计划生育工作全面走上依法管理的轨道。对辖区三户计划外生育户征收社会抚养费共计27270元。四是逐步完善综合治理机制。依法履行流动人口计划生育管理服务职责，实行流入人口和常住人口同宣传、同服务、同管理、同考核，形成“办事处主导、部门配合、群众参与、属地管理、优质服务”的工作格局，实现户籍所在地与现居住地流动人口信息互通，流动人口合法权益得到维护。为女孩生存、成长提供优惠政策，营造关爱女孩成长、提倡男女平等的社会氛围。严厉打击非医学需要的胎儿鉴定和选择性别的人工终止妊娠行为。五是依法完善计划生育居民自治，全面推进和规范计划生育管理。将计划生育工作中心下移到各社区，把计划生育纳入居民自治。各社区都实行了政务公开，将生育情况、违法生育处理情况等事项定期公开，生育政策、奖励优惠政策以及有关计划生育办事程序长期公开。

五、以人为本，开展优质服务

计划生育依法行政范文第11篇

各位领导：

按照监察要求，现将我局贯彻落实《国务院关于全面依法行政的决定》和《国务院关于全面推进依法行政实施纲要》情况汇报如下，不妥之处，请批评指正。

一、抓学习，重程序，强化依法行政

依法行政、依法管理行政事务是建设法制国家基本保证，学法、知法是守法和执法的必要前提。几年来，我们切实加强全县各级计生干部的法律法规培训力度，对《人口与计划生育法》、《XX省人口与计划生育条例》、《流动人口计划生育管理条例》、《婚姻法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》等方面的法律法规进行了全面培训学习。XX年以来，共组织各类法律法规学习、培训9次，参加和组织了7次普法知识竞赛。

重程序，促进依法行政工作。XX年，在全县计生系统重新申办了《行政执法证》，保证每乡镇有2名以上持证执法人员，进一步规范了行政主体资格。 结合贯彻实施行政许可法的需要，对计生系统所有行政审批项目和行政管理项目进行了全面清理，取消了一孩生育审批制度，改按计划生育为按政策生育，进一步简化行政审批程序。利用村（居）宣传栏定期公开了生育指标审批、政策法规、免费服务项目、行政执法等政务，始终将工作纳入了群众监督之下。在具体执法过程中，始终依法坚持行政执法程序，规范行政调查、行政执法案卷，保证了行政执法程序的合法、有效。

二、抓制度建设和教育宣传，营造良好执法环境

几年来，我局坚持抓好行政执法和管理人员的依法行政建设，将规范管理与制度建设有机结合作为切入点。一是狠依法行政建设，将依法行政工作情况按年度签入各乡镇《计划生育目标管理责任状》中，明确责任，定期考核；二是为全县乡级计生服务中心统一配备了专用计算机，在县计生局配备路由器、交换机等网络专用设备，健全了自上而下的育龄妇女个案信息传输系统，实现信息互通与资源共享；三是抓好制度保障，出台了《行政执法责任制》、《冤错案追究制》、《行政执法评议公示制》、《举报制度》、《计划生育干部学法制度》、《依法行政考核制度》等，坚持实施规范化、制度化、科学化管理。

今年以来，我局针对不同群体采取不同形式利用不同载体切实拓展了宣传教育的广度和深度，有力提高了各族各界群众计划生育政策法规知晓率。首先，制作编印了奖励制度扶助挂历、流动人口管理年画、生殖保健折页等宣传材料，并确保了农村每户有2种以上宣传材料；其次，协调宣传、广电部门，利用电视台定期刊登播出了相关政策法规、生殖健康等宣传内容；第三，协调广电、妇联两部门，共同开展了“关爱女孩”街头宣传服务活动；第五，借助党代会等有利时机，利用展板等宣传了相关政策法规。

三、抓行风建设，促进工作贴近群众。

人口和计划生育工作的行业特殊性决定了必须面向群众、依靠群众，如果没有群众的积极参与，没有群众的理解与支持，就无法实现预期的工作目标。多年来，我们一直重视计生系统政风行风建设，每年都将政风行风建设列入年度目标，实行综合考评。在具体工作中，能够及时依据基层干部和群众提出的意见和建议，认真开展专项调研剖析，并采取有效措施进行整改。从区市县几级各年度检查验收情况来看，群众对人口和计划生育工作和具体从事计划生育管理与服务的工作人员的“满意率”始终保持在95%以上。

计划生育依法行政范文第12篇

一方面，切实加大了领导力度。县委常委会、县政府常务会对试点工作进行了专题研究，成立了以县长为组长的试点工作领导小组，明确各乡镇党政主要领导为试点工作第一责任人，对纪检、监察、法院、公安等职能部门在试点中的职责进行了具体分工。制订和下发了《关于开展人口和计划生育依法行政试点工作的实施方案》、《关于规范人口和计划生育依法行政的实施意见》、《**县社会抚养费征收实施细则》、《**县关于开展社会抚养费非诉执行工作的实施办法》等14个文件。召开了试点工作动员大会，成立了人口和计划生育常年巡回法庭，安排了试点工作专项经费，为试点工作顺利开展奠定了扎实的组织基础。

二、抓住一个重点，推动工作发展

社会抚养费征收是计划生育依法行政工作的重点和难点。试点中，我们把社会抚养费征收非诉执行作为工作的重中之重，加以突破，推动工作发展。主要从五个方面努力：

第一，规范执法文书。实行“一人一档案”，在调查摸底的基础上做好问话笔录及取证工作，建立规范的执法文书，使非诉执行工作主体合法、程序合法，避免了因程序上的不规范而影响案件的执行。

第二，遴选非诉对象。明确规定每个乡镇须遴选出3—5个家庭条件较好、社会影响大、夫妻双方在家、有能力交纳但又拒不交纳社会抚养费的“重点户、难点户、神通户、钉子户”作为非诉执行对象，既可顺利执行，又可产生震动效应。秀谷镇里吴村熊建辉、郑花夫妻2004年违法生育一胎，以建房借债为由拒不交纳社会抚养费，其他村民交纳还受其辱骂和嘲笑，在群众中产生很大负面影响，在试点期间将其社会抚养费一次性全额非诉征收，达到“执行一案，教育一片，震动一方”的效果。

第五，坚持分类指导。鉴于各乡镇征收社会抚养费基础不[NextPage]

三、跟进三项措施，实行综合治理

三是强化流动人口管理。我县每年有近万名育龄妇女在外流动，成为人口计划生育管理的热点和难点。试点中，我们制定《**县流动人口管理办法》，健全工作机制，切实加强管理。一是采取乡村干部责任到人、每人包若干个流动人口重点管理对象的办法，主动与流动育龄群众本人或亲友保持密切联系，这样不仅有利于提高寄证率，还有利于做到流动人口“四个清楚”。二是主动与流入地加强联系，及时进行信息沟通和反馈，经常派员到流出人口聚集地进行跟踪服务和管理。三是全方位开展了一次免费“流动人口直通车零距离服务”活动，包括计生技术、政策咨询、环孕情检查等优质服务，同时跟进流入人员管理和服务，使受服务群众达4万余人次，深受群众好评。四是印发6万份《致全县外出育龄妇女一封信》至每个育龄妇女手中，要求育龄妇女外出前必须落实“六个一”的管理（即办理一份《婚育证明》、签订一份外出合同书、进行一次健康检查、约定一个联系方法、落实一项节育措施、外出三个月以上寄回一份环孕检证明），大大提高了办证率和寄证率。今年以来，全县环孕检寄证率达93%，《婚育证明》办证率和合同签订率均95%，网上信息反馈率位居全市前列。

四、规范五项管理，提升工作水平

一是依法规范行政行为。聘请资深律师为县人口计生委的常年法律顾问，严格实行亮证执法、按程序执法。制订《社会抚养费征收流程图》、《计划生育非诉执行流程图》、《执法人员工作规范》，规范了执法行为和办事程序。

二是依法规范社会抚养费“收支两条线”管理。抽调县纪检监察、审计、财政、人口计生委组成联合工作组，对各乡镇社会抚养费征管用情况进行了一次全面的清查核实，实现了社会抚养费“收支两条线”一次性落实到位。同时落实了社会抚养费在3个工作日进库、每月28日全额上缴县财政专户的管理模式，从根本上杜绝了“划片征收”、“片收片管”、“放水养鱼”等现象发生，有效地防止了资金流失。

三是依法规范生育证审批。严格生育证审批发放程序，《一胎生育证》实行个人申请、村（居）委审核、乡镇审批；《再生一胎生育证》实行个人申请、村（居）委审核、乡镇把关、县计生委审批。生育指标实行全面公开，《再生一胎生育证》公示发放。

四是依法规范技术服务。严格实行从事计划生育技术服务机构和人员“三证”资格，并在批准的机构中执业。

五是依法规范管理制度。制定《**县人口和计划生育依法行政工作制度》，对涉及计划生育依法行政的持证上岗、执法程序、执法监督、评议考核等15个方面的问题进行了规范。同时，还规范了资料和档案管理，对所有违法超生对象和外出流动人口，实行“一人一档案”、“一人一台帐”管理办法。

