推进丘陵山区农业开发制度范文

一、总体要求和基本原则

丘陵山区农业综合开发的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕农村改革发展“六大行动计划”，以促进农民增收致富为核心任务，开拓创新推进农业结构调整，以林果茶、药材等为主导产业，进一步改善农业基础设施条件，建设高标准农田，提高农业综合生产能力；强化科技支撑，加快科技成果转化应用；健全投融资机制，整合农开、水利、土地、农林、交通等项目支农资金；坚持开发保护并重，发展生态节水型产业，促进地区可持续发展；不断提高土地产出率、劳动生产率和农产品市场竞争力，加快丘陵山区的综合开发、科学开发、系统开发步伐，着力打造田园风光、富民产业、绿色发展的丘陵山区农业综合开发新局面。在丘陵山区农业综合开发中，要坚持以下基本原则：

（一）发展特色产业。根据乡镇资源特点和区域比较优势，宜林则林，宜果则果，宜茶则茶，宜药则药，宜游则游，做到规模开发、产业开发、科技开发，打造一批集中片特色农业综合开发示范园区、生态旅游观光园区和高效农业科技示范园区，推动丘陵山区成为全市特色产业发展的重要区域。

（二）完善基础设施。继续运用农业综合开发措施，以加强水源工程、灌排体系和田间交通体系等农田基础设施建设为重点，完善田间工程配套，确保项目区旱能灌、涝能排，提高农田灌溉保证率；采取低压管道输水等节水措施，提高灌溉水利用率；突出硬质道路建设，提高主干道硬质化水平；加强林网建设，美化环境，减少水土流失。

（三）强化龙头带动。用工业化的理念指导丘陵山区农业综合开发，积极吸纳信贷资金和工商资本、外商资本、民间资本参与丘陵山区综合开发，重点引进和培育龙头企业，扶持农民合作组织，大力兴办农产品加工、包装、贮运和乡村旅游、创意农业项目，规划建设农副产品加工集中区，延长产业链，增加附加值，提升丘陵山区综合开发的整体效益。

（四）带动农民增收。以市场为导向，以科技为支撑，大力发展林果茶、药材等特色产业，充分挖掘农民增收的潜力，重点把增加农民收入作为丘陵山区农业综合开发重要的衡量指标，带动广大农民发家致富。

二、目标任务和规划布局

“十二五”期间全市丘陵山区农业综合开发的目标任务是：发展林果茶、药材种植等特色产业17万亩，着力建设镇圣人泉生态观光高效农业园区，、厉镇环吴山现代农业观光生态园区，高效生态园区，生态观光园区等万亩生态高效农业园区；建设塔山镇、镇生态农业示范区，林场生态农业观光项目等万亩高效生态农业示范区；建设镇林果茶复合高效种植基地、镇鲜切花设施栽培示范基地、镇高效设施农业示范基地等千亩片高效设施农业示范基地；扶持龙头企业10家，做强农民专业合作组织20个，建设基地市场5个，推动项目区农民比非项目区年人均多增收600元以上。

“十二五”期间，全市林果茶、药材等特色产业的规划布局是：县重点发展生态旅游观光和林果茶、药材等特色产业；县重点发展花卉苗木、生态林果、无公害瓜果、中药材种植、生态观光等特色产业；灌云县重点发展花卉苗木、设施蔬菜等特色产业；和区重点发展都市休闲观光、设施蔬菜等产业；景区重点发展云雾茶、樱桃等产业。

三、工作重点

（一）加强基础设施建设，优化农业生产条件。丘陵山区地形地貌复杂，要在充分保护自然植被、生态环境的前提下，在项目区道路两侧设置防护林网，利用山区荒地加强公益林、生态林建设，增强生态涵养功能。强化丘陵山区农田水利建设，着力推进塘坝、环山沟、蓄水池、大口井、灌溉泵站、电力线路及配套设施建设，全面推广使用低压管道灌溉，有条件的地方推广喷灌、滴灌等节水灌溉技术，提高水资源利用率。农业综合开发项目区主干道要与农村道路通达工程相衔接，实现项目区道路畅通。

（二）强化规模开发，放大规模经营效应。围绕林果茶、药材种植等特色产业，以市场为导向，坚持片开发、续扶持、重点投入，力求做大做强，实现“一年一小片、二到三年一大片、四到五年一个区域”的开发目标。扶持农业龙头企业、农民专业合作社和农民群众参与丘陵山区综合开发，促进土地经营权依法有偿流转，特别要大力扶持土地股份合作社，推动农业规模经营。以农业综合开发项目区为平台，有效整合农开、农业、林业、农机、水利、国土等支农资金，集中投向丘陵山区农业综合开发，发挥财政支农资金的整体效应。

