区委协护税全年工作意见范文

为进一步加强协护税工作，全面优化纳税服务，切实服务经济转型，确保财政收入稳定增长，现结合我区实际，现就进一步加强2012年度协护税工作提出意见如下：

一、指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕区委、区政府建设“品质城区、精致城区、魅力城区、文化城区”的目标定位，全力以赴、凝心聚力，克服宏观政策趋紧、房地产调控继续、企业利税空间压缩等不利因素影响，不断加快发展步伐，巩固原有传统优势产业，加快发展新兴特色行业，以组织收入为中心，以加强重点项目推进、重点企业管理及加快招商载体建设为切入点，加快税源建设，强化税收征管，加强纳税服务，切实服务区域经济的转型发展，确保全区财政收入稳定增长。

二、工作目标

2012年财政收入工作目标安排如下：

（一）一般预算收入增长15%;

（二）建设工程项目税收45000万元；

（三）协税护税30000万元；

（四）引进规模企业60家；

（五）楼宇经济税收增长20%。

各项工作目标具体细化落实到各职能部门和街道，有关财力分成和工作奖励在街道财政管理体制和职能部门工作考核办法中予以明确。

三、工作重点

面对当前从紧的宏观调控形势，房地产市场趋冷、重点项目推进放缓，以及企业利税空间的压缩和退城进园的持续影响，财政收入的平稳增长受到了严峻挑战。因此我们必须认清形势，强化征管措施，加快税源建设，确保各项税收应收尽收。

（一）围绕支撑税源，加快重点项目推进

目前，项目税收的支撑作用虽然有了一定的减弱，但在我区产业升级的调整期间，其作用仍将十分明显。因此，仍然要集中各方力量和资源,加快对全区重大项目的推进和服务。一是依托前期项目，做好税源储备。抓好杰能科地块、造漆厂地块、民丰停车场、东风木业等前期项目的整理工作，加强在手、在谈项目客户的招商落户，争取挂牌出让，及时补充我区后续税源的项目储备。二是抓好新开项目，争取早日出效。新开工项目的推进直接影响到我区的可持续发展，紧盯江南工具厂地块、茅泾浜地块、一百改扩建、太平洋商业广场、通惠商务大厦等新开工项目，全力以赴做好服务、协调工作，促其早日开工或加快建设进度，争取早日开盘销售。三是依托结转项目，确保平稳增长。我区的结转项目众多，如金太湖国际城、凤凰城、欧风新天地、蔚蓝观邸、梧桐水岸、火车站北广场等，这些项目体量较大，是我区项目税源的基础，加强对这些项目的沟通联系，不断跟踪项目的推进、销售及纳税情况，确保项目税收的平稳增长。四是抓好结尾项目，加快清算工作。对盛世新城、富城湾一期等结尾项目加强跟踪，如符合土地增值税清算条件，则立即开展清算评估工作。

（二）围绕基础税源，加强重点企业管理

近年来，由于受退城进园、规模企业外迁等多种不利因素影响，企业税收的平稳增长受到挑战，所以确保并稳固我区现有基础性税源，显得尤为重要。一是加强重点企业服务，确保基础税源平稳。根据去年的税收产出情况，对一般预算收入超50万元的272家企业作为今年协护税工作的重点服务对象，加强走访服务，关注其生产、销售及税收增减原因等动态信息，帮助企业协调生产经营、长远发展和纳税中的一些实际问题，确保税收平稳增长，提升基础税源比重。二是加强招商引企工作，争取更多优质税源。各街道要把招商引资工作放到突出位置，转变招商理念，主动出击，多方联络，加强与市、区各有关层面的对接，充分利用各种信息，依托区各种优质载体及各项产业扶持政策，争取规模型、税源性企业的落户。三是关注退城进园企业，尽力争取多留税收。加强沟通协调，鼓励企业进行产业结构调整，通过工作确实不能留住的，尽可能地留下企业总部或多体现税收，同时做好企业迁出前的清算工作。四是加强无根企业服务，着力做好稳心留根。在调查摸底的基础上，实时掌握企业的经营发展状况，全面归集企业涉税信息，筛选有迁出意向的企业，对其中的优质企业开展有针对性的稳心留根工作，对符合我区产业导向的企业，争取无根变有根，使其真正落户。五是关注外贸出口企业，及时清理加以规范。做好外贸企业的调查摸底工作，尤其对注册地和经营地不一致和出口退税大于实缴税收的外贸企业，进一步进行清理，加以规范，动员其外迁。

（三）围绕新兴税源，加快各类载体建设

加快各类载体建设，调整优化产业结构，促使新兴园区经济、现代楼宇经济税收等新兴税源产出的规模化、效益化，使其成为我区稳定的税收增长点。一要加快光电材料园区建设，突出发展新兴产业。利用元亮科技、蓝星电子等光电新材料龙头企业产业链效应、集聚效应，引进产业链相关企业及配套服务业，做大做强光电新材料产业,实现新兴产业的规模发展、裂变发展。二要加快文化旅游载体培育，提升区域文化底蕴。加快推进惠山古镇、运河公园、江尖公园、金太湖特色餐饮街区等优质载体的文化旅游产业培育，尽快集聚人流、物流、商流，使其成为我区文化旅游产业的特色载体，从而加快凸显我区深厚文化底蕴，助力我区产业结构转型。三要加快总部商务园区建设，着力发展企业集群。除了加快工程的推进建设外，要贯彻重总部、引名企的招商工作思路，以重点发展的现代服务业、高端制造业及现代商贸业等产业为导向，以生产性服务业的集聚为抓手，更注重引进总部企业、行业龙头、知名企业，以总部带动产业，以龙头带动集聚，确保引进高质量的企业，使园区成为我区生产性服务产业的高端集聚区。四要加快北创科技园区建设，着力推进产业转型。充分发挥北创科技园区作为部级科技创业园的孵化、培育和辐射作用，引进一批能形成产业集群、带动力强、资源集约利用水平高的大企业，使我区科技产业向产业链高端、高附加值延伸转型。

