推进发展循环经济工作意见范文

一、发展循环经济的指导思想和主要目标及工作重点

（一）指导思想。认真贯彻党的和全会以及市委八届十次全会精神，以科学发展观为指导，以提高资源利用效率、降低废弃物排放为目标，大力开展制度创新、技术创新、管理创新，健全完善法规政策体系，推动经济结构调整，坚持走新型工业化道路，形成政府推动、市场主导、企业主体、全民参与的发展循环经济的新机制，从生产、流通、消费等各个环节，全面推进循环经济发展。

（二）主要目标。“”期间，基本形成比较完善的循环经济法规政策体系、技术创新体系、推广服务体系和激励约束机制。大幅度提高资源特别是重点行业资源、能源利用效率，建成一批循环经济型企业、工业（农业）园区和企业集群，促进经济社会全面协调可持续发展。到2010年，努力实现以下主要经济技术指标：全市万元生产总值综合能耗比“”末降低20％，全市万元生产总值综合水耗比“”末降低30％，工业废水达标排放率达到95％以上，城市生活污水集中处理率达到80％以上，工业固体废物处置利用率达到98％以上（其中危险废物处置率达100％），城市垃圾无害化处理率达到95％以上。

（三）工作重点。一是以产业为依托，突出抓好钢铁、电力、化工、建材、机械、轻工等资源密集型行业的结构调整，大力推行清洁生产和节约降耗，不断提高产业竞争力。二是以项目为载体，充实完善“1346”行动计划，谋划并组织实施一批发展循环经济的重大项目。三是以技术进步为支撑，加大共性和关键技术攻关力度，不断完善技术支撑和服务体系。四是大力开展资源综合利用，最大限度实现废物资源化和各种废旧资源回收利用。五是认真抓好示范试点，建成一批发展循环经济的示范工程，充分发挥典型示范带动作用。

二、发展循环经济的主要建设任务

（四）循环型企业建设。

以加大重点耗能行业和企业的节约降耗力度为重点，加快技术进步，突出主导产业，提高产品质量，降低资源消耗，减少环境污染。在企业内部全面推行清洁生产，把节能列为企业技术改造的重点，逐步使企业单位产品能耗、物耗、水耗及污染物排放达到全国先进水平。采用关键链接技术，改进工艺体系，逐步提高资源的产出效率和副产物及废物综合利用率，提高工业用水重复利用率，有条件的企业应当积极开展能源、水资源的梯级利用。对产品采用易回收利用、易处置或者在环境中易降解的包装，减少包装材料的过度使用和包装性废物的产生。

（五）循环型产业园区建设。

1、鼓励各类产业园区通过共享资源、延长产业链进行招商引资，形成集聚效应，节约资源，提高竞争力。产业园区内企业（生产单元）之间要逐步实现废物和副产物的互相利用、能量和水的梯级利用、基础设施的共享，形成企业或产业之间的生态工业（农业）网络，努力实现资源利用的最大化和废物排放的最小化。

2、工业园区和企业集聚区应当按照循环经济的模式进行规划和建设，进入区内的企业应当符合土地、能源、水资源利用及污染物排放综合控制要求。新规划工业区要以城区化工企业搬迁为契机，建设煤盐一体化工程，以氯碱集团、四方集团等骨干企业为核心规划建设化工园区，推动园内资源循环利用。现有的工业区和企业集聚区要按照工业生态学理论，结合产业结构和企业布局调整，引导企业之间整合，引进关键链接项目，形成企业（产业）之间的物质循环利用产业链，促进产业升级换代，降低企业生产成本，提高经济和环境效益。

3、农业标准化基地（龙头企业）要从本地资源优势出发，结合农业和农村经济结构调整，改进种植和养殖技术，减少化肥农药使用量，实行节水灌溉。采取有效措施，解决畜牧业养殖小区污染问题。开展农副产品深加工和农业废物的综合利用，延长农业产业链和产品链。大力发展无公害农产品、绿色食品，建立无公害农产品、绿色食品基地，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。

