推进发展服务业实施意见范文

一、指导思想和发展目标

以科学发展观为指导，紧紧抓住城市带承接产业转移示范区建设的重大历史机遇，围绕构建“6653”现代产业体系和实施“1255”城市发展战略，强力推进生产性服务业，提档发展生活性服务业，积极发展农村服务业，着力建设区域性特色化服务业基地，不断为发展方式转变注入新的动力。

到2015年，全市现代服务业营业收入2500亿元；服务业增加值占GDP比重年均提高1个百分点以上，达到35%，力争达到40%；服务业从业人数占全社会从业人数比重超过50%。

二、发展的重点产业

（一）现代物流业。依托区位交通条件和产业优势，加速建设泛长三角地区重要的物流节点城市。加强公路、水运、铁路等物流基础设施和公共信息平台建设，引导工商企业与物流企业联动，加快物流社会化和专业化进程。引进和培育一批具有现代物流服务品牌和核心竞争力的第三方物流企业，形成规模化、专业化的现代物流企业群。统筹规划、合理布局，建设临港物流园区、南部承接产业转移集中区物流园、各开发区综合物流园等一批重点物流园区，建成高效便捷、特色明显的现代物流服务体系。到2015年，物流业增加值比年翻两番，占GDP的比重达到10%以上，成为全市经济支柱产业之一。

（二）软件和服务外包业。将软件和服务外包作为重要的战略性新兴产业，集中力量培育，全力推进发展。重点发展工业自动化控制软件、嵌入式软件、动漫制作、制造业信息化、中间件开发等软件细分领域，促进软件产业集聚发展。以软件园为载体，积极引进知名软件企业入驻，着力构建软件技术支撑平台。加强软件企业领军人物和中高级技术人才的引进和培养，努力培育一批在国内具有较强竞争力的软件企业。积极发展以软件外包、业务流程外包、IT基础设施外包、呼叫中心为主要内容的信息技术外包业务，建设信息服务产业外包基地。大力支持中冶华天、矿院、钢设计院、十七冶等本市优势企业，承接海外研发、设计等外包业务，积极开拓国外市场。加快推进“省服务外包基地城市”建设，争创全国“服务外包示范城市”。到2015年，力争全市软件及服务外包营业收入突破80亿元，软件企业数量达到300家。

（三）动漫及文化产业。以文化体制改革和扩大开放为动力，以文化产业项目为抓手，集聚要素、整合资源、激发活力、打造品牌，取得动漫及文化产业发展的突破。巩固发展传统文化产业，培育壮大新兴文化业态，大力发展数字娱乐、新闻出版、报刊发行、广告传媒、影视制作、演艺娱乐、文化会展等产业。以雨山视聆通动漫产业基地为载体，引进和培育动漫骨干企业，加快动漫、网游及衍生产品的开发，建成全省乃至全国重要的数字娱乐产业集聚地，争创国家动漫产业发展基地。扶优扶强现有文化企业，引进品牌文化企业，鼓励创办新型文化企业。积极拓展文化消费市场，培育和壮大文化娱乐市场。加快推进文化产业园、主题公园、影视基地、数字影视城、演艺剧场等一批重大文化项目。到2015年，动漫及文化产业实现跨越式发展，全市文化产业增加值占GDP的比重达到5%。

（四）旅游业。大力发展休闲旅游、度假旅游、文化旅游、工业旅游、商务旅游等，建成布局合理、设施完备、功能完善、管理高效、竞争力强的现代旅游产业体系，把建设成为区域性休闲旅游目的地城市。以规划为先导，构建以山水文化旅游带、休闲度假区、生态旅游区、文化旅游区、生态旅游区和中心城区都市休闲旅游区为依托的“一带五区”空间布局。风景区争创国家5A级景区，再创建一个4A级景区、一批3A级景区。以实施一批重点项目为突破口，加快产业化进程。同时，创新管理机制，加强城市营销，加快把旅游业培育发展成为服务业的重要支柱。到2015年，实现年接待境内外游客2000万人次以上，全市旅游业总收入110亿元，年均增长25%，旅游业总收入占GDP的比重达到6％。

（五）现代商贸业。优化布局、完善功能、提高档次、做大体量，推动商贸业提速提质发展。积极发展现代购物中心、大型超市、专业市场、品牌直销店、便利店等现代和高端商业业态，形成较为完善的现代商贸流通体系。以规划为引领，打造团结广场为核心的市级商业中心，改造建设一批特色商业街区、专业市场，加快和副城区、新区商贸综合体及中心镇商贸服务设施建设。到2015年，全市社会消费品零售总额达330亿元，年均增长18%以上。

