财政建立规范管制机制实施方案范文

为进一步加强我乡财政工作，切实增强乡财政公共服务能力，全面提升乡财政规范化管理水平，根据省人民政府《关于进一步加强乡镇财政建设的意见》、省财政厅《关于开展乡镇财政管理规范化建设的通知》、市财政局《关于印发市乡镇财政规范化建设补助资金管理暂行办法》文件精神和区财政局、梅山保税港区财政局有关开展乡财政管理规范化建设工作的具体部署和要求，结合我乡财政工作实际，经乡政府研究，现制定《梅山乡财政管理规范化建设工作实施方案》如下：

一、指导思想

以加强新时期乡财政管理基础工作为重点，全面贯彻落实科学发展观，坚持面向“三农”、夯实基础、优化结构、服务开发、着眼长远、管理规范的基层财政工作方针，着力推进乡财政组织机构建设、管理制度建设、信息设施化建设、业务规范化建设、财政监管体系建设、财政队伍建设，有效提升乡财政统筹全乡经济社会事业发展的综合调控能力和财政工作科学化、精细化管理水平，为乡财政职能作用的发挥奠定良好的财政工作基础。

二、工作目标

通过开展乡财政管理规范化建设，不断创新财政管理体制机制，立足基层财政工作特点和实际，做到规范化建设与推动日常财政具体工作相结合。力争经过一年时间努力，使乡财政工作组织结构更加优化，管理制度更加完善，办公设施明显改善，信息化水平显著提高，财政服务和监管水平有效提升，努力把乡财政所建设成为一支“团结敬业、务实创新、廉洁高效、管理规范”的新型财政管理队伍。

三、实施步骤和具体内容

实施步骤分四个阶段进行，同时结合乡财政阶段性工作重点和任务稳步有序推进。

（一）组织准备阶段（时间安排：4～5月份）

1．开展乡财政管理规范化建设各项调研工作；

2．拟定乡财政所、会计核算中心、“三资”服务中心人员整合分工方案；

3．组建乡财政管理规范化建设工作领导小组；

4．拟定《梅山乡财政管理规范化建设工作实施方案》。

（二）具体实施阶段（时间安排6～12月份）

1、完善组织机构人员分工。落实乡财政人员整合分工方案，制订各系人员岗位工作职责并上墙公布。

2、建立健全乡财政管理工作制度。按照“清晰规范、简化实用、执行有效”的原则，制定《梅山乡财政管理工作制度》并上墙公布，同时强化财政内控制度体系建设，修订制定乡财政预（决）算管理制度、财政收支和经费使用管理制度、财务集中核算管理制度、固定资产管理制度、财政财务报批审批管理制度、“三公”经费管理制度、内部审计工作管理制度、支票印章收据保管制度、学习会议请假制度、档案管理制度等各项配套性内部管理制度。

3、规范财政预算收支管理。按照《梅山乡财政预（决）算管理制度》规定，进一步规范财政预算程序，建立乡财政收支预（决）算财务软件核算应用程序，完善财政预算电算化和指标控制核算体系，定期分析预算执行情况，规范财政年度预算和决算编制工作，强化财政预算的执行和监督。进一步深化乡财政支出性结构改革，研究制定《梅山乡财政支出性结构调整方案》，提高财政综合调控能力。

4、规范财务集中核算管理工作。根据《梅山乡财务集中核算管理制度》规定，推行会计核算中心会计、出纳人员岗位分离，完成部分财务集中核算单位会计、出纳移交工作，切实加强会计核算中心内部管理，建立集中核算单位财务财政审核签证工作流程，充分提高会计核算中心规范化管理水平。

5、理顺财政财务监管机制。按照《梅山乡财政管理工作制度》规定，切实加强对各行政企事业单位的业务指导、财务检查和财政监督，组织开展乡属行政企事业单位财务清理检查工作，建立健全各单位内部财务管理制度，确保各财务单位资金、资产和财务运行的规范和安全。

6、加强政府性固定资产管理。按照《梅山乡固定资产管理制度》规定，组织开展各单位部门政府性固定资产清理工作，落实管理责任主体，建立健全资产台帐，启动乡本级政府性资产“条码”管理工作，创新固定资产科学管理长效工作机制。

