灾害恢复工作调研报告范文

按照市人大常委会工作安排，市人大农工委就7.18特大洪水和泥石流灾后恢复工作进行了调研。对受灾严重的四个县区，通过听取汇报、实地察看、走访受灾户等方式了解灾情；对受灾严重的岚皋、紫阳、平利、汉滨三县一区，常委会领导亲自带队，对受灾的乡镇逐村察看、走访，为灾后重建及恢复工作奠定基础。

一、全市7.18洪水和泥石流灾害的基本情况

今年7月16日至24日，我市先后发生两次强降雨过程，引发山洪、滑坡和泥石流等灾害，致使岚皋、紫阳、平利、汉滨大面积受灾，其他县也遭受不同程度的大雨、泥石流袭击，给人民群众生命财产和工农业生产造成了惨重损失。

1、受灾的程度和区域

7月16日至24日，岚皋县全境普降大到暴雨，其中大道镇降雨330毫米，晓道乡、佐龙镇降雨260毫米以上。持续的强降雨，致使岚河、四季河、大道河、洞河、滔河等干支流河水猛涨，全县遭受了百年不遇、不可抗拒、历史罕见的特大自然灾害；紫阳的联合乡降水在333.5毫米，毛坝、高滩集镇老街被冲毁、红椿镇新街被淹，境内多出引发数百处山体垮塌和泥石流；平利县的洛河镇、大贵镇遭受黄洋河500年一遇的大水；汉滨区的东西二坝被淹，大竹园的七堰村整村被泥石流淹没。其他县也遭受了不同程度的灾害。

2、受灾的损失情况

岚皋县17个乡镇36838户139886人受灾，直接经济损失超过15亿元。人员死亡41人、失踪56人；倒塌房屋20414间；农作物受灾12131公顷，绝收面积6398公顷；垮塌圈舍3617间，死亡大牲畜1008头；冲毁农田2652公顷、林地273公顷、苗木及苗圃地42公顷；水毁河堤183.38千米、堰渠203千米、堰塘121口、水窖348口，造成13.71万人饮水困难。

紫阳全县受灾面积广、灾害程度深，损失特别惨重。水、电、路、堤、讯等基础设施遭到严重破坏，县乡公路交通全部中断，冲毁道路1064公里，倒塌民房11108户37003间，损坏民房23188户69566间，直接经济损失达15.3亿元。

平利县洪灾造成12个乡镇13.9万人不同程度受灾，损失达12.8亿元。5人死亡、6人失踪，伤病2230人，需救济4.3万人。受损房屋5117户16648间，农田及耕地损毁2.08万亩，农作物受灾16.5万亩，成灾8.4万亩，绝收3.4万亩，因灾粮食减产1.7万吨；水毁桑园3800亩、茶园1.1万亩、绞股蓝8300亩、正大圈舍9900平米、户用沼气池3570口；死亡畜禽3.2万头（羽），基础设施遭受重创。

汉滨区各类直接经济损失约20亿元。受灾人口45.09万人，死亡25人、失踪20人。农村倒房49876间，农作物受灾62万亩，成灾35万亩，其中绝收19万亩，水毁农田1.7万亩，粮食减收6500万斤、蔬菜减产7500万斤、经济作物减少1.13亿元，死亡畜禽1.02万头只，倒塌圈舍3.5万平方米，渔业损失2000多万元，农村公路、水利设施和市政、供电、通讯设施受损严重。

3、受灾后全市各级组织和各级广大群众的态度

这次“7.18”洪灾后，全市各级干部和广大群众快速反应、沉着应对，严格按照省市要求，以对人民群众高度负责的态度，全力投入生产自救和灾后恢复重建工作。全市各级组织面对突如其来的洪灾，积极应对，精心组织，紧急行动，全力以赴抢险救灾，最大限度地保障了人民群众的生命财产安全和经济社会发展成果。全市广大群众面对突如其来的特大灾情，众志成城，万众一心，不等不靠，动员一切可以动员的力量，全力投入抗洪救灾工作。