（六）金融服务业。积极引进国内外各类金融机构入驻我市，鼓励企业设立财务公司、汽车金融公司、融资租赁公司，设立创业引导和产业投资基金。培育有实力的政府投融资平台，组建金融控股集团公司。发展期货经纪公司，设立钢材期货交割仓库。大力推动保险业发展创新。发展多层次资本市场，鼓励上市融资、股权质押融资和发行企业债券。做强市农村商业银行，扎实推进村镇银行、小额贷款公司试点工作。加快信用担保体系建设。加强“信用”建设，构建良好的金融生态环境。到2015年，全市存贷款余额分别达到2200亿元和1300亿元。上市企业总数突破20家，继续位居全省前列。

（七）房地产业。以加速城市化和城乡一体化为契机，以改善低收入家庭住房困难为重点，以改变住宅生产方式和发展方式为核心，促进房地产业健康有序发展。加快发展住宅产业集群和中心镇房地产业，优化要素组合，增强房地产业带动作用，推动城镇化进程。坚持以市场需求为导向，调整供应结构，不断完善市场供应体系，加大普通住房供应，加快保障性住房建设，努力实现总量基本平衡、结构基本合理、价格基本稳定。到2015年，房地产累计完成投资900亿元，各类房屋竣工面积1700万平方米。

（八）农村服务业。以实现城乡基本公共服务逐步均等化、促进农民增收为目标，大力发展农村服务业。着力改善中心镇基础设施条件，提升服务功能，充分发挥其在农村服务业发展中的集聚和辐射带动作用。进一步加大对农村道路特别是城乡快速通道、安全饮水、广播电视、供电、通信、文化教育、卫生等公共产品的投入。积极推进“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程（新网工程）”。围绕农业产前、产中、产后各个环节，做好农技推广、农资供应、良种繁育、农业机械化、农村专业合作组织培育、农产品安全检测、农副产品品牌培育等服务。加强农村职业教育和劳动力技能培训，完善农民转移就业服务体系建设。到2015年，全市农村服务业力争实现收入500亿元。

（九）居民服务业。按照政府引导、政策扶持、社会兴办、市场推动的原则，促进居民服务业快速、协调发展。大力发展中高等职业教育和各级各类职业培训，构建由政府主导，行业、企业和社会力量共同参与的多元化办学格局。鼓励发展医疗保健、康复疗养产业，建设一批康复、疗养、保健项目。积极发展社会化养老产业，建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为辅助、各类养老服务机构协调发展、多种养老方式相互补充的养老服务体系。加快发展群众体育、竞技体育和健身产业，推动公共健身场所、场馆建设，把公益性体育设施建设纳入小区建设规划，鼓励单位体育设施向社会开放。引导发展家政服务、公共餐饮、洗浴足疗、保养维修、绿色回收等便民利民家庭服务和居民社会保障等方面的公共服务，加快形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系。

（十）商务、科技、信息服务业。大力发展会计、审计、法律、工程、科技、咨询、评估、等生产性商务服务，提高执业水平和服务质量，加速形成与城市功能、产业结构和市场需求相适应，门类齐全、诚信规范、与国际接轨的商务服务体系。积极引进国内外知名的律师事务所、会计事务所、公司、工程咨询、资产评估及创业设计公司来设立分支机构。鼓励现有中介机构通过兼并重组、联合经营等方式发展成为具有知名品牌的商务服务机构。到2015年，引进和培育国内外知名中介机构5家以上。在科技和信息服务业领域，重点发展具有自主知识产权、面向行业提供共性技术、工业设计、业务流程外包、管理平台技术、技术咨询、技术经纪等生产性高技术服务业，推进“三网融合”，推动信息服务业与其他产业的融合发展。到2015年，全市高技术服务业销售收入达100亿元，信息服务业产值达30亿元。

三、主要措施

（一）狠抓载体建设

围绕扩大总量、优化结构、提升水平、加快发展的目标，全面实施服务业行动计划。—2015年，投资1000亿元，建设10个具有一定规模、集聚度较高、主导产业突出的现代服务业集聚区；发展15个体量大、特色明显的商业街区和专业市场；扶持30家具有一定实力和发展潜力的重点服务业企业；实施100个牵动性强、投资规模较大的服务业项目；支持和推动花山区创建服务业综合改革试点区；培育30家具有竞争力、影响力的服务业品牌。