（三）加强科技支撑，加大新品种新技术的推广力度。依托国家及省级农业院校、科研院所、农技推广部门，因地制宜，突出特色，有针对性地引进一批市场急需、适应性强、种源短缺的林果茶、药材新品种，大力推广农作物病虫害的生物、物理和农业综合防治技术，推广应用保鲜包装新材料、新技术，带动项目区及周边农户调整种植结构，促进农产品质量安全和商品质量的同步提高。大力实施农民技术培训，提升农民技术水平，提高丘陵山区开发科技含量。

（四）推进产业化经营，培育一批农业龙头企业、农民合作组织。围绕林果茶、药材种植等特色产业，引进、培育和壮大一批农业龙头企业，让农业龙头企业成为丘陵山区农业综合开发的“发动机”。进一步发展壮大农民合作组织，着重从基地建设、品种技术、加工流通、服务能力等四个方面强化扶持、增强实力。支持丘陵山区农副产品加工集中区建设，对符合立项条件的入园项目给予优先扶持，延伸丘陵山区林果茶、药材等特色产业链。

（五）强化品牌建设，提升农产品市场竞争力。引导农业龙头企业、农民专业合作社严格按照农产品相关技术标准进行生产，优选一批市场潜力大、经济效益高、质量品质优的产品，大力发展绿色、有机农业，积极申报无公害、绿色、有机农产品，加强产品的宣传和促销，积极开拓国内外市场，努力培植一批质量优、品位高的农产品品牌，提升产品竞争力和市场占有率。

（六）加快培育特色产业，发挥特色产业辐射带动作用。扎实开展丘陵山区农业综合开发特色产业乡镇创建活动。扎实开展丘陵山区综合开发特色产业乡镇创建活动，每年评选表彰一批产业特色鲜明、基础设施良好、龙头带动力强、投入机制灵活、农民增收显著的丘陵山区综合开发特色产业乡镇。到年，全市60%的丘陵山区乡镇达到综合开发特色产业乡镇的标准。

四、保障措施

（一）加强组织领导，推动有序开发。“十二五”期间，丘陵山区农业综合开发任务重，责任大。各级政府要把丘陵山区农业综合开发作为深化农村改革发展“六大行动计划”的一项重要内容，作为建设农业现代化工程的富民工程来抓，把丘陵山区农业综合开发任务纳入年度经济社会目标考核体系，作为经济建设的硬性指标督查考核。要进一步明确丘陵山区农业综合开发职责，农业开发部门负责全市丘陵山区综合开发的基础设施建设、产业化经营扶持和综合开发特色产业乡镇创建工作，农林部门要指导抓好产业结构调整，财政部门要切实加强资金管理，水利、农机、交通、国土、科技、旅游等部门要各司其职，加强配合，共同推进丘陵山区农业综合开发。

（二）坚持多措并举，切实加大投入力度。要加大政府财政资金的投入，积极争取上级财政增加对我市丘陵山区农业综合开发的投入，同时加大市县财政的配套力度，增强财政资金在丘陵山区农业综合开发中的“导向”、“拨动”、“聚合”的能力。要拓宽融资渠道，按照“谁投资、谁建设、谁受益”的原则，吸引民间资本、工商资本以及外商资本投入丘陵山区农业综合开发，逐步形成多元化、多层次、多渠道的丘陵山区农业综合开发投入格局。要充分发挥农民群众的主体作用，扶持和引导丘陵山区广大农民群众进行自主开发、自主创业，让广大农民群众成为丘陵山区农业综合开发的主体和最大受益者。

（三）强化政策扶持，发挥政府推动作用。要扎实开展丘陵山区综合开发特色产业乡镇创建活动，对评选出的丘陵山区综合开发特色产业乡镇，除由市财政年终给予表彰奖励外，优先考虑安排下一年度丘陵山区农业综合开发项目。各县区财政要拿出一定数额的资金，对龙头企业、农民专业合作经济组织实施规模经营的土地流转费用给予适当补助；对建设大棚、日光温室的农户，给予一定的财政补贴。要鼓励和支持科技人员到丘陵山区领办、兴办科技型经济实体，并对有较强的示范、带动、辐射作用的，给予政策、资金扶持。各县区财政要增加对丘陵山区农业综合开发特色产业链的扶持，对特色产品的加工、贮藏、保鲜给予适当的财政补贴，加大对农副产品精深加工以及专业批发市场建设，财政扶持力度，推进丘陵山区综合开发产业化经营。

（四）创新开发机制，增强开发活力。要推进管理机制创新，积极探索农业综合开发项目计划分配、项目实施、督查考评“三权分离、相互制约”机制，推广项目质量管理“三优三比一淘汰一提高”机制，即优化渠道施工工艺、优化渠道过水断面、优化电灌站配套设计；比质量好坏、比进度快慢、比档案规范；竣工工程综合考评末位淘汰；提高项目区整体形象。要推进合作机制创新，采取租赁、承包、入股、委托经营等方式，吸纳农业龙头企业、农民专业合作社和农民群众参与丘陵山区农业综合开发，建立政府与民间资本的有效合作机制。