7、、完善财政专项资金监管工作机制。按照各级财政部门《关于乡镇财政资金监管工作办法和流程的通知》文件要求，逐步建立财政专项资金信息通达，公开公示和抽查巡查工作机制，制作财政信息公告公示栏，建立健全各项财政性专项资金监管工作台帐和信息档案。

8、加强财政内审监督工作机制。按照《梅山乡内部审计工作管理制度》规定，认真落实财政内审工作计划，组织开展乡、村二级财务单位各项审计工作，研究具体整改措施，提高内审业务工作水平和效果。

9、规范和加强农村财务管理。按照农村“三资“管理规范化建设要求，进一步完善乡“三资”服务中心村级财务、核算、监管工作机制，健全农村“三资”管理台帐，出台《梅山乡村级财务原始凭证帐前审核监管工作实施办法》，建立村级财务原始凭证内部互审流程和审核签证程序，确保村级各项财务管理制度健全、执行有力、监督到位，使农村财务管理工作再上一个新台阶。

10、着力推进财政队伍规范化建设。制定乡财政财会人员政策制度学习和培训计划，组织开展正常性的集中学习和业务工作交流活动。以树立“大局意识、创新意识、角色意识、责任意识、服务意识、效率意识”六个意识和提升“业务能力、管理能力、监督能力、协调能力”四个能力建设为重点，严格遵守和执行各项财政财务管理工作制度规定，转变基层财政工作理念，认真履行工作职责，优化业务办事流程，建立健全内部工作岗位绩效评估考核机制，创新工作方法，切实提高自身政治素质、业务素质、服务质量和办事效率，为巩固乡财政管理规范化建设成果，奠定良好的财政队伍保障条件。

（三）总结提高阶段（时间安排：2013年1～2月份）

1、根据具体实施内容，对照考核验收标准，进行逐项自查评定。

2、认真分析实施过程中存在的问题，抓好完善和整改工作。

3、召开领导小组会议，对规范化建设工作开展情况进行总结。

（四）考核验收阶段（时间安排：2013年3～4月份）

1、落实管委会财政局2012年度乡财政专项工作考核。

2、上报乡财政管理规范化建设工作验收申报材料。

3、迎接市、区、管委会各级财政主管部门综合考评小组的考核验收。

四、工作要求

（一）统一思想、提高认识

最近几年来，随着梅山岛开发建设的快速推进，乡财政收支规模的逐年增大，公共财政对农村经济和社会事业发展投入持续增加，基层财政工作科学化、精细化、规范化要求日益提高。在当前财政工作新的形势下，做好基层乡财政工作是作为政府履行职能的重要基础、是促进农村经济建设统筹城乡社会协调发展的重要保障。开展乡财政管理规范化建设，以提高新时期基层财政工作的紧迫感和责任感，全面提高乡财政业务工作能力和规范化管理水平就显得更为迫切和重要。

（二）通力合作、加强领导

开展乡财政管理规范化建设工作内容多、时间紧、任务重、标准要求高，是一项全面系统性的工作。各单位部门要按照“政府主导、部门参与、财政推动”的工作要求，积极配合，加强协作，充分调动各方积极性。为此，乡政府专门研究成立乡财政管理规范化建设工作领导小组，由党委副书记、纪委书记傅必军任组长，纪委副书记郑明达任副组长，成员由吴秀峰、吴建国、刘建江、胡信如、赵爱群、贺培国、王洪伟、李宏发、李国标、王良图等各办所负责人组成，具体负责规范化建设工作的组织领导和部门之间的沟通协调和组织实施工作。定期组织召开各项专题工作会议，研究分析和解决实施过程中的新情况、新问题，为促进乡财政管理规范化建设工作创造良好的内部工作环境和外部工作氛围。

（三）精心组织、务求实效

开展乡财政管理规范化建设工作，财政所作为推进该项工作的实施主体，要认真细化实施方案，科学制订工作计划，把握重点环节和时间节点，创新工作方法，规范工作程序，并要求做到三个结合，“要把开展规范化建设工作和日常具体工作相结合，把理清思路确定目标和联系实际解决具体问题相结合，把依靠上下部门支持和发挥财政主管能动性相结合”，确保各项实施工作措施落实到位和乡财政管理规范化建设工作取得预期成效。