（六）资源循环型社会建设。

1、提倡健康、文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式和消费方式。积极培育绿色市场体系，鼓励绿色消费，抵制过度包装，减少一次性用品使用。

2、政府机构要带头节约，在采购办公用品时，应当优先采购节能、节水和资源再生利用的产品，鼓励节约使用和重复利用办公用品。

3、完善城市污水处理和中水回用工程，逐步扩大中水在城市景观用水、都市农业花卉苗木灌溉、市政环卫、洗车和工业冷却用水中的使用比例。积极开展城市污水处理厂污泥资源化利用研究，适时启动污泥处置工程建设。

4、大力推广农村节水灌溉和旱作节水农业、农作物秸秆综合利用、沼气综合利用等技术，降低生产成本，提高资源综合利用率。采取多种措施，努力消除污水灌溉、畜禽养殖、使用农药和化肥所造成的面源污染，发展无公害食品和绿色食品。改善农产品质量，逐步提高农产品的市场竞争力。

5、大力发展“四节一环保”（节能、节材、节水、节地和环保型）住宅和公共建筑，积极推进部级节能省地型住宅和公共建筑产业化基地建设。推广新型墙体材料，严格执行城市建筑节能设计标准，新建居住建筑和公共建筑节能率要达到50％。

6、大力发展资源再生产业。逐步建立和完善城市生活垃圾分类回收系统和集中处置设施，提高城市垃圾无害化处理率和资源化水平。加强城市废旧物资回收利用体系建设，鼓励和支持各种所有制形式的废旧物资回收、再生利用企业的发展，提高社会再生资源利用率。

三、建立和完善发展循环经济的政策措施

（七）加强对发展循环经济的宏观指导。

各级政府、各部门要用循环经济理念指导编制城市（镇）总体规划和各类专项规划、区域规划，积极组织有关循环经济发展的专题研究，组织编制节能、节水、资源综合利用、清洁生产以及重点行业、重点领域等专项推进计划。

逐步建立科学的循环经济统计核算制度。有关部门要根据国家、省循环经济评价指标体系，结合实际，研究建立我市循环经济评价指标体系，尽快完善与循环经济相关的统计核算制度，加强对循环经济主要指标的分析。根据《省循环经济试点工作方案》，编制全市循环经济试点工作实施方案和具体推进计划，报市政府批准后实施（上述相关指标将根据“”规划作相应调整）。

（八）促进科技创新和适用技术推广应用。

充分发挥我市高等院校、科研院所的科技优势，加快循环经济相关技术开发和产业化推广示范。各级政府和有关部门要加大科技投入，支持循环经济关键技术的研究开发，逐步提高循环经济技术开发水平和创新能力。鼓励和引导高校、科研院所和企业联手开展循环经济相关研究，建立循环经济孵化机构，促进科技成果转化和产业化。加强循环经济领域的交流与合作，追踪并学习先进理论和科技，借鉴发达地区的成功经验，引进循环经济核心技术。以解决我市循环经济发展中的共性和关键技术为重点，选择具有标志性和广泛推广前景的先进适用技术，在重点行业、企业组织推广应用。建立循环经济信息系统和技术咨询服务平台，及时向社会有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息。充分发挥中介机构和科研单位、高等院校的作用，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。

（九）积极开展示范试点工作。

1、开展循环经济示范企业试点。根据企业自愿、政府引导的原则，在钢铁、电力、化工、建材、机械、轻工等行业，分期分批选择部分企业开展循环经济试点。按照建立现代企业制度的要求，建立健全资源节约管理制度。积极推行清洁生产，开展环境管理体系认证，力争试点企业单位产品能耗、物耗、水耗及污染物排放量达到国内国际先进水平。

2、开展循环经济园区试点。在开发区、工业园区和新建工业基地中，分期分批选择开展循环经济试点。试点园区要按照发展循环经济的要求进行规划、建设和改造，发挥产业集聚和工业生态效应，形成资源高效循环利用的产业链，提高资源产出效率。

