城管人员执法工作汇报5则范文

城管人员执法工作汇报（1）

这一年来，在领导的关心和帮助下，在全体同志们的支持配合下，我服从工作安排，加强学习锻炼，认真履行职责，全方面提高完善了自己的思想认识、工作能力和综合素质，较好的完成了各项目标任务。对我来说每完成一份文档都有一份工作成就感，现将一年来的工作情况汇报如下：

一.负责分局一般程序案卷的撰写，2010年办理案件8卷，立案、调查、审核、决定，推进行政处罚过程文书化、执法结果案件化，确保执法案件主体资格合法，程序合法、内容合法。规范使用执法文书，装订上报局法制科并报局长审核，分局实行微机管理。

二.分局领导高度重视基层信息采集工作，以基础信息“清、准、鲜、快”四字要求，带头写信息我在这种工作热情鞭策、带动下，能够认真做好材料的撰写、打印、信息上报和微机存档工作，确保及时撰写和上报。全年上报信息57篇，其中搜集新闻媒体关于直属分局的报道5篇，被市局采用上报市纠风办5篇，响应政府加强信息化建设和信息公开工作考核要求把这些信息整理后上传网络并及时更新，百度“市执法局直属分局”打开日志即可看到。

三.及时把各中队查处并收存的行政审批批件上缴市局并登记，共计16件。

四.每周二次的建设情况登记上报得到中队长的大力支持，及时收集上报71件。

五.周五上报的每周工作完成情况的短信息7篇

六.答复市委督查室通知2件、市长公开电话受理问题5件、市长信箱信件4件、人大政协代表提案2件、行风热线答复7件，信访信件处理案件2件，投诉案件查处、落实情况的反馈资料中的每一件事、每份资料都是涉及上级关注的焦点，必须将调查过程和处理建议形成文字资料，切实做到客观、严谨、正确反映事实真相和处理结果，分局长对此事十分重视，亲自撰写或口述，并对形成的文字资料逐个、逐句、逐字斟酌，审阅后批准上报，共计22件。除给局长、副局长、纪委书记和分管领导及三个邮箱报送外，已将所有有关材料微机存档，以备查阅和汇总。

七.打字上报的其它文稿有：以分局党支部名义报送了“把党员献爱心活动落到实处”、以市局名义上报了“关于宇轩房地产有限公司违法建设北方花园小区住宅楼的处理意见”、为市郊结合部草拟了“保证书”、“人民大街阜蒙县违建统计表”、“人民大街北段玉龙路至高速的建筑统计”、“西瓜摊位分布情况”、“汇总开发区拆迁”、“直属分局上半年软环境建设总结”等资料，打字制作先行登记保存证据通知书（烧烤专用）32份，为清河门区、开发区、高新园区制作通知书162份，另外，领取牌匾专项责改通知6本、领简易处罚决定书1本、违法（章）停车处理告知书3本、责令改正通知书发放12本，又把全年的违章照片整理后存于电脑中以备日后查询。

八、及时把上述各种资料汇总，提早上报给分局和市局领导，为总结工作提供资料。

总之，自己始终把耐得平淡、默默无闻作为自己的准则，勤于学习、讲正气，努力在提高自身综合素质上下功夫，重点学习了工作所需法律、法规、规章、公文规则，电脑办公软件使用等业务知识，从而保证了所负责工作和领导临时交办工作的高效运转。

在领导和同志们的关心支持下，工作也取得了一定的成绩，但距领导和同志们的要求还有不少的差距，尤其在有些处事细节上单纯与考虑不周，办事急躁。

今后要继续加强学习，夯实业务基础，努力提高工作水平，团结同事，紧跟分局的工作思路，积极配合工作，实践在现有工作的基础上更上一个台阶。

城管人员执法工作汇报（2）

首先，我代表城市管理行政执法局全体执法人员向长期以来关心、支持、帮助城管执法事业的各位领导、各位同志致以崇高的敬意和衷心的感谢！

今年以来，我局在市执法局的悉心指导下，在区委、区政府的正确领导下，坚持以邓小平理论、党的十七届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，深

入开展学习实践科学发展观活动，紧紧围绕全区经济和社会发展大局，以“夯实基础、稳步推进、积极创新、保证效率”为总体思路，以“建一流队伍、树一流形象、创一流业绩”为奋斗目标，大胆探索、开拓创新、积极进取，较好地完成了区委、区政府交给我局的各项任务。为使各位行风监督员了解我局的工作，便于下一步对我们的工作进行更好地监督和帮助，下面将我局今年以来工作开展情况及下步工作打算向大家作一简要汇报。

一、工作开展情况

（一）突出重点，扎实开展城市管理水平竞赛活动。去年至今，全市开展了城市管理上水平竞赛活动，我局将其作为一项重要的政治任务、改善人居环境的惠民工程、提升城市形象的重大机遇，联合城建系统有关单位，认真研究、协调解决城市管理中出现的困难，及时落实、整改每月考核反馈问题，清除工作障碍，“大城管”工作氛围空前高涨。一是加大市容市貌管理力度。市容市貌整治是竞赛活动的重点，也是城市管理工作好差的直观体现。面对量大面广、极易反弹的市容市貌整治任务，我们坚定信心，迎难而上，提高标准，强化管理，开展了持久深入的集中整治活动，市容市貌达到了近年来的最好水平，不仅各级领导满意，更是受到了广大群众的好评，尤其是给外地来薛人员留下了较好的印象。在抓好经常化管理的同时，针对突出问题，有步骤、有重点的实施了专项治理。先后开展了户外广告、占道经营、占道停车、野广告、夜市烧烤大排档等专项整治，城区户外广告基本上达到了整齐划一、设置有序，乱摆乱放基本杜绝，车辆停放规范有序，初步从源头上遏制了占道经营和占道停车现象，有效消除了野广告视觉污染，通过深入持久地规范整治烧烤大排档行为，城区夜间市容环境质量得到明显提升。二是实施“门前五包”责任制管理。为进一步增强广大市民参与城市管理的意识，有效分解城市管理压力，我们实施了门前五包责任制管理。通过加强日常督查，定期考核评比，对落实责任制管理突出的商户悬挂“门前五包示范户奖牌”或流动红旗进行鼓励，对落实不好的予以曝光，责令整改，切实调动起了市民参与管理的积极性。三是打造执法管理亮点。按照提升老城、扮靓新区的管理原则，积极主动联合相关部门执法力量，大力实施城市绿化、美化、亮化三大工程。对区委、人大、政府及部分沿街单位进行了拆墙透绿，打造多处街头绿地，捉逮多名破坏绿化设施行为人，做到了还绿于民、以绿增色。在对火车站进行综合管理工作中，积极发挥工作职责职能，联合其他部门工作人员，全天候维护广场治安环境，规范车辆停放和商户经营，打击各类违法违章行为，从根本上改变了广场“脏、乱、差”现象，树立了我局形象，提升了城市品位。通过活动的深入开展，取得了实实在在的成效，广大群众和社会各界真真切切地感受到了竞赛活动带来的巨大变化，去年在全市取得了全年第三名的好成绩。今年，在总结去年工作经验的基础上，进一步加大投入、强化管理、认真整改、奋起直追，在前6次考核中取得了4次第一、2次第二的优异成绩。为群众创造了优美舒适的生活环境。

（二）攻坚克难，集中精力进行控建拆违。在全区开展的控建拆违专项整治中，我局本着“严格控建、强势拆违、惩防并举、加强监管”的原则，认真履行工作职责职能，严厉打击违法违规建设行为，为全区经济社会发展保好驾、护好航。一是广泛宣传，和谐拆除。本着“稳定压倒一切”的原则，积极宣传城乡规划法等法律法规以及区委、区政府有关政策规定，鼓励当事人进行自拆。对在规定期限内没有自拆的，充分做好拆除方案，确保万无一失。先后打赢了人工湖拆违、泰山南路拆迁、八次卫片拆除及城南新区拆迁等一个又一个硬仗，尤其是在泰山南路拆迁上，全局上下犹如打一场淮海战役，一马当先，苦干硬干，将这条几届政府谋划已久未能打通的断头路，在短时期内顺利拆迁完毕，保证了该工程的顺利实施。二是忍辱负重，攻坚克难。由于控建拆违断消了违建当事人的非法盈利目的，面对种种不理解、不配合甚至是暴力抗法事件，我局广大执法人员坚定信心、迎难而上，坚持“维护规划、一寸不让”的原则，严格控建、强势拆违，用铁的手腕，发挥法律的威慑力，维护了法律的严肃性。工作中树立了“说了就算、定了就干”、“开弓没有回头箭”的大无畏精神，对“两违”建设一视同仁，一查到底，不欺上、不瞒下、不拖延、不滞后，保证在第一时间进行查处。三是长效管理，标本兼治。建立与部分镇街、部门联合查处的联动机制，严格落实日巡查、日发现、日报告和划片分区查处制度，切实加大监管查处力度。同时，下沉执法重心到社区、村居，对违法建设及时发现、及时劝阻、及时查处，坚决把新的违法建设、违法用地控制在萌芽状态。去年以来，累计拆除各类违法建设15万平方米，且全部实行了“零补偿”，受到了区委、区政府的充分肯定，控建拆违专项行动取得了丰硕成果。