计划生育依法行政范文第13篇

由于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政府政策和地方条例进行调整控制，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式。法制建设比较滞后，随着国家民主法制建设的进程加快，相关社会经济领域改革的深化，原来的工作方式不能适应现代工作的开展，迫切需要加快人口和计划生育立法的步伐，改变工作方式。经过多的的酝酿，《中华人民共和国人口与计划生育法》于2001年12月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过，2002年9月1日起颁布实施。《中华人民共和国人口与计划生育法》颁布实施以来，它以国家法律的形式确立了人口与计生基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，特别是基层工作，保护公民的合法权利提供了法律保障。

关键词：人口与计生基层工作依法行政管理

由于我国的计划生育工作是在计划经济体制下形成的，长期以来，带有很强的计划经济的烙印和色彩，工作方式主要依靠政策和地方条例调整，基本上形成以行政制约、“人治”管理为主的运作模式。法制建设滞后。计划生育工作往往依靠行政强制手段多，提供服务少；要求群众尽义务多，考虑群众的权益少；考虑政府行使的权力多，而考虑政府应承担的责任少。从某种意义上讲计划经济是一种命令经济，市场经济是一种法制经济。20多年的改革开放使我国的经济体制发生了变化，即，计划生育的外部环境发生了变化，计划生育工作应该怎么办？在新形势下就要求计划生育必须改变过去只注重控制人口数量，忽视提高人口质量、把优质服务只看作是技术问题、忽视尊重公民合法权益、只追求拓宽服务领域、忽视技术服务质量的倾向。因此，迫切需要立法。经过多年的酝酿，于2002年9月1日《中华人民共和国人口与计划生育法》（以下简称《法》）正式颁布实施。《法》颁布实施以来，它以国家法律的形式确立了人口与计划生育（以下简称人口与计生）基本国策的地位，将具有中国特色综合治理人口问题的成功经验上升为国家的法律制度，把国家推行计划生育的基本政策、方针、制度、措施以法律形式固定下来，为综合治理人口问题，进一步做好人口与计生工作，保护公民应享有的权利提供了法律保障。

一、基层人口与计生工作依法行政的必要性

法律是规范社会成员及集体在开展社会活动中做出各种实际行为的准则。人口与计生工作作为社会活动和政府行为的一部分，不仅是我国的一项基本国策，还关系着国家兴衰、民族强盛与否的命运。特别是基层人口与计生工作，面对的是广大群众的切身利益，一言一行、一举一止与芸芸众生都有千丝万缕的联系，他们所应享受的权利和义务都体现在计生工作人员手中。怎样实现广大群众与政府部门之间的权利、义务的对等交换?只能通过法律的途径来实现。因此，依法管理人口与计生工作具有三个必要性：

（一）具有加强社会主义民主与法制建设的必要性

实行人口与计划生育依法管理是社会主义民主法制建设的重要内容，是贯彻依法治国基本方略的具体实践；是新形势下，顺应时代潮流，与时俱进，为全面建设小康社会的具体体现；是以人的发展为中心，强化人民服务的宗旨，全面贯彻“三个代表”重要思想的关键之所在。特别是《法》和《条例》的颁布实施，以及相对应的法律、法规的出台，顺应了建设社会主义法制建设的客观要求，依法行政，规范国家机关及其工作人员人口与计生工作的行政行为，维护公民实行计划生育的合法权益，为构建以宪法为主线，以《法》为依据，以行政法规、地方法规为主体、以部门规章和地方政府规章相配套的人口和计生工作法制体系，结束了长期以来主要依靠政府和地方性法规开展人口与计生工作的历史。依法管理人口与计生育工作，是维护公民的合法权益，规范政府行政行为与规范公民生育行为，以及公民实行计划生育的义务的有机统一，进一步强化人民群众在人口与计生工作中的主人翁地位，确立了以人为本，以人的全面发展为中心的工作思路。使人口与计生工作直接体现人民群众的根本利益，有利于稳定低生育水平，调动广大人民群众参与人口与计生工作的热情和积极性，促进家庭幸福、民族繁荣与人类进步，为人口与计生事业稳定、健康、持续发展提供了保障。

（二）具有规范政府行政行为的必要性

一是必须正确认识依法管理、依法行政与维护公民实行计划生育的合法权益三者之间的关系。克服“官贵民贱”的观念，纠正认为法律只是管老百姓的和片面强调法律对“民”的强制性的旧的、封建的观点；克服“依习惯行政”的做法和观念，认为有些做法过去就是这样的，甚至效果不错，现在也可以照旧这样做。实际上，依法管理计划生育不会损害公民的合法权益，在工作中依法办事，既可以强化依法管理又可以维护公民的合法权益。二是在计划生育依法行政过程中，做出的行政行为必须做到合法、合理、公平、公开。三是开展服务，维护公民实行计划生育的合法权益。在维护公民人身权和财产权方面，从依法行政角度讲，突出的就是要坚决执行国家人口与计划生育行政执法中的“七个不准”的规定。

（三）具有合理调整广大育龄群众生育、节育行为的必要性

实行人口与计生依法管理是维护群众民利，保证政府依法行政，群众依法生育的迫切需要。计划生育从根本上来说是符合国家和民族根本利益的，又是符合人民群众根本利益的。群众是计划生育工作的主人，人民群众既有按有关法律和政策履行计划生育的义务，也有获得晚婚晚育、优生优育、生殖健康等方面的需求，上升为国家的法律意志，从而更好地体现人民群众当家作主的民力。在实行计划生育工作中，只有坚持依法治理，才能切实保障群众在实行计划生育工作中的权利，才能维护人民群众在计划生育中的主体地位。

二、基层人口与计生依法行政之现状

《人口与计划生育法》颁布实施以来，得到较好的贯彻落实，但是还有一些基层计划生育工作，由于地方经济较落后，群众的思想没有转变，执法人员的素质不高、法制意识不强，致使部分基层计划生育依法行政水平不高，主要表现以下几个方面：一是群众的思想没有得到根本转变。在经济较落后的农村，养儿防老、门头风的思想依然存在。二是一些基层工作人员的法制意识不强、素质不高。还习惯于过去那种靠行政强制性干预的办法。造成了基层农民的计划生育没有根本转变，而法律意识、自我保护意思在不断提高，计生工作人员的工作方法与新形势下、新的情况不相适应。因此，计划生育工作出现了一系列新的矛盾和问题。这些矛盾和问题中反映在“三个强化，三个弱化”上。即：有超生欲望的人群依法自我保护意识强化了，依法实行计划生育的意识弱化了；民告官的意识强化了，服从政府管理的意识弱化了；计划生育服务机制强化了，行政管理机制弱化了。这些矛盾的出现，使计划生育管理增加了新的难度，产生了新的阻力，给长期习惯于依靠行政制约，习惯于集中突击、暴风骤雨式工作方法的计生工作人员和基层干部带来了新的困扰，提出了新的挑战。

三、基层人口与计生工作依法行政的建议

（一）更新观念，拓宽思路，达到“一个转变”

随着我国民主与法制建设的强化、深入和计划生育“七不准”规定及《法》的出台，计划生育工作开始进入“由人治向法制，由单纯的行政管理向依法管理与服务并重”的重要转折关头。伴随这一转折，要做好新形势下的计划生育工作，必须靠深化改革，以改革促发展，以改革求突破。落实“七不准”，就必须走依法管理的路子，用法律手段解决现阶段计划生育工作中出现的新矛盾和新问题。要实行“党政牵头、舆论先导、部门联动、综合施治、依法管理”计划生育的新思路。在具体运作中，坚持“思想教育引导，经济处罚制约，部门联动助阵，执法部门攻坚，政法部门护航”的原则。促使基层计划生育工作正在从粗放型管理中解脱出来，开始由“人治”逐步走向“法治”轨道。

（二）找好载体，找准切入点，做到“四个强化”

依法管理计划生育是实施依法治国战略的必然要求，是市场经济条件下做好计生工作的现实选择，是计划生育长期依赖行政管理后出现的新生事物，如何实现真正意义上的依法管理，思想、组织、措施保证是关键。在实施依法管理计划生育的过程中，要抓好四个重点：

l、强化宣传教育，创造法制环境。依法管理计划生育，宣传教育是先导。因此，要把解决基层干部和群众知法、懂法的问题作为一项重要的内容来抓，要大力开展普法宣传教育，并在宣传内容和宣传形式上进行了一些探索和突破。在宣传内容上，突出《条例》中法律责任的宣传，让广大群众懂得违反计划生育政策就是违法行为，必须承担法律责任。突出强制案件的宣传，通过对案件的跟踪报道，公开曝光，增强宣传的震动性和警示性。突出政法部门保驾护航的宣传，营造令行禁止、违者必究的氛围。在宣传形式上，除了坚持“社会舆论扬法，办班培训讲法，宣传制品送法、文艺演出传法”等形式外，还充分利用“进村入户说法”（与民谈心）、“公开审理示法”（召开依法强制执行现场会）形式，为群众上了一堂堂生动的法制课，达到了“执法一人、教育一片，执行一户、教育全村”的社会效果，把宣传教育向广泛性和深层次拓展。通过深入、广泛、扎实、有效的法制宣传教育，党的计划生育政策和有关法律、法规进一步深入人心，促使群众实行计划生育政策的自觉性得到明显增强。

