化学品管理标准及发展建议范文

一、化学品管理标准发展方向

我国目前虽然建立了化学品管理标准体系，但有些方面还是相对薄弱，化学品管理标准化工作仍亟待补充和强化，以应对日趋严格的化学品管理工作要求。

（一）化学品风险评估标准化学品风险评估是化学品风险管理的核心技术手段，我国已逐步引入了风险评估的管理概念。2010年环保部颁布实施的《新化学物质管理办法》强调了新化学物质管理要实现由危害评估向风险评估的转变，新化学物质常规申报所需材料中也包括风险评估报告。2011年国务院修订的《危险化学品安全管理条例》中也要求对危险化学品进行环境危害监督和环境风险评估。基于化学品管理工作对风险评估提出的日益严格的要求，亟需制定统一有效的化学品风险评估标准，为相应法规的实施提供技术支撑。

（二）化学品测试条件标准化我国已转化吸收了大量国际通用测试方法标准并研制了基于我国特有物种的自主创新测试方法标准，而受试动物和测试环境等条件因素对这些标准的执行具有重大影响。目前国内对于用于毒性检测方面的实验动物使用缺乏相关标准，这对于实验数据的国际互认具有一定的影响。我国测试条件的标准化工作目前处于起步阶段，相对薄弱，今后会加强对测试条件标准化的研究工作，进一步规范测试条件，推动实验数据的国际互认。

（三）化学品事故应急处理标准近年来化学品安全事故屡有发生，如物流领域的圆通毒邮件事件和环境保护领域的“山西特大苯酚泄露”等，对人民生命财产造成巨大损失。化学品事故与其它事故相比，其后果更严重，因此怎样将化学品事故所造成的影响和损失减少到最小(即应急处理)，已成为全社会所关注的问题。我国对化学品事故应急处理已有一定的研究基础和实际经验，但尚未相关标准，化学品事故应急处理亟待规范。（四）化学品风险分析技术标准国际上对化学品管理的研究持续进行，联合国还专门设立了相关论坛。人类对化学品及其影响的认知仍处于初级阶段，目前化学品的人类试验数据不足1/3，同时动物福利越来越被关注，化学品风险分析技术的研究从未间断。化学品风险分析技术标准研究将越来越侧重于动物替代方法标准。

二、化学品管理标准化工作存在的问题

虽然我国化学品管理标准化工作已经取得较大成绩，但仍存在一些问题，工作形势依然严峻。

（一）法律法规较为薄弱，标准执行力度有待加强我国化学品管理方面的法律较为薄弱，日常化学品管理工作主要依靠标准支撑。目前尚未建立对化学品实施统一、专门的化学品管理国家法律，也没有设立统一的部级化学品安全管理部门，管理工作主要以各个主管部门颁发的条例和强制性国家标准为依据，这是政策法规和机构机制层面的重要缺失，是导致重复管理或者管理缺失的重要根源。应健全法规体系，协调各层级标准，严格执行，使之发挥应有作用。

（二）化学品环境安全标准建设不足化学品环境安全是指保证公众赖以生存的水、空气和土壤等生产和生活环境的舒适，不被化学物质污染和保证环境质量，保护生态环境中生存的动植物和其他生物，维持生态平衡，避免由于环境污染对当代和后代的生命和健康带来危害。目前中国的水污染、土壤污染和大气污染事件频发，此外生态环境受到化学品的潜在危害，化学物质还在大量进入环境，对野生动物的生长、发育和繁殖造成不可逆转的严重影响，对人类与自然的和谐生态文明建设构成严重威胁。我国环境安全标准建设处于起步阶段，以环保行业标准（HJ）为主，国家标准相对薄弱且较为零散，对化学品环境安全管理工作的支撑作用较为薄弱。

（三）化学品健康安全标准建设不足化学品健康安全指保护在工作场所接触化学品的职业人群健康，保护社会公众的身体健康，防止化学品中毒以及保障食品等消费产品的安全，避免有毒有害化学物质可能对人体健康造成的损害。在我国由化工生产引发的职业病中毒及发病率高，一些高危险化学品和强致癌物的使用没有得到严格的管理和限制，使重大恶性职业中毒时有发生。我国化学品健康安全标准建设基础较为薄弱，应加强针对不同人群的健康安全标准建设，保护一线工作者和消费者等的健康安全。