（三）统筹管理，实施城乡环境综合整治。结合迎淮核查，坚持城乡统筹、加减法并举的原则，着力推进城乡环境一体化进程。一是健全执法体系，提供综治保障。在常庄镇、临城街道办事处两个镇街分别设立了城市管理行政执法分局，进一步激发了执法人员工作热情，分解了城管执法压力，为有效实施综合整治提供了有力保障。二是实施市容综合整治。在开展城市管理上水平竞赛活动的基础上，进一步提高工作标准，细化整治内容，将城市环境综合整治作为当前一项重要执法任务，与上水平竞赛活动同部署、同落实、同消化、同解决，重点对乱搭乱建、乱停乱放、乱扯乱挂等违规违章现象进行集中整治，努力打造环境优美、整洁有序、适宜人居的市驻地。三是搞好配合联动，形成整治合力。积极联合相关镇街、部门，抓住春季植树造林、苗木补植的有利时机，高标准实施了长江路与泰山路、永福南路与郯薛路、泰山路与黄河路、光明路与天山路四大城市出入口节点绿化。在对镇街驻地、城乡结合部、城市出入口等部位违规违章现象集中整治，污水处理厂污水集中整治，配合镇街三夏防火、抢收抢种，依法关停镇街私挖乱盗小煤窑等工作中，我局全力以赴、不遗余力，充分体现了服从大局、服务全局的精神，城乡“脏、乱、差”现象得到了切实改观。

（四）精心锤炼，切实加强执法队伍建设。我局将队伍建设目标始终定位于全力打造一支“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的准军事化行政执法队伍。把抓班子带队伍作为工作的着力点，强化培训，健全制度，努力建立一支敢打硬仗、善打硬仗、能打硬仗的队伍。一是强化管理，培养执法人员的良好作风。实施准军事化管理，接受部队全封闭队列训练，训作风、训纪律，用制度管队伍，制定了各项规章制度，约束和规范队员行为，培养了队员雷厉风行、令行禁止的工作作风。二是加强教育，提高执法人员的综合素质。加强理论知识学习，建立了学习日制度，定期进行检查、检验学习效果。加强法制培训教育，坚持全局每月一次的法制学习培训活动，分批组织执法人员参加了市执法局举办的行政执法培训班，系统学习行政处罚、行政执法监督、行政复议、行政投诉等内容，并全部通过系统考试。三是规范执法言行，提升了执法形象。先后制定完善了《执法人员责任制管理办法》、《执法局内部管理规定》、《行政执法督察工作办法》等规章制度，进一步规范约束执法行为。加强执法监督，发挥局督察室作用，加大明察暗访力度，强化巡查督察措施，及时纠正不当行政行为，定期通报检查情况，提高了执法效能。通过以上措施的实施，对城管执法队伍建设和城市管理工作健康发展起到了积极的推动作用。

二、存在的困难不足

近年来，区委、区政府对城管工作予以了高度重视、大力支持，城市市容市貌也确实发生了很大变化。但与周边区市相比，还存在一定的差距。不可否认的是，工作中存在的困难与问题同城市形象与品位急需要提升的工作要求之间的矛盾日益突出，严重困扰和阻碍了我区城市管理工作的开展。

一是执法体制不顺。首先表现为执法依据不足，城市管理立法严重滞后，直到现在，全国还没有一部关于城管执法的独立法律法规，城市管理法制化程度总体水平不高，在一定范围内和相当程度上还存在着无法可依或执法交叉的现象。只能依据相关法律法规进行执法，造成城管执法“借法执法、执法牵强”的局面，城市管理工作仍处于以人治为主、运动式管理为主的状况。第二是各级各部门对城管执法工作重要性的认识还存有差距，对城市“三分建、七分管”还没有落实到位，重经济建设、轻城市建设与管理；重新区建设、轻老城改造管理思想在一定程度上还存在；第三是有关部门参与、配合城市管理力度还欠缺，与其他区市相比还有差距，还没能真正形成齐抓共管、强力推进的一体化格局；第四是长效机制不到位，尽管我区出台了城市管理长效机制，加强了组织领导，健全了组织机构，明确了职责职能，但还没有真正付诸实施，各项长效管理措施还不到位，城市管理还停留在突击式、运动式、迎检式的模式上。

二是城市基础设施落后。受城小、人多、车多、店面多等制约因素的影响，城市功能分区不健全，严重缺少大型停车场、便民集贸市场及垃圾处理场等公共设施，造成车辆乱停乱放、垃圾乱扔乱倒、店外经营、流动经营肆意猖獗。城市基础设施落后或不健全造成的停车难、经营难、出行难，最终导致了管理难。

三是执法环境差。首先表现在当事人不配合上，在对违章当事人进行说服教育、实施处罚时，他们不理不睬、我行我素。从思想上没有认识到自己行为的违法性和社会危害性，导致不主动配合执法，纠缠、拒绝、阻碍甚至少数“钉子户”暴力抗法的事件不断发生。第二是部分市民对城市管理工作不理解，当执法人员对违规违章行为实施必要的处罚时，经常有一大帮围观群众，为当事人帮腔说话，彻底否定城管执法人员的执法行为，助长了违章当事人的嚣张气焰，形成了不利于城管执法的社会氛围。第三是市民的整体文明素质不高，环境卫生习惯较差，社会公德意识薄弱，随地吐痰便溺、乱扔乱倒垃圾、破坏公共设施现象屡见不鲜，甚至一些喷涂假文凭、迷药、黑车、枪支等内容的“野广告”还涉嫌违法，误导人们违法犯罪。

四是执法保障弱。首先表现为执法装备落后。车辆数量较少，且车况陈旧、耗油量大，缺少拆除违章建筑、清理野广告等机械化作业的专用设备，浪费了大量的人力物力。其次就是执法人员安全无保障。近年来，我们不断加强对执法人员依法行政、文明执法的素质教育，起到了较好效果。但是，部分不法商贩、“钉子户”视法律为儿戏，把执法队员的文明执法当作耍赖、要挟的工具，执法人员在执法过程中经常遭到当事人的谩骂、殴打。据不完全统计，去年以来，我局执法人员仅在控建拆违整治活动中，就有40多人遭到当事人的殴打，有7位同志还被送进医院进行住院治疗，其他队员在执法过程中更是经常遭到不同程度的伤害，给我们队员身心带来了极大创伤，同时也让一些抗法者愈加猖狂。

由于上述诸多困难与问题的存在，使得部分执法人员在执法过程中难免出现情绪急躁、执法方式不到位等情况，一定程度上影响了执法形象，群众满意度也多少受损。在此，恳请各级领导、社会各界予以理解，并给予广泛呼吁，积极营造全社会理解、支持、配合城管执法工作的良好氛围。同时，也恳请各位领导、监督员同志们在今后的工作中继续关注支持城市管理工作，给予多方位的监督，多提宝贵意见和建议。

三、下步工作打算

下步工作中，我们将在市执法局的精心指导下，在区委、区人大、区政府、区政协的正确带领下，在相关区直部门和镇街的密切配合下，在广大监督员们的有力监督下，进一步振奋精神，再接再厉，乘势而上，借势而为，努力开创城市管理工作的新局面。

（一）扎实开展城市环境综合整治活动。按照市、区政府对此项活动的要求部署，结合城区实际，以“治乱”为突破口，在抓好经常化管理、集中性整治的同时，针对市民反映强烈的问题，有步骤、有重点的实施专项治理。

一是整治占道经营。坚持日常管理与不定期集中清理相结合，实施早中晚“三头”管理，突出沿街门店综合治理，对拒不配合整治的经营户的经营物品依法进行扣押、查封。对零散摊点、早点市场进行整合，统筹规划零散摊点集中经营区，杜绝流动摊点。通过统一制作早点经营车、统一配发经营种类，实施早点放心工程。

二是整治夜市烧烤。按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的原则，划定固定夜市烧烤设置点，采取规范一批、整合一批、取缔一批的治理措施，疏堵结合、教育处罚相济的方式，对非法夜市、乱摆摊点、露天烧烤进行彻底整治。

