提前谋划保障房社区建设管理意见范文

2012年是四大保障房片区全面入住的关键一年。我区是全市保障房项目建设的重要承载区，仅丁家庄地块，就将提供1.9万余套保障性住房，一期入住人口将达4.7万人左右，如全部入住，人口至少在12万人以上。随着保障房陆续建成投用，大量的外区人口必将集中导入我区，这在乃至全市都是前所未有，作为人口导入区的，保障房社区的服务管理面临巨大压力。如何提前谋划好保障房社区建设，积极化解可能引发的各类矛盾，使安置居民尽快融入社区管理，关系到我区社会和谐稳定和“幸福”建设的实效，已成为当前不容回避且亟需研究解决的一大课题。为此，区政协通过组织区民政等相关部门和迈皋桥街道召开座谈会、前往下关区与基层干部和即将入住我区的拆迁居民面对面访谈交流等形式，开展了深入调研。现就如何提前谋划保障房社区建设和管理，提出建议如下：

1、提前研究工作机制。据了解，丁家庄片区除了5000套公租房、廉租房外，1.4万套保障房中有1万套左右是供应给下关区的拆迁居民。单一型、同质化人口的高度集聚，管理稍有不慎，极易产生矛盾。对此，我区各级各部门必须要在思想上提前到位，要从落实科学发展观、建设“幸福”、维护社会和谐稳定的高度，将保障房社区的建设和管理及早摆上议事日程，避免出现“重建轻管”、“先住后管”现象，尽可能地缩短居民入住后的磨合期。建议我区要围绕保障房社区建设，提前成立保障房社区管理协调领导小组，提前落实各有关部门在保障房入住后的工作职责，加强组织领导，调整优化社区专项规划，及时出台完善相关的配套政策措施，确保社区建设管理服务工作的规范和有序推进。相关部门特别要注意与主要“人口导出区”——下关区提前进行对接，确定对口部门，落实对接内容，明确相应责任，完善配套措施。诸如提前了解低保困难群体、信访重点人头的基本信息，及早掌握入住人员在工作就业、子女教育、医疗卫生以及衣食住行等方方面面的迫切需求，加快理顺各类关系，为后续的管理做好准备。

2、提前筹建社区组织。针对保障房社区的特殊性，要做到社区管理超前于居民入住，避免出现社区管理“真空地带”，就必须根据保障房片区的建居规划，抓紧提前规划筹建社区。据悉，今年下半年丁家庄保障房就将开始入住，按照每2500户就应成立一个社区的规定，结合地块实际分布及建设情况，建议尽快确定社区划分，以便于相关配套用房的配建和人员建制的确定。同时，在居民入住前，可以提前组建新社区居委会筹委会，先期介入管理，确保新社区入住后管理不留空档。筹委会可在较长时间内存在，直到居民入住完毕，各项条件成熟，再依法直接选举社区居委会成员，正式成立社区居委会。要提前与下关区做好协定，在拆迁居民入住过渡期间，下关原社区侧重于搞好拆迁安置善后工作，保障房新社区集中于社区管理、社区服务，做好社区居民与原社区有关问题的衔接、协调工作。

3、提前选配基层力量。丁家庄保障房人口规模将达10余万，一旦居民大量入住，需要配备大量有经验、有能力的社区工作人员。按照我市宁委办发〔〕37号文件关于社区每300户配备1名社区工作人员的要求，预计仅丁家庄保障房片区一期就需要60多名社工。建议政府重视特殊群体社区的管理，未雨绸缪，尽快出台相应措施，提前选择储备一批经验丰富、组织协调能力较强的干部，通过强化业务培训，加强与下关区的工作对接，了解他区相关社区管理政策和工作经验，熟悉即将入住居民的基本情况，便于在筹备社区时尽快进入状态。还要特别重视发挥下关原社区“老”干部、“老”骨干的作用，可适当遴选吸纳一些社区工作时间长、群众公认度较高，并一同搬迁至保障房的人员参与新社区的管理，调动这些“老人”的工作积极性，加快融入我区，充分发挥其在新社区建设上的独特作用。

4、提前谋划社区服务。从大型居住区到大型居住社区，一字之差，事关的却是一幢幢楼宇能否成为百姓真正的家园。要使外来居民尽快地融入、扎根、服务，真正成为“人”，需要提前谋划更多社会力量参与其中。建议首先要加强社区文化建设。有针对性地开展文化法律、道德礼仪、劳动技能等各类培训，组织丰富多彩的群众文娱活动，大力营造“和谐睦邻文化”，帮助居民尽快适应、融入社区生活。其次要加强社团组织建设。充分发挥志愿者队伍和社工队伍在社区管理中的积极作用，同时注意培育引进民间组织和中介组织，切实激发居民参与社区建设和管理的积极性，增强居民对保障房社区的认同感、归属感、责任感，不断提升社区凝聚力。还要加强各项社区服务。要规范保障房社区的服务标准，按照社区人口结构、地理位置特点，“对症下药”提供“精细化”服务。据了解，此次搬迁到丁家庄保障房的拆迁居民中孤老、残疾、贫困人口较多，对这部分弱势群体要给予特别关注，例如要提前安排为老服务项目，大力开展助残助困行动等，做到服务内容与居民需求合拍，让拆迁群众自入住之日起就能享受到社区最优质的服务。同时要进一步拓宽社区服务经费的筹集渠道，在保证政府财政投入的同时，在竣工交付前要争取尽可能多地配建社区用房，预留足够的商业面积用于保障日后社区服务的正常运行。

5、提前争取市级政策。在下关区宝塔桥街道调研时，我们了解到仅方家营社区被拆迁的2600多户中就有低保户近200户，困难弱势群体所占比例不小。按此测算，下关区搬迁至我区保障房的低保户，人数近千名。当其户口迁入后，两区间的低保手续如何衔接；因拆迁，住房条件得到改善的原低保户是否仍能享受低保待遇，这些问题已不再是个案，涉及面较广，如何妥善解决将直接影响社区的稳定。保障房入住后，此类必须得到市级层面协调解决的问题还有许多。建议我区要对此引起高度重视，提前组织相关部门进行盘点，并就相关问题尽早提请市政府及有关部门制定政策方案，统筹协调解决。另外，保障房片区规划人口规模大多在5至10万人，为此需提供的教育、医疗等设施和服务，要在原有基础上大幅增加，以学校为例，整个丁家庄保障房共配建了3所幼儿园共60个班，还有1所48班小学和1所48班中学，如全部投入使用仅师资就需要450多人。在“市区联手、以区为主”的模式框架下，导入区需要承担主要的配套和管理成本，单靠导入区的财力难以支撑其不断的发展。为此，建议积极呼吁市委、市政府探索建立人口导出区与导入区的公共支出共担机制，逐步提高市级转移支付资金向大型保障房社区倾斜比例。