二、抢险救灾和恢复重建的特点

1、高度重视，快速反应，紧急抢险

岚皋县“7.18”洪灾后，一方面扎实开展抗洪抢险，另一方面，紧急调集抢险机械和救灾物资，拼抢“生命线”，妥善安置灾民，稳定灾民情绪，积极化解矛盾纠纷。紫阳县7月16日早，在得知有大到暴雨，且毗邻的万源市已遭受特大暴雨袭击后，立即决定停止双休，紧急召开全县防汛视频会议，迅速成立抢险救灾工作领导小组，果断启动防汛三级应急预案，提早落实抗洪抢险措施。平利县在汛情发生后迅速启动县、乡、村三级应急预案，县委、县政府主要领导亲临一线，通宵达旦，坐阵指挥，县防汛指挥部先后城区防汛指挥部一、二号命令和县防汛抗旱指挥部一号命令，迅速抽调38名得力干部，组成12个工作组，由包抓乡镇县级领导带队，立即奔赴各乡镇指导撤离和应急抢险，全县各级干部昼夜奋战，全力投入抢险救灾展。汉滨区下发了《关于做好当前防汛工作的紧急通知》，迅速启动城区防汛抗洪预案，一号、二号命令；召开乡镇主要领导参加的视频会议，进一步安排部署防汛抢险救灾工作，成立灾情调查组、生活安排组、维护稳定组、灾后重建组、对外宣传组，抽调工作人员，迅速开展救灾工作。

2、防灾救灾、恢复重建

全市在“7.18”洪灾后按照省委、省政府的统一部署，迅速将工作重点从应急抢险转向生产自救和灾后重建，统筹各方资源、集中一切力量开展灾后恢复重建工作。具体抓好四方面工作：一是切实加强组织领导。全市各县区及时成立了防汛救灾及恢复重建工作领导小组，下设综合协调、资金调拨、救灾物资供应、灾民建房、基础设施恢复等多个工作组，多次召开防汛救灾暨恢复重建工作会议，专题研究部署灾后恢复重建工作，动员各级各部门、广大干部群众迅速投入到灾后恢复重建工作当中。二是全面恢复基础设施。千方百计筹措资金，组织当地干部群众迅速开展以恢复“三通”为主的基础设施重建工作。三是扎实开展生产自救。全市上下不等不靠，自力更生，全力开展灾后生产自救，恢复受损农田耕地、农作物、茶园、桑园、烤烟，做好修复圈舍、畜禽补栏。各受灾工矿企业积极行动，及时开展淤泥清理、毁损厂房抢修、设备维护添置等重建工作，力争早日恢复生产、恢复营业。四是全力推进灾民建房。坚持“城乡统筹、安全避险、统一规划、集中安置、设施配套、有利发展”和“以集中安置为主、分散安置为辅”的原则要求，按照轻重缓急，梯次推进，着实做好灾民建房工作。

三、关于灾后恢复重建的几点建议

1、认真总结经验和教训

“7.18”洪灾虽然过去了，但目前仍处在全年的主汛期，全市防汛防灾形势依然严峻。我们要认真总结这次“7.18”洪灾的经验和教训，进一步提高防汛、防滑工作的警惕性，认真落实省委、省政府防汛救灾各项工作要求，进一步完善防汛抢险应急预案，健全预报预警工作机制，强化群众安全避险教育和引导，确保今年安全渡汛。

2、恢复重建的基本原则

恢复重建要坚持六个基本原则，一是坚持自力更生为主，上级救助为辅；二是坚持因地制宜、科学选址；三是坚持资金整合，统一使用；四是坚持分级负责，加快建设；五是坚持统筹发展、规划在先；六是坚持先易后难，首保群众安居生活，交通生命线的恢复。

3、有关配套政策及保障措施的建议

4、有关预防次生灾害在发生的建议

5、关于一手抓救灾，一手抓发展生产、全面完成当年任务的建议

“7.18”洪灾后的重建工作任务十分艰巨，工作量大面广，要坚持一手抓救灾，一手抓发展生产，力争全面完成当年任务。一是进一步抓好灾民生活安置。严格按照政策标准和要求，加强救灾物资使用监管，及时将救灾资金和物资全额发放到灾民手中，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住所、有干净水喝、有病能得到及时医治。二是加快推进灾民建房工作。按照《灾后民房恢复重建工作实施方案》，坚持统一规划选址、统一建设标准、统筹城乡发展的基本要求，尽快启动灾民建房，确保倒房户群众年底前搬进新居。三是持续抓好农业生产自救。及时帮助指导受灾群众修复农田耕地，抢种蔬菜及秋杂作物，；帮助群众抓紧抢修畜禽圈舍及配套设施，动员有条件的农户发展壮大畜禽养殖业，进一步加强农作物和畜禽疫病防控；鼓励灾区群众创业就业，多渠道增加农民收入。四是稳步推进基础设施建设。坚持一手抓恢复重建项目资金争取，一手抓基础设施抢修恢复，采取群众会战和专业队施工相结合的方式，加紧抢修水毁公路和堤防堰渠，力争年底前全面恢复到灾前水平。五是抓好受灾企业的恢复生产工作，帮助企业解决实际困难，尽快投入正常生产。通过这五项工作争取完成全面完成当年任务。