三是整治户外广告。坚持一手抓规范管理、一手抓清理整治，按照“控制总量、合理布局、富有特色”的标准严把审批关，统一广告设置标准，强化“精品”意识，不定期对城区广告牌匾进行检查，对不规范广告牌匾进行治理规范，彻底拆除破损和违规牌匾，使户外广告牌匾得到进一步规范。同时，采取白天刷、晚上抓，清理涂抹与便装捉逮，联合执法相结合的方式，多渠道、多形式地对野广告进行立体式、全方位的打击治理。

四是整治乱停乱放。与交警部门联合开展“文明行车、文明停放”活动，采取定点固岗与机动巡查相结合，划定停车位、现场抓拍、锁车处罚多管齐下的方式，整治车辆乱停乱放，责令违章停放车辆在第一时间内驶离人行道。在此基础上，充分利用社会停车位资源，通过有偿停车、收费管理的方式，实施车辆进机关、进企业、进小区、进公共场所“四进”工程，缓解停车压力。同时，加强三轮车管理，对城区所有营运三轮车进行登记造册，划定载客三轮车营运点，实行单双号日期运营管理，合理分流三轮车集中上路经营现象，缓解城区交通压力。对不服从管理的坚决予以取缔，并计划2—3年逐步取缔三轮车营运现象。

五是打造执法亮点。试行数字化管理，搞好临山路试点运作；实施野广告市场化管理，启动老旧小区复新工程；打造城市新名片，积极创建亮化景观街、园林景观路、文明靓丽小区、文明优美广场及文明有序车站。六是实施严格考核。将综合整治活动作为考核领导干部的一项“乌纱帽”工程，实行局领导、中层干部缴纳风险保证金制度，对日常管理和整治效果突出、完成整治任务的，风险金予以返还，并按缴纳风险金的一定比例予以奖励；对整治效果不突出、居民意见较大或道路和小区未达到整治进度要求的，按低于任务完成比例从风险金中扣除，并进行通报批评。在此基础上，邀请区纪委效能监察中心、区电视台对整治效果不明显、工作无进展的单位进行曝光，勇于揭短、敢于亮丑，以此促进综合整治活动扎实有效开展。

（二）实施控建拆违专项整治网格化管理。按照“属地管理、部门协同、分工负责、各司其职”的原则，将城区两违建设查处任务逐一分解，对两违建设分布区域进行合理切块划分，实行网格化责任制管理模式。依据每个“网格”内控建拆违区域面积及工作量的大小，明确“网格”内人员的数量，落实违建查处第一责任人和直接责任人。对重点区域加强事前监管，做到早发现、早制止、早处理。实施控、罚、拆多管齐下的查处机制，确保控得住、罚的了、拆得掉。保证以公平、公正的执法态度，杜绝拆小不拆大、拆明不拆暗、拆私不拆公，坚决遏制住这股歪风邪气，决不能因当事人一己私利阻碍城市发展空间。

（三）创新工作方法，加强城市长效管理。进一步健全常庄执法分局、临城执法分局、执法监察大队三位一体的分工负责制，统一工作标准，统一考核评比，统一奖惩办法，形成三套班子、一个标准，并驾齐驱、比学赶超的良好竞争格局，逐步建立起“统一领导、分级负责、条块结合、条管块包”的管理新体制和责任机制。创新工作方法，以“双包双考核”管理为总抓手，在城管系统内部推行“四包”、“六定”、“两时”管理制度，围绕“反复抓，抓反复”的要求，稳定日常管理水平，提升日常管理效能。加大对“门前五包”责任制的检查、考核、评比力度，通过试行业户缴纳保证金制度，增强维护门前环境秩序的自觉性，通过门前小环境的改善促进城区大环境的提升。建立区、镇（街）、村居“两级政府、三级管理”的网络体系，健全与相关职能部门分工合作、协调联动的“大城管”格局，形成工作合力，推进城市管理再上新水平。

（四）狠抓队伍正规化建设不放松。队伍建设是一项长期工程，需要经常抓、反复抓，任何时候不能放松，抓好队伍建设是开展城市管理工作的重要保证。今后，我们将按照“内强素质、外树形象”的建队宗旨，把队伍建设摆在更加突出的位置，进一步加强学习培训，严明工作纪律，强化管理，从严考核，做到既要城市形象、又要队伍形象，树立管理、服务、执法新理念，打造亲民、文明、和谐新城管。

各位领导、各位监督员同志们，城市管理工作任重道远，离不开您们的监督、支持，我相信，在各位监督员的关心和支持下，在我们全体执法人员的共同努力下，我区城市管理行政执法事业的明天会更好，我们的城市明天会更加靓丽。

城管人员执法工作汇报（3）

市城管执法系统开展“城管执法进社区”工作情况汇报市普法办：市、区执法局自成立以来，便积极探索城管执法力量与社区管理力量相结合的途径，开创了“城管执法进社区”的新型城管模式，把城市管理的主体从政府主导转向政府与民众相结合，从直接管理转向间接管理，使执法人员从马路执法向社区延伸，促进城管执法根植社区、融入社区、服务社区，并运用法律之外的乡规民约来规范约束社区居民的行为，从而达到将社区纳入管理的目的；与此同时，积极发挥社区各类组织、老党员、离退休人员和义工的作用，对违法者进行管理、教育和规劝，达到防治的目的，最终使执法部门由孤军作战转变成群防群治，使一些小的问题在萌芽期就得到解决。“城管执法进社区”这一新型的城管模式，不仅使社区居民的利益和要求得以充分满足，而且使政府的职能直接面向社区居民，更好地为社区居民服务，是解决城管难题且标本兼治的最佳结合体。现将本系统开展“城管执法进社区”的有关工作情况汇报如下：

一、工作情况

（一）顺德区执法局——开创“城管执法进社区”的先河顺德区执法局自年9月成立以来，由于执法力量不足、执法经验欠缺以及许多事情千头万绪，执法人员未能及时了解和解决社区在环境卫生、生活油烟噪声、市政公用设施、违法搭建等多方面的问题，市民对此很有看法。为解决这些问题，顺德区执法局通过走访基层，多方听取关于城管执法的意见和建议，并深刻地体会到现有的执法方式还有相当部分停留在简单、粗犷的模式上和漂浮在马路层面上，如果不更新观念，不创新机制，则会阻碍执法工作的深入开展，使执法部门与群众的矛盾激化。为了把执法工作深入基层，伸进社区，建立一个高效的执法服务网络，该局在借鉴其他兄弟城市成功经验的基础上，结合自身的形势和特点，提出了“城管执法进社区”的设想方案。年4月，顺德区执法局首先在大良的北区、府又、云路等三个条件较成熟的社区开展“城管执法进社区”试点工作，开创了城管执法与社区管理相结合的新的执法与管理互动互助互促模式。为了进一步完善“城管执法进社区”模式，年，顺德区执法局借助我市开展“城市管理年”活动的契机，大胆地进行改革创新，建立了城管工作站这种新的“城管执法进社区”模式。具体而言，城管工作站的人、财、物由村（居）委会负责保障，业务培训、指导和相关制度的制定由执法分局负责。城管工作站的城管协管员全职负责辖区内的日常巡查工作，对一些不听劝导、屡教不改或违法情节严重的，则及时提交执法分局进行立案查处。通过设立这种村（居）一级的城管工作站，不仅使村（居）的管理权与执法部门的执法权得到更加充分地结合，而且使村（居）基层的城管架构得到了落实和健全，初步形成了市、区、镇（街）、村（居）“四级网络”的城市管理新格局。

（二）禅城区执法局——扎实推进“城管执法进社区”禅城区执法局于年3月成立以来，执法过程中遇到了职能多、人员少，处罚与管理的关系没有理顺、管理部门工作不到位，部门联动机制未形成等诸多困难，严重地制约了执法工作的顺利开展。为了将城管执法深入基层社区，有效地利用基层社区的社会管理力量，解决社区群众关心的执法热点、难点问题，减轻执法压力，禅城区执法局在顺德区执法局先行一步的基础上，扎实推进“城管执法进社区”活动。年12月，禅城区行政执法局与简村村委会开展“建立法治秩序，营造优美环境”城管执法进社区共建活动，为引领城管执法工作扎根社区探索新路。此外，通过以点带面，“城管执法进社区”模式已逐步在禅城区范围内其他街道的居委、村委推广，并初步建立起一个高效、便捷的执法与管理网络，达到稳定社会，有效执法的目的。为了进一步发挥城管执法在社区内的作用，年3月，禅城区执法局又与石湾街道15个社区建立了社区联络员制度，进一步密切了执法部门与社区居委的关系，更加充分地发挥了居委会在社区的力量，从而形成更加良好的互动，使城管工作更好地在基层社区内铺开。

