镇域治理运行管理体系建设工作方案范文

为进一步提升全镇镇域治理能力和城乡运行管理水平，根据《县委办公室、县政府办公室关于印发<县县域治理运行管理体系建设工作方案>的通知》（办发〔2020〕21号）文件精神，结合我镇实际，特制定本方案。

一、总体思路

以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的和二中、三中、四中全会精神，坚持以人为中心的发展理念，按照“城乡一体、上下贯通、平战结合、协调联动”原则，以防范化解各类矛盾风险为着力点，以治理理念科学化、治理手段信息化、治理能力智能化、治理体系现代化为目标，聚焦自然灾害、安全生产、公共卫生、社会安全四大领域（以下简称四大领域），提升数据信息聚合、镇域治理运行管理指挥调度、各类应急突发事件有效应对、运行分析研判和预测预警四种能力，形成高效联动、上下贯通、转运灵活的社会治理新体系，努力打造具有引领性、标杆性、示范性的县域运行管理品牌，力争在治理能力现代化建设方面走在前列。

二、建设内容

（一）组建镇域治理运行管理中心

成立镇域治理运行管理中心（以下简称镇域治理中心），镇域治理中心与镇社会治理网格化服务管理中心一体化运行，实现平台共用、资源共享、一体管理。

主要职责：

负责贯彻落实上级关于创新市域社会治理的方针政策、法律法规，落实全镇镇域治理运行工作的规划、计划，承担全镇镇域治理运行综合指挥、监测监控、任务交办、协调调度、应急处置和联勤联动职能。

2、负责参与建设应用管理市域治理运行管理平台，集成社会治理网格化服务管理信息平台、政务服务热线平台、数字化城市管理平台以及防汛、供排水、安全生产、消防救援、公安、公安交警、卫生健康、交通运输、农业农村、生态环境、自然资源、气象、市场监管等方面数据资源，推进信息深度融合。

3、负责对镇社会治理网格化服务管理中心、数字化城市管理平台及政务服务热线、安全生产、公共卫生、重大危险源等智能化监管系统发现问题事项的动态监测、收集汇总、分析研判，做好受理、转办、督办、回复（访）、反馈、评估评价等工作。

4、负责全镇四大领域突发事件的应急指挥、协调调度和救援处置。承担突发事件信息的收集报送、汇总分析、预警和应急值守等工作，为应急指挥决策提供信息和技术保障。

5、负责参与编制应急救援预案，协助组织应急救援培训演练，管理应急专家、应急队伍、应急物资和应急装备，协助开展应急救援工作。

6、负责组织协调派出所、综合执法、应急、交通运输、农业综合服务、市场监管等相关部门、单位派驻工作，统一管理派驻人员，协助相关部门单位开展镇级联勤联动，协调处置突发事件和重大疑难问题。

7、负责全镇镇域治理运行管理工作的宣传教育和业务培训，研究分析县域治理的各类大数据，做好运行趋势和问题推演，提出意见建议。

8、完成镇党委政府交办的其他任务。

（二）应用市域治理运行管理平台

市域治理运行管理平台由市里统一建设，主要包括“一中心、三板块”，即市域治理运行管理数据云中心，市域治理指挥调度板块、应急处置指挥板块、智能化感知预警板块。同时，根据市统一要求，结合我县实际，在市城治理运行管理平台定制开发部分模块。

1、市域治理运行管理数据云中心。汇聚共享四大领域的信息资源，全面准确实时掌握市域治理运行状况。整合数字化安全监管平台、社会治理网格化服务管理平台、应急指挥调度平台等的基础数据，集成卫生健康、城市管理、消防救援、公安、公安交警、交通运输、生态环境、水利、气象、市场监管、自然资源、农业农村、教育、油地融合等方面数据资源，实现信息资源高度融合，建成涵盖市域治理各方的数据资源库，发挥“城市大脑”作用。

2、市域治理指挥调度板块。通过主动发现问题的网格化管理系统、实时接收问题的政务服务热线系统、智能化发现问题的各类监管监控数据，实现对市域治理运行管理中各类矛盾问题的汇总集合、分析研判、指挥调度，建成完整的市域治理“感知神经”，实现对市域治理各类矛盾问题的发现、受理、转办、核查、回复(访)、结案和反馈，建立标准化流程。

3、应急处置指挥板块。依托应急指挥系统，以地理信息为支撑，应用管理突发事件实战指挥平台，实现对应急预案的及时启动和应急物资、应急队伍、应急专家的集中调度，做到事件接报、资源管理、脑图预案、应急会商、应急处置的高效运行。

4、智能化感知预警板块，应用管理城市风险一张图系统，通过对城市管理、水利、生态环境、消防救援、自然资源、农业农村等方面信息资源的智能感知，预测预警研判城市公共安全各类风险点，通过风险点自动辨识系统，绘制城市风险四色图，实现城市风险的分类管控、隐患排查的上下衔接。集成运用安全生产企业基础数据和重大危险源数字化安全监管平台企业基础数据，实现重大危险源在线监控预警数据整合、危化品装卸运输的全流程管理、重大危险源分级自动预警及处置。通过融合接入的其他各类信息数据，逐步实现城镇管理的智能感知和预警功能。