（四）化学品特性数据缺失和实验室管理标准作用发挥不完全化学品特性数据是化学品风险评估和化学品管理的重要基础和依据，目前国际国内化学品特性数据缺失均较为严重。我国尚未加入数据的国际互认体系，我国的化学品试验数据也未被国际认可，由此造成的数据壁垒也对化学品管理工作造成一定障碍。我国虽已制定了基于OECD的良好实验室规范系列标准，但标准的作用发挥不完全，加入国际互认体系仍需大量工作。

（五）化学品全生命周期管理不足无论是传统的“从摇篮到坟墓”的生产到废弃处置的过程，还是现阶段提出的“从摇篮到摇篮”的化学品循环经济概念，都涉及到化学品全生命周期的管理，而我国现有的标准主要集中在生产和运输等环节，在消费和循环再生等方面管理力度不足，对化学品全生命周期的管理过程有所欠缺。这为化学品的潜在危害暴露埋下了重要隐患。

（六）化学品管理标准更新不及时我国化学品管理工作主要依托于标准和法规政策，但这些法规和标准的更新不够及时。如现行《危险化学品名录》为2003年有国家安全生产监督管理总局颁布实施，在2012年启动了修订工作，但至今未正式实施。国家标准也同样存在相对滞后问题，一是大多数标准标龄较长，标龄5年以上（即2009年及以前）的标准有277项，占比74.3%；二是标准制修订程序和周期较长，从立项到平均耗时3年多，但国际规章修订周期一般为2年（中文版比英文版滞后1年），导致国家标准相对滞后。

三、化学品管理标准化工作发展建议

（一）健全标准体系，强化主管部门协调联动，加强监管力度现阶段化学品管理标准化工作当务之急是加快完善相关法律法规和标准体系，同时要协调各主管部门管理职能，加强各部门间的联动，解决管理职能交叉和空白问题，加强监管力度，消除安全隐患。此外要充分调动行业协会和企业的积极性，配合化学品管理工作。

（二）加强信息化标准建设，促进信息共享中国尚未建成完整统一的化学品信息采集和共享的平台或数据库，各主管部门之间的信息沟通不畅，权威性不够，同时查阅国际数据较为不便，这些都对国内化学品管理工作造成了一定制约。因此加强化学品管理信息化标准建设，促进信息共享和传递，整合和过滤信息资源，统一的化学品管理信息化标准能提高化学品管理的工作效率，优化工作效果。

（三）建立反馈机制我国化学品管理工作是由各主管部门自上而下进行的，在执行过程中遇到的问题和自下而上的诉求暂时没有通畅和统一规范的反馈途径，导致主管部门不能及时了解标准执行效果和基层反馈意见，久而久之会使标准不适应化学品管理工作的发展。因此应建立规范有效的反馈机制，充分收集各相关方对化学品管理标准的意见和建议，及时对相关工作做出相应调整，促使化学品管理工作进入良性循环，促进化学品管理工作的长足发展。

（四）加强实验室能力建设我国化学品检测实验室能力建设起步较晚，现有的GLP实验室承载能力远不能满足巨大的数据需求量，管理部门面临严重的数据缺失问题。此外，国际间数据互认是化学品管理工作的重要发展趋势，但我国至今尚未建立协调统一的GLP实验室国家认可制度，这对推进我国加入经合组织GLP国际互认体系，实现化学品安全检测数据的国际互认构成了严重阻碍。

（五）加强宣传和人员培训标准和政策法规等是化学品管理工作的重要依据，但各相关方尤其是一线作业人员和消费者对这方面的了解和认识往往不是很充分，使得一方面容易削弱管理效果和力度，出现安全事故，另一方面公众对化学品认识片面，出现“谈化色变”，如近期的PX事件。为加强化学品监管，严控化学品风险，同时使公众消除对化学品的恐慌，相关部门应加强对相关标准的宣传，普及化学品及化学品管理的相关知识，树立正确的安全意识；同时加强对一线作业人员的职业培训，使其严格按标准操作，严防化学品安全事故。

作者：曹梦然温涛王晓兵陈会明刘君峰张蕾单位：中国化工经济技术发展中心中国检验检疫科学研究院化学品安全所常州出入境检验检疫局 安徽出入境检验检疫局