2、强化队伍建设，提供组织保证。实施计划生育依法管理，必须有一支素质高、能力强、作风硬的工作队伍。在队伍建设上，首先要抓好计生队伍的整顿，要在计生系统中推行竞争上岗，择优用人办法，通过考试考核，精简了一批文化低、素质差的人员。其次，抓好专业培训，使计生人员掌握必要的法律知识和法律程序，减少在行政执法中的盲目性。每年要举办2—3期依法管理培训班。在行政执法中，要坚持持证上岗，亮证执法，在立案、查证、下达处罚决定书、送达和申请法院强制执行这五个环节中，严格按照法律程序进行，一旦发现有违法违纪现象，经查实后，轻者批评教育，重者调离岗位，为人口计生依法管理提供强有力的组织保障。

3、强化管理机制，促工作上水平。建立健全执法程序管理制度，坚持公平合理的执法原则是依法管理计划生育的关键所在。为在执法过程中做到有规可循、有矩可蹈、有章可依，要从基础建设抓起，完善制度、规范程序，建立健全《执法人员上岗责任制》、《立案审批制度》、《错案追究制度》、《计划外生育费征管制度》等工作制度和《生育证发放审批程序》、《成人残鉴定程序》等工作管理程序，严格规范了计划生育工作中的各种行政行为，增强了原则性，克服了随意性。为了保证制度和管理程序更好地得到执行和遵守，要建立起行之有效的管理措施，并长抓不懈，落实“三责任九合同”的管理办法，逐级建立计划生育工作目标责任制，并分九个工作口自上而下签订了管理服务合同书。把工作关系以合同形式固定下来，明确各自的义务和责任，有效地促进了依法管理工作的开展。

4、强化服务意识，提供技术保障。充分发掘基层卫生资源，利用各类职业技能培训，为育龄群众提供政策法规、科普知识及各种致富技能培训服务，定期邀请医院专家前来指导讲课，为已婚育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健等知识教育。注重发挥卫生医疗网点和医疗专业人员作用，在中小学开展人口国情教育与计划生育专题讲座，为学生讲授人口理论、青春期生理及心理知识，向青少年普及计划生育知识。全面开展以妇女病为重点的生殖保健服务。与卫生医疗部门密切配合，有计划、有组织地开展妇科病普查。针对大部分育龄妇女工作较忙的实际情况，把妇科病普查与双查工作结合起来，深受广大群众欢迎。进一步加大宣传力度，积极推进避孕方法知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染干预三大工程。同时，加强基层技术服务网络硬件建设，完善各项服务设施，为已婚育龄妇女自觉实行计划生育创造一个良好的外部环境。

（三）完善措施，政策推动，力求“四个结合”

依法管理计划生育工作是依法治县和新形势下开展计划生育的客观要求，如何开展依法管理，要做到“四个结合”。

l、力求职能管理与部门联动相结合，形成综合依法管理人口与计生工作的新局面。依法管理计划生育，关键是一个“法”字，离不开法律部门的参与和支持。多年来的工作实践告诉我们，依法管理计划生育单靠计生部门是难以完成的，公、检、法、司全面介入，各司其职、各尽其责、整体行动是突破行政执法难点，保证依法管理全面实施的有效途径。为了加强执法力度，基层要联合法院成立“计划生育巡回法庭”，由县法院行政庭庭长担任计生法庭庭长。计生法庭做到当时接案，当时受理，保证了执法效率、执法质量与社会效果的统一。公安、检察等部门紧密配合。快速反应，现场办公，从快处理，为计划生育行政管理创造了宽松的环境。

2、力求与村民自治、合同化管理相结合，积极推动人口与计生工作重心下移。把开展村民自治，落实计划生育合同化管理，作为基层依法管理计划生育工作的一个突出点，它是农村民主与法制建设进一步完善的体现，也是贯彻省计生委提出的“县指导、乡负责、村管理、户落实、群众参与”的具体实践。一部分村委作为计划生育村民自治示范村，逐步推进计划生育村民自治工作，以计划生育合同化管理为载体，努力加强村级计生管理，探索依法管理计划生育工作的新路子。村委在与村民代表充分酝酿的基础上，讨论通过了《计划生育村民自治章程》、《村规民约》，在双方协商的基础上，由村委会与育龄群众签订《一（二）孩生育证管理服务合同》、《避孕节育管理服务合同》、《流动人口管理服务合同》、《全程优质服务合同》、《接受新婚期教育服务合同》等项计划生育管理与服务合同。以双方协议的形式，将《条例》和村规民约中所规定的权利和义务具体落实到合同中，既有甲方对乙方婚育行为的监控和优质服务的承诺，又有乙方履行义务的执行计划生育政策、法规的保证。由于合同的内容实行民主决策，群众感到公正、公平。为提高合同信誉，计生部门率先兑现服务承诺，落实各项优质服务。通过实行村民自治、合同化管理，不仅增强了村两委班子依法管理计划生育的责任感，也有效地调动了村民参与计划生育，实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的积极性，较好地解决了计划生育工作中的热点、难点问题。

3、力求与解决难点、热点问题相结合，促后进村转化。依法治理计划生育后进村，是依法管理计划生育必须解决的重点和难点问题。针对一些工作相对落后的村，要坚持依法集中治理，本着“重在思想教育、贵在政策疏导、慎在强制执行”的原则，在政法部门人员的配合下，由基层计生工作人员配合，驻村攻坚，运用法律手段解决计划生育难点、热点问题。要始终以思想教育这根红线贯穿于依法治理工作的全过程，要本着不怕苦、不怕累的精神，做到以心待人、以诚感人、以情动人、以理服人、以法育人。

4、力求与推行政务公开、便民服务及严格依法监督相结合，提高依法管理人口与计生管理的水平。为了更好地实施依法管理计划生育工作，应从三个方面加强监督：一是坚持计划生育政务公开，对生育证发放、二胎审批、流动人口管理、计划外生育处罚等办事程序、内容以及办理情况全部向社会公开，实行“阳光作业”，接受群众监督；二是每年两次邀请人大代表、政协委员到基层视察计划生育工作情况，并根据人大代表、政协委员的评议意见，及时提出改进措施；三是电视台公开计划生育“七不准”及《法》的内容，设立举报箱和举报电话，接受社会各界对计划生育工作人员执法情况监督。超级秘书网

四、对基层人口与计生工作依法行政的思考

（一）行政管理与规范行政行为关系的思考

一是在工作思路上着眼大局，跳出“就计划生育抓计划生育”的小圈子。由过去的“两张皮”向基层组织建设，发展农村经济转变；由过去计划生育部门“唱独角戏”，向党政牵头，部门配合，齐抓共管转变；由“靠行政强制性管理”向“教育稳定服务多数人”转变；由过去只重人口控制结果，向重控制效果及重党政干群，树立良好为形象转变。真正建立起“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的计划生育管理机制。

二是积极学习依法治理计划生育的新措施，新办法。以推进各项工作落实为出发点，对管理中的难点、弱点、盲点，建立有效的工作责任机制，动员社会各方面的力量，对人口问题进行综合治理。加大力度推进计划生育工作“村为主”和村民自治，全面推行计划生育合同化管理；要将合同管理办法逐步下移；更逐步建立和完善利益导向制度；大力推进优质服务，努力拓宽服务领域，逐步提高服务质量，不断满足群众对优生优育、生殖保健、避孕节育以及对计生业务工作的需求。更积极创建型生育文化。通过大力推进计划生育民主管理，开展全民大学习，大宣传、大讨论，促进婚育新风进入千家万户，人口控制由过去的“大海捞针”式的追堵，转向以信息反馈、孕情跟踪、共同配合。流入地为主的管理方式，降低管理成本，提高管理效益。

三是创建完善计划生育行政执法工作监督检查机制。依法管理人口与计划生育工作做的好坏，直接影响国家的大政方针和人民群众的切身利益。为此必须建立有效的监督机制，采取党的监督、人大监督、司法监督、群众监督、舆论监督等多种监督形式，对政府和计划生育行政机关所制定的计划生育行政法规，是否符合现行宪法、法律、法规以及党和国家现行方针、政策；对各级政府及计生行政机关，进行是否依法履行义务的监督，并对其做出的具体行政行为，进行是否合法监督；对计生行政机关工作人员，进行是否遵守国家法律、政府规章、社会主义行政管理的各项具体原则以及职业道德等的监督，以维护宪法、法律的尊严，防止和及时纠正违法和不合理行为，促使其真正做到正确执法，文明执法，为减少或避免计划生育行政诉讼创造一个良好的环境。