（三）各区执法局——不断拓展城管执法进基层的新模式目前，“城管执法进社区”的经验已从顺德、禅城逐步向各区推广，“城管执法进社区”也从社区拓展到其他领域。如2005年1月，三水区执法局与百旺城市场进行“城管执法进市场”共建工作并取得了良好的成效，市场内外的城市管理秩序发生了根本性的改变；高明、禅城区执法局先后开展了“城管执法进企业”宣传活动，向企业派发城管宣传单张及办事指南，积极办理企业投诉，上门听取和采纳企业的意见和建议，实现了执法与企业的互动互助；高明、禅城区执法局根据青少年学生特殊群体的特点，与学校开展“城管执法进校园”活动，通过派遣执法人员进入学校采用生动活泼的“以案说法”、“法律知识讲座”等形式，进行城管执法工作的宣传，引导学生带动家长参与和关注城管工作，树立从小做起、从我做起、从学生家庭做起的风尚。

二、工作成效

（一）增强了社区居民的城管意识执法队员进驻社区后，通过宣传城管执法职能和举案说法，对社区居民进行城管方面的教育和引导，提高了广大社区居民及自治组织自觉参与城市管理的积极性与责任感，达到互动、互联、互助的效果。同时，执法人员对一些屡教不改的居民进行处罚，从法制上增强了广大社区居民依法办事的观念。通过这一连串的宣传教育，促使广大社区居民不仅能自觉遵守有关法律规定，而且还能主动制止违法行为，使城管执法实现了由单纯的马路执法向社区服务延伸，由检查处罚向经常性宣传教育转变，使城市管理工作进入了一个新的阶段。

（二）提高了城管执法工作效率。由于社区工作人员对社区熟悉，与社区居民联系密切，在调查取证、调解等方面为执法人员提供了很大的帮助，促进了城管执法工作效率的提高。例如，车辆乱停放一直是困扰社区的大问题，在这之前没有更好的解决办法，自开展“城管执法进社区”工作后，执法人员和保安员一道，经过认真调查摸底，在合适的地方由社区划出临时停车位，实行免费泊车，并且对违法乱停放而又屡教不改者实行处罚，从而使乱停放现象得到较好地遏制。

（三）促进了执法与管理资源的有机结合。执法人员进驻社区，为社区强化城管工作提供了保障，社区内占道经营、乱摆卖、擅自占用公共场所堆放物料及张贴小广告等违法行为大幅度减少，而这类问题的就地解决，大大的减轻了执法人员的工作强度。另一方面，社区充足的人力资源及其熟悉周围环境和居民情况的优势，又为执法人员查处案件提供了极大的便利。“城管执法进社区”把处罚和管理双方的资源有机地结合在一起，并在查处违法行为时相得益彰，对今后化解城管矛盾和对预防违法苗头十分有利。

（四）改善了社区容貌。开展“城管执法进社区”工作后，基层社区脏乱差问题得到了有效的整治：乱摆卖现象大幅度减少，占道经营改为入市（场）经营；车辆乱停放现象得到有效治理，乱停放变为有序停放；乱搭建、乱堆倒、乱张贴等现象得到了有效控制，城管“黑点”和卫生死角得到及时消除；卫生、交通和治安状况大为改善，社区容貌和管理秩序大为改观。

三、工作体会

（一）领导重视是关键。“城管执法进社区”从一开始便引起了各级领导的高度重视，他们积极提出各种宝贵意见和具体要求，为“城管执法进社区”工作的开展创造了良好条件。有关的区、街（镇）和执法机关的领导还参加了“城管执法进社区”共建活动的挂牌仪式并讲话，以实际行动表达了对“城管执法进社区”的支持。为使“城管执法进社区”活动顺利开展，执法局和村委会组成共建领导小组，由执法局领导或镇（街）、村（居）委会的主管领导兼任驻点执法领导小组组长。共建的社区还设立了专门的执法联络办公室，配置了电脑、电话、照相机、农用车等装备，为驻点执法人员的办公和执法提供了方便，并派出治安队员协助行政执法。各级领导的鼓励和协调相关部门积极配合，是做好“城管执法进社区”工作的关键，也为执法局做好此项工作增添了信心。

（二）建章立制是基础。为保证“城管执法进社区”工作的顺利开展，促进规范化建设，执法局与社区根据实际，认真研究制定了相关规章制度和实施细则。具体包括：1、公示制度，在“公布栏”公布城管行政执法的服务范围、处罚标准、管理制度和社会监督方式，明确执法人员职责；2、管理制度，制定社区协管人员负责日常巡查管理工作的职责；3、办案制度，对于适用简易程序的案件，驻点执法人员可以当场进行处理，对于适用一般程序的案件及其它重大情况，向分局请示后再作处理；4、会议制度，每个季度举行一次联席会议，进驻社区的执法人员与村（居）委会领导每月举行一次碰头会，一起破解行政执法中的难题；5、联络制度，双方建立举报沟通网络，利用网络随时互通信息，通报情况，举报和查处相关案件；6、整治制度，定期组织专项整治行动，双方参与制定整治方案，充分尊重对方意见，达到相互沟通的目的；7、监督制度，执法人员进驻社区后，直接面对社区居民，自觉接受群众监督。

（三）因地制宜是前提。执法局根据各共建社区的不同特点，因地制宜地采取各种有力措施，努力将“城管执法进社区”工作落到实处。如顺德大良的府又社区“注重宣传，坚持处罚与教育相结合”，通过居委老党员座谈会、出租屋管理会议、治安队会议、居民小组会议等各种会议，宣传“城管执法进社区”的新型工作方式。多方位的宣传发动工作，为处理社区内大量的城管问题打下了基础，执法人员在短短三个月内为社区处理各种投诉160多宗。北区社区则采用“分片治理，一步一个脚印扎实管理”的方式，把辖区按路段进行划分，分路段逐条整治。执法人员还把规范整治的标准进行录像，交由当地治保人员按录像标准进行管理维持。禅城区的简村则采取将“工作内容分解细化，逐个难点突破”，同时赋予保安员管理的权利，对城管领域的事项，由村委会负责日常管理，执法局实施行政处罚。在执法过程中，坚持“以人为本”，与村委会充分沟通。如在各档口的经营范围问题上，允许村委会在各档口门前划出一块经营活动的空间，统一制作遮阳篷，既不影响当地的经济发展，也能达到美化规范简易市场的目的。

（四）加强宣传是保障。驻点的执法人员充分利用各种机会，积极宣传国家有关政策及法律法规，讲解城管职能职责。如顺德区执法局大良中队在北区居委会的大力支持下，开展“行政执法智叻星”的法律宣传活动，让群众在参与游戏和观看晚会过程中受到了普法教育。又如，禅城区执法局石湾分局在简村的主要街道路口增设了宣传栏，宣传国家有关政策，宣讲法律法规以及执法局的职能职责，在肉菜市场前悬挂“城市管理你我他，共同治理靠大家”的横幅。此外，执法局还会同社区多次进行法律知识宣传讲座，使社区居民在了解城市管理法律法规的同时，也理解了执法局为民、便民、利民的执法宗旨，为工作的进一步开展打下了坚实的群众基础。

城管人员执法工作汇报（4）

首先，我代表城市管理行政执法局全体执法人员向长期以来关心、支持、帮助城管执法事业的各位领导、各位同志致以崇高的敬意和衷心的感谢！

今年以来，我局在市执法局的悉心指导下，在区委、区政府的正确领导下，坚持以邓小平理论、党的十七届三中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，深入开展学习实践科学发展观活动，紧紧围绕全区经济和社会发展大局，以“夯实基础、稳步推进、积极创新、保证效率”为总体思路，以“建一流队伍、树一流形象、创一流业绩”为奋斗目标，大胆探索、开拓创新、积极进取，较好地完成了区委、区政府交给我局的各项任务。为使各位行风监督员了解我局的工作，便于下一步对我们的工作进行更好地监督和帮助，下面将我局今年以来工作开展情况及下步工作打算向大家作一简要汇报。

一、工作开展情况

（一）突出重点，扎实开展城市管理水平竞赛活动。去年至今，全市开展了城市管理上水平竞赛活动，我局将其作为一项重要的政治任务、改善人居环境的惠民工程、提升城市形象的重大机遇，联合城建系统有关单位，认真研究、协调解决城市管理中出现的困难，及时落实、整改每月考核反馈问题，清除工作障碍，“大城管”工作氛围空前高涨。

