全区城市管理实施意见范文

一、指导思想

全区城市管理工作要以党的十七大会议精神为指导，全面落实科学发展观，以“城市管理创新年”为主题，推进体制、机制和功能创新，推行以街镇乡为主的城市管理体制，完善长效管理机制，注重抓基层、打基础、提效能、重服务、出亮点、强队伍，深化和谐城管建设，不断净化城市环境，优化城市空间，美化城市景观，为全区经济社会科学和谐发展提供环境支撑。

二、工作目标

(一)提升“四城同创”工作水平，进一步深化“三创”工作

继续在全区争创“市民满意路”、“市容环境达标街道(乡、镇)”和“市容环境达标社区(村)”的“三创”活动。确保“市民满意路”达标20条，争创优良“市民满意路”11条;确保全区“市容环境达标街道(乡、镇)”11个，争创“市容环境优胜街道(乡、镇)”5个;全区“市容环境达标社区(村)”创建达标率达90%。中心城区主次干道“门前三包”签订率达100%，责任落实率达80%;一般道路“门前三包”签订率达80%，责任落实率达70%。

(二)综合整治违法建设

贯彻落实《区委区政府关于进一步加强查处违法建设工作的实施意见(试行)》(发[]8号)文件精神，进一步做好全区违法建设整治工作，开展“无违法建设优胜达标街道(乡、镇)”创建活动，着力探索、研究、完善街镇乡具体控管办法，实行区、街镇乡、社区(村)三级巡查控管机制，实现基层违法建设发现率100%，及时处置新增违法建设。继续保持拆违强势，围绕化工新城、火车站周边等重点建设项目周边、重点路段、重点村湾，加大控管力度，遏制全区违法建设，确保全区全年完成拆除违法建设达15万平方米，拆除历史存量达5万平方米，并将各街镇乡控管违建和组织拆违情况纳入考核评比范围。

(三)开展城中村的综合整治

巩固社区(村)创建成果，在和平街、街各选5个城乡结合部村湾试点，按社区管理模式进行综合整治，重点解决城乡结合部城市环境问题。在试点的基础上，推广创建一批无占道经营、无暴露垃圾、无“三乱”、无噪声油烟扰民的社区(村)。

(四)开展灯光环境建设与户外广告、门面招牌整治工作

完善、的灯光环境建设，搞好设施管理与维护，实现街道口“黄金十字架”整治区域内8栋楼宇亮化，完善珞路、珞喻路范围内的景观灯光集中监控系统，协助市城管局完成新建江南景观灯光分控中心任务。完善大街户外广告规划体系，以为重点开展户外广告普查，并逐一登记，集中拆除影响市容环境及不符合规范的户外广告。继续打造街道口“黄金十字架”，提升规范户外广告设置档次。对街道口“黄金十字架”区域内的两侧的301处门面招牌进行整治，创建门面招牌示范路段。

(五)加大基础建设工作力度

加快建设全区环卫车辆停保场，建设关南、幸福、姚家岭等3座环保型垃圾中转站。购置一批垃圾清运车、机扫车、灰带吸扫车，新增一批垃圾容器、板车、果皮箱，提高环卫设施设备保养水平。新、改、扩建9座公厕，全区公厕免费开放，完善公厕管理制度。进一步加强城市桥梁安全与养护管理工作，消除桥梁安全隐患，达到城市桥梁安全处于受控状态的工作目标，加大对全区破损道路的维修力度，确保全区主干道车行道完好率达95%。

(六)加强依法行政能力建设

城市管理行政处罚案件合格率达97%以上;全区110联动接处警率达100%，群众满意率达80%以上。

三、主要任务

(一)推进规范化管理，提高城乡环境卫生管理水平

1、进一步提升“三创”工作水平。一是完善市容督察考评体系，提升市容环境考核标准，增加暴露垃圾、市民投诉、媒体曝光等问题的扣分比重，对完成较好的街镇乡给予加分;二是完善市容环境分类管理，加强对城乡结合部、城中村、背街小巷、铁路沿线等区域的考评，开展重点行政村市容环境达标活动，督促城乡结合部、城中村加强环卫设施建设、落实城市管理机构，促进城乡环境管理协调发展;三是加强“门前三包”管理，在包卫生、包绿化、包秩序的基础上强化包环境职能，将人行道管理、乱牵乱挂等纳入“三包”范围。