（二）依法行政与加强党群、干群关系的思考

进一步深化认识，在广大党政干部和计生工作者中，深入基层计划法制室宣传教育，树立好群众观、法制观、服务观、正确理解和把握依法治理计划生育工作的实质。坚持以人为本，服务群众的原则，树立新时期人口与计划生育工作的良好形象。进一步转变工作作风，在“深入到户”上下功夫。发挥党的密切联系群众的优良作风，深入群众、深入基层、进村入户，倾听群众呼声，找准问题，摸清情况，研究对策，尊重群众，力戒，形式主义，把提高干部队伍的思想、作风、业务建设作为大事来抓，深入开展实践“三个代表”加快“两个转变”的学习教育，做到文明执法，正确引导，弘扬正气，努力推进基层计划生育系统工作作风的大转变。

参考文献资料

1、江亦曼《计划生育依法行政》中国人口信息网站2003年3月2日

2、王辉《人口与计划生育依法行政的重要性》《豫情时报》2002年11月20日第一版

3、楚玉《浅淡人口与计划生育法的重要意义》《豫情时报》2002年12月4日第四版

计划生育依法行政范文第14篇

这次全省人口和计划生育依法行政工作会议，是在举国上下喜迎党的十七大的新形势下，省人口计生委召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》以及省委、省政府的贯彻《意见》，总结五年来我省人口和计划生育依法行政工作取得的进展，研究新形势，明确新任务，落实新举措，进一步统一思想，提高认识，更新观念，创新机制，全面推进人口和计划生育依法行政，推动我省人口和计划生育工作持续稳定健康发展。会上，徐州等7个市、县作了交流发言，从不同方面介绍了开展依法行政和便民维权的做法和经验；大家参观了新沂市马陵山镇人口和计划生育服务中心，新沂市瓦窑镇、邳州市炮车镇计划生育行政服务中心，观摩了睢宁县古邳镇吴口村计划生育勤廉双述会的现场。这次会议以苏北为重点，但又是一次全局性的会议。希望以这次会议为新的起点，开创全省人口和计划生育依法行政工作的新局面。下面，我讲四点意见。

一、充分肯定我省人口和计划生育依法行政工作的成绩

党的十六大召开以来，党中央确立了以人为本的科学发展观，在科学发展观指引下，人口和计划生育工作进入新的发展阶段，人口和计划生育法制建设取得历史性进展。我省各级人口计生部门认真贯彻人口和计划生育法律法规，坚持以人为本，依法行政，切实维护群众实行计划生育的合法权益，推动全省人口和计划生育工作进入了法制化轨道。

（一）人口和计划生育法制体系基本形成。国家《人口与计划生育法》于*1年底颁布实施，这是我国人口和计划生育事业发展史上的一个重要里程碑。为贯彻落实《人口与计划生育法》，国务院相继出台了《流动人口计划生育管理办法》、《计划生育技术服务管理条例》、《社会抚养费征收管理办法》三部行政法规。我省也加快了人口与计划生育法制建设步伐。*2年10月，省人大制定颁布了《*省人口与计划生育条例》，各市制定了实施办法和有关配套性文件。*3年《行政许可法》颁布实施后，我省对《条例》中照顾再生育的行政许可条款进行了修订。*5年7月，省人大颁布施行了《*省人大大常委会关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和人工终止妊娠的决定》，省政府办公厅转发了省人口计生委、卫生厅、药监局《管理办法》。以《人口与计划生育法》为核心，以行政法规和《*省人口与计划生育条例》等地方性法规为主体，与相关法律法规相衔接的人口和计划生育法制体系基本形成。同时，省委、省政府就人口和计划生育工作制定出台了一系列重要文件和重要政策，人口和计划生育各项工作基本做到有法可依、有章可循，保证了计划生育政策的稳定性、连续性，为人口和计划生育工作的持续、健康发展提供了法律和政策保障。

（二）人口和计划生育依法行政执法体制逐步健全。各级人口计生部门建立并全面落实行政执法责任制，建立了执法过错责任追究、行政执法公示、行政执法评议考核、行政执法投诉等制度，建立“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的行政执法体制，省、市、县三级执法人员全部做到行政执法持证上岗，乡级执法人员持证率达到93%以上。严格按照法定程序行使权力，主动探索依法履行工作职责、运用法律手段进行生育管理的途径和方法。全省建立了社会抚养费征收、行政处罚、行政复议、行政诉讼、申请强制执行案件以及打击“两非”案件的逐级上报制度，加强了对基层行政执法行为的规范。建立和完善行政执法程序。修订完善了《人口和计划生育行政执法程序及文书格式》，统一了再生育审批、病残儿鉴定、生育证撤销、《独生子女父母光荣证》申领和撤销、《流动人口婚育证明》发放和查验、社会抚养费征收、行政处罚、行政复议、行政赔偿程序等方面的程序和文书，增强了行政执法程序和时限的透明度，为人口计生行政执法行为的合法性提供了程序上的保障。

（三）行政执法监督机制进一步加强。各地结合“四五”普法，广泛开展人口与计划生育普法活动，加强依法行政业务培训，切实增强了各级党政领导和人口计生干部依法行政的意识、广大群众依法维权的意识。全省认真贯彻国家人口计生委制定的人口和计划生育群众工作“七个不准”、“八项纪律”，加大了对行政执法的监督力度和对违法案件的查处力度，开展各类执法检查，维护群众权益。全省先后开展了再生育一个孩子审批工作、计划生育有关收费清理工作、流动人口计划生育工作执法、“四五”普法和依法管理计划生育情况、《条例》贯彻落实情况、奖励扶助经费发放、三项经费、出生人口性别比专项治理等工作的执法检查和行政监督，及时发现和纠正行政执法中存在的问题，计划生育行政违法、行政侵权案件逐步减少。去年以来，省人大常委会两次组织人大常委、代表和相关部门对重点地区《两禁止决定》贯彻执行情况进行专项执法检查，促进了出生人口性别比升高问题的专项治理。

（四）人口和计划生育便民维权活动普遍开展。根据国家人口计生委统一部署，结合*实际，明确了“坚持依法行政、坚持政务公开、坚持便民惠民、坚持依法维权”的四项原则，制定了“简化办事程序、改进办事方式、提高信息化水平、推行阳光计生、建设诚信计生、规范流动人口计划生育管理与服务、严厉查处违法行政行为、畅通渠道”等八项便民维权的具体内容，探索高效、便民、优质的审批方式和生育（服务）证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明等证件发放形式，深化依法行政工作内涵，让群众感受到“阳光计生”的公开透明和“诚信计生”的公正规范。各地结合实际开展了形式多样的便民维权活动，畅通诉求渠道，依法维护群众合法权益。徐州市建立镇计划生育行政服务中心，开展行政法规事项受理、流动人口办验证、接受群众来信来访和投诉举报等行政事务的一站式服务，成为依法开展便民维权活动新的载体和平台。全省推广长效机制，建立了人口计生系统督查督办制度及事项复查、复核、终结制度，提高了处理事项的工作效率。坚持对情况进行定期统计和定期通报，开展目标管理责任制考核，促进了各地制度的完善和工作水平的提高。省人口计生委与省纠风办、省电合举办“政风热线”活动，委领导定期走进直播室，直接解答群众咨询，处理群众投诉。并与电台建立了长期联系制度，及时受理群众的咨询、投诉。各级向社会公布人口计生部门的电话、网上投诉信箱、信箱，进一步拓宽了群众诉求表达的渠道。大力推行计划生育政务公开，规范和公开人口计生行政执法的内容、程序、形式和监督保障措施，及时公布行政执法范围、依据、主体以及相关的办事程序、办事期限和服务承诺等，自觉接受社会和群众监督。全面推进计划生育村民自治，各地结合“民主法治示范社区”、“民主法治示范村”创建活动，不断拓展计划生育村民自治的内涵，完善民主管理和民主监督制度。睢宁县开展村级计划生育“勤廉双述”活动，探索了计划生育村民自治的新形式。

（五）政府职能切实转变，人口和计划生育公共服务不断加强。*3年，我们按照树立和落实科学发展观的要求，提出和确立了坚持以人为本，以人才队伍建设为基础，在依法行政、优质服务、利益导向三个方面实现新突破的思路。几年来，我们积极探索实践，形成了具有*特色的人口和计划生育发展思路。全省人口计生系统以人为本、依法维权、优质服务的理念得到普遍确立。特别是在学习借鉴国际先进经验的基础上，结合*实际，创建“世代服务”体系，为建立人口和计划生育公共服务平台奠定了坚实基础。世代服务体系的建设，得到国家人口计生委和省委、省政府领导的充分肯定。省政府连续两年将建设计划生育示范服务站列为年度重点工作任务，到今年底，全省将建成155个世代服务中心。依法落实奖励优惠政策，人口和计划生育利益导向政策建设取得突破性进展。农村部分计划生育家庭奖励扶助制度全面推进，*7年全省奖扶对象达到26.07万人，奖扶总额1.57亿元。省、市、县全面建立了人口与计划生育公益金制度，扶助计划生育困难家庭。各地制定出台了一系政策，形成融奖励、帮扶、救济、补偿、养老保障为一体的利益导向机制。部分地区建立了独生子女伤残死亡家庭扶助制度。全面启动计划生育“零距离”服务和“亲情牵手生育关怀”行动，对实行计划生育的家庭，特别是困难家庭和只有一个女孩的家庭进行帮扶，受益群众总人数达43万人。依法行政、优质服务、利益导向取得的进展，树立了人口计生部门的良好形象，使人口计生工作更多地得到社会的理解和支持，群众对人口和计划生育部门的满意度不断提高。