一是加大市容市貌管理力度。市容市貌整治是竞赛活动的重点，也是城市管理工作好差的直观体现。面对量大面广、极易反弹的市容市貌整治任务，我们坚定信心，迎难而上，提高标准，强化管理，开展了持久深入的集中整治活动，市容市貌达到了近年来的最好水平，不仅各级领导满意，更是受到了广大群众的好评，尤其是给外地来薛人员留下了较好的印象。在抓好经常化管理的同时，针对突出问题，有步骤、有重点的实施了专项治理。先后开展了户外广告、占道经营、占道停车、野广告、夜市烧烤大排档等专项整治，城区户外广告基本上达到了整齐划一、设置有序，乱摆乱放基本杜绝，车辆停放规范有序，初步从源头上遏制了占道经营和占道停车现象，有效消除了野广告视觉污染，通过深入持久地规范整治烧烤大排档行为，城区夜间市容环境质量得到明显提升。

二是实施“门前五包”责任制管理。为进一步增强广大市民参与城市管理的意识，有效分解城市管理压力，我们实施了门前五包责任制管理。通过加强日常督查，定期考核评比，对落实责任制管理突出的商户悬挂“门前五包示范户奖牌”或流动红旗进行鼓励，对落实不好的予以曝光，责令整改，切实调动起了市民参与管理的积极性。

三是打造执法管理亮点。按照提升老城、扮靓新区的管理原则，积极主动联合相关部门执法力量，大力实施城市绿化、美化、亮化三大工程。对区委、人大、政府及部分沿街单位进行了拆墙透绿，打造多处街头绿地，捉逮多名破坏绿化设施行为人，做到了还绿于民、以绿增色。在对火车站进行综合管理工作中，积极发挥工作职责职能，联合其他部门工作人员，全天候维护广场治安环境，规范车辆停放和商户经营，打击各类违法违章行为，从根本上改变了广场“脏、乱、差”现象，树立了我局形象，提升了城市品位。通过活动的深入开展，取得了实实在在的成效，广大群众和社会各界真真切切地感受到了竞赛活动带来的巨大变化，去年在全市取得了全年第三名的好成绩。今年，在总结去年工作经验的基础上，进一步加大投入、强化管理、认真整改、奋起直追，在前6次考核中取得了4次第一、2次第二的优异成绩。为群众创造了优美舒适的生活环境。

（二）攻坚克难，集中精力进行控建拆违。在全区开展的控建拆违专项整治中，我局本着“严格控建、强势拆违、惩防并举、加强监管”的原则，认真履行工作职责职能，严厉打击违法违规建设行为，为全区经济社会发展保好驾、护好航。一是广泛宣传，和谐拆除。本着“稳定压倒一切”的原则，积极宣传城乡规划法等法律法规以及区委、区政府有关政策规定，鼓励当事人进行自拆。对在规定期限内没有自拆的，充分做好拆除方案，确保万无一失。先后打赢了人工湖拆违、泰山南路拆迁、八次卫片拆除及城南新区拆迁等一个又一个硬仗，尤其是在泰山南路拆迁上，全局上下犹如打一场淮海战役，一马当先，苦干硬干，将这条几届政府谋划已久未能打通的断头路，在短时期内顺利拆迁完毕，保证了该工程的顺利实施。二是忍辱负重，攻坚克难。由于控建拆违断消了违建当事人的非法盈利目的，面对种种不理解、不配合甚至是暴力抗法事件，我局广大执法人员坚定信心、迎难而上，坚持“维护规划、一寸不让”的原则，严格控建、强势拆违，用铁的手腕，发挥法律的威慑力，维护了法律的严肃性。工作中树立了“说了就算、定了就干”、“开弓没有回头箭”的大无畏精神，对“两违”建设一视同仁，一查到底，不欺上、不瞒下、不拖延、不滞后，保证在第一时间进行查处。三是长效管理，标本兼治。建立与部分镇街、部门联合查处的联动机制，严格落实日巡查、日发现、日报告和划片分区查处制度，切实加大监管查处力度。同时，下沉执法重心到社区、村居，对违法建设及时发现、及时劝阻、及时查处，坚决把新的违法建设、违法用地控制在萌芽状态。去年以来，累计拆除各类违法建设15万平方米，且全部实行了“零补偿”，受到了区委、区政府的充分肯定，控建拆违专项行动取得了丰硕成果。

（三）统筹管理，实施城乡环境综合整治。结合迎淮核查，坚持城乡统筹、加减法并举的原则，着力推进城乡环境一体化进程。一是健全执法体系，提供综治保障。在常庄镇、临城街道办事处两个镇街分别设立了城市管理行政执法分局，进一步激发了执法人员工作热情，分解了城管执法压力，为有效实施综合整治提供了有力保障。二是实施市容综合整治。在开展城市管理上水平竞赛活动的基础上，进一步提高工作标准，细化整治内容，将城市环境综合整治作为当前一项重要执法任务，与上水平竞赛活动同部署、同落实、同消化、同解决，重点对乱搭乱建、乱停乱放、乱扯乱挂等违规违章现象进行集中整治，努力打造环境优美、整洁有序、适宜人居的市驻地。三是搞好配合联动，形成整治合力。积极联合相关镇街、部门，抓住春季植树造林、苗木补植的有利时机，高标准实施了长江路与泰山路、永福南路与郯薛路、泰山路与黄河路、光明路与天山路四大城市出入口节点绿化。在对镇街驻地、城乡结合部、城市出入口等部位违规违章现象集中整治，污水处理厂污水集中整治，配合镇街三夏防火、抢收抢种，依法关停镇街私挖乱盗小煤窑等工作中，我局全力以赴、不遗余力，充分体现了服从大局、服务全局的精神，城乡“脏、乱、差”现象得到了切实改观。

（四）精心锤炼，切实加强执法队伍建设。我局将队伍建设目标始终定位于全力打造一支“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的准军事化行政执法队伍。把抓班子带队伍作为工作的着力点，强化培训，健全制度，努力建立一支敢打硬仗、善打硬仗、能打硬仗的队伍。一是强化管理，培养执法人员的良好作风。实施准军事化管理，接受部队全封闭队列训练，训作风、训纪律，用制度管队伍，制定了各项规章制度，约束和规范队员行为，培养了队员雷厉风行、令行禁止的工作作风。二是加强教育，提高执法人员的综合素质。加强理论知识学习，建立了学习日制度，定期进行检查、检验学习效果。加强法制培训教育，坚持全局每月一次的法制学习培训活动，分批组织执法人员参加了市执法局举办的行政执法培训班，系统学习行政处罚、行政执法监督、行政复议、行政投诉等内容，并全部通过系统考试。三是规范执法言行，提升了执法形象。先后制定完善了《执法人员责任制管理办法》、《执法局内部管理规定》、《行政执法督察工作办法》等规章制度，进一步规范约束执法行为。加强执法监督，发挥局督察室作用，加大明察暗访力度，强化巡查督察措施，及时纠正不当行政行为，定期通报检查情况，提高了执法效能。通过以上措施的实施，对城管执法队伍建设和城市管理工作健康发展起到了积极的推动作用。

二、存在的困难不足

近年来，区委、区政府对城管工作予以了高度重视、大力支持，城市市容市貌也确实发生了很大变化。但与周边区市相比，还存在一定的差距。不可否认的是，工作中存在的困难与问题同城市形象与品位急需要提升的工作要求之间的矛盾日益突出，严重困扰和阻碍了我区城市管理工作的开展。

一是执法体制不顺。首先表现为执法依据不足，城市管理立法严重滞后，直到现在，全国还没有一部关于城管执法的独立法律法规，城市管理法制化程度总体水平不高，在一定范围内和相当程度上还存在着无法可依或执法交叉的现象。只能依据相关法律法规进行执法，造成城管执法“借法执法、执法牵强”的局面，城市管理工作仍处于以人治为主、运动式管理为主的状况。第二是各级各部门对城管执法工作重要性的认识还存有差距，对城市“三分建、七分管”还没有落实到位，重经济建设、轻城市建设与管理；重新区建设、轻老城改造管理思想在一定程度上还存在；第三是有关部门参与、配合城市管理力度还欠缺，与其他区市相比还有差距，还没能真正形成齐抓共管、强力推进的一体化格局；第四是长效机制不到位，尽管我区出台了城市管理长效机制，加强了组织领导，健全了组织机构，明确了职责职能，但还没有真正付诸实施，各项长效管理措施还不到位，城市管理还停留在突击式、运动式、迎检式的模式上。

二是城市基础设施落后。受城小、人多、车多、店面多等制约因素的影响，城市功能分区不健全，严重缺少大型停车场、便民集贸市场及垃圾处理场等公共设施，造成车辆乱停乱放、垃圾乱扔乱倒、店外经营、流动经营肆意猖獗。城市基础设施落后或不健全造成的停车难、经营难、出行难，最终导致了管理难。