（二）优化发展环境

1．放宽准入。按照非禁即入的原则，全方位向社会资本开放服务业投资领域。除法律、法规规定的登记前置许可项目外，一律取消。降低企业注册资本最低限额，实行注册资本金分期到位。自然人或法人投资10万元即可申请设立股东为一人的有限责任公司；投资3万元即可设立非1人公司，其中近3年毕业的大学生首期出资1万元，其余2万元在2年内出资到位。以知识产权等非货币财产出资比例最高可达注册资本的75%。

2．深化改革。积极推动文化等领域经营性事业单位转企改制。鼓励制造企业二、三产分离，积极开展制造企业二、三产分离试点，拓展社会化服务。

3．鼓励创新。加大对现代服务业科技创新的支持力度，鼓励服务企业采用新技术，改造和提升传统服务业。实行比照合芜蚌自主创新综合改革试验区优惠政策。

4．强化人才引进与培养。加快优秀人才引进，对引进的服务业高层次人才，在研究经费、个人所得税、住房补贴、家属随迁、子女入学、职称评聘等方面提供优惠政策；发挥高校和职业培训资源优势，建立多层次、多类型的培训体系；加强与国内外院校、机构、著名跨国公司合作，培育高层次新型人才。

5．推进标准化建设。建立健全服务业标准化体系，扩大服务业标准化覆盖范围。鼓励制订企业服务标准或行业服务标准，积极参与国家服务业标准的制修订。建设一批服务业标准化示范单位。

6、培育行业组织。按照政府引导、企业自主的原则，加快培育一批独立公正、行为规范、运作有序、代表性强、公信力高、符合国际惯例的新型行业协会、商会，发挥其在行业自律、服务品牌塑造以及服务产品技术创新、交流、推广等方面作用。

（三）加大政策扶持

1．落实税收和价格收费优惠。认真落实国家、省各项服务业税收优惠政策。对用电容量100千伏安以上的商业零售企业，暂缓实行峰谷分时电价。对列入国家鼓励类的服务业，用水、用气价格与工业实行同价。经省政府投资主管部门批准的在建物流园区、道路运输站场和物流配送中心等现代物流项目，减半征收城市基础设施配套费、人防易地建设费和道路临时占用费，免收征地管理费。

2．加大用地扶持。在土地总体利用规划、年度用地和供地计划以及年度新增建设用地计划指标中保持服务业用地合理比例。对符合国家产业政策，列入省、市服务业重点计划的项目，优先安排供地。鼓励城市中心区“退二进三”发展服务业，对利用存量厂房或仓储设施兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，可暂不变更土地使用权人和土地用途。对开发区内的生产性服务业企业实行与工业企业同等的用地政策。

3．增强金融支持。鼓励金融机构开发适应服务业企业需要的金融产品，对重点服务业企业和项目在信贷及其他融资方面给予支持。对于供水、污水和固体废弃物处理及利用等市政公用设施领域，允许企业以建设项目的收益权、收费权及受让后获得的经营权申请质押贷款，或以项目资产折价为抵押申请贷款。鼓励有条件的企业上市和发行债券，支持重点服务业企业组建财务公司，探索金融机构和有实力的企业设立产业投资基金。

4．加大财政投入。市财政每年安排5000万元服务业发展扶持资金，支持重点领域发展和重点项目建设。市发展改革委会同市财政局制定扶持资金使用和管理办法，加强监管，切实发挥效应。县区政府也要安排一定数额的扶持资金。

（四）强化推进机制

1．加强组织领导。成立市推进服务业发展工作领导小组，建立领导小组联席会议制度，协调解决服务业决策部署、规划布局和政策扶持等重大问题。领导小组办公室设在市发展改革委。县区政府也要建立相应的领导和组织协调机构。

2．全力招商引资。以重大项目为抓手，采取优惠政策和激励措施，全力推进现代物流、软件动漫和文化创意、现代商贸、休闲旅游等重点领域的招商引资，快速提升发展水平。

3．强化统计和考核。加快建立和完善服务业统计制度和工作机制，加强对服务业发展的形势监测分析和信息。相关行业主管部门要按要求及时向统计部门报送行业统计资料。建立服务业发展绩效考核制度，分解职责和目标任务，自年起，将其纳入县区和市直有关部门的年度目标考核。

4．明确部门职责。各有关部门要根据近年来国家和省出台的政策措施以及本意见要求，对照各自职责，对已明确的政策要抓好落实，对需要制定具体办法和实施细则的要抓紧研究出台。对服务业发展的重点领域和行业，要制定具体工作方案和促进措施。