我省人口和计划生育依法行政工作取得了很大进展和成绩，但与建设法治政府、构建和谐社会的要求还有相当大的差距。全省人口形势依然严峻，人口发展呈现前所未有的复杂局面，人口和计划生育依法行政工作面临的困难与问题依然十分突出。

1、认识不到位。部分领导干部对稳定低生育水平、统筹解决人口问题的长期性、艰巨性、复杂性认识不足；对人口问题是可持续发展的首要问题、是构建和谐社会的关键因素认识不足；对新形势下坚持计划生育政策不动摇认识不足，人口和计划生育工作力度减弱，责任、措施、投入不到位。

2、依法行政观念没有真正确立。对坚持人口和计划生育依法行政的必要性认识不足，对人口和计划生育工作面临的矛盾和问题缺乏清醒的判断和有效的应对措施，习惯于计划经济条件下的一些做法，把稳定低生育水平与依法行政相对立，认为严格依法行政就会削弱计划生育工作的力度。面对依法行政的严格要求，有些地区没有及时转变工作思路和工作方法，既没有坚持依法行政，创造性地开展工作，又没有坚持过去行之有效的工作措施，陷入“新办法不会用，老办法不能用”的困境，缺乏有效的制度创新。

3、稳定低生育水平的任务仍然艰巨。群众的生育意愿与现行生育政策还有较大差距，全省符合政策生育二孩的比例逐步上升，2010年左右将进入第四次人口出生高峰期。人口机械增长速度加快，*6年，公安部门登记的全省暂住人口达到1458.7万人，其中外省流入816万，对流动人口违法生育还缺乏有效的管理。部分地区管理松懈，工作滑坡，基层基础薄弱。有的底数不清、情况不明，一笔糊涂帐；有的虚报瞒报、弄虚作假，目标责任制没有认真落实，导致政策外生育反弹，计划生育率严重下降。

4、行政执法水平不高，违法行政屡禁不止。有法不依、执法不严、违法不究，甚至靠执法牟利的问题在一些地方仍然存在。部分计生干部缺乏依法行政的意识，滥用手中权力，收取群众财物后包庇和纵容超生，少数地方仍然存在下达社会抚养费征收任务和收钱放生等严重影响计划生育政策的违法现象。近年来，我省人口计生系统总量虽有所下降，但结构没有得到优化，行政侵权案件居高不下。强行拉拿群众财物，打骂和关押群众，办学习班限制人身自由，乱收押金，株连亲属、强迫群众返乡孕检等违法侵权现象仍有发生。部分地区行政执法责任制不健全，对于群众反映或者上级交办的事情推诿扯皮，有令不行、有禁不止，严重影响了人口计生工作的形象，损害了党群干群关系。

5、出生人口性别比专项治理成效还不够明显。部分地区对“两非”行为打击不力，非法进行胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠现象没有得到有效控制，有的地方活动还比较猖獗。定点引产、凭证引产等有效制度没有认真坚持和落实，有的地方人口计生部门出具手术证明不规范、不统一。全省出生人口性别比上升趋势总体上得到遏制，但部分地区出生人口性别比仍在上升。流动人口出生人口性别比失调，导致苏南部分地区出生人口性别比呈明显上升趋势。

这些问题的存在，严重制约依法行政工作的开展，也严重制约稳定低生育水平，统筹解决人口问题，必须引起高度重视，采取切实措施加以解决。

二、正确认识加强人口和计划生育依法行政的重要性

中央《决定》明确指出，我国人口和计划生育工作已进入“稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展的新阶段”，这既是对中国30多年人口和计划生育工作的客观总结，也是对现阶段人口和计划生育工作的准确定位，对中国未来人口发展和计划生育工作提出了一系列新任务和新挑战，也对人口和计划生育依法行政工作提出了新的更高的要求。《决定》提出了新时期统筹解决人口问题的五大战略任务，都有建立和完善立法，加强法制保障的必要性和紧迫性。贯彻落实中央《决定》和省委、省政府贯彻《意见》，必须充分认识加强人口和计划生育法制建设，坚持依法行政的重要性。

坚持依法行政是依法治国的必然要求。*4年3月22日，国务院了《全面推进依法行政实施纲要》，党中央明确提出“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略。*省委制定的《法治*建设纲要》，把推进依法治省、建设法治*作为构建和谐社会的根本大计，要求到2020年把*建成一个事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事的省份。建设法治政府，必须严格按照职权法定、权责一致的原则，管理经济社会事务和其他行政事务。人口计生部门作为履行人口和计划生育的公共管理职能的政府部门，必须坚定不移地贯彻依法治国的总体方略，必须毫不动摇地遵守依法行政的总体要求。使人口与计划生育工作走上法制化、经常化、规范化的轨道。

坚持依法行政是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。社会主义和谐社会是民主法治的社会，人口和计划生育工作是全局性、政策性、群众性都很强的工作，必须服从、服务于改革开放和社会主义市场经济体制的大局，妥善处理好改革、发展和稳定的关系，通过依法行政推动、维护和保障社会的和谐。依法行政对人口计生部门具有特殊的重要性，滥用行政权力、违法行政会损害党和政府的形象以及同人民群众的血肉联系，其危害远远超出人口计生领域。只有扎实推进依法行政，认真履行法定职责，坚持依法管理，依法办事，依法维护群众的合法权益，才能密切党群和干群关系，促进社会的和谐与稳定。

坚持依法行政是人民群众法制意识不断增强的必然要求。随着经济社会的发展和改革开放的深入，群众思想的独立性、多样性以及参与感、维权意识都在明显增强，对社会体制改革的要求也愈来愈迫切。我国改革进入经济结构调整期，也进入社会结构转型期，改革的重点越来越指向政府及其部门和多种行政性垄断，对政府依法行政的要求越来越高。随着政务公开的推行和各种形式的宣传教育，人口和计划生育相关法律法规已经深入到群众心中，群众依法参与和监督计划生育事务的能力得到很大提高，人口计生干部必须不断提高依法行政的能力和水平，才能实现维护人民群众的合法权益与行使执法权力的统一，率先实现部门工作法治化。

坚持依法行政是人口和计划生育事业健康持续发展的必然要求。计划生育推行30多年来，取得了辉煌的成就，但也曾经付出了很大的代价。主要依靠行政制约手段和集中性突击活动推进计划生育工作，特别是工作中的一些过激行为，损害了部分育龄群众的身心健康，损害了党群干群关系。如何充分体现人民群众计划生育主人翁的地位，尊重和保障人民群众实行计划生育的合法权益，30多年来的实践说明：只有坚持依法行政，树立人口计生部门的良好形象，才能得到社会和群众的理解和支持，才能真正成为造福于人民的伟大事业。法律在维护群众权益的同时，也明确了人口和计划生育行政部门存在的长期性和计划生育技术服务机构的法律地位，推进人口和计划生育依法行政，也是保护人口计生干部依法行使职权。如果没有法律作为保障，人口计生工作就有可能被“边缘化”。因此，依法行政是人口和计划生育工作的必由之路、光明之路、健康发展之路。

坚持依法行政是建立人口和计划生育长效工作机制的必然要求。我省提出要在全国率先建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”长效工作机制，这是实现今后一个时期*人口和计划生育工作目标任务的根本保证。人口和计划生育长效工作机制实质上是建立在依法管理、依法行政基础上的工作机制。人口和计划生育综合改革需要法制支撑和保障，需要政策法规进行规范，需要将综合改革的成功经验制度化、法律化。可以说，依法行政不仅是综合改革题中应有之意，也是人口和计划生育工作长效机制建设的基础和保障。

在提高认识的基础上，要正确处理好四个关系：

正确处理依法行政与便民维权的关系。依法行政是否真正得到落实，要看是否真正做到便民维权。依法行政是根本要求，便民维权是根本标准。依法行政要求行政机关及其工作人员行使权力必须符合法律的规定，是依法制约权力，目的就是依法维护公民的合法权益。各级人口计生干部要在观念上实现“三个转变”：一是在公民与政府的关系认识上，必须从公民义务本位和政府权力本位向公民权利本位和政府责任本位转变；二是在法治观念上，必须从以法治民、治事向依法治官、治权转变；三是在责任意识上，必须从片面强调公民责任向同时强化政府责任转变。切实维护人民群众实行计划生育的合法权益，真正把群众满意作为我们工作的出发点和立足点。