三是执法环境差。首先表现在当事人不配合上，在对违章当事人进行说服教育、实施处罚时，他们不理不睬、我行我素。从思想上没有认识到自己行为的违法性和社会危害性，导致不主动配合执法，纠缠、拒绝、阻碍甚至少数“钉子户”暴力抗法的事件不断发生。第二是部分市民对城市管理工作不理解，当执法人员对违规违章行为实施必要的处罚时，经常有一大帮围观群众，为当事人帮腔说话，彻底否定城管执法人员的执法行为，助长了违章当事人的嚣张气焰，形成了不利于城管执法的社会氛围。第三是市民的整体文明素质不高，环境卫生习惯较差，社会公德意识薄弱，随地吐痰便溺、乱扔乱倒垃圾、破坏公共设施现象屡见不鲜，甚至一些喷涂假文凭、迷药、黑车、枪支等内容的“野广告”还涉嫌违法，误导人们违法犯罪。

四是执法保障弱。首先表现为执法装备落后。车辆数量较少，且车况陈旧、耗油量大，缺少拆除违章建筑、清理野广告等机械化作业的专用设备，浪费了大量的人力物力。其次就是执法人员安全无保障。近年来，我们不断加强对执法人员依法行政、文明执法的素质教育，起到了较好效果。但是，部分不法商贩、“钉子户”视法律为儿戏，把执法队员的文明执法当作耍赖、要挟的工具，执法人员在执法过程中经常遭到当事人的谩骂、殴打。据不完全统计，去年以来，我局执法人员仅在控建拆违整治活动中，就有40多人遭到当事人的殴打，有7位同志还被送进医院进行住院治疗，其他队员在执法过程中更是经常遭到不同程度的伤害，给我们队员身心带来了极大创伤，同时也让一些抗法者愈加猖狂。

由于上述诸多困难与问题的存在，使得部分执法人员在执法过程中难免出现情绪急躁、执法方式不到位等情况，一定程度上影响了执法形象，群众满意度也多少受损。在此，恳请各级领导、社会各界予以理解，并给予广泛呼吁，积极营造全社会理解、支持、配合城管执法工作的良好氛围。同时，也恳请各位领导、监督员同志们在今后的工作中继续关注支持城市管理工作，给予多方位的监督，多提宝贵意见和建议。

三、下步工作打算

下步工作中，我们将在市执法局的精心指导下，在区委、区人大、区政府、区政协的正确带领下，在相关区直部门和镇街的密切配合下，在广大监督员们的有力监督下，进一步振奋精神，再接再厉，乘势而上，借势而为，努力开创城市管理工作的新局面。

（一）扎实开展城市环境综合整治活动。按照市、区政府对此项活动的要求部署，结合城区实际，以“治乱”为突破口，在抓好经常化管理、集中性整治的同时，针对市民反映强烈的问题，有步骤、有重点的实施专项治理。

一是整治占道经营。坚持日常管理与不定期集中清理相结合，实施早中晚“三头”管理，突出沿街门店综合治理，对拒不配合整治的经营户的经营物品依法进行扣押、查封。对零散摊点、早点市场进行整合，统筹规划零散摊点集中经营区，杜绝流动摊点。通过统一制作早点经营车、统一配发经营种类，实施早点放心工程。

二是整治夜市烧烤。按照“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范”的原则，划定固定夜市烧烤设置点，采取规范一批、整合一批、取缔一批的治理措施，疏堵结合、教育处罚相济的方式，对非法夜市、乱摆摊点、露天烧烤进行彻底整治。

三是整治户外广告。坚持一手抓规范管理、一手抓清理整治，按照“控制总量、合理布局、富有特色”的标准严把审批关，统一广告设置标准，强化“精品”意识，不定期对城区广告牌匾进行检查，对不规范广告牌匾进行治理规范，彻底拆除破损和违规牌匾，使户外广告牌匾得到进一步规范。同时，采取白天刷、晚上抓，清理涂抹与便装捉逮，联合执法相结合的方式，多渠道、多形式地对野广告进行立体式、全方位的打击治理。

四是整治乱停乱放。与交警部门联合开展“文明行车、文明停放”活动，采取定点固岗与机动巡查相结合，划定停车位、现场抓拍、锁车处罚多管齐下的方式，整治车辆乱停乱放，责令违章停放车辆在第一时间内驶离人行道。在此基础上，充分利用社会停车位资源，通过有偿停车、收费管理的方式，实施车辆进机关、进企业、进小区、进公共场所“四进”工程，缓解停车压力。同时，加强三轮车管理，对城区所有营运三轮车进行登记造册，划定载客三轮车营运点，实行单双号日期运营管理，合理分流三轮车集中上路经营现象，缓解城区交通压力。对不服从管理的坚决予以取缔，并计划2—3年逐步取缔三轮车营运现象。

五是打造执法亮点。试行数字化管理，搞好临山路试点运作；实施野广告市场化管理，启动老旧小区复新工程；打造城市新名片，积极创建亮化景观街、园林景观路、文明靓丽小区、文明优美广场及文明有序车站。六是实施严格考核。将综合整治活动作为考核领导干部的一项“乌纱帽”工程，实行局领导、中层干部缴纳风险保证金制度，对日常管理和整治效果突出、完成整治任务的，风险金予以返还，并按缴纳风险金的一定比例予以奖励；对整治效果不突出、居民意见较大或道路和小区未达到整治进度要求的，按低于任务完成比例从风险金中扣除，并进行通报批评。在此基础上，邀请区纪委效能监察中心、区电视台对整治效果不明显、工作无进展的单位进行曝光，勇于揭短、敢于亮丑，以此促进综合整治活动扎实有效开展。

（二）实施控建拆违专项整治网格化管理。按照“属地管理、部门协同、分工负责、各司其职”的原则，将城区两违建设查处任务逐一分解，对两违建设分布区域进行合理切块划分，实行网格化责任制管理模式。依据每个“网格”内控建拆违区域面积及工作量的大小，明确“网格”内人员的数量，落实违建查处第一责任人和直接责任人。对重点区域加强事前监管，做到早发现、早制止、早处理。实施控、罚、拆多管齐下的查处机制，确保控得住、罚的了、拆得掉。保证以公平、公正的执法态度，杜绝拆小不拆大、拆明不拆暗、拆私不拆公，坚决遏制住这股歪风邪气，决不能因当事人一己私利阻碍城市发展空间。

（三）创新工作方法，加强城市长效管理。进一步健全常庄执法分局、临城执法分局、执法监察大队三位一体的分工负责制，统一工作标准，统一考核评比，统一奖惩办法，形成三套班子、一个标准，并驾齐驱、比学赶超的良好竞争格局，逐步建立起“统一领导、分级负责、条块结合、条管块包”的管理新体制和责任机制。创新工作方法，以“双包双考核”管理为总抓手，在城管系统内部推行“四包”、“六定”、“两时”管理制度，围绕“反复抓，抓反复”的要求，稳定日常管理水平，提升日常管理效能。加大对“门前五包”责任制的检查、考核、评比力度，通过试行业户缴纳保证金制度，增强维护门前环境秩序的自觉性，通过门前小环境的改善促进城区大环境的提升。建立区、镇（街）、村居“两级政府、三级管理”的网络体系，健全与相关职能部门分工合作、协调联动的“大城管”格局，形成工作合力，推进城市管理再上新水平。

（四）狠抓队伍正规化建设不放松。队伍建设是一项长期工程，需要经常抓、反复抓，任何时候不能放松，抓好队伍建设是开展城市管理工作的重要保证。今后，我们将按照“内强素质、外树形象”的建队宗旨，把队伍建设摆在更加突出的位置，进一步加强学习培训，严明工作纪律，强化管理，从严考核，做到既要城市形象、又要队伍形象，树立管理、服务、执法新理念，打造亲民、文明、和谐新城管。

各位领导、各位监督员同志们，城市管理工作任重道远，离不开您们的监督、支持，我相信，在各位监督员的关心和支持下，在我们全体执法人员的共同努力下，我区城市管理行政执法事业的明天会更好，我们的城市明天会更加靓丽。

城管人员执法工作汇报（5）

开展相对集中行政处罚权工作，组建具有多项处罚职能的城市管理行政执法局，是推进行政管理体制改革，构建和谐社会的重要举措，是加强城市管理，营造良好人居环境的必然选择。我市自2004年3月组建城市管理行政执法局以来，在枣庄市委、市政府的正确领导和人大、政协的关怀支持下，不断加大城市管理力度，持续开展城乡环境综合整治活动，城市面貌有了明显提高，城市管理行政执法工作已步入良性发展轨道。现将有关情况汇报如下：