（三）建立镇域治理运行管理工作机制

1、派驻联席机制。派出所、交警、应急、综合行政执法、交通运输、农业综合服务、市场监管等7个部门单位各安排1名业务能力强、责任心强、综合协调能力强的工作人员(部门单位指定另外1名工作人员作为派驻人员备选，确保中心派驻工作不出现空档)常驻镇镇域治理中心，负责联席指挥工作，承担与本部门单位职责相关的政策咨询，问题工单的办理及回复，参与疑难复杂工单研判处置，参与日常应急值守和突发事件的现场处置。入驻人员集中办公，实行统一管理、统一调度、统一考核，轮岗期一般为2年。战时增派各部门单位主要负责同志和分管负责同志，带队统筹相关人员到镇镇域治理中心参与突发事件的应急指挥处置。

2、联动处置机制。遇突发应急事件、需多部门单位协同配合时，有关联席部门单位负责同志到镇域治理中心联合指挥。

3、平战结合机制。常态下承担对镇域治理运行数据的监测和行为分析研判，统一指挥调度解决影响县域正常运行的问题事项;遇较大及以上突发事件，按照各灾种、事故专项应急预案相关要求，转为战时应急指挥部，开展专业指挥处置，提高处置效率。每年制定演练计划，组织开展应急演练，检验相关应急预案的可操作性。

4、分析研判机制。建立领导会商制度，对平台难以解决的问题，适时召集各相关部门单位负责同志会商研究。对平台汇聚产生的信息数据，按照事件类别科学分类，做好数据分析运用。

5、闭环管理机制。按照分类处置的原则，将镇域治理运行综合管理事项分为交通运输类、城市管理类、生态环境类、居民生活类、公安交警类、公共卫生类、法律事务类、社会事业类、基础建设类、社会保障类、农林牧渔类、行政效能类、市场监管类、应急管理类等类别，并按“首问、指定、兜底”三个责任制进行闭环管理。对于责任主体明确的事项，由镇域治理中心派单，相关职能部门予以快速处置；对于处置职责发生变化的事项，接单部门要履行首问责任，核实情况后及时向镇域治理中心反馈；对于涉及职能交叉或模糊的事项，由镇域治理中心指定主办、协办部门联合处置，并由主办部门负责反馈；对于暂时无法认定责任主体的重要紧急事项，由镇域治理中心指定有关部门，兜底快速处置；对于难以处置的难点顽症，由镇域治理中心进行专题研究，确认责任单位，实施动态跟踪管控，逐步销项解决。经民生热线回访或网格员现场确认处置完成后，完成闭环。

6、监督考核机制。建立中心督查监督队伍，负责督查督办事项的跟踪监督。同时建立镇域治理运行管理工作机制，全面推进镇域社会治理运行管理体系建设。

三、推进步骤

（一）筹备试运行阶段（2020年7月底前）。组建镇域治理中心，完成办公场所改造，部门单位选派人员入驻。镇街制定工作方案，完成机构组建，相关工作人员入驻、派驻工作全部到位。

（二）全面运行阶段（2020年9月底前）。完善派驻联席、联动处置、平战结合、分析研判、闭环管理、监督考核、应急值守、信息报送等运行机制和工作流程。

（三）完善提升阶段（2020年12月底前）。针对前期运行过程中发现的问题，及时调整完善，建立起职责明确、定位清晰、运行顺畅、考核完善的镇域治理运行管理体系。

四、保障措施

（一）组织保障。成立由镇党委政府主要领导任主任的镇域治理运行管理委员会(组成人员名单见附件1)，全面负责县域治理运行管理工作。成立镇域治理运行管理体系建设推进工作专班(组成人员名单见附件2)，负责镇域治理中心筹建及运行过程中重大事项的统筹协调、指挥推进、督促落实、监督考核等。

（二）制度保障。围绕镇域治理运行管理中存在的职责交叉、问题属性不清、执法边界模糊等问题，研究制定明晰准确的制度，建立县域治理运行管理长效机制，推动镇域治理运行管理工作规范、有序、高效运行。

（三）队伍保障。在人员配备上，要把敢于担当的干部和业务骨干充实到镇域治理中心工作，派驻人员年龄不超过45岁，优先安排优秀年轻干部，要求政治觉悟高、综合能力强，熟悉本部门单位业务工作，能够熟练操作本部门单位信息化业务系统，具备较强的综合协调和应急能力。通过开展分层、分类、分级滚动式培训，不断提升队伍综合素质。

（四）经费保障。镇财政部门要统筹谋划，科学合理安排镇域治理运行管理体系建设专项经费预算，保障镇域治理中心开办和项目建设需要。