正确处理坚持依法行政与稳定低生育水平的关系。既要坚持依法行政，也要坚决稳定低生育水平，两者是统一而不是对立的。坚持依法行政，对计划生育工作不是削弱，而是加强。要纠正一个错误观点，不能总认为计划生育工作只有老办法才管用，也不能把千方百计稳定低生育水平理解为什么办法都可以用。不能一讲依法行政，就放松生育管理；要求稳定低生育水平，就又回到老思路、老方法上去。依法行政要求依法履行管理职能，依法维护群众合法权益，原来的行政制约为主的管理方式受到一定程度的冲击，稳定低生育水平受到挑战。但这不是推行依法行政导致的结果，而是依法行政工作不到位的结果。在新的形势下，稳定低生育水平必须依靠法律规范群众的生育行为。真正做到政府依法行政，群众依法生育。

正确处理依法行政与优质服务的关系。把依法管理与优质服务相结合，是我们多年工作中创造和积累的一条重要经验。稳定低生育水平，统筹解决人口问题，必然确立统筹的理念，采用统筹的方法，不能只强调一个方面。法治政府是服务型政府，依法行政要通过公共服务来体现。公民权利是国家权力之本，是行政权力之源，坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，是依法行政的本质涵义。我们讲的服务是建立在依法行政基础上的服务，是在管理基础上的服务，没有管理，就没有服务；但管理不能离开服务，不实行优质服务，不能满足群众日益增长的服务需求，我们就无法进行管理。必须在管理中实施服务，在服务中体现管理，真正做到管理与服务的有机结合。

正确处理依法行政与考核评估的关系。人口和计划生育工作是不是做好了，有三个衡量的标准：一是低生育水平保持稳定；二是以人的全面发展统筹解决人口问题取得实效；三是让人民群众满意，切实维护人民群众实行计划生育的合法权益。这三个方面哪一方面出了问题都是不成功的，考核评估的内容必须三者兼顾。“十一五”人口和计划生育目标管理责任制以及创建活动，既有稳定低生育水平、提高人口素质、改善人口结构的量化指标，也有依法管理、优质服务和群众满意等工作指标，既看重结果，也注重过程。各地要制定科学合理、切实可行的考核指标和考核方法，实事求是，形成正确的工作导向，防止因不切实际的考核指标和考核方法而造成弄虚作假和违法行政。要将依法行政贯穿各项工作的始终，对重大违法侵权案件和恶性案件坚决予以“一票否决”。

三、全面提升我省人口和计划生育依法行政工作水平

今后一个时期，我省人口和计划生育依法行政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应构建社会主义和谐社会、建设法治政府的总体要求，落实科学发展观，创新人口和计划生育工作机制，提高依法行政能力，坚持以人的全面发展为中心，全面履行法定职责，维护公民实行计划生育的合法权益，率先实现部门工作法治化，确保人口和计划生育工作持续、稳定、健康发展。

主要目标是：深化人口计生行政管理体制改革，增强公共服务和社会管理能力；以《人口与计划生育法》为核心，完善我省人口与计划生育法制体系；全面、正确贯彻落实人口和计划生育法律法规，进一步稳定低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展；坚持科学民主决策，基本形成民主化、科学化、规范化的人口和计划生育行政决策机制；提高各级人口计生干部依法行政的观念和能力，基本建立主体合法、程序正当、权责明确、行为规范、制度健全，以维护群众实行计划生育合法权益为重要目标的人口和计划生育行政执法体制；完善人口计生行政监督机制，率先实现人口计生部门工作法治化。

围绕以上目标，要突出抓好以下重点工作：

（一）加强基层基础，千方百计稳定低生育水平

1、统一稳定低生育水平的认识。稳定低生育水平是新时期人口和计划生育工作的首要任务。中央《决定》充分肯定了实行计划生育对实现国家富强和民族振兴以及促进世界人口与发展的巨大贡献；明确指出人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素；人口众多、人均占有量少是我国的基本国情；必须坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇。总理在接见全国人口和计划生育工作会议全体代表时强调：人口计生工作仍是天下第一要事，仍是天下第一难事。这些论断回答了近年来对我国人口政策、生育政策的种种不同声音，非常及时、非常必要。我们要用中央《决定》统一各级干部和广大群众的思想认识，进一步贯彻实施《人口与计划生育法》、《*省人口与计划生育条例》等法律法规，坚定不移地执行现行生育政策，千方百计稳定低生育水平。

2、明确稳定低生育水平的重点。我省稳定低生育水平的重点、难点在农村和流动人口。重点地区是苏北农村，重点人群是流动人口，稳定低生育水平必须首先抓好重点地区和重点人群。苏南等基础较好的地区要克服盲目乐观、麻痹松懈思想，重点抓好流动人口计划生育工作，依法治理流动人口生育秩序，加大对流动人口违法生育的查处力度；苏北等基础比较薄弱的地区要克服消极应付、无所作为的思想，巩固上世纪90年代以来，经过艰苦努力，来之不易的后进转化成果，进一步稳定低生育水平，提高计划生育率。“十一五”期间，要加强对苏北地区工作，特别是稳定低生育水平工作的检查指导，对问题突出的地区要深入解剖，分析原因，有针对性地采取措施，尽快改变后进面貌，提高全省计划生育整体水平。

3、坚持稳定低生育水平的有效方法和经验。在多年来稳定低生育水平的工作中，我们创造和积累了很多行之有效的做法和经验：如坚持宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主的“三为主”方针；坚持管理与服务并举；坚持奖励与处罚并重等。在新的形势下，这些行之有效的方法要继续坚持。要进一步强化宣传教育，以宣传中央《决定》为契机，掀起新的人口和计划生育宣传热潮。一方面，要按照《*省人口和计划生育系统“五五”普法规划》，扎实开展人口和计划生育法制宣传教育活动，让广大群众真正了解计划生育基本政策法规，了解实行计划生育是每一个公民的法律责任和义务，做到家喻户晓，引导群众遵纪守法，自觉实行计划生育；另一方面，要紧紧围绕构建和谐社会的要求，大力宣传良好的人口环境是社会和谐的重要基础，宣传人口问题是可持续发展的首要问题，宣传稳定低生育水平的重要性，牢牢把握正确的舆论导向，消除部分领导干部及社会上的各种误解和错误认识，推动全社会在更高层次上认识人口问题，营造有利于人口和计划生育工作的社会舆论环境。要加强孕前工作，提高期内避孕节育措施的落实率和有效率，在落实知情选择，让群众充分知情的基础上，鼓励和指导育龄群众落实一种长效避孕节育措施。要坚持依法管理，建立经常性的工作机制，在强化利益导向的同时，加大依法征收社会抚养费的力度，凡违法生育的，一律征收社会抚养费。对造成恶劣影响的，予以公开揭露；是党员、干部的，依纪依法从严惩处。

4、研究解决稳定低生育水平的新情况、新问题。要认真研究新形势下违法生育的新动向、新问题，有针对性地采取措施。要坚持统筹城乡发展，把农村和流动人口计划生育工作纳入构建社会主义和谐社会和新农村建设的总体部署，坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律、经济、教育、行政等手段，建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制。要以建立人口和计划生育公共服务平台为重点，强化镇级计划生育综合管理和服务功能；以探索新形势下计划生育村民自治的有效途径为重点，强化村级工作基础。在农村综合改革中，要稳定和加强基层人口计生机构、队伍，落实经费，真正做到有人管事、有钱办事、照章理事。要因地制宜，加强分类指导，创造性地开展工作。昨天的大会交流和现场参观，我们可以看到，基层在实际工作中创造了很多好的做法和经验。各级人口计生部门要把工作重点下移，切实加强对基层工作的督促、指导和检查，搞准数据，弄清情况，认真总结推广基层创造的好的经验。

5、认真开展城镇违法生育专项治理工作。针对近年来城镇党员、干部、社会公众人物违法生育增多、影响恶劣的情况，根据中组部等11部委文件要求，省委组织部、省人口计生委等11个部门联合下发了《关于加强人口和计划生育工作若干政策措施的通知》，组织实施城镇违法生育专项治理行动，以维护现行生育政策的严肃性，各地要认真贯彻落实。各级人口计生委要主动协调，以此为契机，加强舆论宣传，营造强烈的有利于人口和计划生育工作的舆论氛围，推动各级党员干部和国家工作人员带头实行计划生育。根据国家人口计生委要求，省人口计生委还下发了《城镇违法生育专项治理行动方案》，组织好专项治理行动，树立一批先进典型，对严重违法违纪现象予以曝光，发挥城镇在计划生育工作中的示范辐射作用。

（二）加强政策研究，建立完善人口和计划生育政策法规体系

1、做好地方立法工作，健全人口和计划生育地方法规。要修订完善*省流动人口计划生育管理办法，制定社会抚养费征收管理办法，人口和计划生育公益金管理办法等政策法规。要认真研究《*省人口与计划生育条例》实施过程中面临的新情况、新问题，在稳定和坚持现行生育政策的前提下，加强调查研究，在充分论证的基础上完善现行生育政策，逐步实行城乡统一的生育政策、计划生育奖励优惠政策和社会抚养费征收政策，实现统筹解决人口问题的目标。