一、健全管理体制，创新工作机制，着力提高行政执法效能

（一）机构设置到位，队伍建设规范。滕州市城市管理行政执法局是根据国务院关于在全国开展相对集中行政处罚权工作的精神而成立的。年11月，为进一步加强城市管理，提高城市品位和档次，改变多头执法、职责交叉、多重处罚、执法扰民的现象，滕州市人民政府报请山东省人民政府法制办批准，在滕州市开展相对集中行政处罚权工作。根据省政府法制办批复精神，年3月8日,十届滕州市委第30次会议研究决定组建滕州市城市管理行政执法局。同年4月20日，执法局正式挂牌成立，为市人民政府直接领导的行政机关，列入政府序列部门。原滕州市城建监察大队更名为城市管理行政执法大队，隶属执法局领导，实行局队合一的管理体制，现有干部职工140人，下设10个职能科室和姜屯、洪绪两个城镇行政执法办。执法局负责行使城市规划、绿化、市政、市容环境卫生方面的全部行政处罚权和工商行政管理、公安交通、环境保护、文化市场、食品卫生防疫等方面涉及城市管理的部分行政处罚权。

（二）注重形象，不断加强队伍和制度建设。为了加强队伍建设，提高全体执法人员的业务素质，在执法局成立后，及时地开展了全员执法培训。聘请枣庄、滕州法制部门的专家任教，认真学习了城市管理方面的专业法律法规和行政执法基本知识，提高了全体执法人员的法律理论水平和业务执法能力。全体执法人员参加了省法制办《行政执法证》的申领考试，实现了全员持证上岗。为进一步强化局风队纪，增强执法人员团队精神，执法局利用冬季执法任务相对轻缓的时间，组织了全员军事训练。通过一系列的培训，为执法队伍的正规化建设打下了坚实基础。为从制度上保障队伍建设的成果，执法局内部制定、完善了岗位目标考核制度、风纪监督奖惩制度、错案追究制度等各项工作制度。目前，执法队伍整体素质得以明显提高，在人民群众中树立起“执法严明、服务热情”的城管执法新形象。

同时，建立了方便快捷的投诉受理网络，实现群众与政府的直接快速对接，在执法局成立伊始，即设立了城管执法投诉受理中心，开通了城管投诉热线（5597111）。各执法部位严格落实分工负责制，明确专、兼职信访接待人员，接待群众来访和投诉，形成齐抓共管的良好态势。为将投诉受理工作纳入制度化、规范化轨道，执法局还制定了严格的值班制度、受理制度、重大事项报告制度、反馈制度、回访制度和督办制度等。建立了严格的信访工作责任制和奖惩考核标准，对各部位信访接待人员的工作职责、程序、时限提出具体要求，提高工作质量和服务水平。投诉受理中心将群众反映的问题以督办单的形式下达给相关职能部位，本着一般问题3日内处结上报，复杂问题7日内处结上报的时限规定办理。据统计，投诉受理中心自成立至今，受理各类投诉近千件，及时反馈率达98%，投诉举报人满意率达96%，从而确保了反映的问题能及时圆满地得到解决，维护了党和政府在人民群众心目中的形象。

（三）执法重心下移，镇街管理加强。为主动适应滕州城市化发展的新形势、新要求，强化城市管理行政执法工作，滕州市在城管执法工作重心下移方面做出了一些探索和实践。鉴于城乡结合部出现管理的空挡和死角这一实际，执法局和有关镇街经过多次协商，先后在姜屯、洪绪两镇设立了行政执法办公室。执法办公室由执法局派驻的执法人员和属地镇的工作人员共同组成，负责城市规划区姜屯、洪绪辖区内的市容市貌管理、违法建设案件的查处、户外广告的管理等综合执法工作。执法办组建后，积极开展工作，加大了对城乡结合部和镇驻地的管理力度，为城乡环境综合整治活动做出了突出贡献，受到了属地镇党委、政府的高度评价和上级领导的肯定。待这一模式成熟后，将向全市城区街道办事处、重点镇、中心镇推广，把城市管理行政执法工作全面延伸到镇街，使镇街层面的市容环境日常管理工作和行政执法有机衔接和紧密结合，全力推进小城镇相对集中行政处罚权工作。

二、依法履行职能，实施综合执法，全面提升城市环境水平

（一）以人为本，疏堵结合，全面加强占道经营管理。占道经营管理是城管执法部门的重要职责，点多面广，容易回潮，为了加强占道经营管理，滕州执法局设立了市容管理科，下辖六个中队，让全局一半的执法人员从事占道经营管理。针对占道经营户自身多是一些弱势群体、城市居民存在就近购物的习惯、城区内农贸市场严重匮乏、现有市场布局不合理的现状，积极调研论证，采取建设便民摊点群进行疏导的方法，利用城区的一些空闲场所，合理选址，在府前东路、龙山西路、解放西街等处建设了一批临时便民摊点群，将500余个占道经营的摊点迁入“摊点群”集中经营，划行归市，统一管理。这样既能方便城市居民，又能满足进城农民及下岗人员等弱势群体的就业需要。同时，执法局也加大了管理力度和打击力度，对于不入市经营，继续占用主干道从事经营活动的，坚决予以取缔。今年以来共取缔主干道占道加工经营580余处，清理占道牌匾3500多块，划线定位1750多处。

（二）明确标准，拆补结合，全面提升户外广告档次。户外广告的管理是市容市貌管理的一个重要组成部分，整洁、美观、规范、统一的广告牌匾能够提升一个城市的品位和档次。按照《枣庄市户外广告设置管理办法》的要求，滕州市以城市环境综合整治活动为契机，狠抓了户外广告的整治，目前已取得初步成效。执法局首先制订了户外广告设置标准，使广告管理有章可循。其次，设立了户外广告管理科，下设一个中队，专门负责户外广告的审批、管理工作；三是针对过去经过多个部门审批的不符合标准要求的广告牌较多等实际情况，采取适当补偿的措施，取得当事人理解和支持，促进整治活动的开展；四是明确了整治重点，积极推进，稳步实施，截止到目前，已经成功地对火车站广场、大同路、善国路、荆河路、104国道等重要部位、重点路段的户外广告进了升级改造，拆除更新户外广告牌匾2800余块，得到了社会的广泛认同。

（三）“拆”字当头，联合执法，全面遏制违法建设势头。今年初，针对城中村违法占地、违法建设较为严重的实际，市委、市政府责成执法局牵头组织了由纪检监察、国土、建设、公检法司和城区街道等部门参加的联合执法工作组，采取法制教育、调审帐务、组织谈话、调查取证、立案查处和退款复耕、土地储备、补办证件等一揽子综合处理措施，查处了22个村（居）的违法建设，收到了事半功倍的整治效果。为了进一步加大规划执法力度，执法局“拆”字当头，采取大兵团作战、机械作业的方式，形成强大的攻势，有效地震慑了违法建设当事人。今年以来，共查处违法建设310多处，强制拆除面积达11000多平方米。

（四）抓住重点，循序渐进，全面履行法定职责。为了全面履行法定职责，执法局把广大市民关心关注的热点难点当作重点，查处了一批违法案件。针对卡拉OK、建筑施工、占道加工噪音、露天烧烤污染扰民案件较多的实际，组织大规模夜查活动12次，组织全局人员轮流值班，夜间巡查，查处了25起上述案件，受到了广大市民的好评。针对客运三轮车扰乱城区交通秩序的实际，执法局与公安、交通部门联合行动，取缔三轮车4000多辆。同时，还加大了对破坏市政设施和绿化苗木行为的打击力度，查处了东新路、平行路砍伐绿化苗木等一大批违法案件，保障了城区基础设施的完整。开展了严厉打击乱贴乱画的专项活动，清理乱贴乱画3万余处，处罚200余起。开展了食品卫生“两证”检查，使900余名未取得“两证”的从业人员补办了健康证明，100余家经营业户补办了卫生许可证。目前，执法局正积极筹措资金购买拖车等专用设备，加大对违章占道停车的管理力度，努力将省政府批复的职能全部履行起来。

（五）齐抓共管，有偿服务，全面推行“门前三包”管理制度。商场、医院、学校等单位的门口是城管工作的难点和重点，普遍存在秩序乱、卫生差的状况，如何有效地对这些部位加强管理是摆在执法部门面前的一个重要课题。滕州执法局在实地调查的基础上，借鉴外地经验，提出了“管好门前一方地，携手共建文明城”的响亮口号，推出了“你出钱，我来管”的新型模式，注册成立了“门前三包”协会，与部分商场、医院、学校等单位签定了“门前三包”协议，由这些单位出资，执法局面向社会聘用一批协管员，帮助出资单位管好门前秩序、卫生和美化。目前，已经发展“门前三包”单位12家，年内计划再发展8家，争取把门前人多、车多、秩序乱的单位都纳入“门前三包”管理。

