支农资金整合试点的方案范文

一、指导思想

以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为契机，以整合资金为主线，以规划引导为依据、以主导产业、优势区域和重点项目带动为平台，以提高资金使用效益和提高农民收入为目标，按照“渠道不乱、用途不变、各司其职、各计其功、各负其责”的要求，建立政府主导、财政牵头、部门配合的运行机制，整合各部门、各渠道安排的支农资金，逐步形成立项科学、分配规范、使用高效、运行安全的资金管理机制。

二、整合的原则

（一）科学决策的原则。根据国家支农政策，参照“”规划和年度发展计划。科学合理选择项目，所选项目必须与新农村建设相结合，与主导产业发展相结合，与区域带动相结合，与重点项目相结合。

（二）突出重点的原则。要打破行业界限和部门分割，整合优化各类财政支农资金，发挥资金的集聚优势，集中支持农业和农村经济发展，解决新农村建设中突出的矛盾和问题。

（三）效益为先的原则。牢固树立效益至上的观念，科学合理界定支农资金投入方向与支持环节，加强资金分配使用的监督和绩效评价，努力提高支农资金的使用效益。

（四）部门配合的原则。在区政府统一领导下，各部门各司其责，齐抓共管，形成全区项目管理和资金投向“一盘棋”。

三、整合的范围

除救灾资金和特殊用途资金以及国家规定补贴到农民个人的资金之外的所有支农资金，都属于资金整合范围。内容包括各级各部门投入的用于农村基础设施建设、改善农民生产生活条件、保护农业生态环境、支持农村经济社会事业发展、提高农业综合生产能力的各类资金。

四、整合的规模

年我区以高皇镇整村推进土地治理项目区万亩特色农业核心示范区为中心，按照“因地制宜、统筹规划、突出重点、集中投入”的原则，以土地治理、土地流转、农业基础设施建设项目建设为平台，整合财政支农资金5110万元，建成万亩整村推进土地治理特色农业核心示范区一个。

（一）以土地整理项目建设为平台整合资金3050万元。整合土地整理项目资金3000万元，省、市财政安排扶持发展资金50万元。规划整理土地万亩，通过治理新增耕地200亩，养殖水面110亩。疏浚、开挖渠道及排涝沟21条19.5km、防渗斗渠13条14.5km、防渗农渠11条9.5km，修建砂石路5条6.4km、配套建筑物161座。形成田、沟、路、渠、林综合配套，建成集生态高效的高皇万亩蔬菜基地、万亩麦稻高产攻关田特色农业产业区。

（二）以土地流转为平台整合资金300万元。整合市、区两级土地流转补助资金200万元，农民科技培训资金50万元，其他资金50万元。通过土地流转，整村推进土地治理，进行集中开发，建成蔬菜大棚4126个，110万平方米。按照农民自愿的原则，组建蔬菜、食用菌农民生产合作社，合作社以法人名义管理经营蔬菜、食用菌基地，社员可入股或承包经营蔬菜种植、食用菌栽培，也可通过就业培训选择自谋出路，参与分红。

（三）以产业化项目建设为平台整合资金1760万元。整合农业三增项目50万元，扶贫资金50万元，新型农民培训资金60万元，企业资金100万元，银行贷款500万元，招商引资1000万元。扶持有特色的蔬菜瓜果种植、食用菌栽培等具有辐射带动作用的农民专业合作组织。建成万亩蔬菜基地，主要种植经济效益好、有特色蔬菜瓜果等；建成食用菌栽培示范村一个，主要栽培金针菇等食用菌；建设麦、稻高产攻关田万亩，引进优质品种，创建绿色有机农产品生产基地，促进农业增效、农民增收。

五、整合的方法

按照“因地制宜、统筹规划、突出重点、集中投入”的原则，以纵横结合的方式进行支农资金整合。

（一）纵向整合，将资金按性质进行科学分类。将性质大体相同、用途大体类似的国家、省、市、区安排的用于农业生产发展的各类项目资金进行整合。集中扶持重点项目和主导产业。以促进主导产业快速发展，增加农民收入。

（二）横向整合，将各部门用于农村发展资金进行归集整合。按照项目建设的目标，缺什么、建什么，使基础设施、生态环境明显改善，农业产业化水平快速提升。

六、实施步骤

试点工作分六个阶段进行：

(一)调查摸底及制定方案阶段(年5月)。对全区近三年支农专项资金的来源、资金的使用、效益情况进行全面调查摸底。制定支农资金整合方案。

(二)宣传发动阶段(年6月)。召开全区支农资金整合会议，宣传支农资金整合的重大意义，让各级各部门充分认识支农资金整合的重要性和必要性，激发广大干部群众支持、参与此项工作的积极性，形成齐抓共管的良好氛围。

(三)项目规划及管理办法制定阶段(年7月)。与省、市土地部门合作，高标准编制土地治理整村推进治理特色农业核心示范区建设规划，区整合办制定操作性强，切实有效的资金管理和项目管理办法，建立健全各项工作制度。

(四)项目申报阶段(年7月)。各单位在区支农资金整合工作领导小组统一组织下申报项目，并与上级部门做好衔接工作。所有项目必须通过区支农资金整合工作领导小组审核后，由财政部门和项目主管部门联合申报。

(五)组织实施阶段(年8月—12月)。明确项目实施责任单位，制定详细的项目实施方案，并组织搞好项目实施工作。

(六)检查验收阶段(年12月)。项目完工后，实施单位提出申请，区支农资金整合工作领导小组组织有关人员进行检查验收。及时总结经验，不断完善试点工作机制，提高试点工作成效。

七、保障措施

(一)成立组织，强化领导。为保证支农资金整合工作有序开展，成立由区长任组长，分管副区长任副组长，财政、发改委、农业、林业、水利、土地、交通、高皇镇党委、政府等相关部门单位为成员的支农资金整合工作领导小组，办公室设在区财政局，负责规划编制、项目申报、资金分配和项目实施工作。

(二)明确责任，各司其责。各单位一把手要亲自抓，负总责，做到每个项目有一套实施方案，项目实施的每个环节要有专人把守。区支农资金整合工作领导小组办公室要对项目申报、审批、建设、验收和资金使用制定出详细的实施细则和管理办法。定期召开支农资金整合项目协调会议，加强督查、调度，加强重大项目通报和信息资源共享，形成向心合力，确保此项工作顺利推进。

(三)强化监管，建立机制。积极完善和推行项目法人制、项目公示制、工程招投标制、工程监理制、工程责任追究制、工程预决算审计制、项目绩效考评制等相关制度。不断创新资金管理机制，采取归口管理，实行“三专”，即专人、专帐、专户，严格区级财政报账制，制定出台支农资金整合工作奖惩办法，建立奖励激励机制，对在支农资金整合工作中成绩突出的单位和个人给予奖励，对在此项工作中配合不力，影响整合工作正常开展的单位和个人予以通报批评，情节严重的依法依纪追究其责任。