2、加强人口和计划生育政策研究和人口发展战略研究。各地要开展人口计划生育政策研究，建立健全公共财政投入、队伍职业化建设、流动人口计划生育管理服务等制度，积极协调和推动社会各个领域在制定完善改革和发展的法规、出台相关经济社会政策时，有利于人口和计划生育工作。要加强人口发展战略研究，将人口发展战略和规划纳入国民经济和社会发展总体规划，提高科学决策水平。加强人口和计划生育信息化建设，为科学决策提高可靠的依据。

3、建立完善人口和计划生育利益导向政策体系。一是巩固完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，进一步完善资格确认、资金管理、资金发放、社会监督的“四权分离”的长效工作机制，确保每一个符合条件的对象领到奖励扶助金和享受优惠政策。二是推动各级政府履行法定职责，落实独生子女父母奖励、计划生育免费基本技术服务制度和城镇持《独生子女父母光荣证》职工退休一次性奖励制度。三是各级建立人口和计划生育公益金制度，对因计划生育手术并发症等造成的困难家庭予以扶助。四是要实施“新农村新家庭计划”和“生育关怀行动”，发动社会志愿者关怀计划生育困难家庭、育龄群众生殖健康、独生子女教育和女孩健康成长。五是要把把落实计划生育政策与建立完善城镇养老保险、失业保险、生育保险和社会福利等制度相结合，与农村养老保险、新型合作医疗等制度结合起来，让实行计划生育的家庭优先分享改革发展的成果。

4、做好独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点工作。最近，国家人口计生委、财政部下发了《关于印发全国独生子女伤残死亡家庭扶助制度试点方案的通知》，国家人口计生委在北京召开了试点工作会议。根据试点方案，*省是试点省份。这是继农村部分计划生育家庭奖励扶助制度之后，又一项重要的人口和计划生育利益导向政策。今年以来，我们已对全省独生子女死亡、伤残家庭情况进行了调查摸底。根据国家试点要求，结合*实际，形成了建议方案。具体为：在全省建立独生子女伤残死亡家庭扶助制度，对独生子女死亡且不再生育和收养子女的夫妇，年满49周岁时每人每月补助不低于100元；对独生子女伤残的夫妇，在年满49周岁时，每人每月给予不低于80的补助。省财政对经济薄弱地区给予补助。这项工作时间紧，任务重，当务之急是摸清底数。10月8日已召开会议作了布置。各市人口计生委要高度重视，认真组织，确保这项制度顺利实施。

（三）加强监督检查，不断提高依法行政水平

1、进一步建立健全依法行政责任制。建立责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制，进一步规范各级计划生育执法人员的行政执法行为。一是要完善行政执法责任制，依法界定行政职权，明确执法岗位，合理分解执法责任，完善和改进行政执法评议考核制度和行政执法过错责任追究制度，探索建立行政执法绩效评估和奖惩办法。按照有法必依、执法必严、违法必究的要求，进一步加强和改善行政执法工作，做到严格执法、文明执法、公正执法。二是要严格遵守行政执法程序。按照省人口计生委制定的人口和计划生育行政执法程序和执法文书的要求，在开展人口和计划生育行政许可、行政处罚、社会抚养费征收、行政复议等执法活动时，建立完整、规范的案卷，客观、全面地记录行政执法的事实、有关证据以及行政决定。建立听取当事人意见制度，做出涉及公民、法人和其他组织合法权益的具体行政行为，应当告知当事人所依据的相关法律规定和当事人应享有的权利，切实维护当事人的知情权、陈述权和申辩权。三是要健全责任追究制度。规范行政补偿的范围、标准、方式和程序，建立健全人口和计划生育行政侵权损害的赔偿制度。

2、加强执法监督和检查。按照有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿的原则，建立健全监督机制。进一步拓宽外部监督渠道，主动自觉接受人大和政协等机关的监督；完善自我纠错机制，健全规范性文件备案审查、行政复议、执法检查等人口和计划生育系统内部的层级监督机制，及时发现和纠正违法和不当行政行为；正确对待新闻舆论，研究建立应对新闻媒体反映问题的调查核实及处理机制；畅通人民群众的监督渠道，保障人民群众对人口和计划生育工作的知情权、参与权和监督权。各级人口计生委的纪检、监察、政策法规等部门要相互协调、相互配合，加强对人口和计划生育行政执法的监督和执法监察工作。对群众反映的问题，要认真调查处理。对违反人口和计划生育群众工作八项纪律等违法违纪行为，实行行政执法错案追究制度；对情节严重，造成恶劣影响的，严格按党纪政纪规定处理；对触犯法律的，要追究法律责任。要完善行风评议和监督机制，真正把行政执法置于人民群众的监督之下。

3、全面推行人口和计划生育政务公开，打造阳光计生。要规范和完善人口和计划生育政务公开的内容、程序、形式和监督保障措施，健全基层计划生育办公室、服务站（所）公开办事制度，全面、准确、真实地向社会公开人口和计划生育政务信息和行政执法主体、范围、依据和程序，完善群众举报违法行为的制度。各级人口计生部门要在大众媒体、政府（计生）网站、办公场所、群众办事场所等地公开人口和计划生育行政执法范围、执法依据和执法程序，公开人口和计划生育行政许可、奖励政策的落实、社会抚养费征收等办事程序、办事期限和服务承诺等，进一步保障群众的知情权。

4、严格依法征收管理社会抚养费。社会抚养费征收管理中存在的违法违纪行为，是影响稳定低生育水平的重要因素，是滋生腐败现象的重要渠道。要根据近期三项经费检查的情况，认真分析社会抚养费征收管理中存在的问题，采取切实措施，加大监督力度，彻底转变依靠社会抚养费开展计划生育工作的局面，坚决制止下达社会抚养费征收指标的现象，严肃查处收钱放生、坐收坐支、乱收费、乱罚款等违法违纪行为。要运用法律手段解决社会抚养征收难问题，提高征收案件结案率，把社会抚养费的征收管理切实纳入法制轨道。

（四）加强公共服务，全面开展人口和计划生育便民维权活动

1、进一步创新便民维权的载体。乡镇人口和计划生育服务站是加强人口和计划生育基层基础工作的关键所在，是便民维权的重要载体。要以世代服务建设为抓手，全面建立乡镇人口和计划生育公共服务平台。这里讲的公共服务是包含社会管理职能的广义的公共服务。世代服务建设的过程，应该是在实践中不断探索、不断总结、不断拓展、不断完善的过程。这次会议上，我们参观了新沂市马陵山镇世代服务中心，这是一个融管理与服务于一体，把行政服务、技术服务、宣传教育、信息管理、药具发放、干部培训等有机结合，充分体现综合服务功能和便民维权要求的人口和计划生育服务中心，体现了今后乡镇世代服务中心建设的发展方向。世代服务中心不只是单纯的技术服务，而是融管理与服务于一体的人口与计划生育公共服务平台。人口和计划生育服务站是机构的名称，世代服务是机构的品牌。中心既要满足政府需要，坚持依法行政，落实人口和计划生育工作任务；也要满足群众需求，坚持优质服务，让群众满意。中心的核心理念是：以人为本、依法管理、便民维权、优质服务。服务中心人员统一分工，既要精通业务，又要一专多能，优化组合，精干高效，形成合力。要进一步加快“世代服务”体系建设的进程，“十一五”期间，市、县、乡要做到“全覆盖”，包括一般乡镇服务站在内的所有乡镇服务站都要建成世代服务中心。市、县两级世代服务中心今后也不只是单纯的技术服务，也要探索把宣传教育、行政服务、信息管理等与技术服务融为一体，真正成为人口和计划生育公共服务平台。

2、进一步明确便民维权的要求。开展便民维权活动，是人口和计划生育系统贯彻落实“三个代表”重要思想，尊重人民群众在人口和计划生育工作中的主人翁地位，实现政府职能转变，提高办事效率，转变工作作风，推进依法行政的重大举措。要按照“合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求，坚持“以人为本，执法为民，依法维权，优质服务”的执法理念，进一步简化再生育审批手续，探索高效、便民、优质的审批方式和生育（服务）证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明等证件发放形式。严禁强迫流动已婚育龄妇女回乡参加孕检，严禁户籍地到现居住地设点进行孕检。严格收费及其管理，在再生育审批、各类证件发放、流动人口管理与服务等行政执法中，不得向当事人收取押金、保证金、管理费或者其他任何费用。各地要结合实际，通过多种载体和形式，把便民维权的各项要求落到实处。