三、营造宽松氛围，优化执法环境，努力探索长效管理途径

（一）加强了与相关部门的协调配合。城市管理行政执法局享有的行政处罚权有一部分是从其他行政机关划拨过来的，因此，执法局必然要同这些行政机关发生联系，这就产生了与相关部门的协调与配合问题，滕州执法局在工作实践中建立健全了部门间的协调配合机制。一是加强了与建设部门的协调配合。城市的规划、建设与管理是三个密不可分的环节，特别是在规划执法方面，城管部门需要建设部门的大量资料和技术支持，执法局和建设部门建立起了顺畅的文书传递通道，以保证资源的共享，提高办案的质量和效率；二是加强了与工商部门的协调配合。工商管理与城市管理密不可分，从广义的角度讲，城市管理包括工商管理，因此两个部门间的协调与配合十分重要。执法局加强了与工商部门的友好协作，在行政审批关口就严防占道经营的现象发生，降低了市容市貌的管理难度；三是注重了同公安部门的协调配合。公安部门的配合是城管执法工作的有力后盾，执法局加强了同公安机关的联系与沟通，通过联合执法等形式加强横向协作，统一认识，协同作战；四是注重了同法制机构的协调配合。法制办、人民法院是城管执法工作的司法保障，特别是在一些案件强制执行的申请方面，执法局与法制机构建立起了方便快捷的途径，在其大力支持下搞好城管执法工作。

（二）树立了人性化执法的正确理念。为切实落实文明执法的要求，滕州执法局在全体执法人员中树立起了“人性化执法”的指导思想，改变了往日强、硬、冷的执法方式，在执法过程中坚持以思想工作和说服教育为主，以行政处罚和强制执行为辅，把“文明执法、热情服务”的口号落到实处。执法局还总结推行了一系列人性化执法的制度。如“第三次处罚制度”，即第一次教育，第二次警告，第三次处罚；“三在先制度”，即称呼在先，出示证件在先，告知公务在先；“三公开制度”，即依据公开，程序公开，处罚公开；“四不处罚制度”，即危害情况不明确不处罚，教育引导不到位不处罚、法律依据不充分不处罚，法律程序不完备不处罚。在每次专项整治活动开始之前，执法人员通过散发传单、说服教育、法制宣传，向广大市民宣传“人民城市人民管，管好城市为人民”的口号，使市民群众统一思想，提高认识，主动配合执法人员开展工作。另外，在执法过程中，对于社会弱势群体和下岗职工困难户给予适当照顾，在不违背原则的前提下，为其合法经营提供方便。通过一系列的人性化执法方式，消除了市民和执法部门之间的误解和隔阂，营造了行政执法的亲和力，赢得了广大市民的拥护和支持。

（三）发挥了舆论引导的强大优势。城市管理行政执法工作量大面广、任务繁重，是一项复杂的系统工程，必须争得全社会的理解和支持。滕州执法局一直非常重视执法宣传工作，充分利用简报、报刊、电视、网络等各种舆论工具，广泛宣传城市管理法律、法规知识，不断提高市民的法制意识和文明卫生意识。特别是在今年5月份枣庄市执法局举办的“全市城管执法宣传月”活动中，滕州积极参与、配合宣传活动，出动大量人员和宣传车辆，设立了多处宣传站，采取了丰富多彩、群众喜闻乐见的活动形式，大力宣传了城市管理行政执法工作。据统计，执法局成立以来，共编发简报40期，在各级报刊杂志发表新闻稿件、文章110余篇，在电台、电视台播发新闻30余条，制作展板20余块，印发宣传单近2万份，设立城市管理公益广告30余块。在全社会、广大市民中形成了关心城市管理、支持城市建设、理解城管执法、配合城市治理的浓厚氛围。

（四）探索了长效管理的有效途径。针对当前城市管理工作的现实，结合滕州城市管理工作多年的实践经验，我们正在探索建立长效管理机制的路子。执法局以市容管理和规划执法为突破口，建立起“管理手段法制化、管理方式属地化、管理服务高效化、管理过程社会化、管理目标长效化”的新机制。即：规范城市管理行政执法程序，形成主体明确、程序严谨、执法文明、监督有力的法制化格局；健全四级管理网络，充分调动街道、社区、居委会参与城市管理的积极性；全面实行政务公开和承诺服务，构筑城市管理的综合性服务平台；大力宣传城管法规，提高市民文明意识和城市意识；建立完善检查考核体系，发挥社会监督作用，通过强化激励和约束机制，促进城市长效管理目标的落实。通过建立长效管理机制，实现城市管理工作政令畅通、运转协调、整体优化的目标，从根本上改变城市管理旧有的运作模式，促进管理水平的实质性提高。

四、正视工作差距，研究改进措施，开创城管执法新局面

（一）城市基础建设制约管理水平的矛盾需要缓解。一个城市的基础设施水平在一定程度上制约着管理水平。近年来，滕州的城市建设取得非常显著的成绩，但是在基础设施建设方面不可否认还存在一些欠帐。比如由于缺少便民菜市场，致使占道经营现象无法根治；由于缺少停车场，致使占道停车现象严重；由于缺少公厕、垃圾箱，致使环境卫生水平得不到较大提高等等。市委市政府已经意识到城市建设，特别是基础设施建设之于城市管理的重要性，今后将把城市规划、建设和管理作为一盘棋来抓，坚持高起点规划、高标准建设、高效能管理。尤其重视基础设施建设，合理建设菜市场、停车场、小广场、健身场，适当增加城市绿地、公厕、垃圾箱，逐步改造城市背街小巷等等。通过完善城市基础设施建设，促进城市管理水平的提高。

（二）城市管理体制有待于进一步深化和完善。成立城市管理行政执法局目的在于改变多头执法、职责交叉、多重处罚、执法扰民等现象，作为相对集中城市管理方面行政处罚权的综合执法部门，执法局集合了原来建设、工商、环保、公安、卫生、文化等部门的一些职权。但是就目前的实践来看，由于有的职能部门对相对集中行政处罚权精神认识不足，对部分划转的处罚权与其保留的处罚权产生混淆，造成界限不清，实践中很容易形成执法误区，出现新的执法交叉或执法真空现象，致使相对行政处罚权的优势无法体现出来。针对这一状况，我们今后一方面将加大对相对集中行政处罚权精神的宣传，使之深入人心；另一方面还要召集涉及这一工作的各职能部门的联席会议，进一步统一思想，提高认识，坚持精简、统一、效能的原则，齐心协力共同推进相对集中行政处罚权工作。此外还要进一步加强城管执法的公安保障机制，协调公安机关尽快向执法局派驻设立城市管理治安办公室，为行政执法保驾护航。

（三）城市管理的投入需要进一步加大。尽管这些年来我们对城市管理经费投入问题比较重视，但是与城管执法工作实际要求相比，投入上仍有很大差距。目前，执法局的执法装备还比较落后，不能适应当前执法任务量大、面广、高效的要求，造成执法手段粗放，执法效率偏低。对于执法队员工资的全额财政划拨问题，市委、市政府高度重视进行专门研究，目前，这一问题已得到部分解决，这将对改变以罚代管、以收代管的不正常现象，提升城市管理标准，刷新执法队伍的形象起到积极的推进作用。下一步还将在改善执法装备上加大投入，为执法局高效率地开展工作提供可靠的物质保障。

（四）执法力量需要再充实，队伍素质需要再提高。由于相对集中行政处罚权工作是一项新生事物，各地的执法局都组建不久，没有统一、固定的模式可循，特别在内部机构设置和管理模式上，做法各不相同，亟需进行统一。执法人员身份多样化，特别是执法大队全体队员目前还是事业编制，这与省政府关于执法人员必须是国家公务员的要求也不相符。执法局以现有的140名干部职工，担负着整个城市规划区内市容市貌管理、规划执法、综合执法等多项工作，执法力量相对薄弱，执法权威受到一定的影响和削弱。此外，执法队伍的业务素质也参差不齐，有的执法人员处理复杂问题的能力较弱，方式方法较为简单，不仅降低了执法效率，还影响了队伍形象。这一系列问题迫切需要解决，今后我们将不断摸索较为成熟的内部管理模式，并建议上级部门仿造公安机关的模式，适时对城管执法机构进行体制改革。我们将加大对执法队伍的培训和教育，切实提高每一位执法人员的政治素质和业务素质。还要根据滕州的实际情况，合理充实执法力量，打破常规引入新人，有计划地招录高学历、专业化的执法人员，改善队伍的知识结构，打造一支精良的城管行政执法新军。

由于我市的相对集中行政处罚权工作起步时间还比较短，还存在许多问题和不足。在下一步的工作中，我们将在枣庄市委、市政府的领导下，在人大、政协的监督指导下，坚持执法为民、与时俱进的理念，认真总结工作经验，查找、改进存在的问题，面对新的机遇和挑战，认清形势，乘势而上，艰苦奋斗，扎实工作，努力把滕州的城市管理行政执法工作推上一个新的台阶。