城区文明建设包保制度实施意见范文

一、责任包保的目的意义

通过实行城市管理责任包保，最大限度地调动全社会参与城市管理的积极性，最大限度地整合城市管理力量，加快解决制约当前我市城市管理的突出问题，引导广大市民群众自觉遵守城市管理各项规定，自觉搞好环境卫生，自觉保护公共设施，使我市城市管理社会参与度进一步提高，城市配套设施进一步完善，城市品位进一步提升，为经济社会全面发展营造良好的城市环境。

二、包保内容和标准

（一）市容市貌管理

1、街道两侧建筑物、构筑物和其它设施整洁美观，外立面无污迹、残损、脱落、褪色等现象，无乱贴乱画、乱牵乱挂、乱堆乱放等现象。2、道路无出店占道经营，无占道洗车修车，无五金加工，无游散摊点等现象，无露天废品收购点，无马路市场。“三车”（自行车、摩托车、人力三轮车）停放规范有序。

3、户外广告、招牌设置规范，无违规设置广告和招牌，无破损、残缺广告，美化亮化设施完好。

（二）环境卫生管理

1、地面清洁，达到“六无五净”标准，即无堆积物、无废弃物、无果皮纸屑、无人畜粪便、无砖瓦泥石、无污泥积水；地面净、墙根净、树根净、电线杆净、花池绿地净。配套必要的垃圾收集设施，废除开放式垃圾池。

2、道路两侧果皮箱外观整洁，擦洗、清掏及时。

3、各类设施、树木无悬挂白色垃圾现象。

（三）市政设施管理

1、城市主次干道、背街小巷路面平整、完好、畅通，路沿石、无障碍设施完好，无坑洼、裂缝、隆起、溢水等现象。

2、街道路面普遍硬化、绿化，无黄土裸露现象。

3、路灯、供电、邮政、通讯、人防等市政公用设施及其附属设施保持整洁、完好，无零乱、废弃杆线，无乱贴乱画、乱牵乱挂等现象。

（四）临街装修管理

装修手续齐全，围挡作业，垃圾袋装清运，无占道存放水泥、砂子、木料和其它装修材料现象。装修结束后人走场净，无遗留垃圾。

（五）园林绿化管理

1、游园绿地无垃圾、杂物、杂草，园内道路无破损，设施完好。

2、草坪、植被修剪、补植及时，无裸土，无明显病虫害。

3、乔木无缺株、无死株、无倾斜、无枯枝、无乱牵乱挂。无影响行人、房屋安全的枝条。

4、无乱砍伐、攀折树木、损毁花卉、乱占绿地、乱刻乱画等破坏绿化和公共设施的行为。

（六）违法建设管理

杜绝增量，消减存量。

（七）交通管理

1、机动车和非机动车按指定地点停放，整齐有序。

2、行人和车辆各行其道，公交车进站、出租车定点停靠，劝阻和制止违法闯红灯、逆向行驶等不文明现象。

3、各类交通设施整洁完好，交通标志、标识定期粉刷出新。

4、公交站台、候车亭、调度站等设施整洁、完好，按规定配备环卫设施。

（八）夜景亮化管理

产权单位按规划建设亮化设施，按规定做好控制、管理和维护工作，无断字缺亮现象。

（九）其他事项管理

按照行业管理标准和要求施行。

三、市直单位包保路段划分及责任

（一）市直单位包保路段责任划分详见附件1。

（二）包保单位责任

1、管理责任：按照本方案内容和标准协助社区抓好所包路段的城市管理。

2、报告责任：市直各包保责任单位在日常检查过程中发现需要专业机构或专业部门解决的事件、部件，要及时向城区、开发区反映，由城区、开发区协调解决并反馈责任单位。包保责任单位要继续跟踪督办事项的落实情况。

3、争创责任：开展争创“市容环境示范街”活动（争创标准见附件2）。

四、业主单位“门前三包”划分和组织实施

在市区全面恢复“门前三包”管理责任制。“门前三包”实行属地管理原则，各城区政府、各开发区管委会是辖区“门前三包”管理责任主体，具体负责和辖区业主单位签订“门前三包”责任书，并就包保责任落实情况开展经常性检查督办。

（一）“门前三包”内容

1、包卫生：保持门前路面（空地）整洁，做到无烟蒂、纸屑、果皮果核、污水、人畜粪便、杂草、废弃物；垃圾实行袋装化，定时定点倾倒。饮食店设置统一的垃圾桶和泔水桶，垃圾桶和泔水桶不得摆放店外。