3、进一步畅通便民维权的渠道。要建立以法律法规为依据，以维护稳定为目的，以群众满意为标准，责任明确、渠道畅通、程序规范、标本兼治的工作长效机制。认真贯彻《条例》，规范人口计生部门的工作和群众的上访行为。一是要落实领导责任，落实部门职责，强化目标考核，促进领导责任制的落实。二是要通过网上电子信箱，对外公布接待地址、举报电话，领导接待日等，创建多渠道平台，依法、及时、就地解决群众的问题。三是要健全制度，规范工作的内容和程序，实行重大案件包案责任制，建立预警机制和防范机制。实行接访首问责任制，落实领导接待日制度、工作责任追究制度。四是要标本兼治，解决问题。通过提高依法行政水平，落实奖励优惠政策等措施，减少违法行政行为，减少的发生。

（五）加强综合治理，坚决遏制出生人口性别比升高势头

1、继续深入开展“关爱女孩行动”。各级人口计生部门要以转变婚育观念、消除性别歧视、促进男女平等为重点，深入开展“关爱女孩行动”。要与妇联等部门协同努力，动员大众媒体和社会各界的力量，通过多种形式，开展丰富多彩的宣传活动，努力形成关爱女孩、关心妇女的舆论氛围。一些重点地区要组织专题宣传教育活动，提高宣传工作的针对性、实效性和科学性，努力营造消除性别歧视的浓厚舆论氛围。要制定有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，强化有利于女孩和女孩家庭的利益导向，在计划生育利益导向和社会保障制度建设中对农村计划生育女儿户予以倾斜。苏南等地区要大力开展流动人口关爱女孩宣传教育，加强对流动人口出生性别比的专项治理。

2、加大对“两非”行为的打击力度。打击“两非”犯罪行为，是治理出生人口性别比升高问题的关键。要继续贯彻省人大《关于禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的决定》和三部门《管理办法》，会同卫生、药监等部门，进一步健全和完善相关管理制度，特别是要坚持定点和凭证引产制度，从根本上防止和杜绝非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠发生。要在党委、政府领导下，协调配合卫生、药监、公安、司法、检察等部门，通过有奖举报、明查暗访等办法，严厉查处和打击“两非”行为。

3、加强孕情监测。抓住孕前、孕中、产后等各个环节，及时掌握信息，把管理寓于全程服务之中。要定期做好孕情检查工作，对意外怀孕早发现、早处理。对怀孕妇女，特别是批准照顾再生育一孩的对象，妊娠14周到28周之间的妇女，要重点加强孕期随访、跟踪管理，及时开展宣传教育，防止进行非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠。人口计生部门在出具引产证明时要严格把关，规范运作。对照顾再生育一孩妇女要求终止妊娠的，必须坚持由县级人口计生行政部门出具证明。各地要对乡镇出具引产证明情况加强监督检查，防止弄虚作假，堵住管理漏洞。

4、建立信息通报制度，准确掌握出生人口性别比的信息。各级人口计生部门要在党委、政府领导下，与卫生、统计等部门密切配合，及时沟通和协调，建立出生人口信息定期通报制度，掌握工作的主动权。

5、加强目标责任考核。出生人口性别比是“十一五”人口与计划生育目标管理责任制和创建人口协调发展先进县的主要指标，各级要按照目标责任制的要求，加强对出生人口性别比专项治理工作的过程评估和责任考核，确保实现省委、省政府确定的2010年全省出生人口性别比趋向正常的目标。

四、切实加强对人口和计划生育依法行政工作的领导

提高人口和计划生育依法行政水平，领导是关键。各级人口计生委要围绕率先建立人口和计划生育长效工作机制的目标，切实加强对依法行政工作的领导。

强化领导责任。推进人口和计划生育依法行政，不是一项具体业务工作，而是涉及方方面面的全局性工作；不单是政策法规部门的事，而是人口和计划生育行政机关和公务员履行职责的大事；不仅是主管政策法规工作的负责人的责任，也是所有负责人特别是“一把手”的责任；不仅要处理好一事一案，更重要的是标本兼治，建立长效机制。各级人口计生委依法行政工作领导小组要切实担负责任，一把手是第一责任人。领导班子要带头学法、用法、守法，在研究政策、作出决定、安排工作、部署任务时，都要考虑是否符合法律的要求，学会用法律思维来研究情况、分析问题，善于运用法律手段管理人口和计划生育事务。把依法行政摆到人口和计划生育工作全局的高度，认真组织和领导依法行政工作，把各项工作落到实处。

强化队伍建设。要把提高依法行政水平作为提高人口计生部门执政能力，作为队伍职业化建设的重要内容，对各级人口计生部门领导和工作人员进行系统的法制教育与培训，增强每一个人口计生干部的法制意识，真正做到依法办事。要加强政策法规干部队伍建设，提高他们按照法定程序行使权力、履行职责，严格执法、公正执法、文明执法的能力。到2010年，市、县两级人口计生委均要建立法制工作机构，至少配备一名具有大学法律专业或者经过系统法律专业训练的干部。要加强对基层行政执法人员的培训。要加强基层行政执法机构和执法队伍的能力建设，加强职业道德教育，强化执法为民的观念，不断提高基层执法人员的法制观念、执法能力和执法水平。依法行政不仅仅是政策法规部门的事，但政策法规部门和从事这项工作的同志要积极主动地发挥作用，注意研究解决新情况、新问题，增强敏锐性和观察力，提高预见性和创造性，及时提出政策建议，推动依法行政工作的开展。

计划生育依法行政范文第15篇

关键词：计划生育；依法行政；意义

中图分类号：D035.1 文献标识码：B文章编号：1009-9166（2011）005(C)-0062-01

实行依法治国，建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略，是国家长治久安的重要标志，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。要构建社会主义和谐社会，实现中华民族的伟大复兴，就必须努力创造一个良好的人口环境，解决好中国的人口问题。要解决好人口问题，就必须注重和加强人口和计划生育依法行政。因此，认真回顾我国人口和计划生育依法行政的发展过程，分析人口和计划生育依法行政中存在的主要问题，明确加强人口和计划生育依法行政的具体措施，有着十分重要的现实意义。

人口和计划生育依法行政的前提和依据就是《中华人民共和国人口和计划生育法》，他是国家专门制定的一部部门行政法，就是国家要依照人口和计划生育法律法规进行科学管理，就是要坚持在日常的依法行政过程中做到“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的原则，切就是要引导、教育、维护公民履行人口和计划生育法律法规赋予的义务和权利，体现“以人为本”的工作理念。

我国自20世纪70年代初，党中央发表的一封关于《中共中央关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，正式拉开了在全国范围内的城乡推行计划生育工作的序幕。1982年，党的十二大把计划生育正式确立为我国一项基本国策。2000年中共中央、国务院下发《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，提出要加强人口和计划生育工作的依法行政，加快人口和计划生育国家立法进程，逐步建立健全人口与计划生育法制体系。党中央明确指出，在我国经济和社会发展中，人口问题始终是极为重要的问题，实行计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策，2002年9月1日，九届全国人大常委会第二十五次会议颁布了《中华人民共和国人口与计划生育法》，我国人口与计划生育工作法制体系初步建立，人口与计划生育工作正式步入法治轨道。2004年7月1日《中华人民共和国行政许可法》施行，行政许可法是规范政府共同行为的重要法律，它的颁布施行，标志着依法行政进入了一个新的阶段，体现了社会主义政治文明建设的新要求，对我国政府管理必将产生重大而深远的影响，对人口与计划生育工作也提出了新的、更高的要求。在党中央的高度重视、各省级、市级政府部门长期对计划生育工作的支持以及计生工作者30多年不懈努力，我国人口和计划生育工作取得了举世瞩目的成就。

《人口与计划生育法》实施几年来，广大计生工作者依法行政的意识大为增强，行政行为更为规范，有力推动了计生工作的发展。但是，我们也应当看到，人口与计划生育工作依法行政还存在一些不容忽视的问题，主要表现在三个方面：

一是部分干部群众法制意识不强。一些干部认为法是管老百姓的，依法管理只是依法规范群众的生育行为，自己可以不受约束。这就导致片面强调法律的强制性，认识不到行政管理活动必须依据法律规定，符合法律程序，如果违反法律就是无效的。一部分群众不懂法，不知道违反计划生育的法律规定就是违法行为，另一方面也不懂得利用法律武器来维护自己的合法权益。

二是一些干部重政策、轻法律，重目的、轻手段，重实体、轻程序，重义务、轻权利，以权代法、以言代法现象时有发生。不少干部认为人口与计划生育工作特殊，只是把群众当作管理对象，不懂得尊重和维护群众的合法权益；较少考虑如何深入细致地进行宣传，如何组织群众、引导群众和服务群众，采取简单生硬、强迫命令的做法；把贯彻执行计划生育法律法规与完成人口计划对立起来，把“抓紧”与“抓好”对立起来。

三是计生干部队伍素质有待于进一步提高。少数执法人员的政治素质、业务素质、法律素质偏低，工作方法简单，由此出现任意行政、以及违法侵权现象也就在所难免。此外，人口与计划生育行政执法监督机制不健全，对执法人员的监督不力，也直接影响了人口与计划生育行政执法水平的提高。