（四）围绕管理税源，加强税收纳税评估

配合好税务各征管部门，依法开展纳税评估工作，进一步巩固现有税源。地税二分局加强对全区重点项目的服务，尤其做好对新开工项目的涉税服务，确保项目税收的平稳增长。对现有房开项目做好排查，符合土地增值税清算条件的项目及时进行清算评估。地税五分局加强对交通运输企业、事务所等中介业企业的税源管理，重点做好对金南物流等一批龙头企业的跟踪服务，以及为物流外包基地入驻企业提供优质的涉税服务。地税六分局加强中小企业的调研走访，密切关注企业发展动态，做好相应涉税服务，特别是强化新办企业和迁入企业的服务，积极培育税源。国税五分局、地税四分局加强对重点规模企业的服务和扶持，不断壮大重点税源；继续做好对退城进园企业的税收清理，防止税收流失。各征管分局还要对重点行业和风险较高的行业、税收负担率偏低的企业，开展日常纳税评估工作，确保各项税收应收尽收。

（五）围绕零星税源，加强协税护税工作

各级协护税组织要适应地税系统专业化调整及征管秩序规范的要求，继续加强协护税工作。一是加强联合协作，实现信息共享。继续发挥财政、工商、税务与街道等部门的联动合作、协同配合、齐抓共管的协护税工作机制优势，实现涉税信息的共享，为监督税源、加强征管提供充分的信息支持。二是加大税源调查，堵塞征管漏洞。借助税务征管部门的力量，加强对隐藏税源、零星税源、压欠税源、漏管税源的管理力度，以进一步堵塞征管漏洞。三是争取多引税收，力求更大突破。各街道借助各方面的信息资源，力争企业资产权属转让、拆迁补偿金、小税种征收、货运点征收、个人所得税（年收入满12万元）申报等项目上有更大的突破。四是克服不利因素，加强工作。各工作站要克服个体工商户营业额起征点大幅提高的税收调整的不利影响，积极开展各项工作。加强发票管理，特别是起征点以下个体工商户的发票管理，严格控制用量；加强定额调整工作，尤其要加强调查摸底，在此基础上科学调整定额；另外，进一步规范各项工作流程，提高效能，为辖区内个体户提供快捷、便利的优质服务。

（六）围绕补充收入，抓好非税收入征管

进一步加强非税收入征管，确保应收尽收，为财政增收发挥补充作用。强化非税收入目标考核，分解目标，落实责任，拓宽非税收入征收渠道，做到依法征收，应收尽收。继续加强对各类行政性收费项目和标准进行清理，挖掘非税收入的增收潜力。关于加强非税收入征缴管理工作的有关要求，区政府将另行发文予以明确。

四、相关政策

1、关于无根企业稳心留根工作经费奖励

为鼓励各街道做好对税收达一定规模以上的无根企业（2011年税收超20万元）的稳心留根和相应服务工作，巩固我区重点及基础性税源，防止企业非正常流失，给予街道一定的稳心留根工作经费，如果发生无根企业迁出，则相应倒扣工作经费，工作经费奖励如下：

2、关于引进规模企业奖励

为鼓励引办规模成熟型企业，对引办的街道给予奖励，具体奖励办法按《区政府关于进一步完善街道财政管理体制改革工作的补充意见》的规定执行。

3、关于协护税奖励

为进一步调动街道协护税工作的积极性，以2011年完成实绩为基数，超实绩部分按2%给予工作奖励，超目标部分按5%给予工作奖励。

4、关于楼宇经济奖励

为进一步加快楼宇经济发展，建立发展楼宇经济的财政扶持机制，对发展楼宇经济有突出贡献的街道给予专项奖励，具体奖励办法按《区政府关于加快发展楼宇经济的意见》的规定执行。

五、工作措施

（一）统一思想增信心

各级协护税组织面对国家宏观政策调控，房地产市场萧条、中小企业发展受到制约等不利因素，要克服各种畏难情绪，统一思想，充分认识到协护税工作对我区财政收入稳定增长的重要性；要振奋精神，增强信心，大力弘扬求真务实、严谨细致的工作作风，力保财政增收目标的完成。

（二）完善措施落责任

各街道主要领导是街道协护税工作第一责任人，要结合街道自身发展特点、优势，迅速形成具体工作实施方案，通过明确工作目标，落实有效措施，落实责任主体，将这项工作切实抓紧抓好，抓出成效，同时认真排查梳理工作中的薄弱点，认真加以整改和完善。

（三）把握重点求实效

各级协护税组织在工作推进中，在不同阶段、不同时期，工作重点要有所侧重，分轻重缓急，重要工作要全力以赴抓进度，以进一步提高工作效率，其他工作也不放松，始终将“保增长、促发展”作为全年的工作中心。

（四）强化考核出效能

加强对各级协护税组织贯彻执行情况的考核，落实各项目标任务的进度，扎实推动各项工作。同时进一步完善协护税工作的奖励机制，以提高各级协护税组织的主动性和积极性，进一步提高工作热情。