2、包绿化：爱护门前园林植物，花草树木和绿化设施不受破坏损毁；树上无拴绳晾衣物，树下或绿化带内无倒污水、腐蚀性液体及焚烧废弃物等现象；雪天及时清除树冠积雪。

3、包秩序：无出店经营、占道经营、游散摊点；人行道车辆停放有序，无乱停乱放现象；门头标牌、户外广告设置规范，无缺字少画现象；临街建筑物外无牵挂晾晒，无乱竖招牌、乱贴广告，无当街堆放、吊挂有碍观瞻物品现象；保持建筑物外立面整洁美观，无乱搭乱建和乱贴乱画；爱护门前市政公用设施。

（二）“门前三包”责任范围

1、临街单位“门前三包”责任范围：以单位临街外墙墙基到人行道的路沿石为宽度（无人行道的，以道路边线为界），以左右毗邻单位界线为长度。

2、城市道路两侧出租门面房的“门前三包”，由承租者负责。

3、无责任单位的地段由街道办事处负责。

具体范围划分由城区政府、开发区管委会界定，做到责任范围明确，不留空白地带。

（三）健全“门前三包”制度

城区政府、开发区管委会要制定“门前三包”管理办法，建立工作台帐，确保辖区责任单位和居民“门前三包”责任书签订率达到100%，落实率、知晓率达到98%以上。要加强“门前三包”落实情况检查，对落实不力的责任单位和居民督促改进。

五、区直单位包保社区组织实施

城区、开发区要根据本方案内容和标准，制定区直单位包保社区实施方案，制定责任包保检查考核办法，并就落实情况开展经常性检查督办。

六、工作机制

（一）建立责任包保长效机制

各包保责任单位要按照谁包保谁负责的要求，根据本方案所制定的目标任务，建立责任包保工作制度，细化包保方案，明确一名分管领导，相对固定一定数量工作人员具体负责责任包保工作，定期到包保路段巡查，现场检查、解决和上报城市管理中的各类问题，促进包保路段城市管理水平不断提升。

包保责任单位主要领导或班子成员每周要带领工作人员开展一次明查、一次暗访、一次点评，暗访的问题和点评的内容要有记录。

（二）建立市长、区长进社区制度

市长、区长每月利用一天时间走进一个社区，通过参加公益劳动、走访居民群众、召开座谈会、察看居民区等形式，深入一线了解城市管理情况，面对面和群众交流，问需于民，问计于民，有针对性的帮助基层解决城市管理难题，推进城市管理走向基层，走向深入，收到实效。

（三）开展城市环境清洁日活动

按照市委、市政府《关于全面提升城市综合管理水平的实施意见》（发[]20号）要求，在每月城市环境清洁日，市直、区直单位组织全体干部职工到包保路段、社区开展一天卫生清洁活动。除重大活动外，原则上市“四大家”领导、各部门领导班子成员要保证到包保的路段参加一天城市环境清洁日活动。

（四）建立检查考评制度

建立以市直机关工委牵头，市城管委办公室、市文明办、市爱卫办参加的责任包保工作检查制度。由市直机关工委按照本方案包保内容和标准，制定责任包保检查考评办法，对市直各部门工作进行达标验收，对工作成效突出的单位提请市城管委纳入当年全市城市管理工作大会进行表彰，对未达标的单位督办整改。市文明办要把检查结果作为各部门、各单位评定文明单位、文明社区的重要依据，确保责任包保工作扎实有效开展。

区直单位包保社区检查考评制度由各城区、开发区自行制定。

七、工作要求

（一）加强领导，密切配合。城市管理责任包保制度是广大机关干部参与城市管理的重要内容，是加强机关干部作风建设的重要抓手，各级各部门要统一思想，提升认识，健全制度，使活动制度化、常态化。各城区、开发区要把城市管理责任包保与加强辖区城市管理工作紧密结合起来，统一部署，主动衔接，打好辖区城市管理整体战。市直各部门要精心组织，积极参与，主动协助辖区政府、街道办事处解决城市管理问题，确保将责任包保的各项工作落到实处。

（二）坚持标准，注重实效。各责任包保单位要切实完善工作机制，合理调配力量，严格按照包保内容和标准开展工作。广大机关干部要发挥好表率作用，主要领导要带头参加，要以争创“市容环境示范街”、“环境改善示范社区”、“零违建社区”为抓手，真“包”实干，不搞形式，不走过场，切实解决问题，以实绩实效展示机关干部良好作风。

（三）加强监督，严格检查。城市管理责任包保工作是一项长期性工作，各级各部门要落实责任，建立健全长效机制。市直机关工委、市城管委办公室、市文明办、市爱卫办要加强检查督办，建立和完善监督检查和成效评估制度，对活动开展迅速、效果明显的部门和单位通报表扬，对行动迟缓、工作敷衍的通报批评，督促整改。对没有改进或改进不力的在新闻媒体上曝光。市委、市政府将城市管理责任包保工作纳入每年城市管理总结表彰范围，对工作成效突出的包保单位由市委、市政府给予表彰奖励。