2、推进环境卫生规范管理。推行路段清扫保洁网格化管理，落实清扫保洁责任区制度，大力整治道路“灰带”和“飘漏洒”，提高环卫作业规范化管理水平，进一步规范清扫、保洁、清运、洗路、洒水、转运等作业，建立清扫保洁质量监督考评机制，确保道路见本色、无灰带。扩大机械化作业覆盖面，力争中心城区主次干道机扫率达60%。综合治理城市“三乱”，发动街镇乡、社会单位、社区(村)和市民群众开展屋顶环境综合整治，打造临街城市立面良好市容环境。

3、推进环卫改革与建设。探索环卫作业体制、机制改革，继续推行路段招投标承包责任制，逐步实现环卫作业市场化运作。

4、开展城中村综合整治。建立健全基层环卫组织机构和管理机制，加大对试点村湾的资金投入。建立城乡结合部管理考核工作制度，重点解决“城中村”、试点村的垃圾漫溢、乱泼乱倒、占道经营、出店经营、广告招牌、“三乱”管理等城市环境问题，推进试点村的创建工作。

(二)深化专项执法整治，提升市容环境保障水平

5、强力整治违法建设。一是继续坚持区委常委挂点包片联系街镇乡制度，检查、协调、督办各自挂点包片街镇乡的查处违法建设工作，始终保持对违法建设的高压态势。落实以街镇乡为责任主体的查违工作机制，开展“无违法建设街道(乡、镇)”创建活动，实现基层违法建设发现率100%，及时处置新增违法建设;以社区(村)为单位建立违法建设档案，实现“一处一档”，落实拆违办案制。二是继续保持拆违强势。加大对化工新城、火车站等重点建设项目周边、重点村湾、主次干道周边、大专院校周边的控管力度，组织大规模集中拆除行动，打击种房谋利行为。三是加强违建源头治理，各街镇乡、区城管局要重点研究、制定加强违建源头治理的具体实施措施。同时，协调相关部门完善个人建房管理制度，建立部门信息对接机制，堵住管理漏洞。四是加大查案追责力度，对在查处违法建设中的不作为、乱作为、失职、渎职导致的违法建设失控和发生重大事故，要追究相关人员的党纪、政纪责任。

6、专项整治占道经营。按照依法管理、综合治理、疏堵结合的原则，严管主次干道占道经营，推行主次干道路段控管责任制和“四位一体”管理机制，实行控管责任绩效考核。适时整治流动摊点占道、门点出店经营、集贸市场伸头漏尾、夜市排挡、占道洗车等突出问题，实现主次干道及其连通道口基本无占道经营，确保市民出行安全有序。开展“无违法占道社区(村)”活动，推进占道管理向社区、城中村延伸，解决群众关心的环境问题。推行临时占道许可“红黑榜”诚信登记制，规范商业占道停车经营行为。开展便民服务，适当允许自行车流动售报，规范治理夜市排挡，实行定时间、定规模、定经营，为全民创业提供一定条件。

7、联合治理渣土污染。加强渣土运输综合管理和执法管理，健全占道和路面挖掘审批机制，构建由建设、城管、公安、交管、环保等部门参加的建筑垃圾处置工作领导小组，完善部门联合执法、信息通报等工作机制，强化工地、车辆、运输企业、路面四个环节管理，坚持渣土运输企业资质清理，落实车辆密闭化运输;加强对渣土运输线路的检查，严格处罚渣土运输抛漏撒污染环境的行为。坚持日查月评季通报制度，健全应急保障机制和应急处置预案，提高道路污染快速处置能力。

8、完善景观灯光建设管理。进一步明确和规范景观灯光建设与管理的责任主体及控制办法，实行“统一规划、统一供电、统一管理、统一控制”运行机制。完善景观灯光建设规划，提升城区夜间灯光环境品味，完成8栋高层楼宇亮化任务。

9、深化广告招牌整治。开展“户外广告整治年”活动，组织全区户外广告普查登记，《按照市户外广告设置管理办法》分类处置户外广告，保留一批、提升一批、拆除一批，对珞路、珞喻路户外广告进行整治。规范管理门面招牌，推进主干道门面招牌规范整治，将建设门面招牌示范路。

10、提高执法和办案水平。强化执法勤务保障，在重要道路、重点部位和违法行为多发区域，实施定人、定岗、定路段、定责任的“四定”执法勤务模式。建立执法岗位责任制，将行政许可、行政征收、行政处罚、行政强制等职权分解落实到执法岗位和执法个体，分级考评执法队伍的执法组织能力，实行动态管理。推行规范文明执法，提高办案质量，推行执法案件信息化管理，实施网上许可，确保行政处罚案件合格率达97%以上。