3、开展农业循环经济试点。分期分批选择不同类型的生态农业区域（实体）开展循环经济试点。一家一户型试点的重点是建立沼气-家用能源-有机肥-生态农业等生态链，改善农村生产生活环境。生产基地型试点的重点是以农业产业化龙头企业为主体，实现生态农业商品的成片开发，提高土地产出率。生态环境保护型试点的重点是开展农作物秸秆及其他农业废物的综合利用试点。

4、开展废弃资源循环利用试点。以生活垃圾、特种废旧物资和城市中水回收利用为重点，分期分批选择部分从事废旧资源回收、加工和利用的企事业单位开展试点。

各县、区政府和有关部门，要积极组织开展以上各项试点工作，并在试点基础上，全面推进循环经济发展。列入试点名单的项目单位要编制循环经济试点工作实施方案并认真组织实施。

（十）政策扶持

各级政府及其投资主管部门在制定和实施投资计划时，要加大对发展循环经济的支持，采取直接投资或资金补助、贷款贴息等方式，对发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目予以支持。市财政每年安排一定数额的专项资金，用于循环经济推动、重大项目的补助等。市经贸、农业、建设、国土、规划、环保、水利、科技等部门要对口扶持循环经济项目建设，积极主动争取国家、省里给予更多的政策、项目支持和资金投入，促进循环经济项目建设。对发展循环经济的重大项目，要列入市“1346”行动计划，优先推荐国家国债资金的支持，优先推荐利用国外政府贷款、国际金融组织贷款和其他各种国际组织开展的合作。税务部门要认真落实国家对资源综合利用企业所得税、增值税的税收优惠政策。鼓励企业综合利用资源，推行循环经济模式，企业购置循环经济综合利用专用设备和专有技术的，经相关部门认定后，按当年实际完成投资额的10％予补助。

四、加强对发展循环经济的组织领导

（十一）加强组织领导。各级政府、各部门要切实加强对发展循环经济工作的组织领导，积极落实各项政策措施，扎扎实实推动循环经济的发展。建立完善全市发展循环经济联席会议制度，建立健全促进循环经济发展的工作体制机制。市计委要抓紧研究制定全市发展循环经济的政策措施，组织实施全市发展循环经济试点工作，及时研究解决循环经济发展中的重大问题。市经贸委要会同有关部门做好全市工业企业的循环经济发展和工业企业的节约降耗、清洁生产等工作。市农委要会同市畜牧水产等有关部门，抓好农村沼气建设和秸秆综合利用等农业循环经济的发展。市建委要会同有关部门做好墙体材料革新及建筑节能工作，继续开展节水型城市创建活动。市国土资源局要认真抓好国土整理和节约用地工作，优先办理循环经济项目用地手续。市环保局要加大对建设项目的环境影响评价和生态环境监管力度，推行ISO14000环境管理体系认证，开展环境友好型企业创建工作。市财政局要积极安排资金，支持发展循环经济的政策研究、技术推广、示范试点、宣传培训等，并会同有关部门积极落实清洁生产专项奖金。市工商局要降低有关循环经济科技研究推广及咨询服务企业注册资本金的门槛，允许企业分时段注入资本金。市水务局要积极推广旱作节水农业技术，加大对节水型农业的支持力度。市科技局要将循环经济共性和关键技术研究开发纳入科技开发计划和产业化发展计划，提高循环经济技术开发水平和创新能力，适时出台循环经济技术指导目录。市质监局要会同有关部门加大对节能、节水、环保产品质量的监督抽查力度，规范生产和流通秩序。

（十二）加强宣传教育和培训。教育部门和各类培训机构要加大对发展循环经济的宣传教育，倡导绿色消费，增强包括中小学学生在内的社会公众的责任感和节约意识。宣传部门要组织和指导有关新闻媒体利用多种手段，积极开展循环经济宣传，加大公众参与力度，提高全社会特别是各级领导干部对发展循环经济的认识，创造有利于发展循环经济的良好社会环境。