(三)推进城管基础建设，增强社会服务效能

11、推进道桥维护和路政规范化管理。按照《年城市桥梁安全管理工作实施方案》(市桥管办字[]5号)的要求，建立健全城市桥梁信息管理系统和基础档案，强化责任，落实措施，做到城市桥梁日常维护、检测和管理有序。重点维修改造一批路面破损严重的次干道和一般道路，实施道路抗老化处理，延长道路使用年限。开展人行道、沥青路面和井盖“肚脐眼”专项整治，做好全区道路挖掘修复管理的监管工作，严格控制新建道路挖掘，规范道路挖掘修复工作，确保全区道路挖掘修复合格率达到100%。

12、完善110联动服务机制。进一步完善110联动指挥调度和日常管理制度，组织发动联动单位共同做好110报警服务社会联动工作。争创“文明接警服务台”、“110达标单位”，提高结转警质量、快速反应能力和群众满意率。建立110接警城管内部处理机制，将城管类投诉分转到各单位和相关科室，各科室负责督办考核，确保限时办结。针对群众投诉集中的问题，组织开展环境卫生、排水疏捞、噪音扰民、夏季供电、食品安全、管线巡查、窨井安全等专项治理。

四、主要措施

(一)加强领导，明确工作责任

城市管理工作是各级单位和部门一项十分重要工作，区、街镇乡、社区(村)要层层签订目标责任状，明确目标，统筹安排，加强检查、督促，确保各项目标任务全面完成。推进城管管理重心下移，结合“883行动计划”和“家园建设行动计划”，将环境卫生、市容市貌、城管综合执法职能落实到社区(村)，进一步明晰区、街道(乡镇)、社区(村)城市管理工作职能，促进城市管理工作向社区(村)、重要路段、辖区大单位、大专院校延伸，提升市容环境整体水平。加强“三创”活动成员单位的协调、沟通、服务机制，进一步明晰区、街镇乡、社区(村)城市管理工作职能;加强条块配合衔接，完善城市管理和综合执法协调机制，逐步建立统一领导、分级负责、条块结合、以街镇乡为主的城市管理体制。

(二)紧抓契机，提高管理水平

今年是市城市圈“资源节约型和环境友好型社会建设”综合配套改革试验的第一年，也是文明城市创建年，第三届中国中部投资贸易博览会、第八届中国国际杂技艺术节、第六届中国国际旅游节、第六届中国国际赛马节等会节多、保障多，各街镇乡、社区(村)、区城管部门以会节保障、文明城市创建为契机，加强城市管理力度，确保创建成绩位次前移，改善市容市貌。推行主次干道管理精细化、街镇乡管理长效化、社区管理网格化，把道路清扫保洁、清除暴露垃圾、清理违章占道、拆除违法建设、清理房屋楼顶、整治楼体立面、改善环境质量等工作落实到街镇乡、社区(村)，同时加大投入。区城管局要推行“四位一体”管理模式，从平面至立面实施管理全覆盖，在试点的基础上，逐步向其他中心城区推进。进一步调动社会各方面的力量，整治社会资源，强化基础工作，提高城市管理工作水平。

(三)加强检查，完善日常监督

进一步健全检查考核机制，增加考评内容，继续采取红黑榜通报的制度，督促整改落实。将城中村纳入考核，单独排序，每月通报;将优良率作为考评指标，并作为绩效考核，争创“市民满意路”、“市容环境达标街道(乡、镇)”、“市容环境达标社区(村)”优良率均达50%;加大暴露垃圾、占道经营、“三乱”权重，建立有效的群众投诉快速反应机制，开展街镇乡评议部门、市民评议环境活动，进一步完善110联动工作，及时听取基层和群众的意见和要求。聘请人大代表、政协委员、市民代表为义务监督员，通过定期检查，定期评议、定期复查，提高日常管理和长效管理水平。

(四)加强管理，严格目标考评

各街镇乡、区城管局等职能部门要加强城市管理工作力度，提高路面管理质量，力争创建工作排名位次前移。今年创建成绩将与文明城市创建考评挂钩，全年创建成绩不达标的单位，年终不得评为文明单位，年终优良率不达标的街镇乡，取消年度评先资格。对因管理工作不到位或严重失职而导致违法建设发生或重大环境事故，造成恶劣影响的，作为年底绩效目标考核重要减分因素，并追究单位主要负责人、具体责任人和承办人员的责任。